黑發(fā)〔2019〕4號《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于重塑營(yíng)商新環(huán)境的意見(jiàn)》

中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于重塑營(yíng)商新環(huán)境的意見(jiàn)







黑發(fā)〔2019〕4號              2019年2月11日

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )上的重要講話(huà)和考察黑龍江的重要指示精神，以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰略的決策部署，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )，以及省第十二次黨代會(huì )和省委十二屆二次、三次、四次全會(huì )精神，實(shí)施《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，持續加大改革創(chuàng )新力度，激發(fā)市場(chǎng)內生動(dòng)力，增強投資信心，重塑穩定公平透明、可預期的營(yíng)商新環(huán)境，實(shí)現龍江全面振興全方位振興，現提出如下意見(jiàn)。

一、重塑高效透明的政務(wù)環(huán)境

(一）增強政策制定執行的科學(xué)性和透明度。各地各部門(mén)制定涉及市場(chǎng)主體的政策，要堅持把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興作為依據，加強調查研究和科學(xué)論證，充分征求、合理采納市場(chǎng)主體的意見(jiàn)和建議，順應民心、尊重民意、關(guān)注民情、致力民生，提高政策制定質(zhì)量，增強政策穩定性。要將執行的法律、法規、規章以及與市場(chǎng)主體相關(guān)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、人才、產(chǎn)業(yè)、稅費、補貼等政策信息，及時(shí)在全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺發(fā)布，并為市場(chǎng)主體提供便捷、免費的解讀和咨詢(xún)服務(wù)。

(二）深入推進(jìn)“放管服”改革。實(shí)行行政權力清單式管理，公開(kāi)各類(lèi)涉及市場(chǎng)主體的政務(wù)服務(wù)、權責、中介服務(wù)和證明等事項清單，行政機關(guān)不得以網(wǎng)上登記、注冊、報備等方式，行使或者變相行使未列入清單且無(wú)法定依據的行政權力，政府部門(mén)、公用企業(yè)和服務(wù)機構不得索要證明事項清單之外的證明材料，不得重復要求提供相同的證明材料。大力精簡(jiǎn)、下放行政許可事項，定期評價(jià)實(shí)施情況，優(yōu)化辦理條件和流程。消除審批服務(wù)中的模糊條款，屬于兜底性質(zhì)的“其他材料”“有關(guān)材料”等，要逐一加以明確，不能明確且不會(huì )危害國家安全和公共安全的，不得要求申請人提供。下放行政權力要“以放為原則、以不放為特例”，相關(guān)聯(lián)的行政權力不得拆分下放，不得只放辦理權、不放決定權，多個(gè)部門(mén)相關(guān)聯(lián)的行政權力要全鏈條整體下放。積極推進(jìn)相對集中行政許可權改革試點(diǎn)，實(shí)行“一章通辦”。健全以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，做到“一次檢查、全面體檢”。

(三）深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。加快推進(jìn)全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺、數據共享交換平臺、電子政務(wù)云和省政務(wù)大數據中心建設。建立并實(shí)施全省統一的政務(wù)服務(wù)數據管理標準規范體系，實(shí)現全省統一的跨部門(mén)、跨地區、跨層級的政務(wù)信息共享使用。堅決打破部門(mén)信息壁壘，讓各級機關(guān)、政務(wù)服務(wù)機構和社會(huì )公眾按權限免費共享使用政務(wù)服務(wù)數據，對設置障礙影響政務(wù)服務(wù)數據采集、歸集的單位主要負責人、直接責任人嚴肅問(wèn)責。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項全程電子化辦理和電子證照、電子公文、電子印章、電子檔案的應用。實(shí)行“一網(wǎng)通辦”，除法律、法規另有規定或者涉及國家秘密等外，政務(wù)服務(wù)事項全部納入平臺辦理，能夠通過(guò)信息共享和網(wǎng)絡(luò )核驗獲取的信息以及前序流程已經(jīng)收取的材料，不得要求重復登記、提交。政務(wù)服務(wù)機構、有關(guān)部門(mén)、基層便民服務(wù)窗口已經(jīng)受理的事項，不得要求申請人補填網(wǎng)上流程。加快智能化、數字化、移動(dòng)化政務(wù)服務(wù)建設，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現移動(dòng)端服務(wù)，讓數據多跑路、群眾少跑腿，讓企業(yè)和群眾辦事像網(wǎng)購一樣方便。

(四）深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化。建立全省統一的政務(wù)服務(wù)事項標準化工作制度和管理體系，實(shí)現編碼統一、名稱(chēng)統一、辦理條件統一、申請材料統一、服務(wù)流程統一。全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、我幫辦”改革，復制推廣先進(jìn)地區“最多跑一次”等改革經(jīng)驗。完善綜合性政務(wù)服務(wù)大廳集中服務(wù)模式，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項“應進(jìn)必進(jìn)、充分授權”，實(shí)現政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳“多門(mén)”變“一門(mén)”。推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合，優(yōu)化整合提升各級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，實(shí)行“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、綜合窗口出件”工作機制，在辦公時(shí)間內無(wú)正當理由不得拒絕提供辦事服務(wù)，不得限定每日辦件數量。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)端口前移，加強鄉鎮（街道）、城鄉社區便民服務(wù)窗口建設。加強行政機關(guān)工作人員履職能力培訓，深入推進(jìn)“四零”承諾服務(wù)創(chuàng )建工作，建立窗口服務(wù)效能評價(jià)機制，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。市場(chǎng)主體申請的行政許可事項依法需要現場(chǎng)勘驗的，政務(wù)服務(wù)機構要確定受理前的現場(chǎng)勘驗時(shí)限。有關(guān)部門(mén)必須按時(shí)進(jìn)行現場(chǎng)勘驗，并指導市場(chǎng)主體申報；涉及多個(gè)部門(mén)的，政務(wù)服務(wù)機構要組織相關(guān)部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行現場(chǎng)勘驗。

