青政辦〔2015〕196號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費實(shí)施意見(jiàn)的通知》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費實(shí)施意見(jiàn)的通知





青政辦〔2015〕196號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

青海省人民政府辦公廳

2015年11月1日

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的實(shí)施意見(jiàn)

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕62號）和全省第六次旅游發(fā)展大會(huì )精神，進(jìn)一步擴大旅游投資和消費，持續打造大美青海，努力建成旅游名省，現提出以下意見(jiàn):

一、加強旅游基礎設施建設，改善旅游消費環(huán)境

（一）著(zhù)力改善旅游消費軟環(huán)境。建立健全旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標準，規范旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為，提升賓館飯店、景區景點(diǎn)、旅行社等管理服務(wù)水平。健全旅游監管體系，縣級以上人民政府在年底前要指定或者設立統一的旅游投訴受理機構，建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)、屬地管理、動(dòng)態(tài)監管的旅游綜合執法機制。堅持綜合整治和聯(lián)合執法，依法嚴厲打擊虛假廣告、價(jià)格欺詐、欺客宰客、超低價(jià)格惡性競爭、非法“一日游”等旅游市場(chǎng)頑疾，保障游客合法權益。建立健全服務(wù)等級退出機制，根據滿(mǎn)意度調查、游客投訴等情況，在明察暗訪(fǎng)的基礎上，對管理秩序混亂的等級景區、星級飯店作出警告或摘牌處理，對嚴重違法的旅行社，依法吊銷(xiāo)旅游經(jīng)營(yíng)許可證。建立旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠信記錄制度，加大對典型事件的曝光力度。深化景區門(mén)票價(jià)格改革，景區所有收費項目要向社會(huì )公示，嚴格嚴懲景區門(mén)票捆綁銷(xiāo)售、隨意提價(jià)，景區商品強制消費、價(jià)格欺詐，景區餐飲偷工減料、摻雜使假。做好景區信息發(fā)布、客流疏導、咨詢(xún)服務(wù)、應急處置等服務(wù)工作，建立健全景區突發(fā)事件、高峰期客流應對處理機制，確保旅游安全有序。大力弘揚文明旅游風(fēng)尚，提高游客文明素質(zhì)，提倡旅游者文明出游。

（二）完善城市旅游咨詢(xún)中心和集散中心。各地要根據實(shí)際需要，在3A級以上景區、重點(diǎn)鄉村旅游區以機場(chǎng)、車(chē)站等建設旅游咨詢(xún)中心。西寧要發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用，完善游客集散中心、咨詢(xún)中心和消費中心功能，2016年6月底前建成西寧旅游集散中心并全面啟用。海東、格爾木、德令哈、玉樹(shù)、同仁等重要旅游城市要加快餐飲、住宿、交通、購物、娛樂(lè )、咨詢(xún)等服務(wù)配套設施建設，促進(jìn)旅游城市向城市旅游轉變。游客密集區、重要交通節點(diǎn)城鎮要完善咨詢(xún)、服務(wù)和救援體系，增強應急處置能力，最大限度滿(mǎn)足游客需求。已建設游客咨詢(xún)服務(wù)中心的地區、景區景點(diǎn)要完善設施，加強人員培訓，提升服務(wù)功能，真正發(fā)揮作用、2020年前，實(shí)現重點(diǎn)旅游景區、旅游城市、旅游線(xiàn)路旅游咨詢(xún)服務(wù)全覆蓋。

（三）加強旅游交通建設。加快果洛、祁連等機場(chǎng)建設，規劃建設青海湖、年保玉則（久治）等支線(xiàn)機場(chǎng)和貴德、瑪多等通用機場(chǎng)。加快格敦、格庫鐵路建設，盡快開(kāi)工西成鐵路，積極爭取將西昆、格成鐵路納入國家鐵路網(wǎng)，規劃建設門(mén)源到祁連地方旅游鐵路。積極推進(jìn)大通至張掖、武威，循化至尖扎等一批高等級公路，改造、拓寬通往青海湖、門(mén)源、坎布拉等重要景區公路，加快普通國省干線(xiàn)路網(wǎng)升級改造，打通國省道、縣鄉道路與旅游景區的連接線(xiàn)路，逐步實(shí)現各種運輸方式有效銜接，加大解決旺季游客“進(jìn)不來(lái)、出不去、走不動(dòng)”問(wèn)題。

