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浙江省水土保持條例
（2014年9月26日浙江省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十三次會(huì )議通過(guò) 根據2017年9月30日浙江省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四十四次會(huì )議《關(guān)于修改〈浙江省水土保持條例〉等七件地方性法規的決定》修正）
第一條 根據《中華人民共和國水土保持法》，結合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 在本省行政區域內從事水土保持及其相關(guān)活動(dòng)，應當遵守本條例。
第三條 水土保持工作實(shí)行誰(shuí)開(kāi)發(fā)利用水土資源誰(shuí)負責保護、誰(shuí)造成水土流失誰(shuí)負責治理的原則，正確處理土地開(kāi)發(fā)利用與水土保持工作的關(guān)系。
第四條 水土保持工作以縣（市、區）人民政府屬地管理為主，實(shí)行水土保持目標責任制和水土流失責任終身追究制。
第五條 縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)主管本行政區域的水土保持工作。
縣級以上人民政府發(fā)展和改革、國土資源、環(huán)境保護、住房和城鄉建設、城鄉規劃、交通運輸、農業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)按照各自職責，做好有關(guān)的水土流失預防和治理工作。
鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當積極采取措施，做好本區域的水土保持工作。
第六條 省人民政府水行政主管部門(mén)應當每五年組織一次全省水土流失調查，對重點(diǎn)區域可以根據需要開(kāi)展調查，調查結果向社會(huì )公告。
水土流失調查結果公告應當包含下列主要內容:
（一）水土流失面積、侵蝕類(lèi)型、分布狀況和流失程度；
（二）水土流失成因、危害及其趨勢；
（三）水土流失防治情況及其效益。
第七條 縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)應當根據水土流失調查結果劃定水土流失重點(diǎn)預防區和重點(diǎn)治理區，經(jīng)本級人民政府批準后依法公告，并設立標志。
水土流失潛在危險較大，對生態(tài)安全有重大影響的主要江河源頭區、飲用水水源保護區、生態(tài)脆弱區以及主體功能區規劃確定的禁止開(kāi)發(fā)區域，應當劃定為水土流失重點(diǎn)預防區。
自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境破壞，水旱災害嚴重，崩塌、滑坡危險區和泥石流易發(fā)區等水土流失嚴重的區域，應當劃定為水土流失重點(diǎn)治理區。
水土流失重點(diǎn)預防區和重點(diǎn)治理區應當避免或者減少生產(chǎn)建設活動(dòng)；其中，法律、法規規定禁止建設的區域，從其規定。
第八條 縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，根據水土流失調查結果和水土流失重點(diǎn)預防區、重點(diǎn)治理區劃定情況，編制水土保持規劃。水土保持規劃的編制、批準和修改，依照《中華人民共和國水土保持法》的規定執行。
山區、丘陵區和容易發(fā)生水土流失的其他區域的具體范圍，由省水土保持規劃劃定。
第九條 有關(guān)基礎設施建設、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、城鎮建設、公共服務(wù)設施建設、水電開(kāi)發(fā)等方面的規劃，在實(shí)施過(guò)程中涉及土石方開(kāi)挖、填筑或者堆放、排棄等行為的，應當在規劃中提出水土流失預防和治理的對策和措施，在規劃報請審批前征求同級水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。
第十條 各級人民政府應當根據水土保持規劃確定的水土流失防治目標、任務(wù)和措施等，加大水土流失重點(diǎn)預防區封育保護和生態(tài)修復力度，加強水土流失重點(diǎn)治理區的水土保持工程建設，對水土流失進(jìn)行綜合治理。
第十一條 山區、丘陵區水土流失治理應當以小流域為單元，采取工程措施與植物措施相結合、坡面治理與溝道治理相結合、田間工程與蓄水保土耕作相結合等治理措施，建立山區、丘陵區水土流失防治體系。
平原區水土流失治理應當以農村河道或者村為單元，針對溝、河、渠坡面采取工程措施與植物措施相結合等治理措施，建立平原區水土流失綜合防護體系。
城市水土流失治理應當以生態(tài)環(huán)境治理為主，采用植樹(shù)種草、固坡護岸、雨水蓄滲、雨水利用等治理措施，恢復和提高水土保持功能。
