《浙江省地質(zhì)災害防治條例》全文

浙江省地質(zhì)災害防治條例




（2009年11月27日浙江省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十四次會(huì )議通過(guò)）

 

第一章  總則

第一條  為了防治地質(zhì)災害，避免和減輕地質(zhì)災害造成的損失，保護人民生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、國務(wù)院《地質(zhì)災害防治條例》和其他有關(guān)法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條  本條例適用于本省行政區域內地質(zhì)災害的防治規劃、預防、應急、治理和避讓搬遷。

本條例所稱(chēng)的地質(zhì)災害，包括自然因素或者人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災害。

地質(zhì)災害的等級劃分，按照國家規定執行。

第三條  地質(zhì)災害防治工作應當堅持預防為主、避讓與治理相結合和全面規劃、突出重點(diǎn)的原則。

第四條  縣級以上人民政府應當加強對地質(zhì)災害防治工作的領(lǐng)導，將地質(zhì)災害防治工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，建立健全防治工作責任制，加強防治專(zhuān)業(yè)隊伍建設，組織并督促有關(guān)部門(mén)和下級人民政府做好地質(zhì)災害防治工作。

縣級以上人民政府應當將地質(zhì)災害的防治規劃、預防、應急等經(jīng)費和因自然因素造成的地質(zhì)災害治理經(jīng)費納入同級財政預算。省人民政府和地質(zhì)災害易發(fā)區的市、縣人民政府應當設立地質(zhì)災害防治專(zhuān)項資金，專(zhuān)項用于地質(zhì)災害防治工作。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當按照相應職責做好本轄區內地質(zhì)災害防治工作。

第五條  縣級以上人民政府國土資源主管部門(mén)負責本行政區域內地質(zhì)災害防治的組織、協(xié)調、指導、監督以及地質(zhì)災害治理工程的質(zhì)量管理工作。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革、財政、建設、規劃、交通運輸、水利、林業(yè)、人民防空、氣象、民政、公安、旅游、教育等部門(mén)，按照各自職責負責相關(guān)的地質(zhì)災害防治工作。

第六條  公民、法人和其他組織應當依照有關(guān)法律、法規的規定，履行地質(zhì)災害防治的相關(guān)義務(wù)，共同做好地質(zhì)災害防治工作。

第七條  各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應當組織開(kāi)展地質(zhì)災害防治知識的宣傳教育，普及地質(zhì)災害防治的科學(xué)知識，增強公眾的地質(zhì)災害防治意識和自救、互救能力。

學(xué)校應當加強對教職工和學(xué)生的地質(zhì)災害預防和救助知識的教育，培養教職工和學(xué)生的安全意識和自救、互救能力。

新聞媒體應當開(kāi)展地質(zhì)災害防治公益性宣傳，加強對地質(zhì)災害防治違法行為的輿論監督。
 

第二章  地質(zhì)災害防治規劃

第八條  縣級以上人民政府國土資源主管部門(mén)應當會(huì )同同級建設、規劃、交通運輸、水利等部門(mén)，組織開(kāi)展本行政區域內的地質(zhì)災害調查，劃定地質(zhì)災害易發(fā)區，確定地質(zhì)災害隱患點(diǎn)。

第九條  縣級以上人民政府國土資源主管部門(mén)應當會(huì )同同級建設、規劃、交通運輸、水利等部門(mén)，根據本行政區域內的地質(zhì)災害調查結果和上一級地質(zhì)災害防治規劃，按照專(zhuān)項規劃編制程序和要求、隱患點(diǎn)分類(lèi)處置原則，編制本行政區域內的地質(zhì)災害防治規劃，經(jīng)專(zhuān)家論證后報本級人民政府批準，并報上一級人民政府國土資源主管部門(mén)備案。

縣級以上人民政府國土資源主管部門(mén)應當會(huì )同同級建設、規劃、交通運輸、水利等部門(mén)，根據地質(zhì)災害防治規劃擬訂年度地質(zhì)災害防治方案，報本級人民政府批準后實(shí)施。