（四）大力推進(jìn)旅游廁所建設。2016年旅游旺季新建、改造、提升500座旅游廁所，2017年累計建成1000座旅游廁所，力爭旅游廁所盡快覆蓋旅游景區、鄉村旅游點(diǎn)、旅游交通沿線(xiàn)和旅游集散地。省旅游局負責規劃指導全省旅游景區、星級農家樂(lè )旅游廁所新建工作，省交通運輸廳負責交通沿線(xiàn)廁所建設、管理工作，省商務(wù)廳負責督查全省加油站廁所建設、管理及開(kāi)放工作，并將廁所建設納入加油站審批前置和年度復核條件，各市州政府負責屬地農家樂(lè )廁所的建設及管理工作。各地各部門(mén)要高度重視、明確分工、加大投入，協(xié)調解決廁所建設資金、用地、用水、用電等問(wèn)題。實(shí)行廁所屬地管理、政府補貼，鼓勵以商養廁、以商管廁。社會(huì )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和機關(guān)企事業(yè)單位內部廁所要對游客免費開(kāi)放，著(zhù)力解決旅游旺季廁所不足問(wèn)題。引導游客愛(ài)護設施、文明如廁，努力營(yíng)造健康文明的廁所文化。到2017年實(shí)現全省旅游景區、鄉村旅游點(diǎn)、旅游交通沿線(xiàn)、旅游集散地的旅游廁所全部達到數量充足、干凈無(wú)味、實(shí)用免費、管理有效的要求。

二、加大旅游投資力度，拓展旅游消費市場(chǎng)

（五）加快發(fā)展自駕車(chē)和自行車(chē)旅游。編制全省自行車(chē)營(yíng)地建設規劃，制定自駕車(chē)營(yíng)地建設標準，明確營(yíng)地住宿登記、安全救援等政策。完善現有自駕車(chē)營(yíng)地建設，推進(jìn)“一圈三線(xiàn)三廊道三板塊”自駕車(chē)旅游精品線(xiàn)路建設。到2020年，鼓勵引導社會(huì )將本建設自駕車(chē)營(yíng)地100個(gè)。鼓勵和支持建設跨區域汽車(chē)租賃公司，辦理異地租車(chē)、收車(chē)業(yè)務(wù)，發(fā)展房車(chē)旅游業(yè)務(wù)。建設環(huán)湖地區專(zhuān)用自行車(chē)道，完善自行車(chē)旅游驛站等配套設施，大力發(fā)展自行車(chē)旅游。

（六）培育發(fā)展游艇旅游大眾消費市場(chǎng)。鼓勵發(fā)展適合大眾消費水平的中小型游艇，鼓勵青海湖、黃河水域等區域根據實(shí)際情況制定游艇碼頭建設規劃，形成互聯(lián)互通的游艇休閑旅游線(xiàn)路網(wǎng)絡(luò )，培育形成游艇大眾消費市場(chǎng)。提升通航水域水運服務(wù)能力，盡快疏通貴德至坎布拉水路運輸航線(xiàn)，開(kāi)展黃河貴德至坎布拉段航道養護，及時(shí)清除水上漂浮物，提升和完善水上通航能力，確保2016年6月底前航線(xiàn)達到安全、正常運營(yíng)條件。進(jìn)一步完善積石峽庫區、公伯峽庫區水運基礎設施，培育水路運輸市場(chǎng)，力爭2016年底前具備水上旅游接待能力。支持航運企業(yè)充分利用好水運基礎設施，進(jìn)一步增強旅游服務(wù)能力。

（七）大力發(fā)展特色旅游城鎮。推動(dòng)新型城鎮化建設與現代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結合，在城鎮規劃與建設中注入旅游元素，把烏蘭縣茶卡鎮、共和縣龍羊峽鎮、大通縣東峽鎮等5到10個(gè)城鎮打造成為國家級特色旅游名鎮。