(五）持續推進(jìn)商事制度改革。推行“多證合一”改革，簡(jiǎn)并流程，由市場(chǎng)主體自選公章制作單位，有條件的地方實(shí)行為新開(kāi)辦企業(yè)免費提供公章制作服務(wù)，進(jìn)一步壓縮申領(lǐng)發(fā)票時(shí)間，實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間處于全國前列。推進(jìn)“先照后證”“證照分離”改革，落實(shí)直接取消許可、許可改為備案、實(shí)行告知承諾或者優(yōu)化準入服務(wù)的具體措施，加強事中事后監管。建立辦照即可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度，破解“準入不準營(yíng)”難題，除直接涉及國家安全、公共安全、金融安全、社會(huì )穩定、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的事項外，通過(guò)事中事后監管能夠糾正并且不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的行政許可事項，市場(chǎng)主體在取得營(yíng)業(yè)執照、書(shū)面承諾符合許可條件并提交有關(guān)材料后，即可取得相關(guān)許可從事相應生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有關(guān)部門(mén)要通過(guò)加強事中事后監管為市場(chǎng)主體提供滿(mǎn)足許可條件的指導服務(wù)，并不得以此為由實(shí)施行政處罰。深化市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革，大幅壓縮企業(yè)注銷(xiāo)時(shí)間，加快解決企業(yè)“注銷(xiāo)難”問(wèn)題。

(六）加強投資項目落地跟蹤服務(wù)。

招商引資優(yōu)惠政策和承諾的條件，要經(jīng)合法性審查后以書(shū)面形式作出，招商引資優(yōu)惠政策和招商成果要在本級政府網(wǎng)站公開(kāi)。各級政府要建立項目落地保障機制和承諾辦結制度，實(shí)行項目跟蹤服務(wù)責任制，對企業(yè)投資的重要建設項目要指定有關(guān)負責人和熟悉業(yè)務(wù)的工作人員提供全程代辦、無(wú)償幫辦，及時(shí)協(xié)調解決項目審批、要素保障和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題。營(yíng)商環(huán)境監督部門(mén)要加強對投資項目落地跟蹤服務(wù)的組織、協(xié)調、督辦。各級政府要圍繞企業(yè)全生命周期提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(七）實(shí)施工程建設項目承諾制改革。以實(shí)現獲得施工許可所需時(shí)間處于全國前列為目標，全面實(shí)行工程建設項目多評合一、并聯(lián)審批、聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收。推行建設用地區域綜合評估制度，各級政府要統一組織對擬提供建設用地的土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害、水土保持、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項進(jìn)行評估，不得要求用地主體承擔評估費用或者重復評估。實(shí)行新批工業(yè)用地“標準地”和“承諾即開(kāi)工”制度，在完成區域綜合評估的基礎上，公布工業(yè)用地的準入條件和投資、能耗、環(huán)境、建設等標準，市場(chǎng)主體在依法取得土地使用權、書(shū)面承諾補齊相關(guān)手續并按照標準建設且公示后，即可取得相關(guān)許可并開(kāi)工建設。有關(guān)部門(mén)要加強事中事后監管，建成投產(chǎn)后按照既定標準與法定條件進(jìn)行驗收。支持和鼓勵建設高標準廠(chǎng)房，允許按幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉讓。

(八）加快服務(wù)型政府建設。各地各部門(mén)要牢固樹(shù)立法定職能有限、服務(wù)功能無(wú)限的理念。加快建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，以公眾需求為導向，持續開(kāi)展優(yōu)化服務(wù)創(chuàng )建活動(dòng)，轉變職能、更新理念，主動(dòng)將思想和行動(dòng)融入黨委和政府中心工作、融入社會(huì )需求、融入企業(yè)需要、融入民生期盼，將注重管理的勢能，轉變?yōu)榉?wù)發(fā)展的動(dòng)能。持續推進(jìn)機關(guān)作風(fēng)整頓，不斷提升服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力和水平。將各級領(lǐng)導干部服務(wù)發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展方面的工作情況，作為干部考核考察的重要內容。

二、重塑公平正義的法治環(huán)境

(九）強化法治思維。各級領(lǐng)導干部要切實(shí)增強法治、規則、契約意識，自覺(jué)運用法治思維和法治方式想問(wèn)題、作決策、辦事情，帶頭尊法學(xué)法守法用法，依法處理問(wèn)題、化解矛盾，杜絕遇事簡(jiǎn)單“擺平”“搞定”。保證司法機關(guān)、行政復議機關(guān)、仲裁委員會(huì )依法獨立公正行使職權，不得干擾、妨礙公正辦案，落實(shí)《領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》及我省實(shí)施辦法。堅決履行生效的判決、裁定、行政復議決定、仲裁裁決和調解書(shū)等法律文書(shū)確定的義務(wù)。

(十）重塑營(yíng)商環(huán)境制度體系。地方性法規、省政府規章一般不新設行政許可，確需新設的，必須嚴格遵守《中華人民共和國行政許可法》的規定，嚴格設定標準和程序，已經(jīng)設定的要按照法定程序取消。沒(méi)有法律、行政法規、地方性法規依據，政府規章和規范性文件不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務(wù)的規范。地方性法規、政府規章和規范性文件不得溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織權利和利益而作的特別規定除外。徹底清理地方保護、指定交易、市場(chǎng)壁壘等限制競爭和有礙公平競爭等影響營(yíng)商環(huán)境的地方性法規、政府規章、規范性文件和政策措施。全面推行規范性文件合法性審核機制，重點(diǎn)在行政許可、招標投標、政府采購、科技立項、標準制定、建筑市場(chǎng)等領(lǐng)域破除壟斷，保證各類(lèi)市場(chǎng)主體享有依法公平參與競爭的機會(huì )。加大查處行政壟斷案件力度，及時(shí)依法糾正限制競爭行為。積極推進(jìn)規范政務(wù)服務(wù)數據管理、營(yíng)商環(huán)境監督的地方立法，研究社會(huì )信用信息、營(yíng)商環(huán)境考核評價(jià)等與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的制度建設，為重塑營(yíng)商新環(huán)境提供有力的法治保障。