修改地質(zhì)災害防治規劃和年度地質(zhì)災害防治方案，應當報經(jīng)原批準機關(guān)批準。

第十條  縣級以上人民政府應當按照政府信息公開(kāi)的有關(guān)規定，將地質(zhì)災害防治規劃和年度地質(zhì)災害防治方案及時(shí)向社會(huì )公布，并為公眾查詢(xún)提供服務(wù)。

第十一條  編制和實(shí)施土地利用總體規劃、礦產(chǎn)資源規劃以及水利、鐵路、交通、能源等重大建設工程項目規劃，應當充分考慮地質(zhì)災害防治要求，避免和減輕地質(zhì)災害造成的損失。

編制城市和鎮總體規劃、鄉規劃、村莊規劃，應當將地質(zhì)災害防治規劃作為其組成部分。

編制地質(zhì)災害易發(fā)區內的城市和鎮總體規劃、鄉規劃、村莊規劃，應當對規劃區進(jìn)行地質(zhì)災害危險性評估。

第十二條  本條例第十一條規定的規劃區地質(zhì)災害危險性評估應當符合國家和省規定的評估規范要求，并滿(mǎn)足下列建設工程的地質(zhì)災害危險性評估要求：

（一）地面沉降易發(fā)區內六層以下（含六層）的住宅建筑物、高度二十四米以下（含二十四米）的非住宅建筑物和基坑開(kāi)挖深度小于四米（含四米）的建設工程；

（二）其他類(lèi)型地質(zhì)災害低易發(fā)區內三層以下（含三層）的住宅建筑物。

城鄉規劃組織編制機關(guān)應當將規劃區地質(zhì)災害危險性評估報告及時(shí)向社會(huì )公布，并為建設單位或者個(gè)人查詢(xún)提供服務(wù)。
 

第三章  地質(zhì)災害預防

第十三條  縣級以上人民政府國土資源主管部門(mén)應當按照國家和省有關(guān)規定建立地質(zhì)災害監測網(wǎng)絡(luò )和預警信息系統。

縣級以上人民政府國土資源主管部門(mén)應當會(huì )同建設、水利、交通運輸等部門(mén)加強地質(zhì)災害險情的動(dòng)態(tài)監測，做好地質(zhì)災害隱患點(diǎn)的定期排查工作。

工程建設可能引發(fā)地質(zhì)災害的，工程建設單位或者管理維護單位應當做好地質(zhì)災害監測。

第十四條  地質(zhì)災害易發(fā)區的市、縣人民政府國土資源主管部門(mén)、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當做好地質(zhì)災害群測群防的組織工作。

地質(zhì)災害易發(fā)區的村（居）民委員會(huì )和有關(guān)單位應當按照地質(zhì)災害群測群防工作的要求，明確責任人員，落實(shí)監測人員和相關(guān)工作措施。

在地質(zhì)災害重點(diǎn)防范期內，鄉（鎮）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會(huì )、有關(guān)單位應當加強地質(zhì)災害險情的巡回檢查；發(fā)現險情的，應當及時(shí)處理和報告。

鼓勵單位和個(gè)人提供地質(zhì)災害前兆信息。

第十五條  縣級以上人民政府國土資源主管部門(mén)應當會(huì )同建設、水利、交通運輸等部門(mén)加強對村（居）民委員會(huì )和有關(guān)單位地質(zhì)災害監測的技術(shù)指導和監督檢查。

第十六條  縣級以上人民政府國土資源主管部門(mén)應當會(huì )同同級氣象部門(mén)，通過(guò)報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體或者手機短信等方式，及時(shí)發(fā)布地質(zhì)災害預（警）報。

地質(zhì)災害險情消除或者得到有效控制的，預（警）報發(fā)布部門(mén)應當及時(shí)撤銷(xiāo)地質(zhì)災害預（警）報。

任何單位和個(gè)人不得擅自向社會(huì )發(fā)布地質(zhì)災害預（警）報。

第十七條  對出現地質(zhì)災害前兆、可能造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的區域和地段，縣級人民政府應當及時(shí)劃定為地質(zhì)災害危險區，予以公告，并在其邊界設置明顯的警示標志。

在地質(zhì)災害危險區內，禁止從事與地質(zhì)災害防治工作無(wú)關(guān)的爆破、削坡、工程建設以及其他可能引發(fā)地質(zhì)災害的活動(dòng)。

