魯人社規〔2018〕1號《中共山東省委組織部山東省人力資源和社會(huì )保障廳山東省財政廳山東省科技廳山東省教育廳關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》

中共山東省委組織部山東省人力資源和社會(huì )保障廳山東省財政廳山東省科技廳山東省教育廳關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)






魯人社規〔2018〕1號

各市黨委組織部、人力資源社會(huì )保障局、財政局、科技局、教育局，省直各有關(guān)部門(mén)（單位）、各高等院校：

為貫徹落實(shí)中央、省委省政府關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，深化人才發(fā)展體制機制改革，大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，根據《人力資源社會(huì )保障部關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的指導意見(jiàn)》（人社部規〔2017〕4號）等有關(guān)規定，現就支持和鼓勵事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，更好發(fā)揮事業(yè)單位在科技創(chuàng )新和“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”活動(dòng)中的示范引導作用，激發(fā)高校、科研院所等事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“事業(yè)單位”）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員科技創(chuàng )新活力和干事創(chuàng )業(yè)熱情，健全以增加知識價(jià)值為導向的激勵機制，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，營(yíng)造有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策和制度環(huán)境，助推科技協(xié)同創(chuàng )新，加快創(chuàng )新型省份建設，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉換，為經(jīng)濟文化強省建設提供有力的人才智力支撐。

（二）基本原則。

——堅持發(fā)揮企業(yè)、事業(yè)單位協(xié)同創(chuàng )新效能，強化對企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的源頭支持。

——堅持發(fā)揮事業(yè)單位人才與技術(shù)優(yōu)勢，鼓勵事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員合理利用時(shí)間，挖掘創(chuàng )新潛力，加快科技創(chuàng )新，推動(dòng)科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力的快速轉化。

——堅持發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用，提高人才流動(dòng)性，最大限度激發(fā)和釋放創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，助推科技創(chuàng )新成果快速實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。

二、支持和鼓勵政策措施

（一）支持和鼓勵事業(yè)單位選派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作

1.事業(yè)單位可采取選派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或項目合作的方式，參與研發(fā)平臺建設、開(kāi)展創(chuàng )新項目合作、技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉化等。

2.事業(yè)單位選派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或參與項目合作，事業(yè)單位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)應當簽訂掛職或參與項目合作協(xié)議，約定工作期限、報酬、獎勵等權利義務(wù)；也可簽訂協(xié)議，約定專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員服務(wù)形成的新技術(shù)、新材料、新品種以及成果轉讓、開(kāi)發(fā)收益等知識產(chǎn)權保護事項。

事業(yè)單位應當結合實(shí)際情況，根據相關(guān)規定及掛職協(xié)議或參與項目合作協(xié)議變更專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的聘用合同，約定崗位職責、工作任務(wù)和工資待遇等。

3.事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作期間，與人事關(guān)系所在單位在崗人員同等享有參加職稱(chēng)評審、項目申報、崗位競聘、培訓、考核、獎勵等方面權利。

4.事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作半年以上，由掛職或者參與項目合作企業(yè)出具年度考核意見(jiàn)，事業(yè)單位按照有關(guān)規定確定掛職或參與項目合作人員的考核結果。

5.掛職或參與項目合作期滿(mǎn)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應按期返回人事關(guān)系所在單位工作，事業(yè)單位按照有關(guān)規定，對業(yè)績(jì)突出的人員在崗位聘用時(shí)予以?xún)A斜。期滿(mǎn)所從事工作確未結束的，事業(yè)單位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)三方協(xié)商一致可以續簽協(xié)議。

6.專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員與企業(yè)協(xié)商一致，自愿流動(dòng)到企業(yè)工作的，事業(yè)單位應當及時(shí)與其解除聘用合同并辦理相關(guān)手續。

（二）支持和鼓勵事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員兼職創(chuàng )新或者在職創(chuàng )辦企業(yè)

7.支持和鼓勵事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到與本單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近企業(yè)、高校、科研機構、社會(huì )組織等兼職創(chuàng )新，或者利用與本人從事專(zhuān)業(yè)相關(guān)的創(chuàng )業(yè)項目在職創(chuàng )辦企業(yè)。

8.事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員兼職創(chuàng )新或者在職創(chuàng )辦企業(yè)，應在確保履行本單位崗位職責、完成本職工作的前提下組織實(shí)施。

