青政辦〔2015〕207號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于加快推行青海省環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于加快推行青海省環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)





青政辦〔2015〕207號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》，有序規范推進(jìn)我省環(huán)境污染第三方治理工作，逐步建立吸引社會(huì )資本投入環(huán)境保護工作的市場(chǎng)化機制，切實(shí)提高我省環(huán)境污染治理水平，經(jīng)省政府同意，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)《青海省生態(tài)文明制度建設總體方案》的部署，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，以城市污水處理、危險廢物和醫療廢物集中安全處置等環(huán)境公用設施，工業(yè)園區和工業(yè)聚集區及火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，以推進(jìn)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為方向，營(yíng)造有利的市場(chǎng)和政策環(huán)境，改進(jìn)政府管理和服務(wù)，健全統一規范、競爭有序、監管有力的第三方治理市場(chǎng)，吸引和擴大社會(huì )資本投入，推動(dòng)建立污染者付費、第三方治理的治污新機制，不斷提升我省環(huán)境污染治理水平。

（二）基本原則

1、堅持排污者污染治理主體責任與第三方具體治污者連帶責任相結合。排污者要按照污染物種類(lèi)、數量和濃度，承擔污染治理費用。第三方治理企業(yè)按照有關(guān)法律法規和標準以及排污企業(yè)的委托要求，承擔約定的具體污染治理責任。排污者與第三方治理企業(yè)通過(guò)經(jīng)濟合同約定，建立相互制約、共同負責的市場(chǎng)運行機制。

2、堅持市場(chǎng)化運作與企業(yè)自愿、政府引導推動(dòng)相結合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，尊重企業(yè)主體地位，積極培育可持續的污染治理商業(yè)模式，避免違背企業(yè)意愿的“拉郎配”。切實(shí)發(fā)揮政府引導作用，創(chuàng )新投資運營(yíng)機制，加強政策扶持和激勵，鼓勵專(zhuān)業(yè)化第三方治理企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。

3、堅持市場(chǎng)培育與規范管理相結合。各級政府要不斷培育和擴大市場(chǎng)規模，強化監管和環(huán)保執法，著(zhù)力規范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，為社會(huì )資本進(jìn)入創(chuàng )造平等機會(huì )。

（三）主要目標

2015年底前，出臺第三方治理的相關(guān)政策措施，開(kāi)展醫療廢物集中處置、城鎮污水處理廠(chǎng)、環(huán)境監測、在線(xiàn)監測設施運行等重點(diǎn)領(lǐng)域的試點(diǎn)工作。到2017年，將試點(diǎn)拓展到工業(yè)園區、工業(yè)集聚區的廢水處理設施、固體廢物處置和部分企業(yè)環(huán)保設施運營(yíng)維護等領(lǐng)域，進(jìn)一步完善政策機制，基本形成統一開(kāi)放、競爭有序、誠信規范的環(huán)境污染第三方治理市場(chǎng)機制，培育一批省內專(zhuān)業(yè)化水平較高、運營(yíng)管理能力較強的第三方治理企業(yè)。到2020年，第三方治理相關(guān)政策制度基本建立，公用環(huán)境設施投資運營(yíng)體制改革基本完成，環(huán)境公共服務(wù)市場(chǎng)化供給體系基本形成；第三方治理業(yè)態(tài)和模式趨于成熟，具有一批技術(shù)能力強、運營(yíng)管理水平高、綜合信用好、具有競爭力的專(zhuān)業(yè)環(huán)境服務(wù)公司，努力為維護中華水塔和國家生態(tài)安全屏障，建設清潔青海、美麗青海發(fā)揮重要作用。

