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廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)若干政策措施的通知
粵府〔2018〕114號
各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
現將《廣東省進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)若干政策措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省人力資源社會(huì )保障廳反映。
廣東省人民政府
2018年11月30日
廣東省進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)若干政策措施
為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記視察廣東重要講話(huà)精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩就業(yè)工作的決策部署，進(jìn)一步完善就業(yè)政策，持續減輕企業(yè)負擔，增強企業(yè)活力，促進(jìn)擴大就業(yè)，有效應對當前經(jīng)濟環(huán)境的新情況、新變化，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，根據《國務(wù)院關(guān)于做好當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕39號）精神，結合我省實(shí)際，制定以下政策措施：
一、穩定政策適度降低社會(huì )保險等成本。
我省由稅務(wù)機關(guān)征收社會(huì )保險費的政策和征管程序不變，繳費方式不變，保持企業(yè)社會(huì )保險繳費成本總體穩定。規范執法檢查，嚴禁行政執法機關(guān)自行對企業(yè)歷史欠費進(jìn)行集中清繳。企業(yè)職工基本養老保險用人單位繳費費率維持不變，繼續執行分類(lèi)確定繳費工資下限。失業(yè)保險費率維持1%標準至2020年底，繼續實(shí)施失業(yè)保險浮動(dòng)費率制度。職工基本醫療保險統籌基金累計結余剔除一次性預繳基本醫療保險費后，可支付月數超過(guò)9個(gè)月的地級以上市，階段性降低用人單位繳費費率，降低幅度不少于0.5個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)施至2020年底。工傷保險在全面實(shí)施浮動(dòng)費率的基礎上，階段性下調繳費費率，全省平均費率再下降30%左右，實(shí)施至2020年底。2018至2020年底，殘疾人就業(yè)保障金下調為按2017年的征收標準進(jìn)行征收。（省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省稅務(wù)局、省醫保局、省殘聯(lián)負責）
二、進(jìn)一步降低企業(yè)招工費用。
組織開(kāi)展人力資源狀況調查，統籌利用好省內省外勞動(dòng)力資源，全省每年組織500場(chǎng)以上省內“村企”、“園村”、“校企”招聘活動(dòng)，組織200場(chǎng)以上省際勞務(wù)對接活動(dòng)，支持外?。▍^）在粵設立勞務(wù)工作站，并通過(guò)就業(yè)補助資金給予適當補助。支持粵東西北地區通過(guò)就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補助購買(mǎi)基本服務(wù)成果，引導人力資源服務(wù)機構、勞務(wù)經(jīng)紀人等市場(chǎng)主體開(kāi)展農村勞動(dòng)力有組織勞務(wù)輸出，每成功介紹一名農村勞動(dòng)力穩定就業(yè)并參加社會(huì )保險6個(gè)月以上的，由就業(yè)補助資金給予不超過(guò)800元的補助。積極培育人力資源服務(wù)業(yè)，提升人力資源服務(wù)集約化、專(zhuān)業(yè)化、精細化水平，對促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)成效顯著(zhù)的國家級、省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，省分別獎補200萬(wàn)元、100萬(wàn)元。強化人力資源市場(chǎng)秩序管理，嚴厲打擊“黑中介”、“工頭”違法操縱市場(chǎng)、擾亂市場(chǎng)秩序等各類(lèi)違法違規行為。對被評為國家、省“人力資源服務(wù)誠信示范機構”的，省分別獎補50萬(wàn)元、20萬(wàn)元。（省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省教育廳、省市場(chǎng)監管局負責）
三、加大重點(diǎn)用工企業(yè)服務(wù)力度。
用工量2000人以上或一次性新增用工500人以上的企業(yè)屬于重點(diǎn)用工企業(yè)，由企業(yè)所在地縣級以上人力資源社會(huì )保障部門(mén)設立就業(yè)服務(wù)專(zhuān)員，全程提供用工政策對接和協(xié)調服務(wù)。組織開(kāi)展重點(diǎn)用工企業(yè)人力資源需求摸查，按照已建成、新開(kāi)工、新投產(chǎn)、新規劃進(jìn)行分類(lèi)，建立臺賬和數據庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。全省每年組織200場(chǎng)以上重點(diǎn)用工企業(yè)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )。人力資源服務(wù)機構為重點(diǎn)用工企業(yè)介紹員工，穩定就業(yè)并參加社會(huì )保險6個(gè)月以上的，由就業(yè)補助資金按每人400元給予職業(yè)介紹補貼。（省人力資源社會(huì )保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、省統計局負責）