(十一）維護安全穩定的社會(huì )秩序。

深入推進(jìn)“平安黑龍江”建設，為企業(yè)和群眾創(chuàng )造安全穩定的社會(huì )環(huán)境。有關(guān)部門(mén)要及時(shí)受理、依法查處侵害市場(chǎng)主體合法權益、破壞市場(chǎng)秩序的違法行為。司法機關(guān)要依法審理、嚴厲打擊欺行霸市的黑惡勢力，及時(shí)處置破壞正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、非法集資、金融詐騙、假冒偽劣等侵害市場(chǎng)主體人身安全、財產(chǎn)安全的涉嫌違法犯罪行為。市場(chǎng)主體從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要遵守法律、法規和社會(huì )公德、商業(yè)道德，誠實(shí)守信，公平競爭，承擔社會(huì )責任，自覺(jué)維護市場(chǎng)秩序。

(十二）杜絕執法擾企。法律法規規章沒(méi)有規定的，一律不得開(kāi)展涉企執法檢查。嚴格執行“雙隨機、一公開(kāi)”監管機制，全面推行行政執法全過(guò)程記錄制度，做到全程留痕，責任可追溯。除食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護等直接涉及人民生命財產(chǎn)安全事項的隨機檢查，因發(fā)生事故、依法檢驗檢查不合格、投訴舉報開(kāi)展的特定調查，以及國家、縣級以上政府臨時(shí)部署的行政檢查外，有關(guān)部門(mén)實(shí)施行政檢查應當編制年度計劃，報本級政府備案。未列入計劃的，不得擅自檢查。同一系統行政機關(guān)已實(shí)施檢查的，本年度不得對同一市場(chǎng)主體就同一事項再次檢查；同一行政機關(guān)實(shí)施的多項檢查應當合并；按照隨機抽取結果，多個(gè)行政機關(guān)對同一市場(chǎng)主體檢查的，由本級政府確定一個(gè)行政機關(guān)牽頭聯(lián)合檢查。創(chuàng )新大數據監管模式，建立全省統一的執法監管平臺。嚴格規范公正文明執法，增強服務(wù)意識，堅決制止和糾正各級執法機關(guān)和執法人員違規執法檢查。

(十三）實(shí)施包容審慎監管。樹(shù)立執法與幫扶相結合的理念，禁止在執法中對市場(chǎng)主體采取“一刀切”等簡(jiǎn)單粗暴做法，違法行為輕微并及時(shí)糾正、沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰；對一般違法行為要審慎研究、妥善處理，堅持處罰和教育相結合，慎用查封、扣押、凍結等強制措施，堅決杜絕一味罰款、一罰了事。在保證安全和質(zhì)量底線(xiàn)的情況下，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式采取包容審慎監管。

(十四）多元化解糾紛。有關(guān)部門(mén)和司法機關(guān)要落實(shí)調解、行政復議、仲裁、訴訟相銜接的多元糾紛解決機制，積極引導律師和基層法律服務(wù)工作者參與人民調解，充分發(fā)揮協(xié)會(huì )、商會(huì )等行業(yè)組織調解和商事仲裁機構的仲裁作用，及時(shí)有效化解矛盾糾紛。政府和有關(guān)部門(mén)能夠依法直接處理或者通過(guò)調解方式化解糾紛的，要及時(shí)處理，不得簡(jiǎn)單要求市場(chǎng)主體提起訴訟或者申請行政復議、仲裁。司法行政部門(mén)要加強公共法律服務(wù)中心建設，逐步實(shí)現請律師、辦公證、求法援、找調解、尋鑒定等與市場(chǎng)主體密切相關(guān)的服務(wù)事項在網(wǎng)絡(luò )平臺一站式辦理，提供全面及時(shí)的公共法律服務(wù)。市場(chǎng)主體合法權益受到損害時(shí)，司法行政等有關(guān)機關(guān)、單位要依法及時(shí)提供法律維權服務(wù)。

(十五）嚴格規范司法活動(dòng)。人民法院必須依法公正審理和平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權益，提高審判和執行效率。沒(méi)有確鑿證據和法律依據，司法機關(guān)不得對市場(chǎng)主體的法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由的強制措施；依法需要采取的，要最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，并按照規定時(shí)限通知家屬。對市場(chǎng)主體及其法定代表人、主要管理人員的違法行為，司法機關(guān)要慎用查封、扣押、凍結等強制措施，不輕易傳喚企業(yè)負責人，不輕易凍結企業(yè)賬戶(hù)，不輕易查封企業(yè)賬冊，不輕易扣押企業(yè)財產(chǎn)，不輕易開(kāi)警車(chē)進(jìn)企業(yè)辦案，不得查封、扣押、凍結與案件無(wú)關(guān)或者超范圍的財物，嚴禁將經(jīng)濟糾紛作為犯罪處理，嚴禁將民事責任認定為刑事責任。生效法律文書(shū)作出后，有關(guān)單位必須依法及時(shí)配合司法機關(guān)解封、解凍被查封、扣押、凍結的財物及其孳息，任何單位及其工作人員不得貪污、挪用、私自處理或者延遲返還。嚴肅整治司法不嚴格、不規范、不公正、不擔當等問(wèn)題，對辦而不結、超越時(shí)限，辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案的，必須依紀、依規、依法給予查處。

三、重塑開(kāi)放有序的市場(chǎng)環(huán)境

(十六）平等對待市場(chǎng)主體。各地各部門(mén)要堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒(méi)有變”，對市場(chǎng)主體在政策執行上一視同仁。進(jìn)一步放寬民間資本市場(chǎng)準入限制，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。嚴格落實(shí)公平競爭審查制度，禁止設置限制附加條件、歧視性條款和準入門(mén)檻，不斷拓展民間資本投資領(lǐng)域，保障民間資本享受同等的準入標準和優(yōu)惠政策，打造公平競爭環(huán)境。

