青政辦〔2016〕124號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)





青政辦〔2016〕124號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕68號）精神，充分發(fā)揮融資租賃服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展、帶動(dòng)經(jīng)濟穩定增長(cháng)和促進(jìn)轉型升級的作用，經(jīng)省政府同意，現就加快我省融資租賃業(yè)發(fā)展，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、重要意義

融資租賃是集融資與融物、貿易與技術(shù)服務(wù)于一體的現代交易方式，直接服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新升級、拓寬中小-1-微企業(yè)融資渠道、帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)經(jīng)濟結構調整等方面具有重要作用，融資租賃業(yè)已經(jīng)成為現代服務(wù)業(yè)的新興領(lǐng)域和重要組成部分。加快融資租賃業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其獨特的功能與優(yōu)勢，對有效擴大我省相關(guān)行業(yè)投資、生產(chǎn)和消費，拉動(dòng)民間資本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，幫助企業(yè)開(kāi)拓國內外市場(chǎng)，帶動(dòng)現代服務(wù)發(fā)展，支持中小企業(yè)融資、促進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展和企業(yè)技術(shù)升級改造等具有十分重要的意義。

二、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，健全政策扶持體系，建立事中事后監管機制，逐步形成專(zhuān)業(yè)高效、配套完善、競爭有序、穩健規范、具有國際競爭力的現代融資租賃體系，引導融資租賃企業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展、中小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)轉型升級和產(chǎn)能轉移等，為建設“三區”和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展貢獻力量。

（二）發(fā)展目標。到2020年，培育不少于5家專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢突出、管理先進(jìn)、競爭力較強的融資租賃公司，融資租賃業(yè)務(wù)領(lǐng)域覆蓋面不斷擴大，融資租賃市場(chǎng)滲透率和競爭力水平明顯提高，融資租賃成為全社會(huì )投融資體系中的重要組成部分，成為企業(yè)設備投資、技術(shù)更新的重要手段和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、調整產(chǎn)業(yè)結構的有效杠桿。

三、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（三）加快培育市場(chǎng)主體。鼓勵吸引境內外各類(lèi)投資商來(lái)青設立金融租賃、外商投資融資租賃、內貿試點(diǎn)融資租賃公司。支持獨立第三方服務(wù)機構投資設立融資租賃公司。支持各類(lèi)融資租賃公司在我省設立分支機構、專(zhuān)業(yè)子公司。支持骨干融資租賃公提高核心競爭力，擴大規模，拓展業(yè)務(wù)。鼓勵我省傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及戰略新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域大型企業(yè)設立融資租賃公司，發(fā)展廠(chǎng)商融資租賃公司。支持工業(yè)制造、大型工程、基礎建設等領(lǐng)域大型企業(yè)和服務(wù)運營(yíng)商、各類(lèi)投資機構等非廠(chǎng)商機構進(jìn)入融資租賃行業(yè)。支持設立面向中小微企業(yè)的融資租賃公司，發(fā)展面向創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)個(gè)人的融資租賃服務(wù)。支持設立融資租賃相關(guān)中介服務(wù)機構，為融資租賃業(yè)務(wù)提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、技術(shù)支持、評估鑒定、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)處置等配套服務(wù)。引導各類(lèi)融資租賃機構在全省重點(diǎn)園區及海關(guān)特殊監管區域集聚發(fā)展。（省商務(wù)廳、省經(jīng)濟和信息化委、省工商局、省環(huán)境保護廳、省科技廳、省質(zhì)監局、省金融辦、西寧海關(guān)、各市、州人民政府等負責，首位為牽頭單位，下同）