縣級以上人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)和下級人民政府及時(shí)采取工程治理或者轉移避讓措施，保證地質(zhì)災害危險區內居民的生命和財產(chǎn)安全。

地質(zhì)災害險情消除或者得到有效控制的，縣級人民政府應當及時(shí)撤銷(xiāo)原劃定的地質(zhì)災害危險區，并予以公告。

第十八條  地質(zhì)災害易發(fā)區內進(jìn)行新建工程建設或者提高地質(zhì)災害防治要求的改建、擴建工程建設，應當進(jìn)行地質(zhì)災害危險性評估，對建設工程遭受地質(zhì)災害危害的可能性和該工程建設中、建成后引發(fā)地質(zhì)災害的可能性做出評價(jià)，提出具體的預防治理措施。

地質(zhì)災害易發(fā)區內的規劃區地質(zhì)災害危險性評估符合本條例第十二條規定的，該條規定的建設工程可以不再進(jìn)行地質(zhì)災害危險性評估。

第十九條  新建建設工程進(jìn)行地質(zhì)災害危險性評估的，按照下列規定辦理：

（一）有償使用國有土地的，由國土資源主管部門(mén)在國有土地租賃或者國有土地使用權出讓、作價(jià)出資或者入股前委托進(jìn)行地質(zhì)災害危險性評估，并將地質(zhì)災害防治措施作為國有土地有償使用合同的組成部分；

（二）以劃撥方式取得國有土地使用權或者使用集體建設用地的，由建設單位或者個(gè)人在辦理用地審批手續前委托進(jìn)行地質(zhì)災害危險性評估。

改建或者擴建建設工程進(jìn)行地質(zhì)災害危險性評估的，由建設單位或者個(gè)人在申請核發(fā)建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證前委托進(jìn)行地質(zhì)災害危險性評估。

建設工程的地質(zhì)災害危險性評估費用由委托人承擔；市、縣人民政府應當對農村村民住宅的地質(zhì)災害危險性評估費用予以補助。

第二十條  地質(zhì)災害危險性評估機構應當符合國務(wù)院《地質(zhì)災害防治條例》規定的條件，取得相應資質(zhì)，按照資質(zhì)等級和技術(shù)規范開(kāi)展評估業(yè)務(wù)，并對評估結果負責。

第二十一條  縣級以上人民政府國土資源主管部門(mén)應當加強對地質(zhì)災害危險性評估活動(dòng)的監督檢查，對地質(zhì)災害危險性評估報告定期進(jìn)行抽查。

第二十二條  經(jīng)評估認為可能引發(fā)地質(zhì)災害或者可能遭受地質(zhì)災害危害的建設工程，應當配套建設地質(zhì)災害治理工程。地質(zhì)災害治理工程的設計、施工和驗收應當與主體工程的設計、施工、驗收同時(shí)進(jìn)行。

配套建設的地質(zhì)災害治理工程未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格的，主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用。

第二十三條  縣級以上人民政府國土資源、建設、規劃、交通運輸、水利等部門(mén)，應當按照各自職責加強對基坑降排水、地下空間開(kāi)挖、大面積堆載等工程施工作業(yè)的監督檢查，預防和減少工程性地面沉降以及其他地質(zhì)災害的發(fā)生。

省人民政府規定禁止開(kāi)采地下水的地區，縣級以上人民政府水利主管部門(mén)應當依法及時(shí)查處非法開(kāi)采地下水的行為，封堵或者拆除非法開(kāi)采地下水的設施。

第二十四條  縣級以上人民政府國土資源、交通運輸、水利等部門(mén)應當按照各自職責加強對交通、水利等基礎設施建設工程的監督檢查，督促落實(shí)地質(zhì)災害防治措施，防止地質(zhì)災害的發(fā)生。
 

第四章  地質(zhì)災害應急

第二十五條  省和設區的市人民政府以及地質(zhì)災害易發(fā)區的縣級和鄉（鎮）人民政府應當組織編制突發(fā)地質(zhì)災害應急預案，向社會(huì )公布，并定期組織應急演練。

