魯政發(fā)〔2016〕23號《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2016〕44號文件實(shí)施支持農業(yè)轉移人口市民化若干財政政策的意見(jiàn)》

山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2016〕44號文件實(shí)施支持農業(yè)轉移人口市民化若干財政政策的意見(jiàn)





魯政發(fā)〔2016〕23號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：


為貫徹《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施支持農業(yè)轉移人口市民化若干財政政策的通知》（國發(fā)〔2016〕44號）精神，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，促進(jìn)實(shí)現全省外來(lái)務(wù)工人員市民化、城中村城邊村原有居民市民化、其他農村地區就地轉移就業(yè)人口市民化“三個(gè)市民化”，現結合我省實(shí)際，提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮化、深化財稅體制改革的戰略部署，適應戶(hù)籍制度改革、實(shí)施居住證制度和公共服務(wù)管理改革的新形勢，強化人口流入地政府的主體責任，健全完善支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策體系，加大對吸納農業(yè)轉移人口地區尤其是中西部地區中小城鎮的支持力度，將持有居住證人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，創(chuàng )造條件加快實(shí)現基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，調動(dòng)各地推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化的積極性。

（二）基本原則。健全完善支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策體系，一要堅持創(chuàng )新機制，大力推進(jìn)公共資源配置改革，盡快將持有居住證人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，使全體居民共享改革成果；二要堅持精準施策，綜合考慮農業(yè)轉移人口特點(diǎn)和地區間財力差異因素，加大對財力薄弱地區的轉移支付，增強基本公共服務(wù)保障能力；三要堅持強化激勵，建立與“三個(gè)市民化”掛鉤的激勵機制，依法維護進(jìn)城落戶(hù)農民在農村享有的既有權益，有序推動(dòng)農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)；四要堅持上下聯(lián)動(dòng)，強化市縣政府主體責任，加大省級政策引導和資金扶持，提高基本公共服務(wù)共建能力和共享水平，形成推進(jìn)“三個(gè)市民化”的工作合力。

（三）目標任務(wù)。圍繞促進(jìn)實(shí)現“三個(gè)市民化”，遵循“基本公共服務(wù)隨人走”的原則，進(jìn)一步健全完善財政政策支持體系，強化激勵約束功能，加強對農業(yè)轉移人口的基本公共服務(wù)有效供給，使吸納農業(yè)轉移人口較多地區的財政保障能力明顯增強，“三個(gè)市民化”進(jìn)程明顯加快，全省城鎮化質(zhì)量與水平明顯提升，力爭到2018年構建起功能完備、責權明晰、科學(xué)規范、保障有力的支持新型城鎮化發(fā)展和農業(yè)轉移人口市民化的財政政策體系。

二、政策措施

（一）支持農業(yè)轉移人口子女平等享有受教育權利。適應城鎮化進(jìn)程中學(xué)生流動(dòng)性加大的新情況，建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學(xué)政策。從2016年起，統一城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實(shí)現“兩免一補”資金和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。對學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育以及中等職業(yè)教育、技師教育等各類(lèi)涉及學(xué)生政策的轉移支付，省級財政全部按照在校學(xué)生數及相關(guān)標準測算分配到市縣，支持將農業(yè)轉移人口隨遷子女全部納入接收地財政保障范圍，保障其平等享有受教育權利。全面實(shí)施解決城鎮普通中小學(xué)“大班額”獎補政策，資金分配要向接收農民工子弟較多的學(xué)校傾斜，促進(jìn)教育資源均衡配置。

（二）支持將農業(yè)轉移人口納入就業(yè)服務(wù)體系。將城鎮常住人口和城鎮新增就業(yè)人數作為省級就業(yè)補助資金分配的重要因素，支持農業(yè)轉移人口與當地戶(hù)籍人口平等享受就業(yè)扶持政策。在就業(yè)地辦理就業(yè)失業(yè)登記的進(jìn)城農民，免費享受政策咨詢(xún)、信息發(fā)布、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)，并按規定享受職業(yè)培訓、技能鑒定、創(chuàng )業(yè)擔保貸款及財政貼息等扶持政策。招用農業(yè)轉移人員達到規定條件的小微企業(yè)，可按規定申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款，由當地財政部門(mén)給予貼息支持。

