魯政發(fā)〔2017〕27號《山東省人民政府關(guān)于助推新舊動(dòng)能轉換做好當前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》

山東省人民政府關(guān)于助推新舊動(dòng)能轉換做好當前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)





魯政發(fā)〔2017〕27號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

就業(yè)是最大的民生，是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐。為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于做好當前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2017〕28號），在新舊動(dòng)能轉換中實(shí)現就業(yè)轉型，以就業(yè)轉型助推新舊動(dòng)能轉換，現就進(jìn)一步做好就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作提出以下意見(jiàn)。

一、推動(dòng)就業(yè)優(yōu)先，聚焦新舊動(dòng)能轉換擴大就業(yè)

（一）促進(jìn)新舊動(dòng)能轉換與擴大就業(yè)聯(lián)動(dòng)。大力實(shí)施新舊動(dòng)能轉換重大工程，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化，積極培育新的就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略行動(dòng)，把穩定和擴大就業(yè)作為動(dòng)能轉換和區間調控的下限，加大宏觀(guān)政策調整實(shí)施力度，促進(jìn)經(jīng)濟企穩向好，確保就業(yè)穩定。加強經(jīng)濟社會(huì )政策與就業(yè)政策銜接，在制定財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿易、投資等重大經(jīng)濟政策和人口、教育、社會(huì )保障、住房、城市規劃建設等重大社會(huì )政策時(shí)，要綜合評價(jià)對就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風(fēng)險等帶來(lái)的影響，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉換與擴大就業(yè)聯(lián)動(dòng)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省衛生計生委、人民銀行濟南分行等負責）

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與就業(yè)轉型協(xié)同。完善多元化產(chǎn)業(yè)體系，既注重發(fā)展資本、技術(shù)和知識密集的先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)，又要支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低實(shí)體經(jīng)濟成本，推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)綠色改造，創(chuàng )造更多就業(yè)機會(huì )。推廣政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式，做大做強金融服務(wù)、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、信息技術(shù)、現代物流、節能環(huán)保、電子商務(wù)、旅游業(yè)等現代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化提升家庭服務(wù)、商貿服務(wù)等傳統服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展健康服務(wù)、旅游會(huì )展、鄉村體驗、健身服務(wù)、教育培訓、法律服務(wù)等滿(mǎn)足個(gè)性化、多樣化消費需求的新興服務(wù)業(yè)，持續提升服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)比重。發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，對吸納就業(yè)困難人員的，給予崗位補貼和社會(huì )保險補貼。建設一批家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)培訓基地，每年認定5家省級示范基地。加大對發(fā)展潛力大、吸納農業(yè)轉移人口多的縣城和重點(diǎn)鎮用地計劃指標傾斜，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和農產(chǎn)品電子商務(wù)、休閑農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、鄉村旅游、旅游特色小鎮等新業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農村就業(yè)創(chuàng )業(yè)空間。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省國土資源廳、省農業(yè)廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛生計生委、省旅游發(fā)展委、省工商局等負責）

（三）提高重大項目對就業(yè)拉動(dòng)能力。探索建立重大項目特別是新舊動(dòng)能轉換重大項目就業(yè)信息共享機制，實(shí)現招商引資、項目立項、土地征收、項目實(shí)施與就業(yè)聯(lián)動(dòng)。對項目實(shí)施可能對就業(yè)產(chǎn)生的影響，特別是項目實(shí)施或建成后可能造成現有就業(yè)崗位流失、所涉及領(lǐng)域就業(yè)吸納能力下降或被征地農民增加等情況的，在項目立項、日常管理、后續保障中予以統籌考慮。圍繞重大項目就業(yè)崗位和技能培訓需求，主動(dòng)提供人力資源服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省人力資源社會(huì )保障廳、省國土資源廳、省商務(wù)廳等負責）

