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山東省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告第105號
《山東省信訪(fǎng)條例》已于2015年9月24日經(jīng)山東省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十六次會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2016年1月1日期施行。
山東省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )
2015年9月24日
第一章 總 則
第一條 為了保持國家機關(guān)與人民群眾的密切聯(lián)系，保護信訪(fǎng)人的合法權益，規范信訪(fǎng)活動(dòng)和信訪(fǎng)工作，維護信訪(fǎng)秩序，監督和促進(jìn)國家機關(guān)依法行使職權，根據憲法和有關(guān)法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于信訪(fǎng)人在本省行政區域內的信訪(fǎng)活動(dòng)和本省國家機關(guān)的信訪(fǎng)工作。
第三條 本條例所稱(chēng)信訪(fǎng)，是指公民、法人或者其他組織采用網(wǎng)絡(luò )、書(shū)信、傳真、電話(huà)、走訪(fǎng)等形式，向國家機關(guān)反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請求，依法由有關(guān)國家機關(guān)處理的活動(dòng)。
本條例所稱(chēng)信訪(fǎng)人，是指采用前款規定的形式，向國家機關(guān)反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請求的公民、法人或者其他組織。
本條例所稱(chēng)國家機關(guān)，包括本省各級人民代表大會(huì )、縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )，各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門(mén)和派出機關(guān)、派出機構，各級人民法院，各級人民檢察院。
第四條 信訪(fǎng)工作應當遵循下列原則：
（一）屬地管理、分級負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)負責；
（二）依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與源頭預防、疏導教育相結合；
（三）訴訪(fǎng)分離、分類(lèi)處理；
（四）公正合理、便民利民。
第五條 國家機關(guān)應當科學(xué)、民主、依法決策，嚴格執法，公正司法，運用重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估、專(zhuān)家論證、公眾參與、合法性審查以及決策失誤糾錯改正等機制，從源頭上預防導致信訪(fǎng)問(wèn)題的矛盾和糾紛。
國家機關(guān)應當運用矛盾糾紛排查化解機制，依法、及時(shí)化解可能導致信訪(fǎng)問(wèn)題或者影響社會(huì )穩定的重大矛盾糾紛。
第六條 國家機關(guān)應當加強信訪(fǎng)工作，根據信訪(fǎng)事項的性質(zhì)和職責分工，受理、辦理信訪(fǎng)事項；建立和完善信訪(fǎng)工作領(lǐng)導體制機制，實(shí)行信訪(fǎng)工作領(lǐng)導責任制。
國家機關(guān)負責人應當閱批重要來(lái)信和網(wǎng)絡(luò )投訴，接待重要來(lái)訪(fǎng)，定期聽(tīng)取信訪(fǎng)工作匯報，研究處理信訪(fǎng)工作中的突出問(wèn)題。
