青政辦〔2015〕200號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于全面做好農村牧區金融服務(wù)工作的通知》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于全面做好農村牧區金融服務(wù)工作的通知





青政辦〔2015〕200號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )及省委十二屆九次全體會(huì )議精神，進(jìn)一步發(fā)揮金融對“三農三牧”發(fā)展的支撐作用，提高我省農村牧區金融服務(wù)和金融精準扶貧工作水平，促進(jìn)農村牧區經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現就全面做好農村牧區金融服務(wù)工作通知如下:

一、培育引進(jìn)涉農（牧）金融機構

（一）大力培育村鎮銀行。鼓勵省內外符合條件的銀行業(yè)法人機構在我省有條件的縣域乃至鄉鎮批量化發(fā)起設立并控股村鎮銀行，大力引進(jìn)民間資本，實(shí)現資本多元化，確保村鎮銀行資本、資金充裕，推動(dòng)村鎮銀行完善經(jīng)營(yíng)管理和信息科技建設，提升村鎮銀行運營(yíng)水平，增強綜合競爭力。（責任單位:省金融辦、青海銀監局，各銀行業(yè)金融機構。列在首位的為牽頭單位，其他為參與單位，下同）

（二）培育專(zhuān)業(yè)支農的小額貸款公司。通過(guò)政策扶持獎勵，持續引導民間資本在農牧區發(fā)起設立專(zhuān)業(yè)支農支牧小額貸款公司，要求立足縣域，深耕農牧市場(chǎng)，主營(yíng)“三農三牧”信貸業(yè)務(wù)，為區域“三農三牧”發(fā)展提供資金支持，補充完善農村牧區金融市場(chǎng)體系。（責任單位:省金融辦）

（三）開(kāi)展新型金融合作模式試點(diǎn)。在全省信用度好且具有一定產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟基礎的信用鄉鎮，開(kāi)展經(jīng)濟聯(lián)合信用合作部試點(diǎn)，由鄉鎮內企業(yè)、農牧民專(zhuān)業(yè)合作社等各類(lèi)經(jīng)濟組織及農牧民作為會(huì )員發(fā)起設立，只吸收會(huì )員股金、存款，向會(huì )員開(kāi)展小額信貸服務(wù)，側重開(kāi)展轄內農牧戶(hù)解決臨時(shí)性周轉資金困難的民生性業(yè)務(wù)以及小型涉農（牧）經(jīng)濟組織的小額貸款業(yè)務(wù)，成為農村牧區金融的有效補充。由縣政府批復成立，并擔負起監督管理職責。（責任單位:各市（州）、縣（市、區、行委）政府，省金融辦）

（四）探索建立農業(yè)投資基金。選擇省內經(jīng)濟實(shí)力較強、財政收入較好、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中的縣域，由政府單獨出資或與企業(yè)聯(lián)合出資建立農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、股權投資基金等。同時(shí)，大力引導縣域企業(yè)發(fā)起設立股權投資公司，積極投資有發(fā)展潛力、有盈利能力和市場(chǎng)前景、有助于縣域經(jīng)濟發(fā)展和群眾生活水平提升的項目，多管齊下，支持轄內農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位:各市（州）、縣（市、區、行委）政府，省金融辦、青海證監局）

（五）構建涉農（牧）民間投融資服務(wù)平臺。在有條件的縣域探索以地方政府主導、企業(yè)積極參與的形式，構建民間投融資服務(wù)平臺或以現有平臺為基礎，通過(guò)線(xiàn)上、線(xiàn)下兩結合的方式，為群眾搭建互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)渠道，主營(yíng)“三農三牧”民間投融資業(yè)務(wù)，將先進(jìn)的金融業(yè)務(wù)模式融入涉農（牧）金融發(fā)展。（責任單位:各市（州）、縣（市、區、行委）政府，省金融辦）

（六）引導保險機構投身涉農（牧）領(lǐng)域。不斷引進(jìn)各類(lèi)保險機構進(jìn)駐青海，通過(guò)建立完善政策引導、激勵機制，推動(dòng)保險機構主動(dòng)參與“三農三牧”發(fā)展，為涉農（牧）企業(yè)、經(jīng)濟組織和農牧戶(hù)提供政策性農業(yè)保險等服務(wù)，成為防化農牧業(yè)金融風(fēng)險的一種重要手段。創(chuàng )新保險模式，加強銀保合作，通過(guò)“信貸+保險”模式，拓寬農牧民群眾及涉農牧小微企業(yè)的融資渠道。（責任單位:省金融辦、青海保監局）