第十二條 以政府直接投資和投資補助、轉貸、貸款貼息等方式建設的水土保持工程，負責實(shí)施的縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)應當按照國家和省有關(guān)技術(shù)標準組織驗收，建立檔案，樹(shù)立標志，落實(shí)管理主體，建立和完善水土保持工程運行管護制度。
第十三條 鼓勵、支持社會(huì )力量參與水土保持工作。
鼓勵、支持單位和個(gè)人研究、推廣、應用先進(jìn)的水土保持技術(shù)。在農林生產(chǎn)中應用先進(jìn)水土保持技術(shù)治理水土流失的，各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當給予政策和資金扶持。
第十四條 各級人民政府應當加強對取土、挖砂、采石的管理，統籌規劃取土、挖砂、采石地點(diǎn)，規范取土、挖砂、采石行為，預防和減輕水土流失。
禁止在崩塌、滑坡危險區和泥石流易發(fā)區從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動(dòng)。崩塌、滑坡危險區和泥石流易發(fā)區范圍由縣級以上人民政府國土資源主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)主管部門(mén)提出，經(jīng)本級人民政府批準后依法公告，并設立標志。
第十五條 禁止在二十五度以上陡坡地和供水水庫庫岸至首道山脊線(xiàn)內荒坡地開(kāi)墾種植農作物。
禁止燒山開(kāi)荒和在二十五度以上陡坡地進(jìn)行全墾造林。
第十六條 在二十五度以上的陡坡地，應當優(yōu)先建設公益林；種植經(jīng)濟林的，應當根據當地實(shí)際情況，科學(xué)選擇樹(shù)種，合理確定種植模式，并按照水土保持技術(shù)標準，采取保護表土層、降低整地強度、修筑蓄排水系統、坡面植草、設置植物綠籬等防治水土流失的措施。
第十七條 在五度以上不足二十五度的荒坡地開(kāi)墾種植農作物，應當根據當地實(shí)際情況，按照水土保持技術(shù)標準，采取修建梯田、修筑擋土墻、修筑排水系統、蓄水保土耕作等水土保持措施。禁止順坡耕種。
第十八條 利用低丘緩坡墾造耕地等土地整治項目，應當符合水土保持規劃，避讓水土流失重點(diǎn)預防區和重點(diǎn)治理區；無(wú)法避讓的，應當提高水土流失防治標準。
縣（市、區）人民政府國土資源主管部門(mén)應當組織環(huán)境保護、城鄉規劃、農業(yè)、林業(yè)、水行政等有關(guān)部門(mén)，參加墾造耕地項目的選址、規劃設計方案論證、施工過(guò)程監督和水土保持設施驗收，保證墾造耕地符合水土保持技術(shù)標準。
第十九條 在省水土保持規劃劃定的山區、丘陵區和容易發(fā)生水土流失的其他區域，開(kāi)辦涉及土石方開(kāi)挖、填筑或者堆放、排棄等生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位應當按照下列規定編制水土保持方案：
（一）占地面積十公頃以上或者挖填土石方總量五萬(wàn)立方米以上的，應當編制水土保持方案報告書(shū)；
（二）占地面積五公頃以上不足十公頃并且挖填土石方總量不足五萬(wàn)立方米，或者挖填土石方總量一萬(wàn)立方米以上不足五萬(wàn)立方米并且占地面積不足十公頃的，應當編制水土保持方案報告表；
（三）占地面積不足五公頃并且挖填土石方總量不足一萬(wàn)立方米的，應當填寫(xiě)水土保持登記表。
生產(chǎn)建設單位沒(méi)有能力編制水土保持方案的，應當委托具備相應技術(shù)條件的機構編制。
第二十條 依照本條例第十九條規定需要編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位應當在開(kāi)工建設前，將水土保持方案報告書(shū)、報告表報縣（市、區）人民政府水行政主管部門(mén)審批，將水土保持登記表報縣（市、區）人民政府水行政主管部門(mén)備案。
生產(chǎn)建設項目跨行政區域的，應當報共同上一級人民政府水行政主管部門(mén)審批。占地面積五十公頃以上或者挖填土石方總量五十萬(wàn)立方米以上的，應當報設區的市人民政府水行政主管部門(mén)審批；其中，涉及國家和省水土流失重點(diǎn)預防區和重點(diǎn)治理區的，報省人民政府水行政主管部門(mén)審批。
第二十一條 縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)應當自收到水土保持方案報告書(shū)之日起十二個(gè)工作日內，收到水土保持方案報告表之日起五個(gè)工作日內作出是否予以批準的決定。不予批準的，應當書(shū)面說(shuō)明理由。
縣（市、區）人民政府水行政主管部門(mén)應當在收到水土保持登記表時(shí)即予備案。