（三）支持完善統籌城鄉的基本醫療保障制度。加快落實(shí)城鎮職工與城鄉居民基本醫療保險關(guān)系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法，積極推進(jìn)參保人員跨制度、跨地區轉移接續基本醫療保險。完善城鄉統一的居民基本醫療保險制度和大病保險制度，確保城鄉居民在基本醫療保險政府補助標準、支付結算、經(jīng)辦服務(wù)等方面享受同等待遇。對于居住證持有人選擇參加當地居民基本醫療保險的，個(gè)人按當地居民相同標準繳費，各級財政按照當地參保居民同樣的標準給予補助，避免重復參保、重復補助。深入實(shí)施城鄉一體的醫療救助制度，實(shí)現城鄉居民救助政策、救助內容、救助條件和救助標準統一。完善醫療衛生與計劃生育轉移支付辦法，省級財政按照常住人口數及相應標準測算分配基本公共衛生服務(wù)轉移支付資金，支持將進(jìn)城農業(yè)轉移人口納入當地社區公共衛生服務(wù)體系。

（四）支持構建統籌城鄉的基本養老保障體系。完善企業(yè)職工基本養老保險與居民基本養老保險制度銜接辦法，將與企業(yè)建立穩定勞動(dòng)關(guān)系或符合條件的靈活就業(yè)農業(yè)轉移人口納入企業(yè)養老保險等城鎮社會(huì )保障制度覆蓋范圍，加快構建有利于人口流動(dòng)、城鄉一體的養老保障體系，促進(jìn)農業(yè)轉移人口有序流動(dòng)。完善城鄉居民基本養老保險補助政策，省級財政按照符合領(lǐng)取居民基礎養老金條件的老年人口數和相關(guān)補助標準對市縣予以補助，市縣政府負責落實(shí)繳費補貼政策，并為困難群體代繳養老保險費。

（五）支持將農業(yè)轉移人口納入住房保障體系。按照市場(chǎng)配置資源和政府保障相結合的原則，鼓勵農業(yè)轉移人口通過(guò)市場(chǎng)購買(mǎi)或租賃住房，采取多種方式解決農業(yè)轉移人口居住問(wèn)題。各市要將符合條件的農業(yè)轉移人口納入本地城鎮住房保障范圍，積極推進(jìn)以城中村為重點(diǎn)的棚戶(hù)區改造，促進(jìn)城中村居民市民化。將公租房保障范圍擴大到持有居住證的農業(yè)轉移人口，符合條件的進(jìn)城農民可申請承租公共租賃住房或申領(lǐng)住房困難家庭住房租賃補貼，省市財政部門(mén)按照實(shí)際承租或領(lǐng)取補貼人數分配相關(guān)補助資金，支持進(jìn)城農民平等享受公租房保障政策。省級財政在安排保障性住房專(zhuān)項資金時(shí)，對吸納農業(yè)轉移人口較多尤其是城中村、城邊村、建制鎮等棚戶(hù)區改造任務(wù)重的地區給予重點(diǎn)支持。

（六）支持產(chǎn)城、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)農民就地就近市民化。加大財稅政策實(shí)施力度，支持小城鎮和農村新型社區產(chǎn)城融合發(fā)展，增強其公共服務(wù)供給、產(chǎn)業(yè)輻射和就業(yè)吸納能力，帶動(dòng)農村就地轉移就業(yè)人口市民化。各級城鎮化建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧基金等專(zhuān)項資金要重點(diǎn)加大對縣域及小城鎮建設的支持力度，推進(jìn)縣域、鎮域特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，積極打造生態(tài)、宜居、宜業(yè)、宜游的特色小鎮。將農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮化有機結合，開(kāi)展農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，采取先建后補、貸款貼息等方式，引導農產(chǎn)品加工、倉儲、物流等農村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、小城鎮、產(chǎn)業(yè)園區集中，就近吸納農業(yè)轉移人口。市縣財政部門(mén)要加大對農村新型社區和特色產(chǎn)業(yè)園區“兩區共建”的扶持力度，強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，拓寬農民就近就地就業(yè)渠道。