第七條 省、設區的市、縣（市、區）應當建立和完善信訪(fǎng)工作協(xié)調機制，加強對信訪(fǎng)工作的綜合協(xié)調、組織推動(dòng)、檢查督導，研究解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題，協(xié)調處理涉及兩個(gè)以上地區、部門(mén)、行業(yè)的復雜、疑難信訪(fǎng)事項。
第八條 國家機關(guān)應當依法向信訪(fǎng)人公開(kāi)其信訪(fǎng)事項處理進(jìn)展、辦理結果，并為其查詢(xún)、評價(jià)本人信訪(fǎng)事項辦理情況提供便利。
第九條 各級人民政府應當將信訪(fǎng)工作績(jì)效納入公務(wù)員考核體系，對在信訪(fǎng)工作中做出優(yōu)異成績(jì)的組織或者個(gè)人給予獎勵，對失職、瀆職的工作人員依法追究責任。
第十條 各級人民代表大會(huì )代表通過(guò)依法參與國家機關(guān)的信訪(fǎng)工作，了解、反映人民群眾的意見(jiàn)和要求。
居民委員會(huì )、村民委員會(huì )、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )團體、民辦非企業(yè)單位和其他組織應當協(xié)助有關(guān)國家機關(guān)處理涉及本組織的信訪(fǎng)事項。
國家機關(guān)應當鼓勵和支持社會(huì )力量參與信訪(fǎng)工作，為信訪(fǎng)人和信訪(fǎng)工作提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和服務(wù)。
新聞媒體應當加強對信訪(fǎng)工作和相關(guān)法律、法規、政策的宣傳，引導公眾通過(guò)法定途徑反映訴求、維護權益。
第二章 信訪(fǎng)人的權利和義務(wù)
第十一條 信訪(fǎng)人依法信訪(fǎng)受法律保護。任何組織和個(gè)人不得干預、阻撓信訪(fǎng)人依法進(jìn)行的信訪(fǎng)活動(dòng)，不得非法限制信訪(fǎng)人的人身自由，不得歧視、打擊報復信訪(fǎng)人。
第十二條 信訪(fǎng)人在信訪(fǎng)活動(dòng)中，享有下列權利：
（一）向國家機關(guān)反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請求；
（二）委托代理人；
（三）在國家機關(guān)調查處理信訪(fǎng)事項時(shí)進(jìn)行陳述和申辯；
（四）對與本人信訪(fǎng)事項有直接利害關(guān)系的國家機關(guān)工作人員提出回避申請；
（五）查詢(xún)本人信訪(fǎng)事項受理、辦理情況；
（六）要求有關(guān)國家機關(guān)答復信訪(fǎng)事項受理、辦理結果；
（七）要求對個(gè)人隱私、商業(yè)秘密予以保密；
（八）法律、法規規定的其他權利。
第十三條 信訪(fǎng)人在信訪(fǎng)活動(dòng)中，應當履行下列義務(wù)：
（一）依照法定程序和要求提出信訪(fǎng)事項；
（二）遵守公共秩序和信訪(fǎng)秩序；
（三）提出的信訪(fǎng)事項客觀(guān)真實(shí)，對所提供的材料內容的真實(shí)性負責，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誹謗、誣告陷害他人；
（四）配合國家機關(guān)對信訪(fǎng)事項進(jìn)行調查、核實(shí)和處理；
（五）法律、法規規定的其他義務(wù)。
第三章 信訪(fǎng)工作機構
第十四條 縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )應當設立或者確定負責信訪(fǎng)工作的機構。
縣級以上人民政府應當設立信訪(fǎng)工作機構；縣級以上人民政府工作部門(mén)和派出機關(guān)、派出機構以及鄉鎮人民政府應當按照有利工作、方便信訪(fǎng)人的原則，確定負責信訪(fǎng)工作的機構或者人員。
各級人民法院、人民檢察院應當設立或者確定負責信訪(fǎng)工作的機構。
專(zhuān)門(mén)設立的信訪(fǎng)工作機構和確定的負責信訪(fǎng)工作的機構，統稱(chēng)為信訪(fǎng)工作機構。