(十七）擴大外資開(kāi)放領(lǐng)域。全面落實(shí)準入前國民待遇加負面清單管理制度，負面清單之外的領(lǐng)域按照內外資一致的原則實(shí)施管理，不得針對外商投資準入進(jìn)行限制。除法律、行政法規另有規定外，取消外商投資公司的最低注冊資本要求，統一內外資企業(yè)資質(zhì)申請的標準和時(shí)限，促進(jìn)內外資企業(yè)公平競爭。建立健全全省招商引資重點(diǎn)項目臺賬制度，積極做好重大外資項目跟蹤服務(wù)工作。建立外商投訴處理機制，及時(shí)回應和解決外資企業(yè)反映的問(wèn)題。

(十八）健全產(chǎn)權保護體系。加大市場(chǎng)主體產(chǎn)權保護力度，依法保障企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)不受侵犯。嚴厲打擊侵犯商標、專(zhuān)利、地理標志等知識產(chǎn)權，以及損害商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)的違法行為。健全知識產(chǎn)權維權服務(wù)制度，加大對知識產(chǎn)權保護力度。

(十九）降低用地成本。國有建設用地必須以“凈地”方式供地。除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地外，可以采取長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年限出讓等方式供應土地；采取長(cháng)期租賃方式供地的，可以調整為出讓供地；以彈性年限出讓供地的，屆滿(mǎn)符合產(chǎn)業(yè)導向的項目可依法續期。在符合規劃、不改變用途的前提下，在工業(yè)用地、倉儲用地上對工礦廠(chǎng)房、倉儲用房進(jìn)行重建、改建、擴建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價(jià)款差額。在符合土地利用總體規劃的前提下，對文化旅游項目設施建設可以采取分散劃塊、點(diǎn)狀分布的方式供應土地。

(二十）推進(jìn)減稅降費。稅務(wù)機關(guān)要提高稅收征管優(yōu)惠政策透明度，全面推行網(wǎng)上辦稅服務(wù)，保障市場(chǎng)主體全面了解、享受?chē)腋黜椂愂諆?yōu)惠政策。法律、行政法規和國務(wù)院決定授權我省自行確定稅率標準的，要充分征求納稅人意見(jiàn)，按照減輕稅負、有利招商引資和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的原則，可以按照下限標準確定。用人單位支付給聘用退休人員和已經(jīng)由原單位繳納基本養老保險費的兼職人員的勞務(wù)報酬，不得計入用人單位繳納基本養老保險費基數。規范涉企收費，禁止違規設立涉企政府性基金、行政事業(yè)性收費項目或者將企業(yè)經(jīng)營(yíng)性收費轉為行政事業(yè)性收費。公布涉企保證金目錄清單，推廣以銀行保函、保證保險、擔保機構擔保函替代現金繳納保證金。涉企收費項目和保證金有上下限標準的，必須按照下限標準執行，并按規定及時(shí)清退保證金。合理調控最低工資標準。簡(jiǎn)化申請政府補貼的辦理流程，提高補貼獲得率。

(二十一）降低用能和物流成本。電力、自來(lái)水、熱力、燃氣、通信等直接關(guān)系公共利益的公用企業(yè)要簡(jiǎn)化報裝程序、壓縮報裝時(shí)間、降低報裝成本、公開(kāi)服務(wù)和資費標準，并按照規定向市場(chǎng)主體提供安全、方便、快捷、穩定和價(jià)格合理的普遍服務(wù)，不得非法收取接入費、入網(wǎng)費等費用。公用企業(yè)和有關(guān)部門(mén)不得違背市場(chǎng)競爭原則，強迫市場(chǎng)主體接受指定設計單位、采購單位、施工安裝單位、監理單位等不合理條件。大力推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，推動(dòng)大用戶(hù)直供電，全面清理規范電網(wǎng)和轉供電環(huán)節收費，合理核定輸配電價(jià)，落實(shí)電費降價(jià)政策，降低用電成本。加強鐵路、機場(chǎng)、公路、航運、城市道路、城市公共交通等交通基礎設施建設，提高綜合交通的通達性、便捷度。推動(dòng)取消高速公路省界收費站。延續ETC通行費95折優(yōu)惠政策。簡(jiǎn)化物流企業(yè)分支機構設立手續。簡(jiǎn)并貨運車(chē)輛認證許可，取消4.5噸及以下普通貨運從業(yè)資格證和車(chē)輛營(yíng)運證，對貨運車(chē)輛推行跨區域異地檢驗。

(二十二）提高融資便利度和獲得率。落實(shí)銀保監會(huì )關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)要求，將銀行業(yè)績(jì)考核同支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展掛鉤。引導金融機構適當下放審批權限，對小微企業(yè)貸款基數大、占比高的金融機構，采取措施予以正向激勵。支持發(fā)展地方民營(yíng)金融機構。金融機構要創(chuàng )新惠及小微企業(yè)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融產(chǎn)品，鼓勵開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)權、政府采購訂單、收費權、知識產(chǎn)權等新型融資方式，推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”“銀信互動(dòng)”“銀擔互動(dòng)”，落實(shí)好小微企業(yè)流動(dòng)資金貸款無(wú)還本續貸政策，提高小微企業(yè)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體直接融資便利度、申貸獲得率。金融機構不得盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸，取消各類(lèi)違規手續費，除銀團貸款外，不得向小微企業(yè)收取貸款承諾費、資金管理費，嚴格限制向小微企業(yè)收取財務(wù)顧問(wèn)費、咨詢(xún)費等費用，減少融資附加費用，降低融資成本。政府性融資擔保機構要公布融資擔保項目類(lèi)別、材料清單、辦理流程和費用標準，積極為小微企業(yè)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資提供擔保服務(wù)。對擴大小微企業(yè)融資擔保規模、降低融資擔保費率等成效明顯的擔保機構加大獎補力度。支持有條件的地方政府設立企業(yè)貸款過(guò)橋資金。支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)多層次資本市場(chǎng)掛牌上市，擴大直接融資渠道。