（四）推動(dòng)多領(lǐng)域發(fā)展。鼓勵融資租賃公司圍繞全省供給側結構性改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，支持鹽湖化工、有色冶金、能源化工、特色輕工、建材等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資租賃，拓展新能源、新材料、生物制藥、高端裝備制造、電子信息、節能環(huán)保、信息技術(shù)應用等戰略性新興產(chǎn)業(yè)融資租賃業(yè)務(wù)。加強融資租賃公司與工業(yè)集中區、創(chuàng )業(yè)園區、科技企業(yè)孵化器、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺等合作，積極開(kāi)展對科技型、創(chuàng )新型和創(chuàng )業(yè)型小微企業(yè)的融資租賃。鼓勵融資租賃公司在航空運輸、鐵路、輕軌等公共設施及公交車(chē)、出租車(chē)、公務(wù)用車(chē)等領(lǐng)域發(fā)展設施租賃業(yè)務(wù)。鼓勵融資租賃公司參與城鄉公用事業(yè)、污水垃圾處理、環(huán)境治理、廣播通信、農田水利等基礎設施建設。鼓勵融資租賃公司開(kāi)展面向養殖大戶(hù)、種植大戶(hù)、家庭農牧場(chǎng)、合作社等新型農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資租賃業(yè)務(wù)，解決農牧業(yè)大型機械、生產(chǎn)設備、加工設備購置更新資金不足問(wèn)題。穩妥發(fā)展居民家庭消費品和文化產(chǎn)業(yè)融資租賃市場(chǎng)，發(fā)展家用轎車(chē)、家用信息設備、耐用消費品、文化產(chǎn)品等融資租賃業(yè)務(wù)，擴大消費。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省交通運輸廳、省農牧廳、省商務(wù)廳、省環(huán)境保護廳、省文化新聞出版廳、省金融辦、省廣電局、青海機場(chǎng)公司、各市、州人民政府等負責）

（五）支持行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。支持融資租賃公司與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加強與銀行、保險、信托、基金等金融機構合作，開(kāi)發(fā)長(cháng)租短貸、租賃保理、租賃信托、租賃保險、租賃擔保等創(chuàng )新型產(chǎn)品，增強融資租賃業(yè)的金融服務(wù)功能。積極運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等現代科技手段，探索融資租賃服務(wù)供應鏈金融融資租賃模式，發(fā)展集融資租賃、保理、貿易為一體的綜合性融資租賃業(yè)務(wù)，創(chuàng )新商業(yè)模式。引導融資租賃公司不斷優(yōu)化產(chǎn)品組合、交易結構、租金安排、風(fēng)險防控等設計，創(chuàng )新盈利模式，提升服務(wù)能力。支持融資租賃公司拓寬租賃物范圍，探索以工廠(chǎng)廠(chǎng)房、倉儲用房、商業(yè)地產(chǎn)等用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不動(dòng)產(chǎn)和以軟件、技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)作為租賃產(chǎn)品，推動(dòng)創(chuàng )新型業(yè)務(wù)開(kāi)展。加快建立標準化、規范化、高效運轉的租賃物與二手設備流通市場(chǎng)，支持建立融資租賃公司租賃資產(chǎn)登記流轉平臺，完善融資租賃資產(chǎn)退出機制，盤(pán)活存量租賃資產(chǎn)。探索融資租賃與政府和社會(huì )資本合作（ＰＰＰ）相結合的融資模式。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省金融辦、人行西寧中心支行、青海銀監局、青海證監局、青海保監局、各市、州人民政府等負責）

（六）開(kāi)拓跨境融資租賃。圍繞國家“一帶一路”戰略，以融資租賃推動(dòng)我省企業(yè)“走出去”開(kāi)拓海外市場(chǎng)。鼓勵融資租賃公司開(kāi)展跨境人民幣等業(yè)務(wù)。鼓勵新能源、新材料、裝備制造企業(yè)采用融資租賃方式開(kāi)拓國際市場(chǎng)，發(fā)展跨境租賃。鼓勵融資租賃公司創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)，結合我省重點(diǎn)工業(yè)項目，為省內大型工業(yè)企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)成套設備提供跨境融資租賃服務(wù)，提升技術(shù)裝備水平，推動(dòng)傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級。引導融資租賃公司加強與海外施工企業(yè)合作，開(kāi)展施工設備的海外租賃業(yè)務(wù)，積極參與重大跨國基礎設施項目建設。鼓勵境外工程承包企業(yè)通過(guò)融資租賃優(yōu)化資金、設備等資源配置，創(chuàng )新工程設備利用方式。探索在援外工程建設中引入工程設備融資租賃模式。支持有實(shí)力的融資租賃公司開(kāi)展跨境兼并，培育跨國融資租賃公司集團，充分發(fā)揮融資租賃對開(kāi)拓國際市場(chǎng)的支持和帶動(dòng)作用。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省外匯管理局、人行西寧中心支行、西寧海關(guān)等負責）

四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（七）推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。促進(jìn)內外資融資租賃公司協(xié)同發(fā)展。簡(jiǎn)化融資租賃公司設立審批程序，推行外商投資融資租賃公司限時(shí)辦結制度，對資料齊備的外商投資融資租賃公司，省級行業(yè)主管部門(mén)15個(gè)工作日內辦結；對資料齊備的內資試點(diǎn)融資租賃公司，省級行業(yè)主管部門(mén)7個(gè)工作日內上報國家商務(wù)部并跟蹤辦理審批手續。（省商務(wù)廳、省金融辦等負責）