國家機關(guān)應當為信訪(fǎng)工作機構和人員提供必要的工作條件，保證必需的工作經(jīng)費。
第十五條 信訪(fǎng)工作機構代表本國家機關(guān)履行下列職責：
（一）登記、受理、轉送、交辦信訪(fǎng)事項；
（二）承辦上級國家機關(guān)和本國家機關(guān)交由處理的信訪(fǎng)事項；
（三）協(xié)調處理重要信訪(fǎng)事項；
（四）督促、檢查信訪(fǎng)事項的處理；
（五）調查研究、綜合分析信訪(fǎng)情況，及時(shí)向上級國家機關(guān)和本國家機關(guān)報告信息，提出建議、意見(jiàn)；
（六）指導、督促、檢查本轄區或者本系統的信訪(fǎng)工作；
（七）宣傳法律、法規和政策，向信訪(fǎng)人提供與信訪(fǎng)事項有關(guān)的咨詢(xún)服務(wù)；
（八）法律、法規規定的其他職責。
第十六條 國家機關(guān)及其工作人員在信訪(fǎng)工作中，應當遵守下列規定：
（一）文明接待信訪(fǎng)人，不得刁難和歧視；
（二）依法及時(shí)處理信訪(fǎng)事項，不得置之不理、敷衍塞責、推諉拖延；
（三）堅持原則，秉公辦事，不得徇私舞弊、接受饋贈或者索取、收受賄賂；
（四）遵守保密制度，尊重個(gè)人隱私，保守商業(yè)秘密，不得泄露工作秘密；
（五）按照規定保管信訪(fǎng)工作材料，不得丟失、隱匿、偽造、篡改或者擅自毀損；
（六）依法應當遵守的其他規定。
第十七條 國家機關(guān)工作人員與信訪(fǎng)人或者信訪(fǎng)事項有直接利害關(guān)系的，應當回避。
工作人員的回避，由其所在工作機構負責人決定；工作機構負責人的回避，由其所在國家機關(guān)負責人決定。
第十八條 國家機關(guān)應當選派公正廉潔、責任心強，具有相應的法律知識、政策水平和群眾工作經(jīng)驗的人員從事信訪(fǎng)工作。
國家機關(guān)應當建立和完善信訪(fǎng)工作人員培訓、交流、激勵機制，提高信訪(fǎng)工作人員的能力和水平。
第十九條 信訪(fǎng)工作人員依法執行職務(wù)受法律保護。任何組織和個(gè)人不得阻礙信訪(fǎng)工作人員依法執行職務(wù)，不得打擊報復信訪(fǎng)工作人員。
國家機關(guān)應當為信訪(fǎng)工作人員依法執行職務(wù)提供必要的安全保障。
第四章 信訪(fǎng)渠道
第二十條 國家機關(guān)應當向社會(huì )公布信訪(fǎng)工作機構的通信地址、電子信箱、網(wǎng)絡(luò )信訪(fǎng)平臺，信訪(fǎng)接待的時(shí)間、地點(diǎn)、電話(huà)，查詢(xún)信訪(fǎng)事項處理進(jìn)展和辦理結果的方式等相關(guān)事項。
國家機關(guān)應當在其信訪(fǎng)接待場(chǎng)所或者網(wǎng)絡(luò )信訪(fǎng)平臺公布與信訪(fǎng)工作有關(guān)的法律、法規和其他規定，信訪(fǎng)事項的受理范圍和處理程序，以及其他為信訪(fǎng)人提供便利的相關(guān)事項。
第二十一條 國家機關(guān)應當通過(guò)設立網(wǎng)絡(luò )信訪(fǎng)平臺、開(kāi)通電子信箱等方式，暢通網(wǎng)絡(luò )信訪(fǎng)渠道，鼓勵和引導信訪(fǎng)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò )提出信訪(fǎng)事項；有條件的，可以開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )視頻接訪(fǎng)。
縣級以上人民政府應當設立本行政區域統一的網(wǎng)絡(luò )信訪(fǎng)平臺，對信訪(fǎng)事項進(jìn)行登記、受理、分類(lèi)、轉送、交辦、督辦、反饋和公開(kāi)，實(shí)現與上級和下級人民政府、本級人民政府工作部門(mén)和派出機關(guān)、派出機構，以及同級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )、人民法院、人民檢察院信訪(fǎng)信息的互聯(lián)共享。