（四）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。落實(shí)小微企業(yè)降稅減負和清理規范涉企收費政策。落實(shí)就業(yè)補貼、創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補貼政策，支持小微企業(yè)擴大就業(yè)容量。加快小微企業(yè)商標注冊便利化改革，推進(jìn)小微企業(yè)名錄平臺應用，提高小微企業(yè)政策獲得感。支持小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地建設，打造專(zhuān)業(yè)化、集成化新型載體。推廣使用“創(chuàng )新券”，加大科研基礎設施、大型科研儀器向小微企業(yè)開(kāi)放力度，為小微企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、試制提供支持。鼓勵高校、科研院所及企業(yè)向小微企業(yè)轉移科技成果，有條件的地區可推動(dòng)開(kāi)放共享一批基礎性專(zhuān)利或購買(mǎi)一批技術(shù)資源，支持小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新。優(yōu)化融資環(huán)境，加大信貸投放，支持小微企業(yè)加快發(fā)展，增強吸納就業(yè)能力。（省中小企業(yè)局、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省地稅局、省工商局、省國稅局、人民銀行濟南分行等負責）

二、支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，打造富有活力的創(chuàng )業(yè)生態(tài)

（五）優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境。持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，放寬新興經(jīng)濟領(lǐng)域政策限制。深化商事制度改革，推進(jìn)工商注冊便利化。全面實(shí)施企業(yè)“五證合一、一照一碼”、個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”，部署推動(dòng)“多證合一”，取消不必要的行業(yè)門(mén)檻限制，消除隱性壁壘，切實(shí)解決“準入不準營(yíng)”的問(wèn)題。進(jìn)一步減少審批事項，規范改進(jìn)審批行為。探索動(dòng)態(tài)包容審慎監管制度，推進(jìn)市場(chǎng)監管領(lǐng)域綜合行政執法改革，實(shí)現信息互換、監管互認、執法互助，著(zhù)力解決重復檢查、多頭執法等問(wèn)題。加快實(shí)現四項收費清單省、市、縣三級全覆蓋。（省發(fā)展改革委、省編辦、省工商局、省物價(jià)局等負責）

（六）支持通過(guò)新興業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。推動(dòng)平臺經(jīng)濟、眾包經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等創(chuàng )新發(fā)展，構建適應新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展規律、滿(mǎn)足新動(dòng)能集聚需要的政策和制度環(huán)境。將鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開(kāi)放，對符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)落實(shí)相關(guān)財政、信貸等優(yōu)惠政策。推動(dòng)政府部門(mén)帶頭購買(mǎi)新興業(yè)態(tài)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)。完善適應新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的用工和社會(huì )保險等制度，指導新興業(yè)態(tài)企業(yè)和與之建立勞動(dòng)關(guān)系的從業(yè)者簽訂勞動(dòng)合同，依法參加職工社會(huì )保險。符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員就業(yè)的，按規定給予崗位補貼、社會(huì )保險補貼和一次性創(chuàng )業(yè)崗位開(kāi)發(fā)補貼。其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養老、醫療保險和繳納住房公積金。屬于就業(yè)困難人員、離校1年內未就業(yè)高校畢業(yè)生的，可按照規定享受靈活就業(yè)社會(huì )保險補貼政策。加強平臺企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系調整，推動(dòng)平臺、行業(yè)組織與勞動(dòng)者開(kāi)展集體協(xié)商，簽訂和履行集體合同。加快建設“互聯(lián)網(wǎng)+人社”，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參加社會(huì )保險及社會(huì )保險關(guān)系轉移接續提供便利。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省工商局、省總工會(huì )、人民銀行濟南分行等負責）

