青政辦〔2016〕12號《青海省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于青海省基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法的通知》

青海省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于青海省基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法的通知





青政辦〔2016〕12號

各市?自治州人民政府,省政府各委?辦?廳?局:

省發(fā)展改革委關(guān)于《青海省基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》已經(jīng)省政府同意,現轉發(fā)給你們,請認真組織實(shí)施?

　　青海省人民政府辦公廳

　　　2016年2月4日

(發(fā)至縣人民政府)

青海省基礎設施和公用事業(yè)特許

經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法

省發(fā)展改革委

第一章總則

第一條為鼓勵和引導社會(huì )資本參與基礎設施和公用事業(yè)建設運營(yíng),提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率,保護特許經(jīng)營(yíng)者合法權益,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展,根據國家《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》和其他有關(guān)法律?法規的規定,結合本省實(shí)際,制定本辦法?

第二條本辦法所稱(chēng)基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng),是指政府采用競爭方式依法授權境內外的法人或其他組織,通過(guò)協(xié)議明確權利義務(wù)和風(fēng)險分擔,約定在其一定期限和范圍內投資建設運營(yíng)基礎設施和公用事業(yè)并獲得收益,提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)?

第三條青海省境內的能源?交通運輸?水利?環(huán)境保護?市政工程等基礎設施和教育?醫療?文化體育?養老等公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng),適用本辦法?

從事特許經(jīng)營(yíng),應當按照規定取得相應的特許經(jīng)營(yíng)權?經(jīng)營(yíng)者通過(guò)合法經(jīng)營(yíng)取得合理收益并承擔相應風(fēng)險?實(shí)施基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的項目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)特許經(jīng)營(yíng)項目),必須符合節約能源?降低成本?提高效率?改善公共服務(wù)的要求?

第四條符合下列條件的基礎設施和公用事業(yè)項目,應當實(shí)施特許經(jīng)營(yíng):

(一)社會(huì )資本具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,能夠顯著(zhù)降低項目全生命周期成本或提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)質(zhì)量效率;

(二)風(fēng)險分擔機制清晰,績(jì)效監管要求明確;

(三)項目具有合理穩定的收益預期?

第五條基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng),應當平等保護參與各方信賴(lài)利益,堅持公開(kāi)?公平?公正,并遵循以下原則:(一)發(fā)揮社會(huì )資本融資?專(zhuān)業(yè)?技術(shù)和管理優(yōu)勢,提高公共服務(wù)質(zhì)量效率;

(二)轉變政府職能,提高政府效能,激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力,強化政府與社會(huì )資本協(xié)商合作;

(三)推進(jìn)產(chǎn)權保護法治化,保護社會(huì )資本合法權益,保證特許經(jīng)營(yíng)持續性和穩定性;

(四)兼顧經(jīng)營(yíng)性和公益性平衡,維護公共利益?

第六條基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)可采取以下方式:

(一)在一定期限內,政府授予特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴建?運營(yíng)基礎設施和公用事業(yè),期限屆滿(mǎn)移交政府;

(二)在一定期限內,政府授予特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴建?擁有并運營(yíng)基礎設施和公用事業(yè),期限屆滿(mǎn)移交政府;

(三)特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴建基礎設施和公用事業(yè)并移交政府后,由政府授予其在一定期限內運營(yíng);

(四)政府授予特許經(jīng)營(yíng)者在一定期限內運營(yíng)已建成的基礎設施和公用事業(yè),期限屆滿(mǎn)移交政府;

(五)政府授予特許經(jīng)營(yíng)者在一定期限內運營(yíng)已建成的基礎設施和公用事業(yè),持續提供特定公共服務(wù);

(六)國家規定的其他方式?

第七條基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)期限應當根據行業(yè)特點(diǎn)?所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求?項目生命周期?技術(shù)更新周期?投資回收期?經(jīng)營(yíng)規模等綜合因素確定,最長(cháng)不超過(guò)30年?