（八）大力開(kāi)發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)品。加快貴德、互助國家旅游度假區及樂(lè )都等省級旅游度假區建設，完善休閑度假功能。加快推動(dòng)西寧市等環(huán)城市休閑度假帶建設，鼓勵城市發(fā)展休閑街區、城市綠道、騎行公園、慢行系統，拓展城市休閑空間。鼓勵社會(huì )資本大力開(kāi)發(fā)溫泉、滑雪、山地、養生、健身等休閑度假旅游產(chǎn)品。在鞏固發(fā)展傳統大眾旅游產(chǎn)品的同時(shí)，重點(diǎn)規劃一批自駕游、徒步游、自行車(chē)游精品線(xiàn)路，大力發(fā)展野外拓展訓練、戶(hù)外露營(yíng)，形成適應不同層次需求的旅游產(chǎn)品體系。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)冬春旅游產(chǎn)品。打造一批豐富多彩、停留時(shí)間長(cháng)的旅游產(chǎn)品，推出一批富有特色的民俗風(fēng)情之旅、冰湖穿越之旅、雪山探秘之旅、攝影采風(fēng)之旅，把“拳頭”產(chǎn)品做出來(lái)，讓冬春旅游“火”起來(lái)。推動(dòng)旅游業(yè)與信息咨詢(xún)、文化創(chuàng )意、影視娛樂(lè )、會(huì )展博覽等現代服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，完善旅游要素，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)旅游業(yè)由門(mén)票經(jīng)濟向“吃住行游購娛”發(fā)力、向“商養學(xué)閑情奇”拓展。促進(jìn)旅游與文化深度融合，充分挖掘山水文化、歷史文化、民族文化、紅色文化等資源、創(chuàng )演一批高水準文化演藝節目，將文化元素植入旅游各個(gè)環(huán)節，講好青海故事，彰顯青海旅游的獨特魅力。充分發(fā)揮我省生態(tài)環(huán)境獨特優(yōu)勢，積極推動(dòng)“可可西里”申報世界自然遺產(chǎn)，推進(jìn)以國家公園、風(fēng)景名勝區、自然保護區、森林公園、地質(zhì)公園等為代表的旅游開(kāi)發(fā)建設模式，適度開(kāi)發(fā)雪山、草原、濕地、森林、湖泊等生態(tài)旅游產(chǎn)品，努力打造生態(tài)旅游品牌。

（九）加快發(fā)展旅游裝備制造業(yè)。鼓勵發(fā)展游艇、游船、旅游房車(chē)、旅游小飛機、游樂(lè )設施等旅游裝備制造業(yè)，培育具有自主品牌的休閑、登山、滑雪、露營(yíng)、探險等各類(lèi)戶(hù)外用品。支持有條件的企業(yè)與國內先進(jìn)旅游裝備制造企業(yè)開(kāi)展合資合作，鼓勵企業(yè)開(kāi)展旅游裝備自主創(chuàng )新研發(fā)，按規定享受?chē)夜膭羁萍紕?chuàng )新政策。

（十）大力發(fā)展智慧旅游。加快寬帶青海建設，在重要旅游景區和鄉村旅游點(diǎn)增設4G基站，擴大光纖、光纜和無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )覆蓋面。積極推動(dòng)“網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)+旅游”，加快建立集交通、氣象、治安、客流信息等為一體的綜合信息服務(wù)平臺，盡快實(shí)現景區門(mén)票、住宿餐飲、旅游購物、汽車(chē)租賃等在線(xiàn)預定和支付。建立旅游公共微信平臺，及時(shí)發(fā)布旅游信息，接受游客投訴建議。加強與互聯(lián)網(wǎng)公司、釣金融企業(yè)合作，發(fā)行實(shí)名制國民旅游卡，落實(shí)法定優(yōu)惠政策，實(shí)行特惠商戶(hù)折扣。加快建設一批智慧城市、智慧景區，力爭到2020年，西寧、海東以及納入國家智慧城市試點(diǎn)的格爾木、貴德、共和建成智慧城市，所有三星級以上飯店和4A級以上景區、旅游集散中心等主要旅游場(chǎng)所實(shí)現免費WIFI、智能導游、電子講解、信息推送等，提升旅游服務(wù)信息化水平。

三、促進(jìn)旅游消費，培育新的消費熱點(diǎn)。

（十一）豐富提升特色旅游商品。扎實(shí)推進(jìn)旅游商品的大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，培育一批集研發(fā)、生產(chǎn)、展示、銷(xiāo)售于一體的旅游商品企業(yè)。支持旅游商品文化創(chuàng )意設計和老字號紀念品、特色工藝品開(kāi)發(fā)，定期舉辦旅游商品創(chuàng )意設計大賽，推出具有高原特色、有影響力的“青海旅游必購商品”。鼓勵有條件的地區規范旅游紀念品市場(chǎng)，整合或創(chuàng )辦集演藝、休閑、旅游、餐飲、購物、文化旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售于一體的文化旅游一條街，鼓勵優(yōu)質(zhì)特色旅游商品進(jìn)駐重點(diǎn)景區、機場(chǎng)、車(chē)站等旅游集散地和城市大型商場(chǎng)超市，支持在線(xiàn)旅游商品銷(xiāo)售。積極爭取在我省設立入境免稅店，增強旅游業(yè)輻射能力和發(fā)展后勁。到2020年，旅游商品收入占旅游總收入的30%左右。