第二十二條 國家機關(guān)應當設立或者指定信訪(fǎng)接待場(chǎng)所，方便信訪(fǎng)人提出信訪(fǎng)事項。
縣級以上人民政府應當建立和完善聯(lián)合接訪(fǎng)工作機制，根據工作需要設立聯(lián)合接訪(fǎng)場(chǎng)所，統一登記、分流處理信訪(fǎng)事項，組織有關(guān)工作部門(mén)聯(lián)合接待、集中解決涉及多個(gè)單位的信訪(fǎng)事項。
第二十三條 國家機關(guān)應當建立和完善機關(guān)負責人信訪(fǎng)接待制度，由其負責人協(xié)調處理信訪(fǎng)事項。信訪(fǎng)人可以在公布的接待時(shí)間和地點(diǎn)向該負責人當面提出信訪(fǎng)事項。
國家機關(guān)負責人或者其他工作人員可以采取重點(diǎn)約訪(fǎng)、專(zhuān)題接訪(fǎng)、帶案下訪(fǎng)、下基層接訪(fǎng)等方式，當面聽(tīng)取信訪(fǎng)人的投訴請求并協(xié)調處理相關(guān)信訪(fǎng)事項。
第二十四條 國家機關(guān)可以建立、完善律師和基層法律服務(wù)工作者參與信訪(fǎng)工作機制，通過(guò)提供辦公場(chǎng)所、購買(mǎi)服務(wù)等方式，根據工作需要組織其參與來(lái)訪(fǎng)接待，為信訪(fǎng)人解答法律問(wèn)題，協(xié)助符合法律援助條件的信訪(fǎng)人申請法律援助，并為國家機關(guān)審查、甄別復雜、疑難信訪(fǎng)事項提出法律意見(jiàn)或者建議。
第五章 信訪(fǎng)事項提出
第二十五條 信訪(fǎng)人提出信訪(fǎng)事項，一般應當通過(guò)網(wǎng)絡(luò )信訪(fǎng)平臺或者采用電子郵件、書(shū)信、傳真等書(shū)面形式；信訪(fǎng)人提出投訴請求的，還應當載明信訪(fǎng)人的姓名（名稱(chēng)）、住址、聯(lián)系方式和請求、事實(shí)、理由，并如實(shí)提供本人持有的與投訴請求有關(guān)的證據材料和其他證據線(xiàn)索。
國家機關(guān)對采用口頭形式提出的投訴請求，應當如實(shí)記錄信訪(fǎng)人的姓名（名稱(chēng)）、住址、聯(lián)系方式和請求、事實(shí)、理由。
第二十六條 信訪(fǎng)人采用走訪(fǎng)形式提出信訪(fǎng)事項的，應當持本人有效身份證件，在公布的接待時(shí)間，根據信訪(fǎng)事項性質(zhì)和管轄層級，到有權處理的本級或者上一級國家機關(guān)設立或者指定的接待場(chǎng)所提出。
對以走訪(fǎng)形式跨越本級和上一級國家機關(guān)提出的信訪(fǎng)事項，上級國家機關(guān)不予受理，并引導信訪(fǎng)人向有權處理的國家機關(guān)提出。
信訪(fǎng)人采用走訪(fǎng)形式提出信訪(fǎng)事項的，可以向有關(guān)國家機關(guān)預約，按照預約的時(shí)間和地點(diǎn)走訪(fǎng)。
第二十七條 多人采用走訪(fǎng)形式提出共同的信訪(fǎng)事項的，應當推選代表，代表人數不得超過(guò)五人。沒(méi)有推選代表的，國家機關(guān)可以不予接談。信訪(fǎng)人代表應當如實(shí)向其他信訪(fǎng)人轉達國家機關(guān)的處理或者答復意見(jiàn)。
第二十八條 信訪(fǎng)人可以書(shū)面委托一至兩名代理人代為提出信訪(fǎng)事項。下列人員可以被委托為代理人：
（一）信訪(fǎng)人的近親屬或者工作人員；
（二）信訪(fǎng)人所在居民委員會(huì )、村民委員會(huì )、工作單位以及有關(guān)社會(huì )團體推薦的公民；
（三）律師、基層法律服務(wù)工作者。
無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人應當由其監護人或者監護人委托的代理人代為提出信訪(fǎng)事項。處于傳染期的傳染病病人的信訪(fǎng)事項應當采用本條例第二十五條第一款規定的形式提出或者委托代理人提出。