對于投資規模大?回報周期長(cháng)的項目,可以由政府或其授權部門(mén)與特許經(jīng)營(yíng)者根據項目實(shí)際情況,約定超過(guò)前款規定的特許經(jīng)營(yíng)期限?

第八條省發(fā)展改革委負責指導和協(xié)調全省區域內基礎設施建設和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)工作,會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定綜合性政策措施,組織推動(dòng)能力建設和信息共享;省財政廳負責研究制定特許經(jīng)營(yíng)有關(guān)預算管理?財政性資金補貼和財政支出績(jì)效評價(jià)等措施?省國土?環(huán)保?住房城鄉建設?交通運輸?水利?能源?金融?安全監管等有關(guān)部門(mén)按照各自職責,負責相關(guān)領(lǐng)域基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)監督管理工作?

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)依據本級人民政府的授權作為實(shí)施機構,負責本部門(mén)職責范圍內特許經(jīng)營(yíng)項目的具體實(shí)施和監督管理工作?

第九條縣級以上地方人民政府應當建立各有關(guān)部門(mén)參加的基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)部門(mén)協(xié)調機制,負責統籌有關(guān)政策措施,組織協(xié)調特許經(jīng)營(yíng)項目實(shí)施和監督管理工作?

第十條縣級以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)或政府授權部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目提出部門(mén))可以根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求,以及有關(guān)法人和其他組織提出的特許經(jīng)營(yíng)項目建議等,提出特許經(jīng)營(yíng)項目實(shí)施方案?

特許經(jīng)營(yíng)項目應當符合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃?主體功能區規劃?區域規劃?環(huán)境保護規劃?安全生產(chǎn)規劃和水利行業(yè)規劃等專(zhuān)項規劃?城鄉規劃和土地利用規劃,并且建設運營(yíng)標準和監管要求明確?

項目提出部門(mén)應當保證特許經(jīng)營(yíng)項目的完整性和連續性?

第十一條特許經(jīng)營(yíng)項目實(shí)施方案應當達到可研報告深度,并包括下列內容:

(一)項目的名稱(chēng)和基本情況;

(二)項目實(shí)施的主體;

(三)項目建設規模?投資總額?實(shí)施進(jìn)度,以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標準等基本經(jīng)濟技術(shù)指標;

(四)項目實(shí)施對生態(tài)環(huán)境的影響評價(jià);

(五)投資回報?收費項目的價(jià)格形成機制,面向公眾收費且實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的項目,還應包括價(jià)格預算方法;由政府指定單位支付費用?需納入政府定價(jià)項目進(jìn)行成本核算的,應包括支付費用的測算依據;

(六)可行性分析,即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù)質(zhì)量效率的分析估算等;

(七)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營(yíng)期限;

(八)特許經(jīng)營(yíng)應當具備的條件及選擇方式;

(九)政府承諾和保障;

(十)特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)后資產(chǎn)處置方式;

(十一)應當明確的其他事項?

第十二條申請基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項目應當具備下列條件:

(一)依法成立的企業(yè)法人或其他組織;

(二)企業(yè)過(guò)去沒(méi)有不良經(jīng)營(yíng)行為;

(三)有切實(shí)可行的經(jīng)營(yíng)方案;

(四)具備招標?拍賣(mài)文件規定的相關(guān)條件;

(五)法律?法規?規章規定的其他條件?

第十三條項目提出部門(mén)可以委托具有相應能力和經(jīng)驗的第三方機構,開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)可行性評估,完善特許經(jīng)營(yíng)項目實(shí)施方案?

需要政府提供可行性缺口補助或者開(kāi)展物有所值評估的,由財政部門(mén)負責開(kāi)展相關(guān)工作?具體辦法由省財政廳另行制定?