二、主要內容

（四）環(huán)境公共服務(wù)領(lǐng)域。主要改革現行環(huán)境公用設施建設管理模式，加快向獨立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化管理模式轉變。對可經(jīng)營(yíng)性好的城鎮生活污水、垃圾處理設施，采取特許經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式引入第三方治理企業(yè)。通過(guò)資產(chǎn)租賃、轉讓產(chǎn)權、資產(chǎn)證券化等方式盤(pán)活存量資產(chǎn)。鼓勵社會(huì )資本采取合資合作、混合所有制、資產(chǎn)收購等方式，參與政府投資的中水回用（廠(chǎng)網(wǎng)一體化）、固體廢物（含醫療廢物）處置利用、垃圾焚燒發(fā)電等準經(jīng)營(yíng)性行業(yè)項目建設和運營(yíng)。從提高公共服務(wù)均等化水平出發(fā)，加快制定出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，探索政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，委托專(zhuān)業(yè)環(huán)保服務(wù)公司向鄉鎮農村牧社延伸，著(zhù)力解決農牧區生活垃圾、污水收集處理難的問(wèn)題。對主體滅失的污染場(chǎng)地治理、政府為責任主體的區域性環(huán)境整治等，采用環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)、綜合環(huán)境服務(wù)等模式引入第三方治理。鼓勵新建項目?jì)?yōu)先按照PPP模式設計運作。深化環(huán)境服務(wù)體制轉型，有序開(kāi)放環(huán)境監測市場(chǎng)，逐步建立健全社會(huì )化環(huán)境監測機構管理體系。

（五）工業(yè)園區集中治污領(lǐng)域。主要在工業(yè)園區和工業(yè)集聚區，以污水處理、廢氣治理、固廢處置利用和循環(huán)化改造為重點(diǎn)，采取打捆方式分類(lèi)引進(jìn)第三方進(jìn)行整體設計、模塊化建設、一體化運營(yíng)，解決單個(gè)企業(yè)污染治理成本高、效果差等問(wèn)題。

（六）重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)治理領(lǐng)域。主要在火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)推進(jìn)脫硫脫硝除塵領(lǐng)域第三方治理，在有色金屬冶煉、化工、火電等行業(yè)推行水泥窯協(xié)同處理固體廢物，在黑色金屬及有色金屬采選冶煉行業(yè)引入環(huán)境服務(wù)公司綜合利用廢渣，實(shí)現廢物資源化利用。

三、主要工作措施

（七）完善環(huán)境治理設施，積極培育治理市場(chǎng)。一是按照國家大氣和水污染防治行動(dòng)計劃的要求，加快推進(jìn)脫硫脫硝除塵設施改造、工業(yè)集聚區工業(yè)廢水集中處理和中水回用、城鎮生活污水處理等環(huán)境治理設施的建設改造。二是依法實(shí)施排污許可制度，推動(dòng)排污權有償使用和交易，第三方治理取得的污染物減排量，計入排污企業(yè)排污權賬戶(hù)實(shí)施交易轉讓?zhuān)膳盼燮髽I(yè)作為排污權的交易和收益主體。三是制定政府購買(mǎi)環(huán)境監測服務(wù)的辦法，公布政府購買(mǎi)環(huán)境監測服務(wù)機構名單，并定期進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。以污染治理設施竣工驗收第三方監測評估、污染源污染物排放在線(xiàn)監測、環(huán)境工程建設運營(yíng)委托監測、機動(dòng)車(chē)檢測等為重點(diǎn)，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式積極開(kāi)展環(huán)境監測服務(wù)社會(huì )化試點(diǎn)。鼓勵企業(yè)委托第三方監測機構開(kāi)展自行監測。鼓勵突發(fā)環(huán)境影響事件第三方應急處置，依托環(huán)境服務(wù)公司及社會(huì )化監測機構參與突發(fā)環(huán)境影響事件應急處置，打造專(zhuān)業(yè)、快捷、高效的應急處置隊伍。