（七）加大創(chuàng )業(yè)扶持力度。全面落實(shí)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、退役士兵和殘疾人等群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)稅收優(yōu)惠政策。加大一次性創(chuàng )業(yè)補貼發(fā)放力度，有條件的市可將一次性創(chuàng )業(yè)補貼政策放寬到符合條件的新注冊個(gè)體工商戶(hù)，補貼標準不低于2000元。對高層次高技能人才、返鄉農民工、就業(yè)困難人員、畢業(yè)5年內高校畢業(yè)生（含技師學(xué)院高級工班、預備技師班和特殊教育學(xué)院職業(yè)教育類(lèi)畢業(yè)生）租用經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地創(chuàng )業(yè)，有條件的市可給予創(chuàng )業(yè)場(chǎng)所租賃補貼。對在高附加值產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)的勞動(dòng)者，創(chuàng )業(yè)扶持政策要給予傾斜。定期組織舉辦創(chuàng )業(yè)大賽，在全省評選一批符合新舊動(dòng)能轉換方向的優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)項目、創(chuàng )業(yè)團隊，給予最高20萬(wàn)元獎勵。（省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省地稅局、省工商局、省國稅局等負責）

（八）打造多元化創(chuàng )業(yè)載體。按照“政府搭臺、社會(huì )主導、市場(chǎng)化運作”的原則，鼓勵支持通過(guò)盤(pán)活老舊商業(yè)設施、倉儲設施、閑置廠(chǎng)房樓宇、過(guò)剩商業(yè)地產(chǎn)等方式建設創(chuàng )業(yè)載體，推動(dòng)建設一批返鄉創(chuàng )業(yè)園、鄉村旅游創(chuàng )客基地，被認定為創(chuàng )業(yè)孵化示范基地、創(chuàng )業(yè)示范園區的，按規定給予獎補。2018年前被認定為省級創(chuàng )業(yè)孵化示范基地、創(chuàng )業(yè)示范園區的，給予最高500萬(wàn)元的一次性獎補。發(fā)揮創(chuàng )業(yè)孵化基地、創(chuàng )業(yè)園區資源集聚和輻射引領(lǐng)作用，建立全省創(chuàng )業(yè)載體發(fā)展聯(lián)盟，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)載體建設運營(yíng)經(jīng)驗交流和前瞻性研究，推動(dòng)全省創(chuàng )業(yè)載體提檔升級。健全完善創(chuàng )業(yè)孵化機制，集成創(chuàng )業(yè)政策，創(chuàng )新孵化手段，對確有需要的創(chuàng )業(yè)企業(yè)，可適當延長(cháng)孵化周期。各地可根據創(chuàng )業(yè)孵化基地入駐實(shí)體數量和孵化效果，給予一定獎補。鼓勵創(chuàng )業(yè)孵化基地、創(chuàng )業(yè)園區引入專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構，提升管理運營(yíng)水平。加強科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng )空間建設，對孵化高新技術(shù)企業(yè)成效顯著(zhù)的給予獎補，培育一批品牌科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng )空間。加強大學(xué)科技園建設，推動(dòng)高等院?？萍汲晒D移轉化。支持各市結合本地實(shí)際，打造一批不同主題的特色小鎮（街區），向創(chuàng )業(yè)者提供免費工位或場(chǎng)所。推廣海爾集團、浪潮集團經(jīng)驗做法，鼓勵大企業(yè)由傳統的管控型組織向新型創(chuàng )業(yè)平臺轉型，利用自身資源優(yōu)勢，實(shí)施創(chuàng )客化、平臺化改造，帶動(dòng)企業(yè)內部員工和社會(huì )創(chuàng )業(yè)者共同創(chuàng )業(yè)。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云技術(shù)，打造山東創(chuàng )業(yè)服務(wù)云平臺，為創(chuàng )業(yè)者提供良好的交流和資源共享空間。（省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳等負責）