第十四條特許經(jīng)營(yíng)可行性評估應當主要包括以下內容:

(一)特許經(jīng)營(yíng)項目全生命周期成本?技術(shù)路線(xiàn)和工程方案的合理性,可能的融資方式?融資規模?資金成本,所提供公共服務(wù)的質(zhì)量效率,建設運營(yíng)標準和監管要求等;

(二)相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)發(fā)育程度,市場(chǎng)主體建設運營(yíng)能力狀況和參與意愿;

(三)用戶(hù)付費項目公眾支付意愿和能力評估?

重大基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項目的評估論證,應當充分聽(tīng)取社會(huì )公眾意見(jiàn)?

第十五條項目提出部門(mén)依托本級人民政府根據本辦法第八條規定建立的部門(mén)協(xié)調機制,會(huì )同發(fā)展改革?財政?城鄉規劃?國土?環(huán)保?水利等有關(guān)部門(mén)對特許經(jīng)營(yíng)項目實(shí)施方案進(jìn)行審查?經(jīng)審查認為實(shí)施方案可行的,各部門(mén)應當根據職責分別出具書(shū)面審查意見(jiàn)?

項目提出部門(mén)綜合各部門(mén)書(shū)面審查意見(jiàn),報本級人民政府或其授權部門(mén)審定特許經(jīng)營(yíng)項目實(shí)施方案?

第十六條縣級以上人民政府應當授權有關(guān)部門(mén)或單位作為實(shí)施機構負責特許經(jīng)營(yíng)項目有關(guān)實(shí)施工作,并明確具體授權范圍?

第十七條實(shí)施機構根據經(jīng)審定的特許經(jīng)營(yíng)項目實(shí)施方案,應當采取招標?競爭性談判等競爭的方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者,并應當在招標或談判文件中載明是否要求成立特許經(jīng)營(yíng)項目公司?

特許經(jīng)營(yíng)項目建設運營(yíng)標準和監管要求明確?有關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)競爭比較充分的,應當通過(guò)招標方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者?對技術(shù)復雜或者無(wú)法精確擬定技術(shù)規格的項目,招標人可以依法進(jìn)行兩階段招標?

特許經(jīng)營(yíng)項目經(jīng)可行性評估,合格市場(chǎng)主體數量有限,難以滿(mǎn)足招標條件的,經(jīng)確定特許經(jīng)營(yíng)項目的縣級以上地方人民政府批準,可以采用競爭性談判方式選擇社會(huì )資本合作者?

兩個(gè)以上的企業(yè)或其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體參與基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項目社會(huì )資本合作者選擇,并就特許經(jīng)營(yíng)項目締約事宜承擔連帶責任?

第十八條實(shí)施機構應當公平擇優(yōu)選擇具有相應管理經(jīng)驗?專(zhuān)業(yè)能力?融資實(shí)力以及信用狀況良好的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營(yíng)者?

特許經(jīng)營(yíng)者選擇應當符合內外資準入等有關(guān)法律?行政法規規定?

依法選定的特許經(jīng)營(yíng)者,應當向社會(huì )公示?

第十九條實(shí)施機構應當與依法選定的特許經(jīng)營(yíng)者簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議?

需要成立項目公司的,實(shí)施機構應當與依法選定的投資人簽訂初步協(xié)議,約定其在規定的期限內注冊成立項目公司,并與項目公司簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議?

特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應當主要包括下列內容:

(一)項目名稱(chēng)?內容;

(二)授權人?被授權人;

(三)特許經(jīng)營(yíng)方式?區域?范圍?期限;

(四)項目公司的經(jīng)營(yíng)范圍?注冊資本?股東出資方式?出資比例?股權轉讓等;

(五)所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的數量?質(zhì)量和標準;

(六)設施權屬以及相應的維護和更新改造;

(七)監測評估;

(八)投融資期限和方式;

(九)收益取得方式,價(jià)格和收費標準的確定方法以及調整機制;

(十)特許經(jīng)營(yíng)者的權力和義務(wù);

(十一)履約擔保;

(十二)特許經(jīng)營(yíng)期內的風(fēng)險分擔;

(十三)政府承諾和保障;

(十四)應急預案和臨時(shí)接管預案;

(十五)特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)后,項目及資產(chǎn)移交方式?程序和要求等;

(十六)變更?提前終止及補償;

(十七)違約責任;

(十八)爭議解決方式;

(十九)需要約定的其他事項?