9.經(jīng)批準兼職創(chuàng )新的，事業(yè)單位應當與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、兼職單位簽訂三方協(xié)議，依法依規對兼職的期限、工作內容、工作時(shí)間安排、績(jì)效考核、兼職收入、福利、社會(huì )保險、保密義務(wù)、知識產(chǎn)權歸屬等事項作出明確約定。

10.經(jīng)批準在職創(chuàng )辦企業(yè)的，創(chuàng )業(yè)項目涉及事業(yè)單位知識產(chǎn)權、技術(shù)秘密、科研成果的，事業(yè)單位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及相關(guān)企業(yè)應當簽訂協(xié)議，依法依規明確權益分配等內容。

11.事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員自愿流動(dòng)到兼職單位工作，或者在職創(chuàng )辦企業(yè)期間提出解除聘用合同的，事業(yè)單位應當及時(shí)與其解除聘用合同并辦理相關(guān)手續。

12.事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員申請兼職創(chuàng )新或者在職創(chuàng )辦企業(yè)的，應當由本人書(shū)面提出申請，經(jīng)事業(yè)單位同意后，事業(yè)單位應當將專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員兼職創(chuàng )新和在職創(chuàng )辦企業(yè)意向情況在單位內部公示，無(wú)異議或有異議經(jīng)調查核實(shí)不影響兼職創(chuàng )新或在職創(chuàng )辦企業(yè)的，事業(yè)單位報主管部門(mén)（舉辦單位）批準后，辦理兼職創(chuàng )新或在職創(chuàng )辦企業(yè)手續。

（三）支持和鼓勵事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)

13.支持和鼓勵事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員帶著(zhù)科研項目和成果離崗創(chuàng )辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )新工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“離崗創(chuàng )業(yè)”）。

14.專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng )業(yè)，單位應當與其訂立離崗創(chuàng )業(yè)協(xié)議，就離崗創(chuàng )業(yè)事項、離崗期限、社會(huì )保險、保密、收益分配、知識產(chǎn)權、成果歸屬、離崗期滿(mǎn)返崗工作相關(guān)事宜、違約責任處理、發(fā)生爭議處理等內容進(jìn)行約定。

15.離崗創(chuàng )業(yè)期限一般不超過(guò)3年，離崗創(chuàng )業(yè)期間保留人事關(guān)系，發(fā)放國家規定的基本工資，人事檔案由人事關(guān)系所在單位保管，工齡連續計算。離崗創(chuàng )業(yè)期滿(mǎn)后，按照國家有關(guān)規定，符合條件的，經(jīng)批準同意可相應延長(cháng)，但最長(cháng)不超過(guò)3年。首次辦理離崗創(chuàng )業(yè)時(shí)距國家規定退休年齡不足5年的，離崗創(chuàng )業(yè)期限可延長(cháng)至退休。

離崗創(chuàng )業(yè)期間，事業(yè)單位不得以離崗創(chuàng )業(yè)為由解除其人事關(guān)系。

16.離崗創(chuàng )業(yè)期間，離崗創(chuàng )業(yè)人員依法繼續在人事關(guān)系所在單位參加社會(huì )保險，離崗創(chuàng )業(yè)期間的社會(huì )保險費、住房公積金等所需經(jīng)費，由事業(yè)單位和離崗創(chuàng )業(yè)人員協(xié)商確定。

17.離崗創(chuàng )業(yè)期間，離崗創(chuàng )業(yè)人員執行人事關(guān)系所在單位職稱(chēng)評審、培訓、考核、獎勵等管理制度。

離崗創(chuàng )業(yè)人員應每年12月15日前向人事關(guān)系所在單位報告創(chuàng )業(yè)情況，所在企業(yè)提出年度考核建議，考核檔次由人事關(guān)系所在單位確定。離崗創(chuàng )業(yè)人員的年度考核結果為合格及以上檔次的，正常增加薪級工資。創(chuàng )業(yè)業(yè)績(jì)突出，年度考核被確定為優(yōu)秀檔次的，不占人事關(guān)系所在單位考核優(yōu)秀比例，符合相應條件的，給予表彰獎勵。年度考核結果為不合格等次的，由人事關(guān)系所在單位決定離崗創(chuàng )業(yè)人員停止創(chuàng )業(yè)，按事業(yè)單位工作人員考核相關(guān)規定處理。

18.事業(yè)單位對離崗創(chuàng )業(yè)人員離崗期間空出的崗位，確因工作需要，經(jīng)同級組織、人力資源社會(huì )保障部門(mén)同意，可按國家有關(guān)規定用于聘用急需人才。