代理人向有關(guān)國家機關(guān)提出信訪(fǎng)事項時(shí)，應當出示授權委托書(shū)，以及近親屬關(guān)系證明、有關(guān)單位出具的推薦書(shū)或者介紹信（函），并在授權范圍內依法依規行使代理權。
第二十九條 機關(guān)辦公場(chǎng)所及其周邊、信訪(fǎng)接待場(chǎng)所信訪(fǎng)秩序的維護，由其所在地公安機關(guān)具體負責。
對來(lái)訪(fǎng)時(shí)不能控制自己行為、擾亂信訪(fǎng)秩序的精神障礙患者，以及被棄留在信訪(fǎng)接待場(chǎng)所的無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人或者其他生活不能自理的人，信訪(fǎng)工作機構應當通知其監護人或者其他親屬將其接回，必要時(shí)由其住所地或者經(jīng)常居住地人民政府、所在單位將其接回；無(wú)法接回的，應當通知民政部門(mén)或者相關(guān)救助、福利機構予以救助。
對來(lái)訪(fǎng)的傳染病病人、疑似傳染病病人，信訪(fǎng)工作機構應當通知疾病預防控制機構，依照相關(guān)法律、法規及時(shí)處理。
第六章 信訪(fǎng)事項受理
第三十條 各級人民代表大會(huì )或者縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )受理下列信訪(fǎng)事項：
（一）對本級或者下一級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )通過(guò)的地方性法規或者決議、決定的建議；
（二）對本級人民政府制定的地方政府規章或者其他規范性文件的建議；
（三）對本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )、人民政府、人民法院、人民檢察院工作的建議、意見(jiàn)；
（四）對本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )選舉、決定任命、批準任命的國家機關(guān)工作人員職務(wù)行為的建議、意見(jiàn)或者不服其行使司法職權以外的職務(wù)行為的投訴請求；
（五）對本級人民代表大會(huì )代表、人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )組成人員、人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )機關(guān)工作人員職務(wù)行為的建議、意見(jiàn)或者不服其職務(wù)行為的投訴請求；
（六）依法應當受理的其他信訪(fǎng)事項。
第三十一條 各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門(mén)和派出機關(guān)、派出機構依據職責權限，受理下列信訪(fǎng)事項：
（一）對本行政區域內的經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )和生態(tài)文明建設的建議、意見(jiàn)；
（二）對行政機關(guān)執行法律、法規、規章和本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的決議、決定以及上級行政機關(guān)決定、命令的建議、意見(jiàn)；
（三）對行政機關(guān)發(fā)布的地方政府規章、其他規范性文件的建議；
（四）對行政機關(guān)及其工作人員職務(wù)行為的建議、意見(jiàn)或者不服其職務(wù)行為的投訴請求；
（五）對法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員職務(wù)行為的建議、意見(jiàn)或者不服其職務(wù)行為的投訴請求；
（六）對提供公共服務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員，以及其他企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )團體中由國家機關(guān)任命、派出的人員職務(wù)行為的建議、意見(jiàn)或者不服其職務(wù)行為的投訴請求；