（八）建立健全約束機制，規范企業(yè)治理行為。一是環(huán)境污染第三方治理企業(yè)應按照環(huán)保法律法規和標準以及排污單位委托要求，進(jìn)行有效治理。將環(huán)境污染第三方治理企業(yè)不規范運營(yíng)、偷排漏排，以及運營(yíng)設施未達到環(huán)保相關(guān)要求等信息，納入企業(yè)誠信系統和社會(huì )公共信用服務(wù)平臺，并與融資、擔保等相關(guān)政策掛鉤。對環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中因管理不善、弄虛作假造成環(huán)境污染的，應依法承擔相關(guān)法律責任和連帶責任，并依約補償排污單位經(jīng)濟損失。對環(huán)境污染第三方治理企業(yè)以篡改偽造監測數據等逃避監管方式違法排污的，依法追究違法單位的法人代表和有關(guān)責任人責任。鼓勵環(huán)境污染第三方治理企業(yè)發(fā)布年度環(huán)境責任報告。二是加強行業(yè)自律。鼓勵環(huán)境污染治理企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì )，建立行規行約和自我約束機制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。支持行業(yè)組織開(kāi)展能力評估、等級評定、培訓教育、展示交流、信息統計、技能比賽等工作。三是規范合作關(guān)系。加強政策引導，鼓勵省外有實(shí)力的企業(yè)與省內企業(yè)緊密合作，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，推進(jìn)本地化服務(wù)水平，提高我省企業(yè)的技術(shù)水平和管理能力。排污企業(yè)和第三方治理企業(yè)應按照有關(guān)法律法規和市場(chǎng)規則，簽訂委托治理合同，約定治理標準、內容、費用，簽訂的治理合同應報送環(huán)保部門(mén)備案，若經(jīng)政府采購確定的治理合同還應同時(shí)報送財政部門(mén)備案；通過(guò)履約保證金（保函）、擔保、調解、仲裁等方式，建立健全履約保障金機制和監督機制。排污企業(yè)委托第三方治理應書(shū)面告知當地縣級環(huán)保部門(mén)。

（九）加強環(huán)境信息公開(kāi)，強化第三方責任。一是完善信息公開(kāi)和社會(huì )監督。環(huán)保部門(mén)要推動(dòng)排污單位污染治理和污染物排放信息公開(kāi)，加大排污單位自行監測和監督性監測信息的網(wǎng)上公開(kāi)力度。依法公開(kāi)第三方治理項目環(huán)境監管信息。定期開(kāi)展對第三方治理企業(yè)的業(yè)績(jì)考核，并向社會(huì )公告結果。二是健全政府、投資者、公眾等共同參與的監督機制，完善有獎舉報制度和投訴受理機制，鼓勵環(huán)境公益訴訟，強化社會(huì )監督。探索實(shí)施黑名單制度，將技術(shù)服務(wù)能力弱、管理水平低、綜合信用差及惡意提高治污管理收費標準，采用淘汰落后工藝設備，損害企業(yè)經(jīng)濟利益的第三方治理企業(yè)列入黑名單，定期向社會(huì )公布。

（十）保障公共環(huán)境權益，合理確定收益。一是按照國家及省有關(guān)法律法規及政策規定，對治理第三方處置相關(guān)的特許經(jīng)營(yíng)權、土地使用權、處理設施和企業(yè)股權等資產(chǎn)及其權益作出限制性約定，不得隨意轉讓。制訂臨時(shí)接管預案，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生危害公共環(huán)境利益和公共環(huán)境安全情形時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)臨時(shí)接管預案，保障公共環(huán)境權益。二是對政府與社會(huì )資本合作的環(huán)境公用設施項目，要參考本行業(yè)平均利潤、銀行存貸款利率等因素，科學(xué)確定投資收益水平，政府不得承諾不合理的高額固定收益回報。各級政府要完善價(jià)格確定和動(dòng)態(tài)調整機制，合理確定產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格并適時(shí)調整。對項目收入不能覆蓋成本和收益，但社會(huì )效益較好的政府和社會(huì )資本合作項目，可通過(guò)運營(yíng)補貼、資本補助以及依法依規配置土地等經(jīng)營(yíng)資源方式，穩定投資回報。補貼標準要以項目運營(yíng)績(jì)效評價(jià)結果為依據，綜合考慮產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格、建造成本、運營(yíng)費用、實(shí)際收益率、財政中長(cháng)期承受能力等因素合理確定。對土地配置和有經(jīng)營(yíng)性收入的項目，應建立超過(guò)一定幅度后的溢價(jià)共享、虧損共擔機制。