第二十二條 有下列情形之一的，水土保持方案報告書(shū)、報告表不予批準：
（一）生產(chǎn)建設項目在法律、法規規定禁止建設的區域的；
（二）生產(chǎn)建設項目無(wú)法避讓水土流失重點(diǎn)預防區和重點(diǎn)治理區，未相應提高水土流失防治標準的；
（三）生產(chǎn)建設項目取土場(chǎng)地未落實(shí)，或者取土場(chǎng)選址、設置不符合法律、法規規定和水土保持技術(shù)標準的；
（四）生產(chǎn)建設項目排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等，應當綜合利用沒(méi)有綜合利用方案；或者確需排棄沒(méi)有落實(shí)存放地，以及存放地選址、設置不符合法律、法規規定和水土保持技術(shù)標準的。
第二十三條 依照本條例第十九條規定需要編制水土保持方案報告書(shū)、報告表的生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)批準的，生產(chǎn)建設項目不得開(kāi)工建設。
第二十四條 新建產(chǎn)業(yè)集聚區、開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區等園區，園區管理機構應當依據控制性詳細規劃統一編制水土保持方案報告書(shū)，按照規劃審批權限報相應的水行政主管部門(mén)審批。
在已經(jīng)按照水土保持方案報告書(shū)完成場(chǎng)地平整的區域內，開(kāi)辦涉及土石方開(kāi)挖、填筑或者堆放、排棄等生產(chǎn)建設項目，可以填寫(xiě)水土保持登記表,報園區所在地縣（市、區）人民政府水行政主管部門(mén)備案。
第二十五條 依照本條例第十九條規定需要編制水土保持方案報告書(shū)、報告表的生產(chǎn)建設項目，初步設計、施工圖設計等文件應當包含水土保持設施設計的內容。
生產(chǎn)建設項目施工合同應當包含水土保持設施建設內容，與主體工程同步施工。
生產(chǎn)建設項目竣工驗收，應當同時(shí)驗收水土保持設施。水土保持設施未經(jīng)驗收合格，不得通過(guò)竣工驗收，生產(chǎn)建設項目不得投產(chǎn)使用。
第二十六條 省人民政府水行政主管部門(mén)應當建立健全水土保持監測體系，科學(xué)規劃、合理設置監測站點(diǎn)，對水土流失類(lèi)型、面積、強度、分布狀況和變化趨勢等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測。
設區的市、縣（市、區）人民政府水行政主管部門(mén)應當加強水土保持監測工作，發(fā)揮水土保持監測工作在政府決策、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和社會(huì )公眾服務(wù)中的作用。
第二十七條 依照本條例第十九條規定需要編制水土保持方案報告書(shū)的生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位應當自行對生產(chǎn)建設活動(dòng)造成的水土流失進(jìn)行監測。占地面積五十公頃以上或者挖填土石方總量五十萬(wàn)立方米以上的生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位不具備相應監測能力的，應當委托具備水土保持監測技術(shù)條件的機構進(jìn)行監測。
產(chǎn)業(yè)集聚區、開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區等園區，園區管理機構應當對生產(chǎn)建設活動(dòng)造成的水土流失進(jìn)行監測。
第二十八條 從事工程勘察、設計、施工、監理的單位和水土保持方案編制、水土保持監測的技術(shù)服務(wù)機構，應當嚴格執行水土保持法律、法規和國家有關(guān)技術(shù)標準，保證所提交技術(shù)文件的真實(shí)、可靠。
水土流失危害事實(shí)鑒定，應當由具備生產(chǎn)建設項目水土保持監測技術(shù)條件的機構出具鑒定報告。
第二十九條 生產(chǎn)建設活動(dòng)占用土地的地表土，生產(chǎn)建設單位應當進(jìn)行分層剝離、保存和利用；利用后剩余的地表土應當運至水土保持方案確定的存放地。地表土存放地應當采取水土流失防護措施。
設區的市、縣（市）人民政府水行政主管部門(mén)應當會(huì )同國土資源、農業(yè)等有關(guān)部門(mén)，建立生產(chǎn)建設項目地表土信息發(fā)布平臺，為地表土分層剝離、保存和利用提供信息服務(wù)。
耕作層土壤的分層剝離、保存和利用，法律、法規已有規定的，從其規定。
第三十條 設區的市、縣（市）人民政府應當將建設工程渣土專(zhuān)用處置場(chǎng)地的建設納入城市市容環(huán)境衛生事業(yè)發(fā)展規劃，統籌安排、合理布局。