四、積極支持中小微企業(yè)吸納就業(yè)。
將小微企業(yè)招用應屆高校畢業(yè)生社保補貼期限從1年延長(cháng)至2年。登記注冊3年內的小微企業(yè)，按其吸納就業(yè)人數給予帶動(dòng)就業(yè)補貼，招用3人（含3人）以下的按每人2000元給予補貼，招用3人以上的每增加1人給予3000元補貼，補貼總額不超過(guò)3萬(wàn)元。支持家政服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)，對員工制家政服務(wù)企業(yè)，按不超過(guò)其為所招用家政服務(wù)從業(yè)人員實(shí)際繳納社會(huì )保險費的50%給予補貼。鼓勵中小微企業(yè)吸收建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)，穩定就業(yè)并參加社會(huì )保險6個(gè)月以上的，由就業(yè)補助資金按每人3000元給予補貼。對用人單位、產(chǎn)業(yè)園區吸納就業(yè)效果顯著(zhù)，且被省評定為示范性就業(yè)扶貧基地的，給予30萬(wàn)元一次性獎補。（省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省扶貧辦負責）
五、進(jìn)一步鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
根據《人力資源社會(huì )保障部財政部關(guān)于東部7?。ㄊ校U大失業(yè)保險基金支出范圍試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（人社部發(fā)〔2012〕32號）規定，進(jìn)一步研究用好失業(yè)保險基金支持就業(yè)創(chuàng )業(yè)措施，各地級以上市可在留足相當于上年度失業(yè)保險待遇支出總額兩倍儲備后，按10%左右比例從滾存基金余額中提取資金用于創(chuàng )業(yè)擔保貸款擔?；鸷唾N息支出，有關(guān)創(chuàng )業(yè)擔保貸款擔?；鸸芾磙k法和貼息資金管理辦法由省人力資源社會(huì )保障廳牽頭制定。對符合條件的創(chuàng )業(yè)者提供最高30萬(wàn)元、最長(cháng)3年的創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息；合伙經(jīng)營(yíng)或創(chuàng )辦小企業(yè)的可按每人最高30萬(wàn)元、貸款總額最高300萬(wàn)元實(shí)行“捆綁性”貸款；對符合條件的勞動(dòng)密集型和科技型小微企業(yè)，貸款額度最高為500萬(wàn)元。政府性融資擔?；饝獌?yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費率的擔保支持，不斷提高其貸款可獲得性。將一次性創(chuàng )業(yè)資助標準提高到1萬(wàn)元，范圍擴大到返鄉創(chuàng )業(yè)人員。深入貫徹實(shí)施鄉村振興戰略，鼓勵各類(lèi)群體到鄉村創(chuàng )業(yè)就業(yè)。大力實(shí)施“粵菜師傅”工程，每年培養1萬(wàn)人次，帶動(dòng)6萬(wàn)人以上就業(yè)創(chuàng )業(yè)；將鄉村經(jīng)營(yíng)驛道客棧、民宿、農家樂(lè )的創(chuàng )業(yè)者（經(jīng)營(yíng)主體），納入一次性創(chuàng )業(yè)資助、租金補貼和創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補貼等扶持政策范圍。加快推進(jìn)粵港澳大灣區（廣東）創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化基地建設。整合建立一批主要面向到鄉村創(chuàng )業(yè)人員的創(chuàng )業(yè)孵化基地，各地級以上市按每個(gè)基地10萬(wàn)元標準由就業(yè)補助資金給予一次性補助。支持穩定就業(yè)壓力較大地區為失業(yè)人員自主創(chuàng )業(yè)提供免費經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。（省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省教育廳、省地方金融監管局、人民銀行廣州分行、廣東銀保監局、深圳銀保監局負責）
六、進(jìn)一步激勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。