（十一）嚴格環(huán)境監管執法，督促排污企業(yè)治理。一是擴大重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監控的范圍，到2020年基本實(shí)現國家、省、市（州）三級重點(diǎn)監控企業(yè)的自動(dòng)監測全覆蓋。完善在線(xiàn)監測監控設施建設運行維護責任機制，加強信息共享和數據應用，對污染物排放實(shí)施嚴格監控。二是繼續完善網(wǎng)格化管理和多部門(mén)聯(lián)動(dòng)執法機制，綜合運用新《環(huán)保法》及相關(guān)法律法規，嚴厲查處污染治理設施或監測監控設施建而不用、時(shí)開(kāi)時(shí)停等違法行為，增強排污企業(yè)委托第三方治理的內生動(dòng)力。三是對污染物超標排放或超總量控制，被環(huán)保部門(mén)責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理污染的企業(yè)，列出企業(yè)清單向社會(huì )公布，督促相關(guān)企業(yè)或園區委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行治理。

四、加強政策引導

（十二）落實(shí)價(jià)格和收費政策。綜合采用使用者付費、政府可行性缺口補助、政府購買(mǎi)公共服務(wù)等方式，分類(lèi)支持經(jīng)營(yíng)性、準公益性和公益性項目。逐步實(shí)施階梯水價(jià)制度、嚴格落實(shí)差別電價(jià)以及燃煤機組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策。嚴格落實(shí)我省調整排污費征收標準的相關(guān)規定，實(shí)行差別收費政策，企業(yè)污染物排放濃度值高于國家或地方規定限值，或者企業(yè)污染物排放量高于規定的排放總量指標的，按照規定加一倍征收排污費。繼續完善生活污水、垃圾處理處置、固體廢物、醫療廢物處置等價(jià)格收費制度，建立基于保障合理收益原則的收費標準動(dòng)態(tài)調整機制。建立健全鼓勵使用再生水、促進(jìn)垃圾資源化的價(jià)格機制。

（十三）創(chuàng )新金融服務(wù)模式。搭建政府、企業(yè)和金融機構間的溝通合作平臺，引導和推動(dòng)商業(yè)銀行為環(huán)境污染第三方治理企業(yè)提供融資服務(wù)。鼓勵金融機構為相關(guān)項目提高授信額度、增進(jìn)信用等級，開(kāi)發(fā)符合第三方治理企業(yè)需求的綠色金融產(chǎn)品。大力支持PPP項目提升融資能力。對國家鼓勵發(fā)展的第三方治理重大項目實(shí)施名單制管理，各銀行業(yè)金融機構在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠。支持符合條件第三方治理企業(yè)在資本市場(chǎng)上市掛牌。鼓勵保險公司開(kāi)發(fā)相關(guān)環(huán)境保險產(chǎn)品，引導高污染、高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)投保。

（十四）加強項目評估審批。對政府和社會(huì )資本合作的第三方治理項目，要落實(shí)政府科學(xué)決策機制，積極引入高水平第三方專(zhuān)業(yè)機構和法律顧問(wèn)，認真做好項目前期評估論證工作，科學(xué)制定實(shí)施方案。嚴格按照國家和省上簡(jiǎn)政放權相關(guān)規定，依法依規加快第三方治理項目各項前期建設條件的審查。積極推進(jìn)在政府統一的政務(wù)審批平臺上實(shí)行聯(lián)合審查制度。對企業(yè)污染第三方治理項目，要充分尊重企業(yè)投資決策自主權，不得將屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權的事項作為企業(yè)投資第三方治理項目備案、核準、審批的前置條件。