（七）建立農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制。結合中央市民化考核獎勵情況，省級財政設立農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金，專(zhuān)項用于對“三個(gè)市民化”進(jìn)展快、城鎮化質(zhì)量高的地區給予獎勵，重點(diǎn)向農村人口進(jìn)城落戶(hù)多、農村新型社區納入城鎮化管理程度高、城中村城邊村改造成效大、城鎮化率提高快的地區傾斜。省級獎勵資金由市縣統籌用于加強農業(yè)轉移人口公共服務(wù)供給、增強社區服務(wù)能力以及支持城市基礎設施運行維護等支出。

（八）完善縣級基本財力保障機制獎補資金分配辦法。充分考慮農業(yè)轉移人口因素對縣級基本支出的影響，將包括持有居住證人口在內的常住人口作為資金分配的重要依據。省級財政在測算相關(guān)支出時(shí)，將與接納農業(yè)轉移人口相關(guān)的基本公共服務(wù)支出需求全部按常住人口測算，增加對吸納外來(lái)農業(yè)人口較多且民生支出缺口較大縣（市、區）的轉移支付。對當年農村人口進(jìn)城落戶(hù)人數增加較多的縣（市、區），適當提高獎補系數，鼓勵和引導各地將持有居住證的常住人口有序在城鎮落戶(hù)?？h級政府要統籌用好資金，切實(shí)將農業(yè)轉移人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，不斷加強對農業(yè)轉移人口的基本公共服務(wù)有效供給。

（九）改革完善省對下均衡性轉移支付制度。建立省對下均衡性轉移支付穩定增長(cháng)機制，改進(jìn)轉移支付分配辦法，強化財力均衡功能，推動(dòng)全省基本公共服務(wù)均等化。綜合考慮農業(yè)轉移人口公共服務(wù)需求和地區間財力狀況，科學(xué)設置均衡性轉移支付分配因素與權重，提高持有居住證人口因素權重，增加對吸納農業(yè)轉移人口較多且財力水平較低地區的均衡性轉移支付，促進(jìn)地區間公共資源均衡配置。市級財政在對下分配均衡性轉移支付資金時(shí)，要考慮縣級政府為持有居住證人口提供基本公共服務(wù)等增支因素，增強縣級財政保障能力。

（十）建立支持農業(yè)轉移人口市民化財政政策動(dòng)態(tài)調整機制。省市財政部門(mén)在測算分配各類(lèi)基本公共服務(wù)轉移支付時(shí)，要根據資金性質(zhì)、補助對象、實(shí)施條件等因素，與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤，為農業(yè)轉移人口平等享受城鎮基本公共服務(wù)提供財力支持。要根據不同時(shí)期農業(yè)轉移人口數量規模、不同地區和城鄉之間農業(yè)人口流動(dòng)變化、大中小城市農業(yè)轉移人口市民化成本差異等，對轉移支付規模、結構以及保障標準等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

（十一）建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。按照責任共擔、適度均衡的原則，建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。落實(shí)政府基本公共服務(wù)保障責任，合理劃分省以下各級政府在義務(wù)教育、社會(huì )保障、醫療衛生、保障性住房等方面的支出責任，完善重大民生政策財政分擔機制；強化企業(yè)社會(huì )責任，依法為建立勞動(dòng)關(guān)系的農業(yè)轉移人口繳納社會(huì )保險費用，落實(shí)農民工同工同酬權利；完善參保繳費激勵機制，強化多繳多得、長(cháng)繳多得的政策導向，引導農業(yè)轉移人口積極承擔社會(huì )保險費等成本，提升其自我發(fā)展和融入城鎮的能力。

（十二）支持提升城鎮綜合承載能力。各地要編制實(shí)施農業(yè)轉移人口市民化規劃和城中村改造規劃，并與本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃和城市基礎設施建設規劃做好銜接。省級在分配建設類(lèi)專(zhuān)項資金時(shí)，要向吸納農業(yè)轉移人口較多的地區傾斜，支持城鎮重點(diǎn)基礎設施建設。加快建立多元化城鎮建設投融資機制，鼓勵各地通過(guò)政府與社會(huì )資本合作、政府引導基金、政府購買(mǎi)服務(wù)、財政貼息或補助以及發(fā)行地方政府債券等多種方式，拓寬城鎮建設融資渠道，吸引社會(huì )資本參與城鎮建設運營(yíng)以及提供公共服務(wù)。各級在分配使用政府債券時(shí)，要優(yōu)先考慮吸納外來(lái)人口較多地區的城中村改造、綜合管廊建設、海綿城市建設、農村新型社區建設、綜合片區開(kāi)發(fā)等建設需求，并對新型城鎮化綜合試點(diǎn)、中小城市試點(diǎn)、特色小鎮等予以適當傾斜。