（十二）積極發(fā)展老年旅游。加強老年旅游研究鼓勵開(kāi)發(fā)多層次、多樣化老年人休閑養生度假產(chǎn)品。規劃引導各類(lèi)景區建設老年旅游服務(wù)設施，嚴格執行無(wú)障礙環(huán)境建設標準，合理配備老年人、殘疾人出行輔助器具，推出慢游休閑產(chǎn)品，落實(shí)老年人門(mén)票及服務(wù)收費的優(yōu)惠措施。制定老年旅游服務(wù)規范，推動(dòng)形成專(zhuān)業(yè)化的老年旅游服務(wù)品牌。加大對鄉村養老旅游項目的支持，推動(dòng)鄉村養老旅游發(fā)展，鼓勵民間資本依法使用農民集體所有的土地舉辦非營(yíng)利性鄉村養老機構。做好基本醫療保險異地就醫醫療費用結算工作。鼓勵進(jìn)一步開(kāi)發(fā)完善適合老年旅游需求的商業(yè)保險產(chǎn)品。

（十三）支持研學(xué)旅行發(fā)展。依托自然和文化遺產(chǎn)、科研教育機構、愛(ài)國主義教育基地、工廠(chǎng)礦山、大型農場(chǎng)等開(kāi)展研學(xué)旅行，把研學(xué)旅行等納入學(xué)生綜合素質(zhì)教育范疇，寓教于樂(lè )，讓“讀萬(wàn)卷書(shū)、行萬(wàn)里路”成為一種行為常態(tài)和時(shí)尚追求。建立健全研學(xué)旅行安全保障機制。旅行社和研學(xué)旅行場(chǎng)所應在內容設計、體驗參與、導游配備、安全設施與防護等方面結合不同年齡段學(xué)生特點(diǎn)，寓教于游。加強國際研學(xué)旅行交流，規范和引導中小學(xué)生赴境外開(kāi)展研學(xué)旅行活動(dòng)。鼓勵對研學(xué)旅行給予價(jià)格優(yōu)惠。

（十四）積極發(fā)展中藏藥健康旅游。依托青海省藏醫院、藏醫藥文化博物館及藏醫藥村研發(fā)生產(chǎn)地等資源，推出一批以藏醫藥文化傳播為主題，集藏醫藥康復理療、養生保健、文化體驗于于一體的藏醫藥健康旅游產(chǎn)品。規范藏醫藥健康旅游市場(chǎng)，加強行業(yè)標準制定和質(zhì)量監督管理。擴大藏醫藥健康旅游宣傳推廣，推動(dòng)藏醫藥健康旅游國際交流合作，使傳統藏醫藥文化通過(guò)旅游走向全國、走向世界。

四、提升鄉村旅游，開(kāi)拓旅游消費空間

（十五）大力發(fā)展鄉村旅游。加大投入，加強休閑農業(yè)和鄉村旅游特色村的道路、電力、飲水、廁所、停車(chē)場(chǎng)、垃圾污水處理設施、信息網(wǎng)絡(luò )等基礎設施和公共服務(wù)設施建設，加強相關(guān)旅游休閑配套設施建設。立足青海農牧區資源特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，依托高原美麗鄉村建設和特色景觀(guān)旅游名鎮名村創(chuàng )建，突出鄉村生活生產(chǎn)特點(diǎn)，深入挖掘鄉村文化內涵，開(kāi)發(fā)建設有山水依托、鄉土記憶、地域特色的鄉村旅游產(chǎn)品，培育一批高品質(zhì)農（牧）家樂(lè )、休閑農莊和庭院旅游實(shí)體，打造提升鄉村旅游品牌。通過(guò)加強政策引導和專(zhuān)業(yè)培訓，積極引導和支持返鄉農民工、大學(xué)畢業(yè)生、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等通過(guò)開(kāi)展鄉村旅游實(shí)現自主創(chuàng )業(yè)，建設鄉村旅游創(chuàng )客示范基地。至2020年，全省鄉村旅游接待點(diǎn)達到4000家，其中星級鄉村旅游接待點(diǎn)達到1200家，省級休閑農業(yè)與鄉村旅游示范點(diǎn)達到190家，全省鄉村旅游收入達到5億元，帶動(dòng)16萬(wàn)農牧民從中受益。