（七）對居民委員會(huì )、村民委員會(huì )及其成員職務(wù)行為的建議、意見(jiàn)或者不服其職務(wù)行為的投訴請求；
（八）依法應當受理的其他信訪(fǎng)事項。
信訪(fǎng)人提出的請求屬于行政機關(guān)法定職責范圍，但是依法應當通過(guò)行政許可、行政確認、行政裁決、行政給付、行政處罰、行政監察等行政程序解決的，有關(guān)行政機關(guān)應當依法辦理，同級人民政府信訪(fǎng)工作機構或者本機關(guān)信訪(fǎng)工作機構應當協(xié)調、督促其及時(shí)辦結。
第三十二條 各級人民法院、人民檢察院受理下列信訪(fǎng)事項：
（一）對本級人民法院、人民檢察院及其工作人員職務(wù)行為的建議、意見(jiàn)或者不服其職務(wù)行為的申訴；
（二）對本級或者下一級人民法院、人民檢察院工作人員失職、瀆職等違紀、違法職務(wù)行為的檢舉、控告；
（三）依法應當受理的其他信訪(fǎng)事項。
信訪(fǎng)人提出的請求屬于人民法院、人民檢察院法定職責范圍，但是依照法律應當通過(guò)訴訟途徑解決的，有關(guān)人民法院、人民檢察院應當及時(shí)審查，依照訴訟程序辦理。
第三十三條 國家機關(guān)收到信訪(fǎng)人提出的信訪(fǎng)事項，應當予以登記，依照下列規定在十五日內作出處理：
（一）依法應當由本國家機關(guān)處理的，應當受理，并書(shū)面告知信訪(fǎng)人，但是信訪(fǎng)人的姓名（名稱(chēng)）、住址、聯(lián)系方式不清的除外；
（二）依法應當由同級其他國家機關(guān)處理的，告知信訪(fǎng)人向有關(guān)國家機關(guān)提出；依照法律、法規或者其他有關(guān)規定應當轉送、交辦的，向有權處理的國家機關(guān)轉送、交辦；
（三）依法應當由下級國家機關(guān)處理的，向下級國家機關(guān)轉送、交辦，必要時(shí)可以向有權處理的國家機關(guān)直接轉送、交辦；
（四）已經(jīng)或者依法應當通過(guò)訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的,告知信訪(fǎng)人依法向有關(guān)機關(guān)或者機構提出。
依照前款第二項、第三項規定，有關(guān)國家機關(guān)應當自收到轉送、交辦的信訪(fǎng)事項之日起十五日內決定是否受理并書(shū)面告知信訪(fǎng)人，但是信訪(fǎng)人的姓名（名稱(chēng)）、住址、聯(lián)系方式不清的除外；不予受理的，應當說(shuō)明理由。
信訪(fǎng)人提出的信訪(fǎng)事項已經(jīng)有權處理的國家機關(guān)受理并且正在辦理期限內，或者信訪(fǎng)人對信訪(fǎng)事項處理、復查意見(jiàn)不服，在規定期限內未申請復查、復核，重復提出信訪(fǎng)事項的，國家機關(guān)不予受理。
第三十四條 涉及兩個(gè)以上行政機關(guān)的信訪(fǎng)事項，由最先收到該信訪(fǎng)事項的機關(guān)會(huì )同其他所涉及的機關(guān)協(xié)商受理；協(xié)商不成的，由其共同的上一級機關(guān)決定。
應當對信訪(fǎng)事項作出處理的行政機關(guān)分立、合并、撤銷(xiāo)或者職責轉移的，由繼續履行其職責的行政機關(guān)受理；職責不清的，由本級人民政府或者其指定的機關(guān)受理。
第三十五條 公民、法人或者其他組織發(fā)現可能造成社會(huì )影響的重大、緊急信訪(fǎng)事項和信訪(fǎng)信息時(shí)，可以就近向有關(guān)國家機關(guān)報告。有關(guān)國家機關(guān)接到報告后，應當在職責范圍內依法及時(shí)采取措施，并立即報告上一級國家機關(guān)，必要時(shí)通報有關(guān)主管機關(guān)。
第七章 信訪(fǎng)事項辦理
第一節 申訴求決類(lèi)信訪(fǎng)事項辦理