(二十三）提升貿易便利化。落實(shí)國家推進(jìn)貿易便利化相關(guān)規定，大力縮減進(jìn)出口環(huán)節驗核的監管證件數量，將國際貿易“單一窗口”功能覆蓋至海關(guān)特殊監管區域和跨境電子商務(wù)綜合試驗區等相關(guān)區域，簡(jiǎn)化出入境報關(guān)、報檢、繳稅等手續，提高口岸通關(guān)效率?？诎端诘卣M織、協(xié)調海關(guān)、邊檢、市場(chǎng)監管、交通運輸、商務(wù)和口岸管理等部門(mén)建立出入境信息共享、聯(lián)檢聯(lián)查工作機制，實(shí)現聯(lián)網(wǎng)核查。在海關(guān)特殊監管區域內，開(kāi)展“自主備案、自主核報”試點(diǎn)工作，取消預報核銷(xiāo)環(huán)節，改進(jìn)加工貿易核銷(xiāo)及單耗管理方式。公布口岸收費目錄清單，落實(shí)降低集裝箱進(jìn)出口環(huán)節合規成本要求。實(shí)行無(wú)紙化退稅申報一類(lèi)、二類(lèi)出口企業(yè)全覆蓋，提高出口退稅效率，對信用評級高、納稅記錄好的企業(yè)簡(jiǎn)化手續、縮短退稅時(shí)間。建立跨境電子商務(wù)發(fā)展保障機制，推進(jìn)跨境電子商務(wù)平臺建設，實(shí)現實(shí)時(shí)向海關(guān)傳輸施加電子簽名的跨境電商零售進(jìn)口交易電子數據。

(二十四）支持科技創(chuàng )新。加快眾創(chuàng )空間等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體建設，鼓勵、支持高等院校、科研院所、科技社團與市場(chǎng)主體合作，推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構和孵化器落地，打造一流的全過(guò)程科技孵化服務(wù)鏈條，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新，推動(dòng)科技成果落地轉化。建立健全以信用為基礎的科研管理機制，向高等院校、科研院所充分放權，落實(shí)高等院校、科研院所收入分配等方面的自主權。改進(jìn)科研計劃管理方式，改革科技評價(jià)和獎勵機制，建立以科技創(chuàng )新質(zhì)量、貢獻、績(jì)效為導向的分類(lèi)評價(jià)制度。建立健全科研設施與儀器開(kāi)放共享機制，推進(jìn)高等院校、科研院所大型科研儀器等科技資源面向社會(huì )開(kāi)放共享。支持建設數字化車(chē)間、智能化工廠(chǎng)，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應用和綠色制造、服務(wù)制造、時(shí)尚制造、安全制造為導向的技術(shù)改造。

(二十五）規范招標投標和政府采購行為。完善省、市兩級公共資源交易服務(wù)平臺，依法必須招標的工程建設項目、土地使用權和礦業(yè)權交易、國有產(chǎn)權交易、政府采購等公共資源交易活動(dòng)必須納入全省統一的公共資源交易平臺，在省、市兩級公共資源交易中心進(jìn)行場(chǎng)內交易，在全國公共資源交易平臺（黑龍江）網(wǎng)站和全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺集中發(fā)布交易目錄、公告、程序、公示、結果等信息。有關(guān)部門(mén)及所屬事業(yè)單位設立的公共資源交易場(chǎng)所對進(jìn)場(chǎng)交易的工程建設項目免收交易服務(wù)費。國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金進(jìn)行招標投標、政府采購的，不得以從業(yè)年限和企業(yè)規模、特定單位開(kāi)具的證明等作為參與或者評價(jià)的條件，不得強制要求中標外地企業(yè)在本地設立公司或者分支機構。民營(yíng)企業(yè)使用自有資金，在依法取得使用權的土地范圍內的工程項目，依法應當招標的可以自行組織招標，其他工程項目可以自主決定是否招標。

(二十六）規范中介服務(wù)機構和行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )行為。嚴禁將已經(jīng)取消的行政權力事項轉為中介服務(wù)。中介服務(wù)機構執業(yè)活動(dòng)要嚴格執行服務(wù)承諾、執業(yè)公示、合同管理、依規收費、執業(yè)記錄等制度。中介服務(wù)事項依法由市場(chǎng)主體委托的，行政機關(guān)不得指定或者變相指定；依法由行政機關(guān)委托的，必須通過(guò)公平競爭方式確定，服務(wù)費用要納入預算，不得向市場(chǎng)主體收取。行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )及其工作人員不得對已取消的資格資質(zhì)變相進(jìn)行認定，不得違規開(kāi)展評比表彰、強制培訓，不得擅自設立收費項目、提高收費標準，不得干擾市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者損害市場(chǎng)主體權益。有關(guān)部門(mén)要加強對中介服務(wù)機構和行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )的協(xié)同監管，建立監督檢查檔案，健全懲戒退出機制，對損害營(yíng)商環(huán)境的依法采取重點(diǎn)監管、信用預警、失信曝光、準入限制等懲戒措施。