（七）以供銷(xiāo)社改革推進(jìn)農村牧區金融服務(wù)。著(zhù)力創(chuàng )新農牧區合作金融模式，有條件的供銷(xiāo)合作社要按照社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，發(fā)展農牧區資金互助合作，穩妥推進(jìn)農牧區資金互助合作組織建設。積極組建農村牧區金融服務(wù)載體，允許符合條件的供銷(xiāo)合作社依照法定程序開(kāi)展發(fā)起設立中小型銀行試點(diǎn)，增強為農牧業(yè)服務(wù)的能力。在具備條件的縣域、鄉鎮、行政村，由供銷(xiāo)合作社試點(diǎn)發(fā)起或參股設立專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)“三農三牧”業(yè)務(wù)的小額貸款公司、融資租賃公司、融資擔保公司、互助合作保險組織等，壯大農村牧區金融服務(wù)隊伍。（責任單位:省供銷(xiāo)聯(lián)社、省金融辦、省商務(wù)廳）

二、擴大金融服務(wù)深度和廣度

（一）加強網(wǎng)點(diǎn)建設。各金融機構要制定方案，在有條件的縣域、鄉鎮以及行政村、社區設立標準化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，增設功能齊全的分支機構。對不符合標準網(wǎng)點(diǎn)設立條件的基層地區，加大各類(lèi)流動(dòng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、助農服務(wù)點(diǎn)、流動(dòng)服務(wù)車(chē)以及ATM機、轉賬電話(huà)、POS機、EPOS機和其他自助金融服務(wù)終端等的布設力度。在有效防控風(fēng)險的前提下，鼓勵銀行業(yè)金融機構在廣大農村牧區的商店、藥店、郵局、超市等布設自助金融服務(wù)機具，實(shí)現金融服務(wù)在農牧區鄉鎮社區的全覆蓋。要加大服務(wù)載體布設向下延伸力度，將各類(lèi)服務(wù)載體鋪設到行政村，把服務(wù)深入到最基層地區。（責任單位:省金融辦、人行西寧中心支行、青海銀監局、青海證監局、青海保監局，各金融機構）

（二）強化服務(wù)功能。加強服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和物理機具的服務(wù)功能，以綜合性的銀行卡為支撐，在做好傳統的存、貸、轉、繳費服務(wù)的基礎上，增加服務(wù)品種，擴展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)能力。提高科技運用水平，加強縣域及鄉鎮網(wǎng)點(diǎn)科技建設，推廣網(wǎng)上銀行、手機銀行、電子銀行，探索在金融服務(wù)站、助農服務(wù)點(diǎn)及縣、鄉鎮政府指定地點(diǎn)開(kāi)展金融服務(wù)網(wǎng)構建工作，農牧戶(hù)可通過(guò)金融服務(wù)網(wǎng)辦理貸款申請等業(yè)務(wù)，提高支農服務(wù)科技含量。（責任單位:省金融辦、人行西寧中心支行、青海銀監局、青海證監局、青海保監局，各金融機構）

三、構建金融服務(wù)“三農三牧”的新機制

（一）優(yōu)化內部管理機制。地方法人銀行業(yè)金融機構董事會(huì )下設“金融支農專(zhuān)業(yè)委員會(huì )”，設立專(zhuān)門(mén)的涉農（牧）金融服務(wù)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)支行、事業(yè)部等，吸收優(yōu)質(zhì)涉農（牧）企業(yè)入股地方金融機構，促使其融入機構法人治理結構，融入機構運營(yíng)發(fā)展，推動(dòng)機構堅守“三農三牧”市場(chǎng)定位。非法人銀行業(yè)金融機構要加強與總行的溝通聯(lián)系，在運營(yíng)管理上設立或指定專(zhuān)門(mén)部門(mén)，負責“三農三牧”金融領(lǐng)域工作。（責任單位:省金融辦、青海銀監局，各銀行業(yè)金融機構）