三、配套措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立健全支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策，是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署的重點(diǎn)改革任務(wù)。各級、各部門(mén)要高度重視，加強協(xié)調配合，做好城鄉政策制度統籌銜接，破除農業(yè)轉移人口平等享受公共服務(wù)的制度障礙。省級有關(guān)部門(mén)要及時(shí)調整完善相關(guān)政策，積極推進(jìn)市民化政策落實(shí)。市級政府要落實(shí)市民化工作的主體責任，統籌推進(jìn)市域內城鎮化建設、戶(hù)籍制度改革、進(jìn)城農民定居落戶(hù)、轉移支付保障等工作?？h級政府負責市民化具體實(shí)施工作，要統籌用好自有財力和上級轉移支付資金，努力保障好農業(yè)轉移人口基本公共服務(wù)需求。

（二）維護進(jìn)城落戶(hù)農民合法權益。各地要扎實(shí)做好農村土地確權登記頒證工作，不得強行要求進(jìn)城落戶(hù)農民轉讓在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，或將其作為進(jìn)城落戶(hù)條件。對擁有土地承包權的農業(yè)轉移人口，按規定繼續享受以土地為發(fā)放依據的各類(lèi)農業(yè)補貼。要通過(guò)健全農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，逐步建立進(jìn)城落戶(hù)農民在農村的相關(guān)權益退出機制，積極引導和支持進(jìn)城落戶(hù)農民依法自愿有償轉讓相關(guān)權益，促進(jìn)相關(guān)權益的實(shí)現和維護，但現階段要嚴格限定在本集體經(jīng)濟組織內部。要多渠道籌集資金，支持進(jìn)城落戶(hù)農民在城鎮居住、投資、創(chuàng )業(yè)，鼓勵農民帶資進(jìn)城落戶(hù)。

（三）完善農業(yè)轉移人口統計調查制度。以縣級為單位，健全完善農業(yè)轉移人口統計制度和年度全省人口抽樣調查制度，增加人口與勞動(dòng)力抽樣調查樣本量，全面掌握農業(yè)轉移人口數量、變動(dòng)等情況，準確反映跨區域農業(yè)轉移人口規模和結構。加快居住證辦理工作進(jìn)程，加強居住證持有人信息的采集、登記工作，為完善相關(guān)財政政策提供基礎數據支撐。完善反映城鎮化質(zhì)量的指標體系，建立農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)程監測制度，重點(diǎn)監測農業(yè)轉移人口就業(yè)創(chuàng )業(yè)、平等享受基本公共服務(wù)、城鎮落戶(hù)等情況，客觀(guān)反映農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)展情況。

（四）支持農村新型社區納入城鎮化管理。全面實(shí)施《山東省農村新型社區和新農村發(fā)展規劃》（魯辦發(fā)〔2014〕43號），落實(shí)農村新型社區納入城鎮化管理標準。對符合條件的農村社區依法實(shí)行“村改居”，納入城市社區治理體系，按照城市社區模式開(kāi)展服務(wù)。積極支持農村新型社區基礎設施建設按城市社區標準投入，居民社會(huì )保障政策逐步按城市社區居民標準執行，促進(jìn)農村人口就地就近向城鎮轉移。

（五）加強評估督導。省財政廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強轉移支付資金績(jì)效管理，根據市、縣（市、區）向農業(yè)轉移人口提供公共服務(wù)等情況，對各類(lèi)轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策效果進(jìn)行評估。要強化評價(jià)結果運用，建立農業(yè)轉移人口市民化財政政策動(dòng)態(tài)調整機制，對成效明顯或績(jì)效較好的政策，要適當增加資金規模，強化實(shí)施效果；對成效不明顯或績(jì)效較差的政策，要及時(shí)調整完善，適當壓減資金規?；蜻m時(shí)退出。

各市政府要結合本地區實(shí)際，抓緊制定支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策措施，并報省財政廳備案。



 

山東省人民政府

2016年8月26日

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