四、重塑誠信守約的人文環(huán)境

(二十七）加強誠信龍江建設。各級政府和部門(mén)要重信用、講誠信，保持政策連續穩定，依法作出的規劃、行政決定等不得隨意改變，給市場(chǎng)主體以穩定預期，增強投資信心。各級政府和有關(guān)部門(mén)必須全面履行、兌現依法簽訂的有效合同和以會(huì )議紀要、文件等書(shū)面形式承諾的合法優(yōu)惠條件，堅決杜絕“新官不理舊賬”。因政府或者有關(guān)部門(mén)責任導致有效合同不能履行、承諾的合法優(yōu)惠條件不能兌現，給市場(chǎng)主體造成損失的，要依法給予賠償；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變規劃、行政決定、合同約定和承諾的合法優(yōu)惠條件，給市場(chǎng)主體造成損失的，要依法給予相應補償。各級政府和部門(mén)、管委會(huì )、國有企業(yè)以及使用財政資金設立的項目公司、融資公司從事民事活動(dòng)，要平等行使權利、履行義務(wù)、承擔責任，不得拖欠賬款，不得單方面作出使用資產(chǎn)折抵賬款的決定。各級政府和部門(mén)的投資項目、采購項目等資金要依法納入預算，未納入預算的，不得實(shí)施。各級政府和部門(mén)按照規定需要賠償、補償和償還拖欠賬款的，要與市場(chǎng)主體簽訂書(shū)面協(xié)議并依法納入預算。各級政府要每年度對本級政府和部門(mén)、管委會(huì )、國有企業(yè)違約失信問(wèn)題進(jìn)行全面清理、專(zhuān)項整治，建立問(wèn)題臺賬，實(shí)行銷(xiāo)號管理，嚴禁新增此類(lèi)問(wèn)題；逾期沒(méi)有處理的，要嚴肅問(wèn)責。健全和完善對政府和部門(mén)、市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等社會(huì )信用主體的獎懲措施，建立跨部門(mén)、跨地區、跨層級的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。對守信的市場(chǎng)主體提供綠色通道等便利措施，對信用記錄不良者進(jìn)行曝光，形成“一處失信、處處受限”的失信懲戒格局。加強項目投資、政府采購、招標投標、社會(huì )管理等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設，建立違約失信責任追究機制。建立健全有利于自我糾錯的信用修復機制。

(二十八）構建“親”“清”新型政商關(guān)系。各地各部門(mén)要建立政商常態(tài)化溝通機制，坦坦蕩蕩與企業(yè)打交道，定期組織企業(yè)家座談、走訪(fǎng)企業(yè)，并借助主流媒體與市場(chǎng)主體互動(dòng)溝通，宣傳、解讀優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施，認真聽(tīng)取市場(chǎng)主體的意見(jiàn)和建議，及時(shí)回應訴求，幫助解決問(wèn)題，并建立可檢驗的意見(jiàn)、建議臺賬，打造尊商、親商、重商、扶商、安商的社會(huì )氛圍。制定政商交往“負面清單”，為廣大干部服務(wù)企業(yè)、與企業(yè)家正常交往劃出“安全區”。

(二十九）加強營(yíng)商文化建設。在全社會(huì )深入開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育，深化群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，樹(shù)立“人人皆為營(yíng)商環(huán)境、事事關(guān)系龍江形象”的主人翁意識。加強社會(huì )主義法治宣傳教育，樹(shù)立尊崇法治、敬畏法治、捍衛法治的理念，引導廣大群眾自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法，讓依法辦事蔚然成風(fēng)，營(yíng)造全社會(huì )尊法學(xué)法守法用法氛圍，從根本上扭轉“辦事就找人，不找人辦不成事”的不良社會(huì )風(fēng)氣，努力做到“辦事不求人”。

(三十）激發(fā)企業(yè)家創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。

營(yíng)造尊重、鼓勵、保護企業(yè)家干事創(chuàng )業(yè)的社會(huì )氛圍，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng )新活力和創(chuàng )業(yè)動(dòng)力。開(kāi)展企業(yè)成長(cháng)促進(jìn)行動(dòng)，分類(lèi)建立重點(diǎn)培育清單和扶持政策，支持個(gè)體工商戶(hù)新轉為小微企業(yè)、小微企業(yè)新升為規模以上企業(yè)、規模以上企業(yè)加快上市或掛牌。搭建企業(yè)家交流平臺，推動(dòng)合作、共謀發(fā)展，帶動(dòng)新生代企業(yè)家創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。加強對企業(yè)家的正面宣傳，建立企業(yè)家榮譽(yù)和激勵機制。

(三十一）加強人才服務(wù)保障。各級政府要加大人力資源政策支持和服務(wù)力度，建立并落實(shí)人才引進(jìn)、培養使用、流動(dòng)配置、激勵保障機制，培養企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和技能人員等各類(lèi)企業(yè)人才，完善高層次人才、高技能人才引進(jìn)以及住房、醫療、社會(huì )保險、配偶安置、子女入學(xué)、贍養老人等方面的服務(wù)保障措施。完善人力資源市場(chǎng)服務(wù)，通過(guò)搭建校企合作平臺等方式，提高公共就業(yè)服務(wù)對接質(zhì)量和效率。允許地方高校自主開(kāi)展人才引進(jìn)和職稱(chēng)評審，探索在企業(yè)、科研院所下放職稱(chēng)評審權。落實(shí)國家關(guān)于高等院校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng )業(yè)、離崗創(chuàng )業(yè)，以及允許科研人員和教師依法依規適度兼職兼薪政策。全面放開(kāi)人才落戶(hù)限制，大中專(zhuān)院校（含技工院校）畢業(yè)生憑畢業(yè)證和身份證、初級及以上技能人才憑國家職業(yè)資格證和身份證，可在全省城鎮申請落戶(hù)。著(zhù)力增加住房和高質(zhì)量教育、醫療資源供給。提高外籍人才簽證和工作便利度。鼓勵高等院校、職業(yè)院校加強產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能培訓。

五、重塑綠水青山的生態(tài)環(huán)境

(三十二）推進(jìn)綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，守護好大森林、大濕地、大湖泊、大草原等原生態(tài)寶貴資源，努力打造宜居、宜業(yè)、宜商、宜游、宜老的生態(tài)環(huán)境。堅持人與自然和諧共生，推進(jìn)綠色低碳環(huán)保經(jīng)濟。大力發(fā)展有機農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和綠色有機農產(chǎn)品加工等綠色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系，推進(jìn)綠色生態(tài)城區建設，培育綠色生活方式。積極發(fā)展生態(tài)養老、候鳥(niǎo)式養老等養老服務(wù)業(yè)。

(三十三）嚴守生態(tài)環(huán)境保護紅線(xiàn)。

以主體功能區為基礎，在重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區等區域，科學(xué)劃定森林、草原、濕地等領(lǐng)域生態(tài)保護紅線(xiàn)，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。全面落實(shí)主體功能區規劃，區域規劃編制和重大項目布局必須符合主體功能定位。對不同主體功能區的產(chǎn)業(yè)項目實(shí)行差別化市場(chǎng)準入政策，明確禁止開(kāi)發(fā)區域、限制開(kāi)發(fā)區域準入事項，明確優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