（二）創(chuàng )新信貸機制。各銀行業(yè)金融機構要單列涉農（牧）信貸計劃，安排專(zhuān)門(mén)信貸資金用于“三農三牧”領(lǐng)域，并保持規模逐年增加，增幅不低于上年。要建立專(zhuān)門(mén)的“三農三牧”信貸機制，縮短流程、減少環(huán)節、提高信貸審批效率，在較短時(shí)間內完成對“三農三牧”授信。要下放貸款審批權限，給予縣域分支機構涉農（牧）貸款的授信審批、合同簽訂及發(fā)放權限，縮短貸款審批鏈條，及時(shí)、高效地滿(mǎn)足“三農三牧”有效信貸需求。要建立合理的定價(jià)機制，降低涉農（牧）貸款贏(yíng)利考核要求，著(zhù)力降低涉農（牧）貸款利率，全力減輕“三農三牧”融資成本。（責任單位:省金融辦、青海銀監局，各銀行業(yè)金融機構）

（三）建立完善激勵約束機制。加大對涉農（牧）金融綜合服務(wù)的考核力度，建立財政性存款資金分配和銀行機構貸款投放相掛鉤的剛性激勵約束機制，對成效顯著(zhù)的分支機構、人員建立有效的正向激勵機制。同時(shí)，考慮到農牧業(yè)的脆弱性、涉農（牧）金融業(yè)務(wù)的高風(fēng)險性，適當提高涉農（牧）業(yè)務(wù)的風(fēng)險容忍度，對一定規模內非人為原因引致的涉農（牧）貸款形成不良或損失的適當提高監管容忍度。（責任單位:省金融辦、青海銀監局，各銀行業(yè)金融機構）

四、推動(dòng)利用多層次資本市場(chǎng)

（一）有序推進(jìn)涉農（牧）企業(yè)上市工作。對涉農（牧）企業(yè)進(jìn)行分析、研究、分類(lèi)，針對不同類(lèi)別制定不同策略，進(jìn)一步加大政府在上市后備企業(yè)融資貼息、上市獎勵等方面的支持力度，推動(dòng)企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板上市以及“新三板”、省股權交易中心掛牌和融資，擴大直接融資規模。對經(jīng)營(yíng)管理水平高、市場(chǎng)競爭力強的涉農（牧）龍頭企業(yè)，要加快上市掛牌工作步伐，實(shí)質(zhì)性推動(dòng)“新三板”掛牌乃至“主板”上市相關(guān)工作；發(fā)展前景和運營(yíng)管理狀況較好，但與上市掛牌條件仍有一定差距的企業(yè)，要通過(guò)持續培育扶持逐步增強實(shí)力，縮小與上市掛牌條件的距離，爭取盡快達到條件，首先在“新三板”掛牌，逐步轉向主板；與上市掛牌條件有較大差距的企業(yè)，要通過(guò)穩健發(fā)展盡快擺脫劣勢，爭取通過(guò)中長(cháng)期努力逐步達到上市掛牌條件，首先在省股權交易中心掛牌融資，繼而向“新三板”掛牌努力。（責任單位:省金融辦、省發(fā)展改革委、青海證監局、省股權交易中心）

（二）積極推動(dòng)地方法人銀行業(yè)金融機構上市融資。推動(dòng)青海銀行、西寧農村商業(yè)銀行加快在“新三板”掛牌，利用資本市場(chǎng)逐步壯大實(shí)力，增強經(jīng)營(yíng)管理能力和綜合競爭力，適時(shí)向主板邁進(jìn)；引導其他農村商業(yè)銀行、村鎮銀行學(xué)習積累經(jīng)驗，加強內控管理，增強資金實(shí)力，逐步達到“新三板”掛牌要求并實(shí)現掛牌融資。（責任單位:省金融辦、青海銀監局、青海證監局）

（三）推進(jìn)涉農企業(yè)債券融資。指導券商等中介服務(wù)機構服務(wù)涉農（牧）企業(yè)，推動(dòng)縣域涉農（牧）企業(yè)與多元化債券市場(chǎng)對接，為企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)私募債和區域集優(yōu)債等提供服務(wù)，助推企業(yè)不斷擴大債券融資規模。涉農（牧）小微企業(yè)要充分利用省股權交易中心掛牌門(mén)檻低、條件寬的優(yōu)勢，加快在省股權交易中心掛牌步伐，積極發(fā)行私募債進(jìn)行融資，增強資金實(shí)力，提升綜合競爭力；推動(dòng)省股權交易中心加強對掛牌企業(yè)的分類(lèi)管理，做好政策宣傳與業(yè)務(wù)培訓，創(chuàng )新融資產(chǎn)品，挖掘培育后備企業(yè)，促進(jìn)更多企業(yè)利用資本市場(chǎng)發(fā)展。（責任單位:省金融辦、青海證監局、省股權交易中心）