19.離崗創(chuàng )業(yè)期間或期滿(mǎn)愿意返回人事關(guān)系所在單位的，應提前30日向人事關(guān)系所在單位提交書(shū)面申請。人事關(guān)系所在單位應根據工作需要和本人條件安排工作，如無(wú)相應崗位空缺，可暫時(shí)突破崗位總量聘用，并逐步消化，相應變更聘用合同。

20.離崗創(chuàng )業(yè)期間違反事業(yè)單位工作人員管理相關(guān)規定的，按照《事業(yè)單位人事管理條例》等相關(guān)政策法規處理。

21.離崗創(chuàng )業(yè)人員人事關(guān)系所在單位如遇撤銷(xiāo)、合并、轉制等改革，應當書(shū)面通知離崗創(chuàng )業(yè)人員返回參加改革。

22.事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員自愿流動(dòng)到企業(yè)，本人提出與人事關(guān)系所在單位解除聘用合同的，人事關(guān)系所在單位應當依法解除聘用合同。

離崗創(chuàng )業(yè)期滿(mǎn)無(wú)正當理由未按規定返回的，單位應當與其解除聘用合同，終止人事關(guān)系，辦理相關(guān)手續。

23.承擔涉及國防、國家安全等工程和項目的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng )業(yè)的，按照國家和省有關(guān)規定執行。

24.事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng )業(yè)，須由本人提出書(shū)面申請，經(jīng)事業(yè)單位同意后，單位應當將專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng )業(yè)意向情況在單位內部公示，公示無(wú)異議或有異議經(jīng)核實(shí)不影響離崗創(chuàng )業(yè)的，事業(yè)單位報主管部門(mén)（舉辦單位）批準后辦理離崗創(chuàng )業(yè)手續。其中，涉密、特殊崗位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng )業(yè)的，按照國家和省相關(guān)規定執行。

25.擔任事業(yè)單位領(lǐng)導職務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，辭去領(lǐng)導職務(wù)的，可以專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員身份離崗創(chuàng )業(yè)，國家和省對事業(yè)單位領(lǐng)導人員離崗創(chuàng )業(yè)另有規定的，從其規定。

（四）支持和鼓勵事業(yè)單位設置創(chuàng )新型崗位

26.事業(yè)單位可根據創(chuàng )新工作需要設置開(kāi)展科技項目開(kāi)發(fā)、科技成果推廣和轉化、科研社會(huì )服務(wù)等工作的崗位（簡(jiǎn)稱(chēng)“創(chuàng )新型崗位”），并按崗位設置規定調整崗位設置方案。調整崗位設置難以滿(mǎn)足創(chuàng )新工作需要的，可突破崗位總量和結構比例限制，申請設置特設崗位。

27.事業(yè)單位應當根據工作需要，明確細化創(chuàng )新型崗位的名稱(chēng)、職責任務(wù)、工作標準和任職條件，任職條件要求具有與履行崗位職責相符的科技研發(fā)、科技創(chuàng )新、科技成果推廣能力和水平。

28.創(chuàng )新型崗位人選可以通過(guò)內部競聘上崗或者面向社會(huì )公開(kāi)招聘等方式產(chǎn)生。

29.事業(yè)單位應當與創(chuàng )新型崗位聘用人員訂立或者變更聘用合同，聘用合同內容應當符合創(chuàng )新工作實(shí)際，明確合同期限、崗位職責要求、工作條件、工資待遇、社會(huì )保險、合同變更、終止和解除的條件、違約責任等條款；雙方協(xié)商一致，可以約定知識產(chǎn)權保護等條款。

30.事業(yè)單位根據創(chuàng )新工作實(shí)際，可探索在創(chuàng )新型崗位實(shí)行靈活、彈性的工作時(shí)間，便于工作人員合理安排利用時(shí)間開(kāi)展創(chuàng )新工作。

31.事業(yè)單位績(jì)效工資分配應當向在創(chuàng )新型崗位做出突出成績(jì)的工作人員傾斜。創(chuàng )新型崗位工作人員依法取得的科技成果轉化獎勵收入，不納入單位績(jì)效工資。

32.事業(yè)單位可以設立流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)管理人才、科技人才和海外高水平創(chuàng )新人才兼職，也可以聘用已退休的專(zhuān)業(yè)技術(shù)一級二級崗位人才。

