蘇辦發(fā)〔2018〕38號《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》（全文）

《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案〉的通知》





蘇辦發(fā)〔2018〕38號

各市、縣(市、區)黨委和人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)省委深化改革委員會(huì )會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。





 

中共江蘇省委辦公廳

江蘇省人民政府辦公廳

2018年8月30日




 

江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分。為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在我省落地實(shí)施、有序進(jìn)行，根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳〈關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案〉的通知》（中辦發(fā)〔2017〕68號）要求，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，把生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革作為深化生態(tài)文明體制改革、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要內容，強化生態(tài)環(huán)境損害者環(huán)境保護法律責任，形成環(huán)境有價(jià)、損害擔責的社會(huì )氛圍，有效遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為。通過(guò)探索實(shí)踐，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，形成相應的鑒定評估管理和技術(shù)體系、資金保障和運行機制。到2020年，初步構建責任明確、途徑暢通、技術(shù)規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

二、適用范圍

本方案所稱(chēng)生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構成的生態(tài)系統功能退化。

（一）有下列情形之一的，按本方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任：

1、發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；

2、在國家和省級主體功能區規劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區、禁止開(kāi)發(fā)區發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；

3、發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的。各設區市應根據實(shí)際情況，綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會(huì )影響等因素，明確具體情形。

（二）以下情形不適用本方案：

1、涉及人身傷害、個(gè)人和集體財產(chǎn)損失要求賠償的，適用侵權責任法等法律規定；

2、涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償的，適用海洋環(huán)境保護法等法律及相關(guān)規定。

三、工作內容

（一）明確賠償范圍及相關(guān)主體

1、明確賠償范圍。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染費用、應急處置費用、監測檢測費用、生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境修復期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調查、鑒定評估等合理費用。

2、確定賠償義務(wù)人。違反法律法規，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人，應當承擔生態(tài)環(huán)境損害修復或賠償責任，做到應賠盡賠。

賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔行政責任或刑事責任的，不影響其依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任?，F行民事法律和資源環(huán)境保護法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責任規定的，按相應規定執行。

3、明確賠償權利人。省政府、設區市政府是江蘇省、設區市行政區域內生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權利人或其指定的部門(mén)或機構組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、修復方案編制等工作。設區市行政區域內的生態(tài)環(huán)境損害，由設區市政府管轄；省域內跨設區市的以及重大環(huán)境違法行為造成的生態(tài)環(huán)境損害、有重大社會(huì )影響的生態(tài)環(huán)境損害，由省政府管轄；跨省域的生態(tài)環(huán)境損害，由省政府協(xié)商開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

省、設區市環(huán)境保護部門(mén)負責生態(tài)環(huán)境損害賠償組織協(xié)調工作；國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉建設、水利、農業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等相關(guān)部門(mén)根據本部門(mén)職能，分別負責大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素遭受的不利改變，以及導致上述要素構成的生態(tài)系統功能退化的索賠工作。

省、設區市政府法制工作部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)共同處理生態(tài)環(huán)境損害賠償中的涉法涉訴問(wèn)題。

（二）健全規章制度及管理體系

1、開(kāi)展賠償磋商。經(jīng)調查發(fā)現生態(tài)環(huán)境損害需要修復或賠償的，賠償權利人指定的部門(mén)或機構應啟動(dòng)賠償磋商程序。根據生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告，就損害事實(shí)和程度、修復啟動(dòng)時(shí)間和期限、賠償的責任承擔方式和期限等具體問(wèn)題與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商，統籌考慮修復方案技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達成賠償協(xié)議。對經(jīng)磋商達成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認。經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，應向人民法院申請強制執行。

2、完善賠償訴訟規則。磋商未達成一致的，賠償權利人指定的部門(mén)或機構應當及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。

人民法院要按照有關(guān)法律規定，由環(huán)境資源審判庭或指定專(zhuān)門(mén)法庭審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件，探索多樣化責任承擔方式。積極研究探索生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與環(huán)境公益訴訟之間銜接等問(wèn)題。鼓勵檢察機關(guān)在法院審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件時(shí)支持訴訟。法院受理環(huán)境公益訴訟案件后，應及時(shí)書(shū)面告知同級生態(tài)文明建設領(lǐng)導小組辦公室。