應屆高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)或鄉鎮、村居社會(huì )管理和公共服務(wù)崗位，穩定就業(yè)（服務(wù)）并參加社會(huì )保險6個(gè)月以上的，由就業(yè)補助資金按每人3000元給予到基層就業(yè)補貼，在粵東西北地區的按每人5000元給予補貼。擴大“三支一扶”志愿服務(wù)招募規模，進(jìn)一步提高工作生活補貼標準。將求職創(chuàng )業(yè)補貼標準從每人1500元提高到2000元。離校未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)的，按不超過(guò)個(gè)人實(shí)際繳納社會(huì )保險費用的2/3給予補貼。將普通高等學(xué)校學(xué)生職業(yè)培訓補貼范圍，由畢業(yè)學(xué)年學(xué)生擴大至在校期間學(xué)生，畢業(yè)前每人可申請一次。鼓勵高校畢業(yè)生到各類(lèi)創(chuàng )業(yè)孵化基地、眾創(chuàng )空間、科技孵化器創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，落實(shí)場(chǎng)租、稅費減免等扶持政策，提供創(chuàng )業(yè)融資、參展參賽等服務(wù)支持。全省公共就業(yè)人才服務(wù)機構每年組織開(kāi)展高校畢業(yè)生專(zhuān)場(chǎng)招聘服務(wù)活動(dòng)1000場(chǎng)以上、就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策進(jìn)校園活動(dòng)100場(chǎng)以上。支持高校健全就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)體系，根據其開(kāi)展就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策宣傳、就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導、技能培訓、補貼申領(lǐng)等服務(wù)情況，從就業(yè)補助資金中給予適當補助。（省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省財政廳負責）
七、進(jìn)一步加大勞動(dòng)力技術(shù)技能培訓力度。
加快構建教育與產(chǎn)業(yè)統籌融合發(fā)展格局，推動(dòng)學(xué)科專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)需求精準對接，加快應用型本科院校轉型發(fā)展。各地要根據經(jīng)濟轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展需要，研究制定勞動(dòng)力技術(shù)技能提升培訓規劃和計劃，加快培養掌握先進(jìn)技術(shù)技能、崗位適應能力強的勞動(dòng)力大軍和懂種養、會(huì )經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農民隊伍，參加技術(shù)技能提升培訓取得職業(yè)資格或按規定通過(guò)考核的，給予勞動(dòng)力技能培訓補貼，全省每年補貼25萬(wàn)人次以上。各地級以上市要及時(shí)公布企業(yè)緊缺急需職業(yè)（工種）目錄，對獲得目錄中職業(yè)（工種）高級工以上職業(yè)資格人員，勞動(dòng)力技能晉升培訓補貼和失業(yè)保險技能提升補貼均可在規定標準基礎上提高30%。2019年1月1日至2020年12月31日，將失業(yè)保險技能提升補貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險3年以上放寬至參保1年以上。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓。鼓勵職業(yè)院校和技工院校與企業(yè)開(kāi)展合作辦學(xué)，積極參與勞動(dòng)力培訓，提升能崗匹配性，有關(guān)培訓課程與教材開(kāi)發(fā)、教師授課、設備購置與耗材、職業(yè)工種開(kāi)發(fā)、項目管理與服務(wù)等相關(guān)費用，按規定從職業(yè)培訓收入中列支。（省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省教育廳、省商務(wù)廳負責）
八、幫扶困難企業(yè)職工穩崗轉崗。
進(jìn)一步加大援企穩崗力度，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費的50%；對符合相關(guān)條件的參保困難企業(yè)，返還標準可按6個(gè)月的當地月人均失業(yè)保險金和參保職工人數確定，所需資金從失業(yè)保險基金列支，具體操作辦法由省人力資源社會(huì )保障廳牽頭制定。支持困難企業(yè)開(kāi)展職工在崗培訓，所需經(jīng)費按規定從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，培訓計劃及成果經(jīng)縣級以上人力資源社會(huì )保障部門(mén)評估合格后，由就業(yè)補助資金按困難職工每人不高于1000元給予一次性特別培訓補助。困難職工失業(yè)后參加3-6個(gè)月技能培訓（含創(chuàng )業(yè)培訓）并取得職業(yè)資格證書(shū)（創(chuàng )業(yè)培訓合格證）的，可申領(lǐng)技能提升補貼或創(chuàng )業(yè)培訓補貼，其中符合失業(yè)保險金領(lǐng)取條件或領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的人員，所需資金從失業(yè)保險基金列支；其余人員從就業(yè)補助資金列支。