第二十條特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議根據有關(guān)法律?行政法規和國家規定,可以約定特許經(jīng)營(yíng)者通過(guò)下列一種或幾種方式取得合理回報:

(一)對提供特許經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品或者服務(wù)向用戶(hù)收費;

(二)政府授予與特許經(jīng)營(yíng)項目相關(guān)的其他開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權益;

(三)政府給予相應補貼或政府采購服務(wù);

(四)縣級以上人民政府同意的其他方式?

第二十一條特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應當明確價(jià)格或收費的確定和調整機制?特許經(jīng)營(yíng)項目?jì)r(jià)格或收費應當依據相關(guān)法律?行政法規和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定予以確定和調整?

第二十二條通過(guò)銷(xiāo)售服務(wù)向用戶(hù)收費取得收入的特許經(jīng)營(yíng)項目,屬于實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的,應當允許價(jià)格根據市場(chǎng)情況適當浮動(dòng);屬于政府定價(jià)的,應按相關(guān)規定進(jìn)行成本監審并確定價(jià)格?

特許經(jīng)營(yíng)項目按協(xié)議約定由政府指定單位支付費用?需納入政府定價(jià)項目進(jìn)行成本核算的,由實(shí)施機構提出支付費用的預算依據,納入實(shí)施方案一并審定?

第二十三條政府可以在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中就涉及與特許經(jīng)營(yíng)項目有關(guān)的土地使用?相關(guān)配套基礎設施和公用事業(yè)的提供?防止不必要的競爭性項目建設?必要合理的補貼?產(chǎn)品或服務(wù)的政府采購等內容作出承諾,但不得承諾固定投資回報和其他法律法規禁止的事項?

第二十四條特許經(jīng)營(yíng)者根據特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議,需要依法辦理規劃選址?用地和項目核準或審批等手續的,有關(guān)部門(mén)在進(jìn)行審核時(shí),應當簡(jiǎn)化審核內容,優(yōu)化辦理流程,縮短辦理時(shí)限,對于本部門(mén)根據本辦法第十四條出具書(shū)面審查意見(jiàn)已經(jīng)明確的事項,不再作重復審查?

第二十五條特許經(jīng)營(yíng)項目公司可以根據特許經(jīng)營(yíng)項目建設或運營(yíng)需要,經(jīng)政府實(shí)施機構同意,以項目公司資產(chǎn)?特許經(jīng)營(yíng)項目收益權進(jìn)行質(zhì)押?抵押或設立其他擔保權益?但依法不得以國有資產(chǎn)或提供公共服務(wù)所必需的其他資產(chǎn)?權利設立擔保?

鼓勵金融機構為特許經(jīng)營(yíng)項目提供財務(wù)顧問(wèn)?融資顧問(wèn)?銀團貸款等金融服務(wù)?鼓勵政策性?開(kāi)發(fā)性金融機構給予特許經(jīng)營(yíng)項目差異化信貸支持,對符合條件的項目,貸款期限最長(cháng)可達30年?探索利用特許經(jīng)營(yíng)項目預期收益質(zhì)押貸款,支持利用相關(guān)收益作為還款來(lái)源?

第二十六條鼓勵通過(guò)設立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供特許經(jīng)營(yíng)項目資本金?鼓勵特許經(jīng)營(yíng)項目公司進(jìn)行結構化融資,發(fā)行項目收益票據和資產(chǎn)支持票據等?

鼓勵特許經(jīng)營(yíng)項目采用成立私募基金,引入戰略投資者,發(fā)行企業(yè)債券?項目收益債券?公司債券?非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式拓寬投融資渠道?