五、組織保障措施

（十五）強化組織協(xié)調，健全工作機制。省政府建立推行環(huán)境污染治理聯(lián)席會(huì )議制度。各有關(guān)部門(mén)按照國家部署、結合工作職能，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。省發(fā)展改革委要進(jìn)一步完善和落實(shí)相關(guān)價(jià)格和收費政策；省發(fā)展改革委、省財政廳要加強統籌協(xié)調，落實(shí)好國家支持第三方治理的投融資、財稅等政策；省衛生計生委要制定醫療廢物分類(lèi)收集、運送、暫存及委托處置等相關(guān)管理辦法；省住房城鄉建設廳要深化環(huán)境公共基礎設施領(lǐng)域改革，積極推動(dòng)污水處理、生活垃圾的市場(chǎng)化運營(yíng)和建設；省經(jīng)濟和信息化委要建立完善戰略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)等可直接適用于環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的政策；省金融辦要進(jìn)一步完善支持第三方治理中小企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券等相關(guān)政策，并督促落實(shí)；省環(huán)境保護廳要制定第三方治理的規章制度和管理辦法，健全環(huán)保標準，強化執法監督和業(yè)績(jì)考核，公布企業(yè)黑名單。省發(fā)展改革委、財政廳要會(huì )同環(huán)境保護廳、住房城鄉建設廳等部門(mén)，密切跟蹤改革進(jìn)展情況，協(xié)調解決工作中的困難和問(wèn)題，及時(shí)總結推廣各地成熟的經(jīng)驗和做法，重大情況向省政府報告。

（十六）突出重點(diǎn)工作，積極開(kāi)展試點(diǎn)。選擇一批市（州）、區（縣）引入環(huán)境服務(wù)公司在污水處理廠(chǎng)運營(yíng)、污泥處置、醫療廢物處置、農村環(huán)境保護設施建設運行等方面開(kāi)展綜合環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)；選擇一批工業(yè)園區和工業(yè)聚集區，作為引入環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行第三方集中治理試點(diǎn)；選擇一批省屬大型國有煤電、水泥、化工等企業(yè)，開(kāi)展污染第三方治理試點(diǎn)，發(fā)揮好國有企業(yè)引領(lǐng)示范作用。

（十七）完善規章制度，營(yíng)造公平環(huán)境。制定出臺《青海省環(huán)境污染第三方治理管理辦法》、《污染源在線(xiàn)監測第三方運營(yíng)管理辦法》、《第三方環(huán)境監測機構管理辦法》等第三方治理的規章制度，有效規范第三方治理行為。健全第三方治理市場(chǎng)秩序，規范環(huán)境公用設施建設運營(yíng)市場(chǎng)，一律采用公開(kāi)競爭確定特許經(jīng)營(yíng)方或委托運營(yíng)方。實(shí)施綜合評標制度，將服務(wù)能力與質(zhì)量、運營(yíng)方案、業(yè)績(jì)信用等列為招投標條件，不得設定地域歧視性條件，避免低價(jià)低質(zhì)中標。

（十八）強化科技支撐，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大與省內外科研院所、高校的聯(lián)系合作，加強適于高原高寒地區條件的高效脫硫脫硝、除塵、污水處理、工業(yè)高鹽廢水脫鹽、地下水污染修復等相關(guān)技術(shù)和設備的研究、開(kāi)發(fā)、引進(jìn)與推廣，推動(dòng)我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極支持引導第三方治理企業(yè)向集開(kāi)發(fā)設計、設施建設、運營(yíng)于一體的專(zhuān)業(yè)環(huán)保公司轉變。探索將環(huán)境服務(wù)和環(huán)境污染專(zhuān)業(yè)化治理納入政府采購范圍，推行環(huán)境綜合服務(wù)采購。將環(huán)境污染第三方治理作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，積極支持符合條件的第三方治理項目申報中央資金。進(jìn)一步完善和落實(shí)相關(guān)稅收、獎補、人才、服務(wù)平臺建設等產(chǎn)業(yè)扶持政策。

本實(shí)施意見(jiàn)自2015年12月16日起施行，有效期至2020年12月15日。

青海省人民政府辦公廳

2015年11月16日

（發(fā)至縣人民政府）

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本文關(guān)鍵詞： 青海省, 青政辦