（九）拓寬融資渠道。大力發(fā)展創(chuàng )業(yè)擔保貸款，符合條件的創(chuàng )業(yè)人員，可申請最高不超過(guò)10萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款，期限最長(cháng)不超過(guò)3年；符合條件的小微企業(yè)，可申請最高不超過(guò)300萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款，期限最長(cháng)不超過(guò)2年，按照規定給予貼息。在網(wǎng)絡(luò )平臺實(shí)名注冊、穩定經(jīng)營(yíng)且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)人員，可按規定享受創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息政策。有條件的市可適當放寬創(chuàng )業(yè)擔保貸款借款人條件，提高貸款利率上限。鼓勵金融機構和擔保機構依托信用信息，科學(xué)評估創(chuàng )業(yè)者的還款能力，完善風(fēng)險防控措施，降低反擔保要求或取消反擔保，健全代償機制，加大對創(chuàng )業(yè)企業(yè)的融資支持。深化銀企對接合作，探索實(shí)行投貸聯(lián)動(dòng)、股債結合，建立信息交換共享機制，發(fā)揮山東省融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺作用，引導金融機構與創(chuàng )業(yè)投資、股權投資機構以及政府產(chǎn)業(yè)投資引導基金建立市場(chǎng)化長(cháng)期合作關(guān)系，靈活高效滿(mǎn)足創(chuàng )業(yè)融資需求。（人民銀行濟南分行、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、山東銀監局等負責）

三、優(yōu)化人力資源供給，支撐新舊動(dòng)能轉換

（十）釋放高校畢業(yè)生人才紅利。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃，健全涵蓋校內外各階段、就業(yè)創(chuàng )業(yè)全過(guò)程的服務(wù)體系，促進(jìn)供需對接和精準幫扶。教育引導高校畢業(yè)生樹(shù)立正確的就業(yè)觀(guān)念，促進(jìn)其圍繞新舊動(dòng)能轉換更好地參與到就業(yè)活動(dòng)中，敢于通過(guò)創(chuàng )業(yè)實(shí)現就業(yè)。實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(cháng)計劃，落實(shí)學(xué)費補償、助學(xué)貸款代償、資金補貼等政策，引導鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉基層、中小微企業(yè)就業(yè)，滿(mǎn)足基層人才需求。鼓勵高校畢業(yè)生到社會(huì )組織就業(yè)，對吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的社會(huì )組織，符合條件的可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。鼓勵高校畢業(yè)生到科研項目單位參與研究，科研項目單位要按規定將社會(huì )保險補助納入勞務(wù)費列支，勞務(wù)費不設比例限制。探索開(kāi)展事業(yè)單位簡(jiǎn)化招聘程序公開(kāi)招聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生。脫貧任務(wù)較重的縣（市、區）基層機關(guān)事業(yè)單位公開(kāi)招錄招聘高校畢業(yè)生，可適當放寬職位崗位專(zhuān)業(yè)限制、單獨劃定筆試分數線(xiàn)、降低學(xué)歷要求或開(kāi)考比例。加大高校畢業(yè)生基層服務(wù)項目招募力度，合理安排時(shí)間，優(yōu)化錄用、聘用流程。根據基層發(fā)展需要和財力狀況，結合“放管服”改革和綜合行政執法體制改革，積極推進(jìn)編制資源下沉，加強基層機關(guān)事業(yè)單位編制配備，為適度擴大招聘高校畢業(yè)生創(chuàng )造條件。落實(shí)完善“三支一扶”大學(xué)生服務(wù)期滿(mǎn)就業(yè)政策，引導其留在基層建功立業(yè)。支持高校畢業(yè)生到國際組織實(shí)習任職，培育具有國際視野的青年人才。加大就業(yè)見(jiàn)習力度，圍繞新舊動(dòng)能轉換重大項目設立一批就業(yè)見(jiàn)習基地，有針對性地安排高校畢業(yè)生參加見(jiàn)習。允許就業(yè)見(jiàn)習補貼用于見(jiàn)習單位為見(jiàn)習人員辦理人身意外傷害保險以及對見(jiàn)習人員的指導管理費用支出。加大對困難高校畢業(yè)生的幫扶力度，將求職創(chuàng )業(yè)補貼補助范圍擴展到貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生和特困人員中的高校畢業(yè)生。支持企業(yè)招用困難高校畢業(yè)生，符合條件的給予崗位補貼、社會(huì )保險補貼。促進(jìn)留學(xué)回國人員就業(yè)創(chuàng )業(yè)，實(shí)施留學(xué)人員來(lái)魯創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)支持計劃，鼓勵留學(xué)人員以知識產(chǎn)權等無(wú)形資產(chǎn)入股方式創(chuàng )辦企業(yè)。依托重大科研創(chuàng )新項目、重點(diǎn)科研基地和留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園等平臺載體，鼓勵和吸引優(yōu)秀留學(xué)回國人員來(lái)魯工作。（省人力資源社會(huì )保障廳、省編辦、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省總工會(huì )、團省委、省殘聯(lián)、人民銀行濟南分行等負責）