參加培訓勞動(dòng)力屬就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困戶(hù)家庭成員、低保對象或殘疾人的，培訓期間由就業(yè)補助資金按每月500元給予生活費補貼，但領(lǐng)取生活費后不可同時(shí)領(lǐng)取失業(yè)保險金。用人單位吸納困難職工就業(yè)，簽訂一年以上勞動(dòng)合同并參加社會(huì )保險的，按每月不低于200元、不高于最低工資標準50%給予一般性崗位補貼，補貼期限不超過(guò)1年；對其中屬失業(yè)前已參加失業(yè)保險的人員，所需資金從失業(yè)保險基金列支，其余人員從就業(yè)補助資金列支。人力資源服務(wù)機構介紹困難職工穩定就業(yè)并參加社會(huì )保險6個(gè)月以上，由就業(yè)補助資金按每人400元給予職業(yè)介紹補貼。各地要建立困難企業(yè)全程服務(wù)機制，指導確需較多裁員解困的困難企業(yè)制定裁員安置方案，依法依規妥善處理勞動(dòng)關(guān)系和社保轉移接續等工作，及時(shí)提供求職指導、崗位信息、技能培訓和創(chuàng )業(yè)支持等服務(wù)；依法依規調處勞動(dòng)爭議，預防化解矛盾糾紛，確保穩定。本條所列政策措施實(shí)施至2019年底。（省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳、海關(guān)總署廣東分署、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省總工會(huì )負責）
九、加大困難人員托底幫扶力度。
將就業(yè)見(jiàn)習補貼對象擴大至離校未就業(yè)（畢業(yè)兩年內）高校畢業(yè)生和16-24歲失業(yè)青年；對見(jiàn)習者屬就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困戶(hù)家庭成員、低保對象或殘疾人的，見(jiàn)習期間由就業(yè)補助資金按每月500元給予生活費補貼。見(jiàn)習者見(jiàn)習期滿(mǎn)被用人單位留用，穩定就業(yè)并參加社會(huì )保險6個(gè)月以上的，由就業(yè)補助資金按每人3000元給予用人單位留用補貼。對依托互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺等新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)現靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，給予不超過(guò)其社會(huì )保險實(shí)際繳費額2/3的社保補貼。加大公益性崗位統籌開(kāi)發(fā)力度，用人單位開(kāi)發(fā)公益性崗位招用符合條件就業(yè)困難人員就業(yè)的，由就業(yè)補助資金按最低工資標準給予公益性崗位補貼；對在公益性崗位就業(yè)的人員，按其本人繳納的社會(huì )保險費用給予個(gè)人繳費補貼。對符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的失業(yè)人員，及時(shí)發(fā)放失業(yè)保險金，由失業(yè)保險基金代繳其領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的基本醫療保險費。對生活困難又不符合失業(yè)保險金領(lǐng)取條件的困難職工，由就業(yè)補助資金按每人5000元給予臨時(shí)生活補助。及時(shí)落實(shí)最低生活保障、臨時(shí)救助等措施。符合條件的異地務(wù)工人員可按規定在常住地或就業(yè)地辦理失業(yè)登記、就業(yè)困難人員認定，享受就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策和有關(guān)就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。（省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省民政廳、省退役軍人事務(wù)廳、省扶貧辦、省殘聯(lián)負責）
各地、各單位要統一思想認識，以高度的政治責任感和歷史使命感，堅持就業(yè)優(yōu)先戰略，全面落實(shí)支持實(shí)體經(jīng)濟、支持民營(yíng)企業(yè)、積極利用外資等系列政策措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)協(xié)同；進(jìn)一步加強對促進(jìn)就業(yè)工作的組織領(lǐng)導，強化就業(yè)形勢分析研判，細化目標任務(wù)，明確責任分工，及時(shí)協(xié)調解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；各地級以上市政府要在本通知下發(fā)之日起30日內制定完善實(shí)施細則和辦事指南，確保各項工作任務(wù)落到實(shí)處。省人力資源社會(huì )保障廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)完善信息共享機制，建立健全享受扶持政策的困難企業(yè)和困難職工實(shí)名制管理服務(wù)信息系統，完善認定標準和流程，做好動(dòng)態(tài)管理和跟蹤服務(wù)；要對現有補貼項目進(jìn)行梳理，在保持政策連續性、穩定性的基礎上，對補貼項目、補貼方式進(jìn)行歸并簡(jiǎn)化，提高資金使用效益；加強政策解讀和實(shí)施效果評估，及時(shí)調整完善相關(guān)扶持政策。
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