五、創(chuàng )新涉農（牧）信貸服務(wù)模式

（一）創(chuàng )新以龍頭企業(yè)為依托的服務(wù)模式。加大對農牧業(yè)龍頭企業(yè)的信貸支持力度，通過(guò)政府增信、農牧業(yè)擔保機構擔保、創(chuàng )新抵（質(zhì)）押物等多種方式，堅持擴大信貸規模與降低擔保要求同步，探索對農牧業(yè)龍頭企業(yè)的大額信用貸款模式，并以農牧業(yè)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)和載體做大“龍頭企業(yè)+農業(yè)合作社+農戶(hù)”、“龍頭企業(yè)+農戶(hù)”、“龍頭企業(yè)+家庭農牧場(chǎng)”等產(chǎn)業(yè)鏈融資的服務(wù)模式，充分滿(mǎn)足龍頭企業(yè)和上、下游農牧業(yè)企業(yè)、經(jīng)濟組織及農牧戶(hù)的金融需求，實(shí)現以龍頭企業(yè)為依托的金融服務(wù)的全面提升。（責任單位:省金融辦、人行西寧中心支行、青海銀監局，各銀行業(yè)金融機構）

（二）強化對小型組織和家庭的服務(wù)創(chuàng )新。銀行業(yè)金融機構要根據小規模涉農（牧）經(jīng)營(yíng)主體和農牧戶(hù)生產(chǎn)、消費、創(chuàng )業(yè)等信貸需求，在進(jìn)一步做好擔保貸款的基礎上，以家庭聯(lián)保貸款、小額信用貸款為主要方式，推進(jìn)信貸資金循環(huán)利用，并根據各貸款者實(shí)際，結合各種增信措施，提高授信額度，充分滿(mǎn)足有效信貸需求。（責任單位:省金融辦、人行西寧中心支行、青海銀監局，各銀行業(yè)金融機構）

（三）強化對重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持。通過(guò)“銀（社）團貸款”等模式，對由信貸需求的領(lǐng)域做大貸款規模，大力支持農牧業(yè)基礎設施、農田水利、糧畜生產(chǎn)基地建設；著(zhù)力支持農牧產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)、零售市場(chǎng)和倉儲物流設施建設；有力支持農牧業(yè)科技、現代種養業(yè)、農機制造、設施農牧業(yè)、農畜產(chǎn)品精深加工等現代農牧業(yè)項目；全力支持專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農牧場(chǎng)及農牧民專(zhuān)業(yè)合作社等規?；?jīng)營(yíng)主體，支持農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展；大力支持綠色、循環(huán)和低碳農牧業(yè)發(fā)展，加強對我省高原生態(tài)農牧業(yè)、有機畜牧業(yè)、民族特色加工業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)及農村牧區環(huán)保工程和節能、能效項目的支持力度。（責任單位:省金融辦、人行西寧中心支行、青海銀監局，各銀行業(yè)金融機構）

六、推動(dòng)農村牧區產(chǎn)權交易和抵（質(zhì)）押創(chuàng )新工作

（一）加快農村產(chǎn)權確權流轉工作。地方各級政府及相關(guān)部門(mén)要加快推進(jìn)農村土地、房屋等固定資產(chǎn)的產(chǎn)權確權、登記工作，統一開(kāi)展農村產(chǎn)權的確權登記發(fā)證工作。要逐步建立農村產(chǎn)權交易中心和評估機構，加快推進(jìn)農村產(chǎn)權抵（質(zhì)）押融資。（責任單位:各市（州）、縣（市、區、行委）政府，省農牧廳、省林業(yè)廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省金融辦）