（十一）提高教育培訓質(zhì)量。堅持面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的人力資源開(kāi)發(fā)導向，著(zhù)力化解就業(yè)結構性矛盾。深化高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革，加快推進(jìn)高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構調整優(yōu)化。發(fā)揮職業(yè)教育和職業(yè)培訓作用，推進(jìn)職業(yè)教育和職業(yè)培訓精準對接新舊動(dòng)能轉換需求、精準契合受教育者需求，加快發(fā)展現代職業(yè)教育，著(zhù)力提高學(xué)生的就業(yè)能力和創(chuàng )造能力。實(shí)施現代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃、產(chǎn)教融合發(fā)展工程、高技能人才振興計劃和大國工匠培訓支持計劃，統籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展，提高中等職業(yè)教育招生比例，推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育分類(lèi)管理，引導各級各類(lèi)職業(yè)院?？茖W(xué)定位、辦出特色。實(shí)施高技能人才培養特色載體建設工程，建設一批定位明確、各有側重、相互支撐的特色人才培養載體。大力發(fā)展技工教育，建設一批國內一流的技師學(xué)院。加快培育大批具有專(zhuān)業(yè)技能和工匠精神的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，確保企業(yè)職工教育經(jīng)費足額提取并合理使用。健全技能人才多元化評價(jià)機制，落實(shí)技能人才職業(yè)技能等級認定政策并做好與職業(yè)資格制度的銜接，建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應職稱(chēng)比照認定制度，用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照相應層級工程技術(shù)人員享受同等待遇。適應新舊動(dòng)能轉換要求，定期發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓需求、職業(yè)資格和職業(yè)技能等級評定指導目錄，對指導目錄內的職業(yè)培訓和技能鑒定，完善補貼標準，簡(jiǎn)化審核流程。推廣使用職業(yè)培訓包，將職業(yè)標準、教學(xué)內容、教學(xué)方式、教材、師資、實(shí)訓、考核等內容規范化、標準化，實(shí)現職業(yè)培訓由以結果管理為主向結果管理和過(guò)程管理并重轉變，提升職業(yè)培訓質(zhì)量。充分運用職業(yè)培訓補貼，支持優(yōu)質(zhì)培訓機構開(kāi)發(fā)數字培訓課程，支持平臺開(kāi)展網(wǎng)上創(chuàng )業(yè)培訓，支持培訓機構引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)資源或開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)。根據去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員、建檔立卡貧困人口特點(diǎn)，采取整建制購買(mǎi)培訓項目、直接補貼培訓機構等方式開(kāi)展集中培訓。依法參加失業(yè)保險36個(gè)月以上、取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)的企業(yè)職工，可申請最高2000元的技能提升補貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。建立創(chuàng )業(yè)大學(xué)培訓效能評估機制，支持創(chuàng )業(yè)大學(xué)完善內部管理運營(yíng)機制，增強創(chuàng )業(yè)大學(xué)自我生存能力和發(fā)展潛力。研發(fā)推廣統一的創(chuàng )業(yè)培訓教程，提升創(chuàng )業(yè)培訓質(zhì)量。加強創(chuàng )業(yè)導師隊伍建設，引導創(chuàng )業(yè)者和創(chuàng )業(yè)導師簽訂指導協(xié)議，通過(guò)股權轉讓等形式，鼓勵創(chuàng )業(yè)導師發(fā)揮“傳幫帶”作用，提高創(chuàng )業(yè)成功率。（省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等負責）

