豫建建〔2019〕29號《河南省住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)全省打擊建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專(zhuān)項治理行動(dòng)方案的通知》

河南省住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)全省打擊建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專(zhuān)項治理行動(dòng)方案的通知





豫建建〔2019〕29號

各省轄市、省直管縣（市）住房和城鄉建設局（委），鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區規劃市政建設環(huán)保局，林州市住房城鄉建設主管部門(mén)：

為規范建筑工程施工發(fā)包與承包活動(dòng)，有效遏制違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為，保證工程質(zhì)量和施工安全，維護建筑市場(chǎng)秩序和建設工程主要參與方的合法權益，我廳制定了《河南省打擊建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專(zhuān)項治理行動(dòng)方案》，現印發(fā)給你們，請認真做好組織實(shí)施。





 

河南省住房和城鄉建設廳

2019年2月20日


 

河南省打擊建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專(zhuān)項治理行動(dòng)方案

按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省建筑業(yè)轉型發(fā)展行動(dòng)計劃（2017-2020年）》（豫政辦〔2017〕152號）的部署要求，根據《住房和城鄉建設部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》（建市規〔2019〕1號）規定，為切實(shí)規范建筑工程施工發(fā)包與承包活動(dòng)，有效遏制違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為，以保證工程質(zhì)量和施工安全，維護建筑市場(chǎng)秩序和建設工程主要參與方的合法權益，制定本方案。

一、總體要求

建筑工程違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為不僅嚴重擾亂建筑市場(chǎng)秩序，影響工程質(zhì)量和施工安全，還極易引發(fā)拖欠工程款和農民工工資等諸多問(wèn)題。全省各級住房城鄉建設主管部門(mén)務(wù)必高度重視，統一思想，提高認識，敢于直面問(wèn)題，以實(shí)施建市規〔2019〕1號文件為契機，以“雙隨機一公開(kāi)”檢查方式為手段，下大力氣嚴厲打擊，為推動(dòng)建筑業(yè)轉型發(fā)展，打造良好營(yíng)商環(huán)境做出積極貢獻。

二、主要目標

通過(guò)開(kāi)展打擊建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專(zhuān)項治理行動(dòng)，構建“源頭防控、保持高壓、凡違必打、標本兼治”的長(cháng)效機制，有效遏制建筑工程違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為，使全省建筑市場(chǎng)秩序得到進(jìn)一步規范，建設工程主要參與方的合法權益得到有效維護。

三、治理范圍

全省范圍內依法納入各級住房城鄉建設主管部門(mén)監管的在建房屋建筑和市政基礎設施工程項目及其參建各方主體。治理重點(diǎn)為：經(jīng)查實(shí)存在拖欠農民工工資且拒不支付的工程項目；發(fā)生質(zhì)量安全事故的工程項目；投訴、舉報存在違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的工程項目；因存在其他問(wèn)題，住房城鄉建設主管部門(mén)認為需重點(diǎn)治理的工程項目。

四、治理內容

（一）對項目建設單位，重點(diǎn)檢查是否存在以下問(wèn)題：

1.將工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)的單位或個(gè)人；

2.應當招標未招標或未按照法定招標程序發(fā)包；

3.設置不合理的招標投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人；

4.將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或專(zhuān)業(yè)承包單位；

5.工程款、勞務(wù)費未按照合同約定撥付給施工企業(yè)。

（二）對項目的承包單位（包括施工總承包單位、專(zhuān)業(yè)承包單位和專(zhuān)業(yè)分包單位），重點(diǎn)檢查是否存在以下問(wèn)題：

1.將其承包的全部工程轉給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形）或個(gè)人施工；

2.將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉給其他單位或個(gè)人施工；

3.未按規定或合同約定派駐項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員，或派駐的項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人中一人及以上未與本單位訂立勞動(dòng)合同且沒(méi)有建立勞動(dòng)工資和社會(huì )養老保險關(guān)系，或派駐的項目負責人未對該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應證明；

4.合同約定由承包單位負責采購的主要建筑材料、構配件及工程設備或租賃的施工機械設備，由其他單位或個(gè)人采購、租賃，或施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應證明；

5.專(zhuān)業(yè)作業(yè)承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程，專(zhuān)業(yè)作業(yè)承包人計取的是除上繳給承包單位“管理費”之外的全部工程價(jià)款；

6.承包單位通過(guò)采取合作、聯(lián)營(yíng)、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉給其他單位或個(gè)人施工；

7.專(zhuān)業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或專(zhuān)業(yè)承包單位，但建設單位依約作為發(fā)包單位的除外；