（十六）大力推進(jìn)鄉村旅游扶貧。加大對鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村的規劃指導、專(zhuān)業(yè)培訓、宣傳推廣力度，組織開(kāi)展鄉村旅游規劃扶貧公益活動(dòng)，對建檔立卡貧困村實(shí)施整村扶持，2015年抓好53個(gè)建檔立卡貧困村鄉村旅游扶貧試點(diǎn)工作。到2018年，扶持243個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村開(kāi)展鄉村旅游，通過(guò)旅游扶貧項目的實(shí)施，帶動(dòng)貧困戶(hù)增收致富。

五、優(yōu)化休假安排，激發(fā)旅游消費需求

（十七）落實(shí)職工帶薪休假制度。強化全社會(huì )依法休假理念，將帶薪休假制度管理納入各級政府議程，依法推動(dòng)機關(guān)、團體、企事業(yè)單位等落實(shí)帶薪年休假制度。鼓勵職工結合個(gè)人需要和工作實(shí)際分段靈活安排帶薪年休假。

（十八）鼓勵錯峰休假。除國家法定節假日之外，各地區、各部門(mén)、各單位和企業(yè)可根據自身實(shí)際情況，將帶薪休假與本地傳統節日、地方特色活動(dòng)相結合，合理安排錯峰休假。

（十九）鼓勵彈性作息。有條件的地區和單位可根據實(shí)際情況，依法優(yōu)化調整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創(chuàng )造有利條件。

六、加大改革創(chuàng )新力度，促進(jìn)旅游投資消費持續增長(cháng)

（二十）加大政府支持力度。組建省旅游發(fā)展委員會(huì )，進(jìn)一步加強統籌協(xié)調，推動(dòng)旅游業(yè)快速發(fā)展。各地區要建立旅游協(xié)調聯(lián)運機制，旅游旺季各類(lèi)資源要素要為旅游服務(wù)，為游客讓路。各級政府要牢固樹(shù)立抓旅游就是抓經(jīng)濟、抓發(fā)展的意識，進(jìn)一步加強旅游機構建設，充實(shí)工作力量。各級政府主管部門(mén)要認真履職，加大產(chǎn)業(yè)規劃、市場(chǎng)監管、政策研究和宣傳推介力度。各涉旅企業(yè)要誠信經(jīng)營(yíng)，創(chuàng )新發(fā)展，積極開(kāi)展旅游精品線(xiàn)路和旅游商品。要建立健全旅游發(fā)展考核評價(jià)和激勵機制，對旅游業(yè)發(fā)展貢獻突出、成效顯著(zhù)的地方政府、部門(mén)、企業(yè)和個(gè)人給予表彰獎勵，充分調動(dòng)和激發(fā)各方積極性。從2016年起，省財政每年要安排3億元旅游發(fā)展專(zhuān)項引導資金，加大對重點(diǎn)旅游景區、“一帶一路”、鄉村旅游扶貧村等旅游基礎設施、公共服務(wù)設施和旅游商品開(kāi)發(fā)等支持力度。各市（州）縣也要加大對旅游業(yè)發(fā)展的投入力度。積極借鑒外省成功經(jīng)驗，以國有旅游企業(yè)為依托，以政府投入為牽引，以產(chǎn)權為紐帶，以資源整合為手段，對相關(guān)企業(yè)優(yōu)良資產(chǎn)進(jìn)行戰略重組，組建省旅游投資集團，打造省級專(zhuān)業(yè)化旅游產(chǎn)業(yè)投融平臺。

（二十一）落實(shí)差別化用地政策。對投資大、發(fā)展前景好的旅游重點(diǎn)項目，保障安排用地指標。鼓勵社會(huì )資本和個(gè)人利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場(chǎng)、廢棄礦山等開(kāi)發(fā)旅游項目，政府給予補助或貼息貸款支持。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織依法以集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等形式開(kāi)辦旅游企業(yè)。

（二十二）拓展旅游企業(yè)融資渠道。鼓勵各類(lèi)金融機構創(chuàng )新個(gè)性化金融產(chǎn)品，開(kāi)展收費權、經(jīng)營(yíng)權抵（質(zhì)）押等融資，加大對旅游項目建設的信貸支持。支持符合條件的旅游企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)債等方式直接融資，加強金融政策與旅游產(chǎn)業(yè)的銜接和協(xié)調、建立銀企、銀政旅游項目開(kāi)展合作機制，擴大旅游投融資規模，鼓勵社會(huì )資本通過(guò)PPP模式投資、建設、運營(yíng)旅游大項目。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/59074.html

本文關(guān)鍵詞： 青海省, 青政辦