（八）完善公共服務(wù)。逐步建立統一、規范、全面的融資租賃業(yè)統計制度和評價(jià)指標體系，完善融資租賃統計方法，提高統計數據的準確性和及時(shí)性。依托企業(yè)信用信息公示系統等建立信息共享機制，加強統計信息交流。建立融資租賃業(yè)標準化體系，制定融資租賃交易等方面的標準，加強標準宣傳和貫徹實(shí)施，提高融資租賃業(yè)標準化、規范化水平。研究制定我省融資租賃行業(yè)景氣指數，定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展報告，引導行業(yè)健康發(fā)展。（省商務(wù)廳、省金融辦、省統計局等負責）

（九）加強人才培養。依托我省教育優(yōu)勢資源，制定融資租賃專(zhuān)業(yè)人才培養計劃，定向培養融資租賃業(yè)專(zhuān)業(yè)人才。鼓勵有條件的高等院校開(kāi)設融資租賃專(zhuān)業(yè)或開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)題培訓，培養融資租賃業(yè)風(fēng)控、財務(wù)、管理、法務(wù)、運營(yíng)等方面專(zhuān)門(mén)人才。鼓勵融資租賃產(chǎn)業(yè)聚集區建立引進(jìn)和培養融資租賃專(zhuān)業(yè)人才的激勵機制和獎勵政策。鼓勵融資租賃公司及社會(huì )團體建立培訓基地，對融資租賃業(yè)從業(yè)人員開(kāi)展培訓，不斷提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和水平。（省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳等負責）

五、加強行業(yè)監管

（十）完善行業(yè)監管機制。落實(shí)屬地監管責任，建立部門(mén)間工作溝通協(xié)調機制，實(shí)現監管協(xié)作、綜合執法和信息共享，建立統一的融資租賃業(yè)管理制度和事中事后監管體系，實(shí)現經(jīng)營(yíng)范圍、交易規則、監管指標、信息報送、監督檢查等方面的統一。加強對融資租賃企業(yè)資質(zhì)審核，明確從業(yè)范圍。融資租賃行業(yè)事中事后監管由省商務(wù)廳牽頭負責，省金融辦、青海銀監局、人行西寧中心支行、省財政廳、省工商局、省公安廳等相關(guān)部門(mén)協(xié)助。監管部門(mén)要對融資租賃業(yè)進(jìn)行聯(lián)合監管和聯(lián)合獎懲，加大綜合行政執法力度，嚴厲打擊融資租賃行業(yè)各類(lèi)違法犯罪行為。運用現場(chǎng)與非現場(chǎng)結合的監管手段，強化對重點(diǎn)環(huán)節及融資租賃公司吸收存款、發(fā)放貸款等違法違規行為的常態(tài)監管，對違法違規融資租賃公司及時(shí)要求整改或進(jìn)行處罰。建立監管指標體系和監管評級制度，鼓勵融資租賃公司進(jìn)行信用評級。建立企業(yè)報送信息異常名錄和黑名單制度，要求融資租賃公司通過(guò)全國融資租賃公司管理信息系統及時(shí)、準確報送信息。建立融資租賃公司評估和退出機制。加強融資租賃行業(yè)中介機構建設，履行協(xié)調、維權、自律、服務(wù)職能，鼓勵融資租賃公司加入行業(yè)自律組織。強化事前法律服務(wù)職能，聘請律師參與融資租賃事前審核。引導租-賃各方及時(shí)通過(guò)訴訟或者仲裁等方式解決爭議，支持行業(yè)協(xié)會(huì )等組織及時(shí)調處和化解租賃各方糾紛。（省商務(wù)廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省金融辦、人行西寧中心支行、青海銀監局、省工商局、省公安廳等負責）

（十一）提高行業(yè)風(fēng)險防控能力。指導融資租賃公司加強風(fēng)險控制體系和內控管理制度建設，建立健全客戶(hù)風(fēng)險評估機制，穩妥發(fā)展售后回租業(yè)務(wù)，嚴格控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。加強合規體系建