33.事業(yè)單位可按規定為流動(dòng)崗位聘用人員發(fā)放勞務(wù)費。

34.事業(yè)單位應當與流動(dòng)崗位人員訂立協(xié)議，明確工作期限、內容、時(shí)間、要求、條件、報酬、保密、成果歸屬等內容。

35.流動(dòng)崗位聘用人員居住地不在同一城市的，可按規定申請住房補貼，可以申請異地醫保、補充醫療保險等待遇。

36.流動(dòng)崗位聘用人員可以聘用單位名義申報科研項目、資金資助、榮譽(yù)表彰、獎勵等。聘用協(xié)議終止或解除的，項目和資金金等留歸項目申請單位。

37. 省外事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到山東事業(yè)單位掛職、參與項目合作、兼職創(chuàng )新、應聘到創(chuàng )新型崗位和流動(dòng)崗位，由其從事創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)工作的事業(yè)單位按規定給予工作補助和相應的住房補助。

（五）其他事項

38.事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)期間取得的相關(guān)工作業(yè)績(jì)和成果等，作為其職稱(chēng)評審、崗位聘用、考核獎勵、項目申報、評先樹(shù)優(yōu)等的重要依據。

39.各級要重點(diǎn)發(fā)揮具有科學(xué)技術(shù)研究或技術(shù)應用推廣職能的高校、科研院所等具備創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)條件事業(yè)單位在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中的作用，重點(diǎn)鼓勵和支持掌握科學(xué)技術(shù)成果或應用技術(shù)且具有科技成果轉化能力的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員采取多種方式創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

40.擔任事業(yè)單位領(lǐng)導職務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，另有規定的，從其規定。

41.國家和省法律法規另有規定的，從其規定。

三、組織實(shí)施

（一）要充分認識支持和鼓勵事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)工作的重要意義。各級人力資源社會(huì )保障局、各有關(guān)部門(mén)（單位）、各高校、科研院所等事業(yè)單位要樹(shù)立大局意識，解放思想，大膽創(chuàng )新，加強政策宣傳，合力激發(fā)釋放人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，為引導和支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。各級各部門(mén)各單位要及時(shí)研究解決政策實(shí)施過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，重大問(wèn)題及時(shí)向省人力資源和社會(huì )保障廳報告。

（二）要充分調動(dòng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)積極性。高校、科研機構等事業(yè)單位應發(fā)揮在全省創(chuàng )新體系建設中重要作用，制定具體落實(shí)措施，不斷完善激勵政策和保障措施，切實(shí)解決專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的后顧之憂(yōu)；要加強規范管理，建立健全內部管理制度，規范程序，嚴禁徇私舞弊、弄虛作假的情況發(fā)生。

（三）要充分運用監督檢查手段確保創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)工作健康有序。高校、科研機構等事業(yè)單位要嚴格執行有關(guān)政策規定，確保各項政策規定落實(shí)到位。未按規定執行的，應按照有關(guān)規定給予嚴肅處理。事業(yè)單位每年9月30日前將創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人員情況及總結材料按程序報主管部門(mén)（舉辦單位）、同級人力資源社會(huì )保障部門(mén)備案。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要抓好監督檢查，及時(shí)總結經(jīng)驗，分析問(wèn)題，樹(shù)立典型，宣傳模范，確保創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)工作順利推進(jìn)。

本辦法自2018年2月11日起實(shí)施，有效期至2023年2月10日。山東省人力資源和社會(huì )保障廳《關(guān)于明確高等院校和科研院所科研人員離崗創(chuàng )業(yè)有關(guān)問(wèn)題的通知》（魯人社發(fā)〔2015〕69號）同時(shí)廢止。



附件：【官網(wǎng)下載】

1.山東省高?？蒲性核仁聵I(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)申請表

2.專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)期滿(mǎn)人事關(guān)系處理情況表

3.山東省高?？蒲性核仁聵I(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)情況統計表




 

中共山東省委組織部

山東省人力資源和社會(huì )保障廳

山東省財政廳

山東省科學(xué)技術(shù)廳

山東省教育廳

2018年1月11日

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本文關(guān)鍵詞： 魯人社規, 中共山東省委, 組織部, 山東省人力資源和社會(huì )保障廳, 山東省財政廳, 山東省科技廳, 山東省教育廳, 支持, 鼓勵, 事業(yè)單位, 專(zhuān)業(yè), 技術(shù), 人員, 創(chuàng )新, 創(chuàng )業(yè), 實(shí)施意見(jiàn)