（十二）提高人力資源供求匹配度。充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，推進(jìn)建設統一規范、競爭有序的人力資源市場(chǎng)體系，促進(jìn)勞動(dòng)力在地區、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動(dòng)。建立與新舊動(dòng)能轉換需求相適應的人力資源供求調查預測和信息發(fā)布制度，促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)利用和合理配置。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計劃，加強人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設，培育具有示范引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍人才。簡(jiǎn)化勞動(dòng)者求職手續，建立入職定點(diǎn)體檢和體檢結果互認機制。發(fā)揮公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)的基礎性作用，加快推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)“標準化、信息化、一體化”建設，完善服務(wù)功能，細化服務(wù)標準和流程，為不同群體、企業(yè)提供個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化、精細化的就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。強化基層公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化建設，建立定期培訓、持證上崗制度。充分運用就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補貼政策，支持公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構和高校開(kāi)展就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)，支持人力資源服務(wù)機構、勞務(wù)經(jīng)紀人等市場(chǎng)主體為勞動(dòng)者提供職業(yè)指導、創(chuàng )業(yè)指導、信息咨詢(xún)、有組織勞務(wù)輸出等服務(wù)。加快公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)信息化建設，積極探索“智慧就業(yè)”，推動(dòng)服務(wù)向移動(dòng)端、自助終端等延伸，擴大服務(wù)對象自助服務(wù)范圍，實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)和管理全程信息化。（省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛生計生委等負責）

四、做好重點(diǎn)群體、重點(diǎn)區域就業(yè)工作，穩住就業(yè)“基本盤(pán)”

（十三）健全城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。落實(shí)城鄉統一的就業(yè)失業(yè)登記制度，對有勞動(dòng)能力、有就業(yè)失業(yè)登記需求且符合我省就業(yè)失業(yè)登記條件的城鄉勞動(dòng)者，應在常住地進(jìn)行就業(yè)失業(yè)登記。對在城鎮常住并處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的農村轉移勞動(dòng)者，在城鎮常住地進(jìn)行失業(yè)登記；對在農村常住并處于無(wú)地無(wú)業(yè)狀態(tài)的勞動(dòng)者，在農村常住地進(jìn)行失業(yè)登記。公共就業(yè)服務(wù)機構要為其提供相應的就業(yè)服務(wù)和政策扶持。對就業(yè)失業(yè)登記的常住人員在常住地連續居住6個(gè)月以上且在當地參加社會(huì )保險6個(gè)月以上的，保障其與當地戶(hù)籍人口享有同等的就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策。促進(jìn)農民工等各類(lèi)人員返鄉創(chuàng )業(yè)，大力發(fā)展農民合作社、種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、建筑業(yè)小微作業(yè)企業(yè)、“扶貧車(chē)間”等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，依法辦理工商登記注冊的可按規定享受小微企業(yè)扶持政策，對吸納貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)并穩定就業(yè)1年以上的，各地可酌情給予一定獎補。適應農村勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)特點(diǎn)，統籌整合培訓資源，創(chuàng )新培訓內容和方式，推進(jìn)職業(yè)培訓全覆蓋，引導農村轉移勞動(dòng)者到以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。密切關(guān)注女性平等就業(yè)情況，促進(jìn)婦女、殘疾人等公平就業(yè)。（省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農業(yè)廳、省旅游發(fā)展委、省工商局、團省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)、人民銀行濟南分行等負責）