3、加強賠償資金管理。賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級國庫，納入預算管理，由賠償權利人或其指定的部門(mén)或機構開(kāi)展替代修復。無(wú)法替代修復的，生態(tài)環(huán)境損害賠償資金專(zhuān)項用于本區域生態(tài)環(huán)境損害修復。

4、建立監督機制。加強對生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、賠償磋商、案件審理、修復實(shí)施的全過(guò)程監督，確保賠償到位、修復有效。對生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀依法予以責任追究。

5、推進(jìn)信息公開(kāi)。依法公開(kāi)生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、磋商達成的賠償協(xié)議、訴訟裁判文書(shū)、生態(tài)環(huán)境修復效果評估結果、賠償資金使用情況等信息，保障公眾知情權，接受公眾監督。

（三）加強鑒定評估規范管理

1、規范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。為生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商提供鑒定意見(jiàn)的鑒定評估機構應當符合國家有關(guān)要求；為生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟提供鑒定意見(jiàn)的鑒定評估機構應當遵守司法行政機關(guān)等的相關(guān)規定規范。保障鑒定評估機構獨立開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定評估，并做好與司法程序的銜接。

2、推進(jìn)司法鑒定評估機構建設。建立生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專(zhuān)家庫。發(fā)揮司法鑒定協(xié)會(huì )有關(guān)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )的作用，加強生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估法律法規、技術(shù)方法、標準規范等培訓，提高鑒定人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和鑒定評估能力。

（四）開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償案例實(shí)踐

1、開(kāi)展損害賠償。健全案源報告制度，加強案例篩選，確保應賠盡賠。各設區市、省各負有生態(tài)環(huán)境監管職能的部門(mén)要認真履職盡責，積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商或訴訟。要做好案例分析研究和經(jīng)驗總結，對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設提出意見(jiàn)建議。

2、開(kāi)展探索性研究。在國家有關(guān)部門(mén)指導下，對環(huán)境健康問(wèn)題開(kāi)展調查研究，加強環(huán)境與健康綜合監測與風(fēng)險評估。鼓勵探索環(huán)境健康損害賠償研究與案例實(shí)踐。

3、開(kāi)展環(huán)境修復。經(jīng)磋商或訴訟確定賠償義務(wù)人的，賠償義務(wù)人應當根據磋商或判決要求，組織修復受損害的生態(tài)環(huán)境。賠償義務(wù)人可以自行開(kāi)展修復；賠償義務(wù)人無(wú)能力自主開(kāi)展修復的，可以委托具備修復能力的社會(huì )第三方機構進(jìn)行修復，修復資金由賠償義務(wù)人向委托的社會(huì )第三方機構支付。賠償義務(wù)人自行修復或委托修復的，相關(guān)部門(mén)前期進(jìn)行清除污染、應急處置、監測檢測、生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估的費用，以及進(jìn)行修復效果后評估等費用由賠償義務(wù)人承擔。

生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法原位修復的，賠償權利人指定的部門(mén)或機構根據磋商或判決要求，結合本區域生態(tài)環(huán)境損害情況開(kāi)展替代修復。替代修復的范圍，通常應安排在同一設區市行政區域內。

生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生地相關(guān)職能部門(mén)應加強修復過(guò)程的監督管理，防止發(fā)生新的環(huán)境污染、生態(tài)破壞；修復結束后，修復項目承擔單位應委托相關(guān)機構或專(zhuān)家進(jìn)行修復效果后評估，出具評估意見(jiàn)并向社會(huì )公開(kāi)。未達到修復要求的，應責成繼續修復，確保受損害的生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復。