（二）積極開(kāi)發(fā)推廣農村產(chǎn)權及特色產(chǎn)品抵（質(zhì)）押貸款。各銀行業(yè)金融機構要試點(diǎn)開(kāi)展農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權、草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權抵押擔保貸款，推廣以農業(yè)機械設備、運輸工具、林木所有權、林地使用權、水域養殖權、承包土地收益權、農產(chǎn)品訂單、知識產(chǎn)權等為標的的新型抵（質(zhì)）押擔保方式。加快推進(jìn)農牧區特色產(chǎn)品抵（質(zhì)）押貸款工作，探索將枸杞、唐卡、蟲(chóng)草等特色農產(chǎn)品、手工藝品作為抵（質(zhì)）押擔保品。（責任單位:省金融辦、省林業(yè)廳、人行西寧中心支行、青海銀監局）

七、充分發(fā)揮保險的保障功能

以整村整鄉（鎮）推進(jìn)方式，省財政增加政策性農業(yè)保險保費補貼資金，力爭逐步增加補貼險種，擴大政策性農業(yè)保險覆蓋面，繼續擴大種植業(yè)、林業(yè)保險的承包范圍，逐步推進(jìn)藏系羊、牦牛保險覆蓋全省。指導保險公司做好活畜保險和蔬菜價(jià)格指數保險的承保和理賠工作。推進(jìn)農村住房保險在試點(diǎn)地區的落地工作。支持農機具、農村牧區家庭財產(chǎn)保險等業(yè)務(wù)發(fā)展和農牧業(yè)龍頭企業(yè)資助訂單農牧戶(hù)參加農業(yè)保險。積極發(fā)展農牧戶(hù)養老健康保險、農村小額人身保險等普惠涉農保險業(yè)務(wù)，試點(diǎn)開(kāi)展農牧區小額信貸保證保險，探索天氣指數保險等新興產(chǎn)品。以農牧區住房自然災害保險試點(diǎn)為契機，探索建立巨災保險機制，積極運用保險手段防范化解巨災風(fēng)險，保障人民群眾生命、財產(chǎn)權益。（責任單位:省金融辦、省財政廳、省農牧廳、省林業(yè)廳、青海保監局，各保險公司）

八、持續推進(jìn)農牧區金融助力精準扶貧工作

（一）做好相關(guān)基礎性工作。鄉鎮政府、村“兩委”等基層組織要把金融扶貧作為基層黨建工作的重點(diǎn)，做好扶貧對象識別等工作，不斷完善個(gè)人申請、村民評議、村級公示、鄉鎮復核、縣級審定的扶貧對象識別辦法，借鑒“看房、看糧、看學(xué)生、看技能、看有無(wú)殘疾重病”的“五看法”，確保扶貧對象得到群眾廣泛認同。認真分析致貧原因，按照“四個(gè)一批”扶貧工作的指導意見(jiàn)，對扶貧對象分類(lèi)，研究有針對性的金融扶貧對策，提高金融扶貧精準度。（責任單位:各市（州）、縣（市、區、行委）政府，省扶貧開(kāi)發(fā)局）

（二）支持貧困地區基礎設施建設。加大貧困地區道路交通、飲水安全、電力保障、危房改造、農田水利、信息網(wǎng)絡(luò )等基礎設施建設的金融支持力度，積極支持貧困地區新農村和小城鎮建設，增強貧困地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展后勁。（責任單位:省金融辦、省扶貧開(kāi)發(fā)局、人行西寧中心支行、青海銀監局）

（三）支持具有帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展。加大對扶貧龍頭企業(yè)金融扶持力度，全力扶持建檔立卡貧困戶(hù)廣泛參與、能夠幫助建檔立卡貧困戶(hù)脫貧致富的產(chǎn)業(yè)園區、涉農（牧）企業(yè)和各類(lèi)經(jīng)濟組織，優(yōu)先扶持帶頭“能人”，樹(shù)立發(fā)展標桿，發(fā)揮帶動(dòng)效應，擇優(yōu)扶持具備一定技術(shù)和經(jīng)濟條件的創(chuàng )業(yè)者。（責任單位:省金融辦、省扶貧開(kāi)發(fā)局、人行西寧中心支行、青海銀監局）

（四）支持就業(yè)創(chuàng )業(yè)和貧困戶(hù)脫貧致富。積極創(chuàng )新推廣貧困地區助學(xué)貸款，支持貧困戶(hù)、農村青年、大學(xué)生村官、婦女、進(jìn)城務(wù)工人員、返鄉農民工、殘疾人等群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)，加大對勞動(dòng)密集型企業(yè)、小微企業(yè)及服務(wù)業(yè)的信貸支持，努力做好職業(yè)教育、繼續教育、技術(shù)培訓的金融服務(wù)，提升就業(yè)創(chuàng )業(yè)水平。（責任單位:省金融辦、省扶貧開(kāi)發(fā)局、人行西寧中心支行、青海銀監局）