（十四）完善就業(yè)援助長(cháng)效機制。全面落實(shí)各項扶持政策，促進(jìn)結構調整、轉型升級中的失業(yè)人員再就業(yè)。合理確定就業(yè)困難人員范圍，強化分類(lèi)幫扶和實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，確保零就業(yè)家庭、低保家庭中符合條件的至少一人穩定就業(yè)。加大對貧困人口特別是黃河灘區脫貧遷建、易地扶貧搬遷貧困人口轉移就業(yè)的支持力度，確保他們搬得出、穩得住、能逐步致富。鼓勵金融機構按照商業(yè)化可持續發(fā)展原則，運用扶貧再貸款優(yōu)先支持帶動(dòng)建檔立卡貧困戶(hù)就業(yè)發(fā)展的企業(yè)及家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社等經(jīng)濟主體。加強社會(huì )保障與就業(yè)聯(lián)動(dòng)，對因靈活就業(yè)、自謀職業(yè)或者自主創(chuàng )業(yè)使家庭人均收入達到或者高于當地低保標準的，采取漸退方式逐步退出低保，就業(yè)后3個(gè)月內的勞動(dòng)所得不計入家庭收入。按規定由用人單位統一扣繳和個(gè)人自繳的最低檔基本社會(huì )保險費、住房公積金不計入家庭收入核算。（省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省扶貧辦、省民政廳、省財政廳、省旅游發(fā)展委、省殘聯(lián)、人民銀行濟南分行等負責）

（十五）穩妥做好新舊動(dòng)能轉換過(guò)程中的職工分流安置工作。開(kāi)展失業(yè)保險穩崗補貼護航行動(dòng)，鼓勵引導去產(chǎn)能企業(yè)盡最大努力挖掘內部安置潛力，從源頭上減少失業(yè)。促進(jìn)化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)分流職工轉崗就業(yè)創(chuàng )業(yè)，鼓勵引導國有企業(yè)安置部分分流職工，對單位新增崗位吸納去產(chǎn)能分流人員的，按規定落實(shí)企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。對自主創(chuàng )業(yè)的分流人員，優(yōu)先安排入駐各類(lèi)創(chuàng )業(yè)孵化基地，落實(shí)創(chuàng )業(yè)扶持政策。對確實(shí)難以安置的就業(yè)困難人員，新增及騰退的公益性崗位要優(yōu)先安置。要將符合條件的去產(chǎn)能企業(yè)下崗職工納入現行就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策扶持范圍，主動(dòng)提供各項就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。積極穩妥、依法依規處理勞動(dòng)關(guān)系，對本輪化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工因解除勞動(dòng)合同依法取得的一次性補償收入，符合相關(guān)稅收法律法規規定條件的，可享受相關(guān)個(gè)人所得稅政策。穩妥做好國有企業(yè)“瘦身健體”、提質(zhì)增效、剝離企業(yè)辦社會(huì )職能過(guò)程中的職工安置工作。（省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省國資委、省地稅局、省總工會(huì )、省國稅局等負責）

（十六）促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)。認真做好軍隊轉業(yè)干部安置工作，鼓勵自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部就業(yè)創(chuàng )業(yè)，積極開(kāi)展就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)孵化等服務(wù)活動(dòng)，按規定落實(shí)相關(guān)扶持政策。加大退役士兵安置工作力度，對符合政府安排工作條件的，要采取剛性措施，確保崗位落實(shí)、妥善安置。對自主就業(yè)的，要強化教育培訓，落實(shí)優(yōu)惠政策，提高就業(yè)創(chuàng )業(yè)成功率。（省人力資源社會(huì )保障廳、省民政廳、省編辦、省國資委等負責）

（十七）緩解困難地區就業(yè)壓力。建立區域就業(yè)協(xié)同推進(jìn)機制，強化產(chǎn)業(yè)、資源、人才協(xié)作，促進(jìn)資源枯竭型城市轉型發(fā)展，實(shí)施替代產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)計劃，扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展。補齊基礎設施短板，加大對商貿流通、交通物流、信息網(wǎng)絡(luò )等建設和改造項目的傾斜力度，完善公共服務(wù)設施。對地處偏遠、資源枯竭、不適宜居住的獨立工礦區，有組織地開(kāi)展跨地區勞務(wù)對接。對新舊動(dòng)能轉換過(guò)程中，去產(chǎn)能任務(wù)重、待崗職工多、失業(yè)風(fēng)險大的困難地區，組織開(kāi)展就業(yè)援助行動(dòng)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省總工會(huì )、團省委、省婦聯(lián)等負責）