(三十四）提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構、用地結構，強化區域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應對，持續改善大氣環(huán)境質(zhì)量。嚴格落實(shí)河長(cháng)制、湖長(cháng)制，加強流域綜合整治，保障飲用水安全，治理城市黑臭水體，減少污染嚴重水體和不達標水體，不斷改進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量。加強耕地土壤環(huán)境分類(lèi)管理，實(shí)施土壤污染管控與修復，加快推進(jìn)垃圾分類(lèi)處理，開(kāi)展黑土地保護專(zhuān)項行動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)鄉村振興戰略，持續開(kāi)展農村人居環(huán)境綜合治理。加強生態(tài)保護和修復，統籌山水林田湖草治理，加強自然保護區和重點(diǎn)生態(tài)功能區保護。

六、重塑營(yíng)商新環(huán)境保障體系

(三十五）堅持和加強黨對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的領(lǐng)導。各地各部門(mén)黨委（黨組）要深入領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重要講話(huà)和重要指示精神，提高政治站位，堅決貫徹落實(shí)省委省政府決策部署，主動(dòng)謀劃，擔當負責，層層傳導壓力，把責任落實(shí)到具體部門(mén)和人員，構建“黨委領(lǐng)導、政府主責、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)、社會(huì )參與”的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大格局，確保各項目標任務(wù)全面如期完成。

(三十六）落實(shí)主體責任。各級黨委和政府及有關(guān)部門(mén)，是本地區、本部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的責任主體，其主要負責人是第一責任人。各地各部門(mén)要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作擺上重要議事日程，切實(shí)承擔責任，認真梳理分析本地區、本部門(mén)營(yíng)商環(huán)境存在的突出問(wèn)題，對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)部門(mén)和窗口單位開(kāi)展日常檢查，確保各項政策措施落地。各地各部門(mén)要圍繞本意見(jiàn)和職責權限制定可檢驗、可考核的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境年度工作實(shí)施方案，明確目標、任務(wù)和具體工作措施，并報本級黨委、政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導小組辦公室備案。

(三十七）將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入巡視巡察內容。省、市、縣黨委要按照落實(shí)全面從嚴治黨和加強黨內監督的要求，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入本級黨委巡視巡察內容，加強對所管理的地方、部門(mén)、有關(guān)企事業(yè)單位黨組織優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況的巡視巡察，并將巡視巡察報告中有關(guān)營(yíng)商環(huán)境內容和問(wèn)題處理情況，抄送本級黨委、政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導小組辦公室。

(三十八）開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境考核評價(jià)。

各級黨委和政府要科學(xué)設定考核指標，將營(yíng)商環(huán)境工作納入主要責任指標考核評價(jià)體系，加大分值權重，并將市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾滿(mǎn)意度作為考核的重要內容。省、市（地）政府（行署）要建立營(yíng)商環(huán)境評價(jià)制度，通過(guò)引入第三方評價(jià)機構科學(xué)評價(jià)本區域營(yíng)商環(huán)境，查弱項、補短板，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境持續向好。

(三十九）強化人大監督和政協(xié)民主監督。各級人大常委會(huì )可以通過(guò)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項工作報告、組織執法檢查、規范性文件備案審查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調查等方式，開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境監督。各級政協(xié)可以通過(guò)組織政協(xié)委員提案、視察、調研等方式，開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境民主監督。

(四十）建立營(yíng)商環(huán)境聯(lián)動(dòng)工作機制。建立損害營(yíng)商環(huán)境案件聯(lián)動(dòng)追責制度，營(yíng)商環(huán)境建設監督部門(mén)發(fā)現有關(guān)人員涉嫌違紀違法需要追責的，及時(shí)向紀檢監察、組織等部門(mén)提出問(wèn)責或者給予黨紀、政務(wù)處分的意見(jiàn)，紀檢監察、組織等部門(mén)要依紀依法嚴肅追責，并及時(shí)將追責結果反饋營(yíng)商環(huán)境建設監督部門(mén)。黨委、政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導小組要組織紀檢監察、黨委有關(guān)部門(mén)、法院、檢察院和政府有關(guān)部門(mén)建立聯(lián)席會(huì )議制度，溝通、研究、協(xié)調、處理、解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重大問(wèn)題，分析研判優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的形勢和任務(wù)，督促各地各部門(mén)落實(shí)相關(guān)政策和任務(wù)，定期向本級黨委、政府匯報優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況。

(四十一）實(shí)施營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項監督。

各級營(yíng)商環(huán)境建設監督部門(mén)要加大營(yíng)商環(huán)境監督檢查力度，紀檢監察、檢察、審計、司法等機關(guān)和有關(guān)單位及人員要予以配合，并設立營(yíng)商環(huán)境監督測評點(diǎn)，邀請特邀監督員，形成監督合力。整合營(yíng)商環(huán)境投訴舉報平臺，統一“12346”投訴舉報電話(huà)，公布電子郵箱和微信公眾號，對投訴舉報實(shí)行直接查辦、按責轉辦、限時(shí)辦結、跟蹤督辦、反饋回訪(fǎng)的工作機制，堅決糾正或者限期改正損害營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題。

(四十二）嚴肅查處損害營(yíng)商環(huán)境行為。對損害營(yíng)商環(huán)境的違規違紀違法問(wèn)題堅持“零容忍”，嚴厲懲治服務(wù)不優(yōu)、效率低下、紀律渙散、作風(fēng)松弛、以權謀私、弄權勒卡等“不作為、慢作為、亂作為”問(wèn)題；造成重大損失或者惡劣影響，一年內受到兩次以上處理，弄虛作假、隱瞞事實(shí)，干擾、阻礙調查處理，打擊、報復、威脅投訴舉報人、辦案人、證人，與違法人員相互勾結，包庇、縱容違法，以及枉法辦案、徇私舞弊的單位和個(gè)人，必須從重懲處。對群眾反映強烈、線(xiàn)索具體的問(wèn)題堅持直查快辦，對查實(shí)的問(wèn)題堅決糾正、嚴肅問(wèn)責，對典型案例公開(kāi)曝光，形成強大震懾。對管轄范圍內發(fā)生嚴重損害營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題的，嚴肅追究領(lǐng)導責任。有關(guān)部門(mén)及其工作人員違法取得的財物，營(yíng)商環(huán)境建設監督部門(mén)要責令退賠、退還或者上繳國庫。