（五）支持以移民推動(dòng)扶貧工作。認真研究移民群眾在搬遷、安置中基礎設施建設和生產(chǎn)生活需要等的金融需求，確?；窘鹑谛枨鬂M(mǎn)足與創(chuàng )新金融服務(wù)手段并重，確保參與移民群眾的金融需要得到滿(mǎn)足，運用金融手段有效助推移民群眾脫貧問(wèn)題。（責任單位:省金融辦、省扶貧開(kāi)發(fā)局、人行西寧中心支行、青海銀監局）

（六）支持生態(tài)建設和環(huán)境保護。做好貧困地區各類(lèi)生態(tài)治理項目建設的金融服務(wù)工作，支持結合地方特色發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，實(shí)現貧困地區可持續發(fā)展。（責任單位:省金融辦、省環(huán)境保護廳、省扶貧開(kāi)發(fā)局、人行西寧中心支行、青海銀監局）

（七）凝聚合力推動(dòng)金融扶貧。一是降低貧困地區融資成本。對建檔立卡貧困戶(hù)貸款利率原則上執行基準利率，對吸納貧困戶(hù)就業(yè)的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和特色優(yōu)勢企業(yè)執行優(yōu)惠利率。二是發(fā)揮財政資金的撬動(dòng)作用。省財政安排一定規模資金，用于引導扶貧開(kāi)發(fā)金融服務(wù)主辦銀行加大扶貧貸款投放力度，進(jìn)行風(fēng)險防控和貼息。增加的扶貧風(fēng)險防控資金以專(zhuān)戶(hù)形式分塊存入主辦銀行，用于發(fā)放貸款的貼息和風(fēng)險防控。進(jìn)一步完善財政資金貼息機制，支持各市、州、縣根據實(shí)際需求增加財政扶貧貸款貼息資金規模，對轄內企業(yè)、經(jīng)濟組織、貧困戶(hù)等的貸款合理確定貸款貼息額度，優(yōu)化扶貧貸款貼息流程，提高貼息工作效率，支持銀行業(yè)金融機構積極參與發(fā)放扶貧貸款。三是加大貨幣政策支持。各級人民銀行要充分發(fā)揮直銷(xiāo)再貸款作用，引導金融機構擴大對貧困地區小微企業(yè)的支持力度。繼續完善再貼現業(yè)務(wù)管理，支持貧困地區小微企業(yè)獲得融資。（責任單位:各市（州）、縣（市、區、行委）政府，省財政廳、省扶貧開(kāi)發(fā)局、人行西寧中心支行，各銀行業(yè)金融機構）

九、不斷推進(jìn)信用體系建設

（一）加大信用評定工作力度。各級政府要繼續主導農村信用體系建設基礎性工作，持續深入開(kāi)展信用戶(hù)、信用村、信用鄉鎮、信用縣創(chuàng )評活動(dòng)，將信用創(chuàng )評和基層黨建、社區鄉鎮建設有機結合，以家庭和村、社區組織為基本單位，加大誠信文化宣傳教育力度，著(zhù)力提升轄內農牧民誠信和信用意識，不斷擴大信用戶(hù)在群眾中的占比，信用戶(hù)信用信息全部納入人民銀行征信系統。（責任單位:各市（州）、縣（市、區、行委）政府，人行西寧中心支行）

（二）充分運用信用信息的導向作用。實(shí)行獎優(yōu)罰劣，對信用好的涉農（牧）經(jīng)營(yíng)主體適當提高授信規模，下調貸款利率和擔保費率，對信用差的降低授信規模，上浮貸款利率和擔保費率，必要時(shí)暫停信貸業(yè)務(wù)或納入黑名單管理。（責任單位:各銀行業(yè)金融機構，各擔保機構）

（三）探索建立縣級信用信息平臺。推動(dòng)有條件的縣加強與當地人民銀行的溝通聯(lián)系，建立縣級信用信息平臺，推動(dòng)縣域企業(yè)和城鄉居民信用信息的歸集、查詢(xún)和使用，對已獲貸款的企業(yè)和城鄉居民信用信息同時(shí)納入人民銀行征信系統，有效提升征信工作信息化水平。（責任單位:各市（州）、縣（市、區、行委）政府，人行西寧中心支行）