五、完善保障機制，切實(shí)抓好組織實(shí)施

（十八）強化政府責任。各級、各部門(mén)要切實(shí)履行政府促進(jìn)就業(yè)責任，各級政府主要負責同志為本地區就業(yè)工作第一責任人。要進(jìn)一步完善就業(yè)工作目標責任制，將就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作納入黨政領(lǐng)導班子工作實(shí)績(jì)考核。健全就業(yè)工作協(xié)調配合機制，形成部門(mén)合力。鼓勵各地積極探索以就業(yè)轉型支撐經(jīng)濟轉型模式，發(fā)揮就業(yè)對新舊動(dòng)能轉換的支撐作用。加強就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策宣傳，創(chuàng )新宣傳方式，讓就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策家喻戶(hù)曉。強化督查問(wèn)責和政策落實(shí)績(jì)效評估，健全激勵機制和容錯糾錯機制，對抓落實(shí)有力有效的，加大政策和資金傾斜力度，適時(shí)予以表彰；對大膽探索、擔當盡責、不謀私利，但在依法依規履行職責過(guò)程中由于難以預見(jiàn)因素出現失誤或錯誤的，依據有關(guān)規定容錯免責；對不履行或者不正確履行職責的，依紀依法嚴肅問(wèn)責。（省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省監察廳、省財政廳等負責）

（十九）加強資金保障。按照省與市縣事權和支出責任劃分的原則，適應就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作需要，合理安排就業(yè)創(chuàng )業(yè)資金支出，強化資金預算執行和監督，開(kāi)展資金使用績(jì)效評價(jià)，提高資金使用效益。通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）等多種形式，有序有效引導并帶動(dòng)社會(huì )資本擴大就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)供給，帶動(dòng)全社會(huì )參與支持就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作。加強就業(yè)創(chuàng )業(yè)資金監管，研究制定資金管理使用風(fēng)險防控辦法，確保資金安全運行。（省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳等負責）

（二十）加強就業(yè)統計監測和形勢研判。完善統計監測制度，為新舊動(dòng)能接續轉換提供趨勢性數據分析。積極探索利用大數據技術(shù)開(kāi)展就業(yè)監測，擴大就業(yè)數據信息來(lái)源，逐步實(shí)現統計、經(jīng)濟和信息化、人力資源社會(huì )保障、教育、民政、公安、財政、工商、稅務(wù)等部門(mén)數據的互聯(lián)共享，為加強形勢研判、落實(shí)完善政策、實(shí)施精準服務(wù)提供有力支撐。加強部門(mén)與研究機構、市場(chǎng)分析機構的密切協(xié)作，建立完善就業(yè)數據與宏觀(guān)經(jīng)濟、行業(yè)經(jīng)營(yíng)等數據以及社會(huì )機構相關(guān)數據交叉比對機制，提高就業(yè)形勢監測和分析能力。（省統計局、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省地稅局、省工商局、省國稅局、國家統計局山東調查總隊等負責）

（二十一）防范化解失業(yè)風(fēng)險。增強風(fēng)險意識和底線(xiàn)思維，落實(shí)失業(yè)動(dòng)態(tài)監測、預測預警和預防調控工作機制，根據就業(yè)失業(yè)重點(diǎn)指標、人力資源市場(chǎng)供求、宏觀(guān)經(jīng)濟運行等變化，及早發(fā)現異常情況和潛在風(fēng)險。對出現嚴重規模性失業(yè)風(fēng)險的地區，適時(shí)發(fā)布預警信息和啟動(dòng)應急預案，通過(guò)提高穩崗補貼標準、開(kāi)展以工代賑、組織跨地區勞務(wù)對接、合理降低企業(yè)人工成本、階段性延長(cháng)領(lǐng)取失業(yè)保險金期限、開(kāi)展生活幫扶等措施，化解失業(yè)風(fēng)險。（省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省工商局、人民銀行濟南分行等負責）




 

山東省人民政府

2017年9月11日

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