(四十三）強化責任追究。對營(yíng)商環(huán)境惡劣且長(cháng)期得不到改善、發(fā)生嚴重損害營(yíng)商環(huán)境典型案件、營(yíng)商環(huán)境年度目標考核不達標，以及營(yíng)商環(huán)境評價(jià)連續排名末位的地方或者部門(mén)，要約談其主要負責人，并限期整改；逾期未整改的，要追究責任，主要負責人要在廣播電視等新聞媒體公開(kāi)承諾整改措施和期限；必要時(shí)對領(lǐng)導班子進(jìn)行調整，相關(guān)人員被問(wèn)責后在規定期限內不得晉升職務(wù)或者轉任重要崗位。

七、營(yíng)造黑龍江全面振興全方位振興的良好氛圍

(四十四）加快轉變思想觀(guān)念。把解放思想貫穿重塑營(yíng)商新環(huán)境始終，堅決從不合時(shí)宜理念中解放出來(lái)，堅決從傳統思維定式中解放出來(lái)，堅決從條條框框限制中解放出來(lái)，堅決從狹隘地域局限中解放出來(lái)，堅決從看攤守業(yè)求穩中解放出來(lái)，樹(shù)立全局眼光，增強市場(chǎng)意識，全面推進(jìn)體制機制創(chuàng )新。

(四十五）樹(shù)立服務(wù)發(fā)展理念。堅持以人民為中心，增強主動(dòng)服務(wù)意識，提高服務(wù)市場(chǎng)主體的能力，寓服務(wù)于各項工作之中，提供創(chuàng )新服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效服務(wù)，拿出具有針對性、有效性、可操作的服務(wù)措施和辦法，定期公布和不斷推陳出新“服務(wù)菜單”，為市場(chǎng)主體和人民群眾提供更直接、更具體、更貼切、更便利的服務(wù)。積極作為、靠前服務(wù)、傾聽(tīng)訴求，急市場(chǎng)之所急，站在市場(chǎng)主體角度考慮問(wèn)題，出主意想辦法，學(xué)會(huì )說(shuō)怎么行，真心幫助市場(chǎng)主體和人民群眾解決實(shí)際問(wèn)題，不得簡(jiǎn)單套用規章制度說(shuō)不行。

(四十六）激勵廣大干部新時(shí)代新?lián)斝伦鳛?。嚴格落?shí)中共中央辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時(shí)代新?lián)斝伦鳛榈囊庖?jiàn)》和省委實(shí)施意見(jiàn)，按照“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求，堅持嚴管和厚愛(ài)結合、激勵和約束并重，完善激勵機制和容錯糾錯機制，對受到不實(shí)舉報的干部，要公開(kāi)予以澄清正名，旗幟鮮明地為敢于擔當的干部撐腰。各地要獎勵在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中作出突出貢獻的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體、社會(huì )組織和個(gè)人，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)注、支持、參與的良好氛圍。

(四十七）打造一流營(yíng)商新環(huán)境。牢牢抓住國家推動(dòng)新一輪?wèn)|北振興的戰略機遇，堅持問(wèn)題導向和目標導向，對標世界銀行營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系和先進(jìn)省市經(jīng)驗，聚焦影響制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，持續優(yōu)化我省營(yíng)商環(huán)境，不斷提高綜合競爭力，營(yíng)造穩定公平透明、可預期的一流營(yíng)商新環(huán)境。全面推動(dòng)我省與粵港澳交流合作，深度融入“一帶一路”建設，將我省打造成為中俄深度合作示范區和“一帶一路”面向東北亞地區的重要樞紐。

(四十八）營(yíng)造良好的輿論氛圍。充分發(fā)揮主流媒體的輿論正向引導作用，黑龍江廣播電視臺、黑龍江日報、東北網(wǎng)和各地主流媒體要主動(dòng)宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施、經(jīng)驗做法、成果成效，樹(shù)立正確導向和“人人是環(huán)境、事事是環(huán)境、處處是環(huán)境”的大環(huán)境意識，人人宣傳營(yíng)商新環(huán)境，事事維護營(yíng)商新環(huán)境，處處唱響營(yíng)商新環(huán)境，讓人民群眾和投資者、創(chuàng )業(yè)者、經(jīng)營(yíng)者感受到我省重塑營(yíng)商新環(huán)境的決心和變化。主流媒體要加強對營(yíng)商環(huán)境的輿論監督，各級黨委和政府要及時(shí)回應社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，并通過(guò)媒體公開(kāi)處理情況。

(四十九）加大《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》宣傳力度。各地各部門(mén)要全面開(kāi)展《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的宣傳、培訓和解讀，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )、新媒體等載體，全方位、多角度開(kāi)展廣泛宣傳、精準解讀、巡回宣講，并納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習中心組學(xué)習和黨校（行政學(xué)院）教學(xué)的重點(diǎn)內容。

(五十）發(fā)揮哈爾濱新區在全省重塑營(yíng)商新環(huán)境中的引領(lǐng)示范作用。哈爾濱新區要先行先試，用新體制新機制激發(fā)創(chuàng )新發(fā)展活力，本著(zhù)能復制皆復制、能改革皆先行的原則，主動(dòng)推廣自貿區改革試點(diǎn)經(jīng)驗，加大深化“放管服”改革力度，對標“辦事流程全國最優(yōu)、辦事要件全國最少”目標，把哈爾濱新區打造成為重塑黑龍江營(yíng)商新環(huán)境的試驗區、示范區，實(shí)現打造國內最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境的新跨越。

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