第二十七條縣級以上人民政府可與金融機構設立基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)引導基金,并通過(guò)投資補助?財政補貼?貸款貼息等方式,支持有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)項目建設運營(yíng)?

第三章特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行

第二十八條特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議各方當事人應當遵循誠實(shí)信用原則,按照約定全面履行義務(wù)?

除法律?行政法規另有規定外,實(shí)施機構和特許經(jīng)營(yíng)者任何一方不履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的,應當根據協(xié)議繼續履行?采取補救措施或者賠償損失?

第二十九條特許經(jīng)營(yíng)者根據特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議享有特許經(jīng)營(yíng)權?依法保護特許經(jīng)營(yíng)者合法權益?任何單位或個(gè)人不得違反法律?行政法規和本辦法規定收回或者限制特許經(jīng)營(yíng)者的特許經(jīng)營(yíng)權,不得干預其合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?

第三十條特許經(jīng)營(yíng)者應當按照有關(guān)法律?行政法規?標準規范和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議,提供安全?合格的公共產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)?持續?高效的公共服務(wù);應當按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的服務(wù)區域以及政府規劃向消費者提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù),并接受行業(yè)主管部門(mén)的監管?

第三十一條特許經(jīng)營(yíng)者應當按照技術(shù)規范,定期對特許經(jīng)營(yíng)項目設施進(jìn)行檢修和保養,保證設施良好運轉及經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)后資產(chǎn)按規定進(jìn)行移交?

第三十二條特許經(jīng)營(yíng)者對涉及國家安全的事項負有保密義務(wù),并應當建立和落實(shí)相應保密管理制度?

實(shí)施機構和其他行政機關(guān)及其工作人員對在實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和監督管理工作中知悉的特許經(jīng)營(yíng)者商業(yè)秘密負有保密義務(wù)?有關(guān)商業(yè)秘密的范圍和特征,應當在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中約定?

特許經(jīng)營(yíng)各方當事人對提供公共服務(wù)過(guò)程中獲取的用戶(hù)和受益人的私人信息應當予以保密,不得在提供公共服務(wù)過(guò)程以外泄露?擴散和傳播,不得出售和轉讓?

第三十三條特許經(jīng)營(yíng)者應當將中長(cháng)期發(fā)展規劃?年度經(jīng)營(yíng)計劃?年度經(jīng)營(yíng)報告?年度財務(wù)報告以及其他重大事項及時(shí)?完整地報送實(shí)施機構備案,并將特許經(jīng)營(yíng)項目的質(zhì)量?技術(shù)標準?成本?價(jià)格以及其他關(guān)系公共利益?公共安全的信息及時(shí)向社會(huì )公告?

第三十四條特許經(jīng)營(yíng)者應當對特許經(jīng)營(yíng)項目建設?運營(yíng)?維修?保養過(guò)程中有關(guān)資料進(jìn)行收集?歸類(lèi)?整理和歸檔?特許經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)或其他原因終止特許經(jīng)營(yíng)權的,原特許經(jīng)營(yíng)者應當在實(shí)施機構規定的時(shí)間內,按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的約定,將維持特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)正常運作所必須的資料和檔案移交給實(shí)施機構?

第三十五條特許經(jīng)營(yíng)者不得超越特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議和授權書(shū)規定的范圍從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?未經(jīng)實(shí)施機構同意,特許經(jīng)營(yíng)者不得轉讓?出租?質(zhì)押?抵押或者以其他方式擅自處分特許經(jīng)營(yíng)權?與特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的資產(chǎn)?設施和企業(yè)股權,不得將特許經(jīng)營(yíng)項目的設施及相關(guān)土地用于特許經(jīng)營(yíng)項目之外的用途?

第三十六條實(shí)施機構應當按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議嚴格履行有關(guān)義務(wù),為特許經(jīng)營(yíng)者建設運營(yíng)特許經(jīng)營(yíng)項目提供便利和支持,提高公共服務(wù)水平?

行政區劃調整,政府換屆?部門(mén)調整和負責人變更等,不得影響特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的履行?