第三十一條 生產(chǎn)建設活動(dòng)造成水土流失的，生產(chǎn)建設單位應當按照水土保持方案和技術(shù)標準進(jìn)行治理；未按照水土保持方案和技術(shù)標準治理的，縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)應當責令生產(chǎn)建設單位限期治理。
生產(chǎn)建設活動(dòng)結束后，生產(chǎn)建設單位應當及時(shí)在取土場(chǎng)、開(kāi)挖面和存放地的裸露土地上植樹(shù)種草、恢復植被，對閉庫的尾礦庫進(jìn)行復墾。
第三十二條 縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)應當建立健全水土保持情況日常巡查制度和水土保持違法行為舉報制度。
第三十三條 縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)應當對生產(chǎn)建設項目下列事項進(jìn)行監督檢查：
（一）水土保持方案是否經(jīng)過(guò)批準或者備案；
（二）水土保持設施是否與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，施工質(zhì)量是否符合要求；
（三）水土保持監測是否開(kāi)展，是否符合國家有關(guān)技術(shù)標準要求；
（四）砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等確需排棄的，是否符合水土保持方案要求；
（五）是否存在水土流失危害隱患；
（六）其他依法需要監督檢查的事項。
縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)檢查發(fā)現生產(chǎn)建設活動(dòng)存在違反水土保持法律、法規規定行為的，應當及時(shí)發(fā)出整改通知書(shū)，同時(shí)抄送行業(yè)主管部門(mén)。生產(chǎn)建設單位應當按照整改通知書(shū)的要求在規定期限內完成整改，并將整改結果報水行政主管部門(mén)。
第三十四條 上級人民政府應當加強對下級人民政府水土保持工作的監督和考核。
縣級以上人民政府審計部門(mén)應當將水土保持情況納入資源環(huán)境保護審計范圍，并將審計結果作為水土保持目標責任制考核的重要依據。
縣級以上人民政府未完成水土保持目標任務(wù)致使水土保持狀況惡化的，上級人民政府應當追究下級人民政府主要負責人和分管負責人的責任。
第三十五條 縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)及其工作人員有下列情形之一的，由有權機關(guān)按照管理權限對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）不依法編制水土保持規劃的；
（二）不依法劃定水土流失重點(diǎn)預防區、重點(diǎn)治理區等區域的；
（三）違反本條例規定批準墾造耕地的；
（四）對不符合水土保持技術(shù)標準的墾造耕地予以驗收合格的；
（五）不依法批準水土保持方案報告書(shū)、報告表的；
（六）水土保持設施未經(jīng)驗收合格，通過(guò)生產(chǎn)建設項目竣工驗收的；
（七）發(fā)現水土保持違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的；
（八）其他不依法履行水土保持工作職責的情形。
第三十六條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)責令停止違法行為，責令限期采取退耕、恢復植被等補救措施；逾期不采取補救措施的，按照面積對個(gè)人處每平方米二元罰款，對單位處每平方米五元以上十元以下罰款：
（一）在供水水庫庫岸至首道山脊線(xiàn)內荒坡地開(kāi)墾種植農作物的；
（二）燒山開(kāi)荒和在二十五度以上陡坡地上全墾造林的；
（三）在五度以上不足二十五度的荒坡地開(kāi)墾種植農作物，未采取水土保持措施的。
第三十七條 違反本條例規定，生產(chǎn)建設單位未按照水土保持方案和有關(guān)水土保持監測技術(shù)標準規定開(kāi)展水土保持監測工作的，由縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)責令限期整改；逾期不改正的，處批準水土保持監測費用額度一倍以上三倍以下罰款。
第三十八條 水土保持方案編制、水土保持監測的技術(shù)服務(wù)機構及其從業(yè)人員違反法律、法規和國家有關(guān)技術(shù)標準規定，弄虛作假、徇私舞弊或者嚴重失職的，依照有關(guān)法律、法規規定處罰。
第三十九條 本條例自2015年3月1日起施行?！墩憬?shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》同時(shí)廢止。
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