十、建立健全各類(lèi)保障機制

（一）強化“三基”建設。地方各級政府尤其是鄉鎮政府、村“兩委”等基層組織，要借助“雙基聯(lián)動(dòng)”合作貸款機制，加強與基層金融機構的聯(lián)動(dòng)合作，通過(guò)干部雙向兼職、加強合作交流等方式，促進(jìn)基層干部對金融知識的學(xué)習、了解和實(shí)際業(yè)務(wù)的接觸，提高運用金融杠桿發(fā)展貧困地區經(jīng)濟的意識和能力，增強基層干部管理經(jīng)濟、金融工作的能力，提升基層干部經(jīng)濟、金融知識水平，全面加強基層組織建設，以“雙基聯(lián)動(dòng)”助力“三基”建設，以“三基”建設提升金融機構的服務(wù)水平，推動(dòng)農村牧區金融服務(wù)工作。（責任單位:各市（州）、縣（市、區、行委）政府，省金融辦，各金融機構）

（二）建立健全農牧業(yè)融資擔保體系。認真貫徹落實(shí)財政部、農業(yè)部、銀監會(huì )《關(guān)于財政支持建立農業(yè)信貸擔保體系的指導意見(jiàn)》，建立省級政策性農牧業(yè)信貸擔保公司，并穩步推進(jìn)全省農業(yè)信貸擔保體系建設，以保本微利為原則，以較低擔保費率為“三農三牧”提供融資擔保服務(wù)，以政策性手段支持解決“三農三牧”擔保難、貸款難等問(wèn)題。（責任單位:省農牧廳、省金融辦、省財政廳、青海銀監局）

（三）強化財稅政策支持。切實(shí)落實(shí)對各類(lèi)金融機構在服務(wù)“三農三牧”中的風(fēng)險補償、貸款貼息、保費補貼、稅收優(yōu)惠、獎勵補助等政策資金扶持，進(jìn)一步完善財政資金貼息機制，注重建立風(fēng)險分擔機制。各市、州、縣運用財政資金建立風(fēng)險補償資金，并以風(fēng)險補償資金為依托，搭建銀行業(yè)金融機構與各級政府的金融扶貧合作平臺，為信貸扶貧資金提供安全保障。（責任單位:省財政廳）

（四）加快建立風(fēng)險防控機制。各級政府、金融監管部門(mén)要強化溝通協(xié)調，支持金融機構做好風(fēng)險識別、監測、評估、預警和處置工作，政府要利用自身優(yōu)勢，充分運用行政、司法手段協(xié)助金融機構，妥善處置各類(lèi)金融風(fēng)險，嚴厲打擊金融違法犯罪行為和惡意逃廢金融債務(wù)行為，嚴防發(fā)生區域性系統性金融風(fēng)險。（責任單位:各市（州）、縣（市、區、行委）政府，省金融辦、人行西寧中心支行、青海銀監局、青海證監局、青海保監局）

（五）加強金融消費權益保護工作。不斷強化農牧區金融消費權益保護組織建設，由地方政府、人民銀行、金融監管機構聯(lián)手建立健全基本覆蓋全省農牧區的金融消費權益保護體系，完善金融機構服務(wù)收費和公示制度，嚴格執行國家關(guān)于金融服務(wù)收費的各項規定，規范金融服務(wù)收費行為。要完善投訴受理、處理工作機制，明確分工，落實(shí)責任，切實(shí)維護貧困地區金融消費者的合法權益。加大金融知識宣傳普及力度，使貧困地區的金融消費者掌握所需金融知識，提高風(fēng)險防范意識和自我保護能力。（責任單位:各市（州）、縣（市、區、行委）政府，省金融辦、人行西寧中心支行、青海銀監局、青海證監局、青海保監局，各金融機構）

各責任單位要認真對照工作任務(wù)，全力推進(jìn)工作落實(shí)，加快推動(dòng)我省農村牧區金融服務(wù)工作邁上新臺階。

青海省人民政府辦公廳

2015年11月4日

（發(fā)至縣人民政府）

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本文關(guān)鍵詞： 青海省, 青政辦