第三十七條實(shí)施機構依照法律法規及協(xié)議對特許經(jīng)營(yíng)者履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的行為進(jìn)行監督,有權要求特許經(jīng)營(yíng)者糾正不符合特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的行為?

第三十八條特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行過(guò)程中,需要政府提供可行性缺口補助的特許經(jīng)營(yíng)項目,在嚴格按照預算法規定的前提下,綜合考慮財政承受能力和財務(wù)風(fēng)險等因素,合理確定財政支付總額及分年度數額,并與政府年度預算和中期財政規劃相銜接,確保資金撥付需要?

第三十九條特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行過(guò)程中,因法律?行政法規修改,或者政策調整損害特許經(jīng)營(yíng)者預期利益,或者根據公共利益需要,要求特許經(jīng)營(yíng)者提供協(xié)議約定以外的產(chǎn)品或服務(wù)的,應當給予特許經(jīng)營(yíng)者相應的補償?

第四章特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的變更和終止

第四十條特許經(jīng)營(yíng)者在特許經(jīng)營(yíng)期限內不得單方提出解除特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議?確有特殊原因需要解除協(xié)議的,特許經(jīng)營(yíng)者應當提前提出申請,實(shí)施機構應當在收到申請的3個(gè)月內作出是否同意的答復?在實(shí)施機構同意解除協(xié)議前,特許經(jīng)營(yíng)者必須按協(xié)議履行相關(guān)職責?

第四十一條特許經(jīng)營(yíng)期限內,確需變更特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的,協(xié)議雙方應在協(xié)商一致的基礎上簽訂補充協(xié)議?涉及重大變更的,實(shí)施機構應當在補充協(xié)議簽訂前報原實(shí)施方案審查部門(mén)同意?如協(xié)議可能對特許經(jīng)營(yíng)項目的存續債務(wù)產(chǎn)生重大影響的,應當事先征求債權人同意?特許經(jīng)營(yíng)項目涉及直接融資行為的,應當及時(shí)做好相關(guān)信息的披露?

特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)后確有必要延長(cháng)的,按照有關(guān)規定經(jīng)充分評估論證,協(xié)商一致并報批準后,可以延長(cháng)?

第四十二條在特許經(jīng)營(yíng)期限內,因法律?法規?規章或政府有關(guān)規劃?服務(wù)標準和政策調整等,導致特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議無(wú)法繼續履行的,實(shí)施機構和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議者可在協(xié)商一致的基礎上變更特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議?

第四十三條在特許經(jīng)營(yíng)期限內,因特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議一方嚴重違約或不可抗力等原因,導致特許經(jīng)營(yíng)者無(wú)法繼續履行協(xié)議約定義務(wù),或者出現特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的提前終止協(xié)議情形的,在與債權人協(xié)商一致后,可以提前終止協(xié)議?

特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前終止的,政府應收回特許經(jīng)營(yíng)項目,并根據實(shí)際情況和協(xié)議約定給予原特許經(jīng)營(yíng)者相應補償?提前收回特許經(jīng)營(yíng)權的,實(shí)施機構應當于收回特許經(jīng)營(yíng)權之日前6個(gè)月,將收回理由?收回日期等通知特許經(jīng)營(yíng)者,并在媒體進(jìn)行公告?特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以在收到有關(guān)書(shū)面通知后30個(gè)工作日內提出書(shū)面申辯或要求舉行聽(tīng)證會(huì )?

第四十四條特許經(jīng)營(yíng)者在特許經(jīng)營(yíng)項目的建設和經(jīng)營(yíng)期限內不得有破壞生態(tài)環(huán)境的行為,如有破壞且后果嚴重者,實(shí)施機構有權提前收回特許經(jīng)營(yíng)權,并依照相關(guān)法規予以處罰?

第四十五條特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)終止或提前終止的,協(xié)議當事人應當按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定,以及有關(guān)法律?行政法規和規定辦理有關(guān)設施?資料?檔案等的性能測試?評估?移交?接管?驗收等程序?