地質(zhì)災害易發(fā)區的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當根據突發(fā)地質(zhì)災害應急預案的要求，制作防災避險明白卡，并發(fā)放到有關(guān)單位和個(gè)人。防災避險明白卡應當載明可能發(fā)生地質(zhì)災害的位置、類(lèi)型、范圍和受威脅對象，以及預警信號、人員撤離和轉移路線(xiàn)、避災安置場(chǎng)所、應急聯(lián)系方式等內容。

第二十六條  縣級以上人民政府應當按照搶險救災需要，儲備搶險救災物資和裝備，確定避災安置場(chǎng)所，并定期進(jìn)行檢查和維護。

第二十七條  發(fā)現地質(zhì)災害險情或者災情的單位和個(gè)人，應當立即向當地人民政府或者國土資源主管部門(mén)報告。其他部門(mén)或者村（居）民委員會(huì )接到報告的，應當立即轉報當地人民政府。

當地人民政府或者縣級人民政府國土資源主管部門(mén)接到報告后，應當立即派人趕赴現場(chǎng)，進(jìn)行現場(chǎng)調查，采取有效措施，防止災害發(fā)生或者災情擴大，并按照國家地質(zhì)災害災情分級報告的有關(guān)規定，向上級人民政府和國土資源主管部門(mén)報告。

第二十八條  發(fā)生地質(zhì)災害險情或者災情時(shí)，各級人民政府應當根據實(shí)際情況啟動(dòng)相應的突發(fā)地質(zhì)災害應急預案，組織做好地質(zhì)災害預（警）報、應急處置與救援工作。必要時(shí)，由縣級以上人民政府成立地質(zhì)災害搶險救災指揮機構，統一指揮和組織地質(zhì)災害的搶險救災工作。

縣級以上人民政府國土資源、交通運輸、水利、公安、民政、衛生、食品藥品、氣象、通信、電力等部門(mén)和單位，應當按照各自職責做好相應的應急工作。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會(huì )、有關(guān)單位應當組織群眾開(kāi)展自救、互救，協(xié)助維護社會(huì )秩序。

第二十九條  當地人民政府和村（居）民委員會(huì )應當根據突發(fā)地質(zhì)災害應急預案和上級人民政府的要求，及時(shí)動(dòng)員和組織受到地質(zhì)災害威脅的人員轉移到安全地帶；情況緊急時(shí)，可以強行組織避災疏散。地質(zhì)災害險情未消除前，被轉移人員不得擅自返回。

出現地質(zhì)災害險情時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應當根據實(shí)際情況和防災避險明白卡的指示，主動(dòng)轉移到安全地帶。

第三十條  根據地質(zhì)災害應急處置的需要，縣級以上人民政府應當緊急調集人員，調用物資、交通工具和相關(guān)的設施、設備；必要時(shí)，可以在搶險救災區域內采取交通管制等措施。

因救災需要，征用單位和個(gè)人的物資、設施、設備或者房屋、土地的，事后應當及時(shí)歸還；單位和個(gè)人的物資、設施、設備或者房屋、土地被征用或者征用后損毀、滅失的，應當給予補償。

第三十一條  縣級以上人民政府應當及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家分析地質(zhì)災害發(fā)生原因，評估地質(zhì)災害應急處置情況，提出地質(zhì)災害治理和災后重建等對策措施，并按照有關(guān)規定報告上一級人民政府。

縣級以上人民政府應當根據地質(zhì)災害災情和地質(zhì)災害防治需要，統籌規劃、安排受災地區的重建工作。
 

第五章  地質(zhì)災害治理

第三十二條  因自然因素引發(fā)的地質(zhì)災害確需治理的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門(mén)按照國家和省有關(guān)地質(zhì)災害分級治理的規定組織治理。有關(guān)單位和個(gè)人應當協(xié)助做好治理工作。

第三十三條  因工程建設等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災害，按照誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理的原則由責任人組織治理并承擔治理所需經(jīng)費；造成他人損失的，責任人應當依法予以賠償?？h級以上人民政府國土資源、交通運輸、水利等部門(mén)應當加強技術(shù)指導和監督檢查。

前款規定的責任人，由地質(zhì)災害發(fā)生地的縣級以上人民政府國土資源主管部門(mén)組織專(zhuān)家對地質(zhì)災害的成因進(jìn)行分析論證后認定。