設，提升行業(yè)合規經(jīng)營(yíng)意識。強化資產(chǎn)管理，融資租賃公司要嚴格執行風(fēng)險資產(chǎn)不得超過(guò)凈資產(chǎn)總額10倍的監管規定，增強風(fēng)險抵御能力。建立健全風(fēng)險監測預警機制，提高應急處置能力，加強風(fēng)險監測、分析和預警，切實(shí)防范區域性、系統性金融風(fēng)險。加強評級市場(chǎng)管理，指導轄區內評級機構對融資租賃公司開(kāi)展第三方評級，針對融資租賃行業(yè)建立評級指標和權重，提高評級報告的科學(xué)性，評級報告要及時(shí)報送相關(guān)監管部門(mén)。加強融資租賃公司辦理融資租賃交易相關(guān)擔保物抵（質(zhì)）押登記。依托融資租賃登記公示系統，明確租賃物權屬，有效保護融資租賃交易各方利益，避免交易風(fēng)險。（省商務(wù)廳、省公安廳、省財政廳、省地稅局、省工商局、省金融辦、省國稅局、人行西寧中心支行、青海銀監局、青海證監局、各市、州人民政府等負責）

（十二）加強行業(yè)信用體系建設。建立完善融資租賃行業(yè)準入前信用承諾制度，引導企業(yè)誠實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)。將融資租賃業(yè)信用體系建設納入商貿領(lǐng)域信用體系建設，實(shí)現融資租賃業(yè)務(wù)信用信息的報送及查詢(xún)，及時(shí)準確反映融資租賃公司信用信息。健全融資租賃公司內部監督制約機制，強化行業(yè)自律。建立和完善內部評級與外部評級相結合制度、風(fēng)險預警登記制度和通報公示制度，健全授權授信機制，維護資金安全，防范和化解融資風(fēng)險。大力推進(jìn)融資租賃公司預報預警制度，從制度層面促進(jìn)企業(yè)信用建設及信用信息的互聯(lián)共享和有效使用。鼓勵融資租賃公司進(jìn)行信用評級和資信評價(jià)，積極穩妥推進(jìn)融資租賃業(yè)的發(fā)展。

（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工商局、省金融辦、省地稅局、省國稅局、人行西寧中心支行、青海銀監局、青海保監局、青海證監局等負責）

六、完善保障措施

（十三）完善財政政策。為鼓勵企業(yè)采用融資租賃方式進(jìn)行技術(shù)改造和設備購置提供公平的政策環(huán)境，加大政府采購支持力度，鼓勵各級政府在提供公共服務(wù)、推進(jìn)基礎設施建設和運營(yíng)中購買(mǎi)融資租賃服務(wù)。鼓勵各級政府探索通過(guò)風(fēng)險補償、獎勵、貼息等政策工具，引導融資租賃公司加大對中小微企業(yè)的融資支持力度。（省財政廳、省商務(wù)廳、省金融辦、各市、州人民政府等負責）

（十四）落實(shí)稅收政策。落實(shí)融資租賃相關(guān)稅收政策，促進(jìn)融資租賃行業(yè)健康發(fā)展。做好融資租賃相關(guān)稅收政策的宣傳和個(gè)性化輔導工作。在西寧經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區融資租賃產(chǎn)業(yè)聚集區，符合條件的外商投資融資租賃公司可享受西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策。（省財政廳、省國稅局、省地稅局、省商務(wù)廳、省金融辦等負責）

（十五）加大金融支持。鼓勵銀行、保險、信托、基金等各類(lèi)金融機構在風(fēng)險可控前提下加大對融資租賃公司的支持力度。支持符合條件的融資租賃公司通過(guò)上市、掛牌和發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據、資產(chǎn)證券化等方式拓寬直接融資渠道，擴大直接融資規模。支持融資租賃公司通過(guò)信托方式融資、轉讓租賃資產(chǎn)。對符合政策的融資租賃公司在短期外債指標上予以?xún)A斜，拓寬中長(cháng)期外債融資渠道。支持保險企業(yè)用債權、股權或債權轉股權等方式投資融資租賃業(yè)。支持融資租賃公司開(kāi)展人民幣跨境融資業(yè)務(wù)。支持各級政府由財政出資或以財政資金為主導，聯(lián)合民間資本設立融資租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持融資租賃行業(yè)發(fā)展，吸納民間資本，著(zhù)力擴大資金實(shí)力。（省金融辦、青海銀監局、省發(fā)展改革委、青海證監局、人行西寧中心支行、省外匯管理局等負責）

　　青海省人民政府辦公廳

　　2016年7月14日

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本文關(guān)鍵詞： 青海省, 青政辦