第四十六條特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)終止或者提前終止,對該基礎設施和公用事業(yè)繼續采用特許經(jīng)營(yíng)方式的,實(shí)施機構應當根據本辦法規定重新選擇特許經(jīng)營(yíng)者?

特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)重新選擇特許經(jīng)營(yíng)者的,原特許經(jīng)營(yíng)者在同等條件下可優(yōu)先獲得特許經(jīng)營(yíng)權?

新的特許經(jīng)營(yíng)者選定之前,實(shí)施機構和原特許經(jīng)營(yíng)者應當制定預案,保障公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的持續穩定供給?

第五章監督管理和公共利益保障

第四十七條縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當根據各自職責,對特許經(jīng)營(yíng)者執行法律?行政法規?行業(yè)標準?產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規范,以及其他有關(guān)監管要求進(jìn)行監督管理,依法履行下列職責:

(一)制定有關(guān)規劃和管理辦法;

(二)組織制定公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量評價(jià)標準;

(三)監督經(jīng)營(yíng)者對法定義務(wù)和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議規定的履行情況;

(四)核算和監控特許經(jīng)營(yíng)成本;

(五)監督檢查特許經(jīng)營(yíng)者提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量;

(六)受理企事業(yè)單位及社會(huì )公眾對特許經(jīng)營(yíng)者的投訴;

(七)依法查處特許經(jīng)營(yíng)者的違法行為;

(八)審查經(jīng)營(yíng)者的年度報告,并向實(shí)施機構提交對特許經(jīng)營(yíng)者的年度監督檢查報告;

(九)在危及或可能危及公共利益?公共安全等緊急情況時(shí),組織臨時(shí)接管特許經(jīng)營(yíng)項目;

(十)依法對特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行審計;

(十一)法律?法規規定的其他職責?

第四十八條實(shí)施機構應當及時(shí)監測?分析特許經(jīng)營(yíng)項目實(shí)施情況,定期會(huì )同有關(guān)部門(mén)或組織專(zhuān)業(yè)機構對項目實(shí)施情況進(jìn)行監測或評估?評估一般每三年進(jìn)行一次,特殊情況下可以實(shí)施年度評估?評估的內容應涉及產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量達標情況?設備設施和相關(guān)資產(chǎn)的完好率等?

第四十九條實(shí)施機構應當將社會(huì )公眾意見(jiàn)作為監測分析和績(jì)效評價(jià)的重要內容,會(huì )同有關(guān)部門(mén)對特許經(jīng)營(yíng)項目進(jìn)行績(jì)效評價(jià),并建立績(jì)效評價(jià)結果?按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定對價(jià)格或財政補貼進(jìn)行調整的機制,保障所提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的質(zhì)量和效率?

第五十條社會(huì )公眾有權對特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監督,向有關(guān)監管部門(mén)投訴,或者向實(shí)施機構和特許經(jīng)營(yíng)者提出意見(jiàn)建議?

第五十一條縣級以上人民政府應當將特許經(jīng)營(yíng)有關(guān)政策措施?特許經(jīng)營(yíng)部門(mén)協(xié)調機制組成以及職責等信息向社會(huì )公開(kāi)?實(shí)施機構和特許經(jīng)營(yíng)者應當將特許經(jīng)營(yíng)項目實(shí)施方案?特許經(jīng)營(yíng)者選擇?特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議及其變更或終止?項目建設運營(yíng)?所提供公共服務(wù)標準?監測分析和績(jì)效評價(jià)?經(jīng)過(guò)審計的上年度財務(wù)報表等有關(guān)信息按規定向社會(huì )公開(kāi)?

特許經(jīng)營(yíng)者應當將特許經(jīng)營(yíng)項目的質(zhì)量?成本?價(jià)格以及其他關(guān)系公共利益?公共安全的信息及時(shí)向社會(huì )公告?