8.專(zhuān)業(yè)作業(yè)的發(fā)包單位不是該工程承包單位；

9.施工合同主體之間沒(méi)有工程款收付關(guān)系，或者承包單位收到款項后又將款項轉撥給其他單位和個(gè)人，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明；

10.兩個(gè)以上的單位組成聯(lián)合體承包工程，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項目實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，聯(lián)合體一方不進(jìn)行施工也未對施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理，并且向聯(lián)合體其他方收取管理費或者其他類(lèi)似費用；

11.承包單位將其承包的工程分包給個(gè)人；

12.施工總承包單位或專(zhuān)業(yè)承包單位將工程分包給不具備相應資質(zhì)的單位；

13.施工總承包單位將施工總承包合同范圍內工程主體結構的施工分包給其他單位，鋼結構工程除外；

14.專(zhuān)業(yè)分包單位將其承包的專(zhuān)業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包；

15.專(zhuān)業(yè)作業(yè)承包人將其承包的勞務(wù)再分包；

16.專(zhuān)業(yè)作業(yè)承包人除計取勞務(wù)作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款和大中型施工機械設備、主要周轉材料費用。

五、實(shí)施步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2019年2月至3月底）

各省轄市、省直管縣（市）、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區、林州市住房城鄉建設主管部門(mén)結合實(shí)際，制定實(shí)施方案，建立工作機構，明確職責分工，并通過(guò)各種渠道進(jìn)行宣傳動(dòng)員，及時(shí)將專(zhuān)項治理行動(dòng)的部署要求傳達到各有關(guān)項目及參建主體，確保專(zhuān)項治理行動(dòng)全覆蓋。省廳組織開(kāi)展《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》（建市規〔2019〕1號）宣貫活動(dòng)。

（二）自查自糾階段（2019年4月底前）

全省各級住房城鄉建設主管部門(mén)組織本地治理范圍內工程項目建設單位、承包單位（包括施工總承包單位、專(zhuān)業(yè)承包單位和專(zhuān)業(yè)分包單位）對照《河南省打擊建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專(zhuān)項治理行動(dòng)自查表》（附件1），依據《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》（建市規〔2019〕1號）進(jìn)行自查，并根據自查情況，督促存在問(wèn)題的項目及責任主體立即整改。

（三）排查治理階段（2019年5月至11月底）

各省轄市、省直管縣（市）、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區、林州市住房城鄉建設主管部門(mén)對本地治理范圍內項目逐一進(jìn)行排查，建立工作臺賬。排查中發(fā)現的問(wèn)題，需整改的，要跟蹤督促，確保整改落實(shí)到位；涉嫌存在違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的，要及時(shí)移交當地有行政處罰權的部門(mén)立案查處；同時(shí)要通過(guò)媒體及時(shí)曝光典型案件。各地根據排查情況填寫(xiě)《河南省打擊建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專(zhuān)項治理行動(dòng)檢查情況匯總表》（附件2）、《河南省打擊建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專(zhuān)項治理行動(dòng)問(wèn)題線(xiàn)索及處理情況匯總表》（附件3），并于每月5日前報廳建筑管理處。我廳將從6月份起，每月對各地工作開(kāi)展情況進(jìn)行全省通報。

（四）總結推廣階段（2019年12月）。

各省轄市、省直管縣（市）、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區、林州市住房城鄉建設主管部門(mén)對本地專(zhuān)項治理行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行總結，提煉工作亮點(diǎn)，分析存在問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，建立健全長(cháng)效機制。年度工作總結同11月份工作開(kāi)展情況一并于12月5日前報廳建筑管理處。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各省轄市、省直管縣（市）、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區、林州市住房城鄉建設主管部門(mén)要充分認識建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為的危害性，高度重視專(zhuān)項治理行動(dòng)，結合實(shí)際制定切實(shí)可行的工作方案，建立工作機構，統籌監管力量，精心安排，認真部署，確保專(zhuān)項治理行動(dòng)落到實(shí)處。各單位需明確1名分管領(lǐng)導作為專(zhuān)項治理行動(dòng)負責人，1名工作人員作為聯(lián)絡(luò )員。各單位實(shí)施方案和專(zhuān)項治理行動(dòng)負責人、聯(lián)絡(luò )員姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話(huà)等信息請于2019年2月28日前報廳建筑管理處。

（二）嚴格監督檢查。各省轄市住房城鄉建設主管部門(mén)要加強對所轄縣（區）監督指導，確保轄區治理范圍內的工程項目全覆蓋。對檢查發(fā)現的問(wèn)題，要建立工作臺賬，依法依規嚴肅處理

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