對地質(zhì)災害的治理責任認定結果有異議的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第三十四條  地質(zhì)災害治理工程的勘查、設計、施工、監理，依照國務(wù)院《建設工程質(zhì)量管理條例》執行。

政府投資的地質(zhì)災害治理工程的勘查、設計、施工和監理達到國家和省規定的規模標準的，應當依照招標投標法律、法規的規定實(shí)行招標投標。

縣級以上人民政府確定的地質(zhì)災害應急治理工程的建設，可以在充分調查的基礎上直接制定應急治理方案并予以實(shí)施。

第三十五條  地質(zhì)災害治理工程的勘查、設計、施工和監理單位應當符合國務(wù)院《地質(zhì)災害防治條例》規定的條件，并取得相應資質(zhì)。

第三十六條  政府投資的地質(zhì)災害治理工程竣工后，由縣級以上人民政府國土資源主管部門(mén)組織竣工驗收，并在竣工驗收合格后指定有關(guān)單位管理和維護。

前款規定以外的地質(zhì)災害治理工程竣工后，由責任人組織竣工驗收，并負責管理和維護；竣工驗收時(shí)，應當有國土資源主管部門(mén)參加。
 

第六章  地質(zhì)災害避讓搬遷

第三十七條  發(fā)生地質(zhì)災害險情或者災情，不宜采取工程治理措施的，市、縣人民政府應當對該地質(zhì)災害威脅區域內的學(xué)校、村（居）民等組織實(shí)施避讓搬遷。鼓勵村（居）民自行避讓搬遷。

第三十八條  對村（居）民組織實(shí)施避讓搬遷的，市、縣人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)編制搬遷安置方案，明確搬遷范圍、安置地點(diǎn)、搬遷安置補助標準等事項。

編制搬遷安置方案應當充分聽(tīng)取村（居）民委員會(huì )、村（居）民的意見(jiàn)。搬遷安置方案應當在搬遷前向社會(huì )公布，接受社會(huì )對其實(shí)施情況的監督。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會(huì )應當按照職責做好搬遷安置方案的具體落實(shí)工作。

第三十九條  縣級以上人民政府應當對搬遷安置用地予以保障。

搬遷安置用地應當符合地質(zhì)災害防治要求，堅持節約集約用地原則，充分利用荒地。

第四十條  市、縣人民政府或者其委托的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當事先與其組織避讓搬遷的村（居）民簽訂搬遷安置協(xié)議，就搬遷安置補助金額、安置用房面積、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限、村民原有宅基地的處置、解決爭議的方法等事項作出明確約定。

第四十一條  政府組織避讓搬遷和村（居）民自行避讓搬遷的，省、市、縣人民政府應當在搬遷安置費用等方面予以支持。省人民政府應當通過(guò)多種渠道籌集資金，加大對欠發(fā)達地區搬遷安置費用的支持力度。
 

第七章  法律責任

第四十二條  違反本條例規定的行為，法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。

第四十三條  違反本條例規定，有關(guān)人民政府、國土資源主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：

（一）截留、挪用、移用地質(zhì)災害防治經(jīng)費的；

（二）未將地質(zhì)災害防治規劃、年度地質(zhì)災害防治方案、規劃區地質(zhì)災害危險性評估報告及時(shí)向社會(huì )公布，或者拒絕提供查詢(xún)服務(wù)的；

（三）未及時(shí)劃定、公告地質(zhì)災害危險區，并設置警示標志的；

（四）接到地質(zhì)災害險情或者災情報告后，未立即派人進(jìn)行現場(chǎng)調查或者未采取有效措施，造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的；

（五）其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的行為。

第四十四條  違反本條例規定，在地質(zhì)災害危險區內從事與地質(zhì)災害防治工作無(wú)關(guān)的爆破、削坡、工程建設以及其他可能引發(fā)地質(zhì)災害的活動(dòng)的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門(mén)責令停止違法行為、限期拆除可能引發(fā)地質(zhì)災害的違法建（構）筑物和其他設施，對單位處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對個(gè)人處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；造成他人損失的，依法承擔賠償責任。

第四十五條  違反本條例規定，構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
 

第八章  附則

第四十六條  地震災害的防御和減輕依照防震減災法律、法規的規定執行。

第四十七條  本條例自2010年3月1日起施行。

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