第五十二條實(shí)施機構與特許經(jīng)營(yíng)者應當制定突發(fā)事件應急預案,在突發(fā)自然災害?戰爭災害?事故災害以及公共衛生?社會(huì )治安等公共事件時(shí),及時(shí)啟動(dòng)應急預案,最大限度地保證公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的正常提供?

第六章?tīng)幾h解決

第五十三條實(shí)施機構和特許經(jīng)營(yíng)者就特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行發(fā)生爭議的,應當協(xié)商解決?協(xié)商達成一致的,應當簽訂補充協(xié)議并遵照執行?協(xié)商無(wú)法達成一致意見(jiàn)的,應當按照協(xié)議約定的爭議解決方式或相關(guān)法律規定解決?特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議當事人可以依法就特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議爭議約定仲裁條款?

第五十四條實(shí)施機構和特許經(jīng)營(yíng)者就特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中的專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題發(fā)生爭議的,可以共同聘請專(zhuān)家或第三方機構進(jìn)行調解?調解達成一致的,應當簽訂補充協(xié)議并遵照執行?

第五十五條特許經(jīng)營(yíng)者認為行政機關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權益的,有陳述?申辯的權利,并可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟?

特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議當事人未達成仲裁協(xié)議,或仲裁協(xié)議無(wú)效,特許經(jīng)營(yíng)項目公司認為政府實(shí)施機構不依法履行?未按照約定履行或者違法變更?解決特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的,有權向人民法院提起行政訴訟,并可申請一并解決相關(guān)民事?tīng)幾h?

第五十六條特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議存續期間發(fā)生爭議,當事各方在爭議解決過(guò)程中,應當繼續履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議義務(wù),保證公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的持續穩定提供?

第七章法律責任

第五十七條特許經(jīng)營(yíng)者違反法律?行政法規和國家強制性標準,嚴重危害公共利益,或者造成重大質(zhì)量?安全事故或者突發(fā)環(huán)境事件的,有關(guān)部門(mén)應當責令限期改正并依法予以行政處罰;拒不改正?情節嚴重的,可以終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議;構成犯罪的,依法追究刑事責任?

第五十八條以欺騙?賄賂等不正當手段取得特許經(jīng)營(yíng)項目的,應當依法收回特許經(jīng)營(yíng)項目,向社會(huì )公開(kāi)?

被撤銷(xiāo)特許經(jīng)營(yíng)權的企業(yè)法人或者其他組織,依據《青海省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理條例》,三年內不得參與基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項目的競爭?

第五十九條在作出撤銷(xiāo)特許經(jīng)營(yíng)權的決定之前,由監管部門(mén)告知特許經(jīng)營(yíng)者有要求舉行聽(tīng)證的權利?特許經(jīng)營(yíng)者要求舉行聽(tīng)證的,監管部門(mén)應當組織聽(tīng)證?

第六十條實(shí)施機構?有關(guān)行政主管部門(mén)及其工作人員不履行法定職責?干預特許經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?濫用職權?徇私舞弊?玩忽職守?索賄受賄的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任?

第六十一條特許經(jīng)營(yíng)者或者其他行政處罰相對人?利害關(guān)系人對政府和監管部門(mén)的處罰決定不服的,可以依據《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的相關(guān)規定申請行政復議或者提起行政訴訟?

第六十二條縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當對特許經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員的不良行為建立信用記錄,并納入全國的信用信息共享交換平臺?對嚴重違法失信行為依法予以曝光,并會(huì )同有關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒?

第八章附則

第六十三條基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)涉及國家安全審查的,按照國家有關(guān)規定執行?

第六十四條法律?行政法規對基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)另有規定的,從其規定?

本辦法實(shí)施之前依法已經(jīng)訂立特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的,按照協(xié)議約定執行?

第六十五條本辦法由省發(fā)展改革委員會(huì )會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責解釋?

第六十六條本辦法自2016年3月3日起施行,有效期至2018年3月2日?

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本文關(guān)鍵詞： 青海省, 青政辦