4、鼓勵公眾參與。創(chuàng )新公眾參與方式，邀請專(zhuān)家和利益相關(guān)的公民、法人和其他組織參與生態(tài)環(huán)境賠償磋商與修復工作。強化公眾意見(jiàn)反饋與處理，對公民、法人和其他組織舉報要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償的，賠償權利人或其指定的部門(mén)或機構應當及時(shí)研究處理和答復。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地黨委政府和相關(guān)部門(mén)要充分認清生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的重大意義，加強對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的領(lǐng)導，及時(shí)制定本地區的實(shí)施辦法或意見(jiàn)，明確任務(wù)與要求。省生態(tài)文明建設領(lǐng)導小組負責生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設和案例實(shí)踐，研究解決工作中出現的困難和問(wèn)題。領(lǐng)導小組辦公室設在省環(huán)境保護廳，負責日常組織協(xié)調工作。各相關(guān)職能部門(mén)要明確專(zhuān)人負責此項工作。各設區市要明確相關(guān)領(lǐng)導小組及辦公室。各地各部門(mén)在實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償過(guò)程中，要及時(shí)總結經(jīng)驗，完善相關(guān)制度。

（二）明確相關(guān)部門(mén)職能。省和設區市政府指定的部門(mén)負責并指導本系統生態(tài)環(huán)境損害賠償業(yè)務(wù)工作。省環(huán)境保護廳負責與國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的溝通，承辦領(lǐng)導小組辦公室日常工作，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償案例實(shí)踐，會(huì )同省衛生計生委開(kāi)展環(huán)境健康相關(guān)工作。省法院負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的審判工作。省檢察院負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償的檢察工作。省科技廳對生態(tài)環(huán)境損害評估、鑒定等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)給予相關(guān)支持。省司法廳負責生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機構建設與管理。省財政廳負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。省國土資源廳負責辦理國土資源環(huán)境損害賠償的具體工作，指導設區市開(kāi)展國土資源環(huán)境損害賠償工作。省住房城鄉建設廳負責辦理風(fēng)景名勝區資源環(huán)境損害賠償的具體工作，指導設區市開(kāi)展風(fēng)景名勝區資源環(huán)境損害賠償工作。省農委負責辦理農業(yè)生物資源損害賠償的具體工作，指導設區市開(kāi)展農業(yè)生物資源損害賠償工作。省水利廳負責辦理水資源生態(tài)環(huán)境損害賠償的具體工作，指導設區市開(kāi)展水資源生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。省衛生計生委配合省環(huán)境保護廳開(kāi)展環(huán)境健康問(wèn)題調查研究、環(huán)境與健康綜合監測與風(fēng)險評估。省海洋漁業(yè)局負責辦理水生生物資源環(huán)境損害賠償的具體工作，指導設區市開(kāi)展水生生物資源環(huán)境損害賠償工作。省政府法制辦負責生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商訴訟及相關(guān)法制保障工作。省林業(yè)局負責辦理林業(yè)資源環(huán)境損害賠償的具體工作，指導設區市開(kāi)展林業(yè)資源環(huán)境損害賠償工作。政府各相關(guān)部門(mén)應積極配合生態(tài)環(huán)境損害賠償與環(huán)境公益訴訟的調查取證等工作。

政府機構改革完成前，各有關(guān)部門(mén)按照現有的職能落實(shí)相關(guān)工作；機構改革完成后，各項職責由職能調整后的部門(mén)或機構無(wú)縫承接；職能不明確的，由省生態(tài)文明建設領(lǐng)導小組負責協(xié)調。

（三）落實(shí)經(jīng)費保障。生態(tài)環(huán)境損害賠償所需工作經(jīng)費由同級財政予以安排。

（四）加強考核監督。各設區市和省各有關(guān)部門(mén)按照“年度計劃、季度督查、半年小結、全年考評”要求，細化、分解目標任務(wù)，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償工作考核評估，形成嚴考核、硬約束的工作機制。將各地生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革進(jìn)展情況，納入省環(huán)保督察內容。省、市政府督查室負責對各地各部門(mén)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作開(kāi)展情況進(jìn)行跟蹤督查。建立聯(lián)絡(luò )員制度，各地各部門(mén)指定專(zhuān)人負責采集信息資料，按要求向省生態(tài)文明建設領(lǐng)導小組報送工作情況。自2019年起，每年1月15日前將上年度生態(tài)環(huán)境損害賠償工作情況報送省生態(tài)文明建設領(lǐng)導小組辦公室。

2016年印發(fā)的《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（蘇政發(fā)〔2016〕159號）自本文發(fā)布之日起廢止。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/60125.html

本文關(guān)鍵詞：