第三十六條 申訴求決類(lèi)信訪(fǎng)事項是以不服國家機關(guān)、其他有關(guān)組織處理決定的申訴，或者請求國家機關(guān)幫助解決困難、問(wèn)題為主要內容的信訪(fǎng)事項。
第三十七條 國家機關(guān)應當建立和完善申訴求決類(lèi)信訪(fǎng)事項首辦責任制。信訪(fǎng)事項發(fā)生地依照法定職責最先受理信訪(fǎng)事項的國家機關(guān)為首辦責任單位。首辦責任單位以及具體承辦人應當依照本條例規定，及時(shí)妥善處理信訪(fǎng)事項，將信訪(fǎng)人合理的投訴請求解決在初次辦理環(huán)節。
信訪(fǎng)事項發(fā)生地與信訪(fǎng)人住所地或者經(jīng)常居住地不一致的，信訪(fǎng)人住所地或者經(jīng)常居住地有關(guān)國家機關(guān)應當配合信訪(fǎng)事項發(fā)生地有關(guān)國家機關(guān)做好信訪(fǎng)人的救助援助、教育疏導等工作。
第三十八條 國家機關(guān)在辦理申訴求決類(lèi)信訪(fǎng)事項時(shí)，應當聽(tīng)取信訪(fǎng)人陳述事實(shí)和理由；必要時(shí)可以要求信訪(fǎng)人、有關(guān)組織和人員說(shuō)明情況；需要進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況的，可以向其他組織和人員調查，有關(guān)組織和人員應當予以配合。
第三十九條 辦理重大、復雜、疑難的申訴求決類(lèi)信訪(fǎng)事項，可以舉行聽(tīng)證。信訪(fǎng)人提出聽(tīng)證申請，有權處理的國家機關(guān)經(jīng)審查認為符合聽(tīng)證條件的，應當舉行聽(tīng)證。
聽(tīng)證由信訪(fǎng)人及其代理人、利害關(guān)系人、參與處理信訪(fǎng)事項的國家機關(guān)工作人員參加，必要時(shí)還可以組織人民代表大會(huì )代表、政治協(xié)商會(huì )議委員、律師、基層法律服務(wù)工作者、相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者、職工代表、居民或者村民代表、信訪(fǎng)人近親屬等參加。
聽(tīng)證應當通過(guò)陳述、質(zhì)詢(xún)、辯論、評議、合議等方式，查明事實(shí)，分清責任。舉行聽(tīng)證的國家機關(guān)根據聽(tīng)證意見(jiàn)形成的聽(tīng)證結論，可以作為處理該信訪(fǎng)事項的重要依據。
行政機關(guān)舉行聽(tīng)證的具體規則，按照本省有關(guān)規定執行；人民法院、人民檢察院舉行聽(tīng)證的具體規則，按照有關(guān)規定執行。
第四十條 國家機關(guān)應當建立和完善申訴求決類(lèi)信訪(fǎng)事項辦理與人民調解、行政調解銜接工作機制，組織行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調解組織，法律援助機構或者相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì )志愿者等共同參與，運用協(xié)商對話(huà)、說(shuō)服教育、心理疏導等辦法，對信訪(fǎng)事項依法進(jìn)行調解。
依照前款規定達成調解協(xié)議的，有關(guān)國家機關(guān)可以引導雙方當事人依照法律規定向人民法院申請司法確認。
第四十一條 對申訴求決類(lèi)信訪(fǎng)事項，有權處理的國家機關(guān)經(jīng)調查核實(shí)，應當分別作出以下處理并書(shū)面答復信訪(fǎng)人：
（一）請求事實(shí)清楚，符合法律、法規或者其他有關(guān)規定的，予以支持；
（二）請求事實(shí)清楚、事由合理，但是缺乏法律、法規或者其他有關(guān)規定依據的，做好解釋工作；
（三）請求缺乏事實(shí)根據或者不符合法律、法規或者其他有關(guān)規定的，不予支持。
書(shū)面答復應當載明信訪(fǎng)人的投訴請求、信訪(fǎng)事項的事實(shí)認定情況、處理意見(jiàn)和依據，以及不服處理意見(jiàn)的救濟途徑和期限。
有權處理的國家機關(guān)作出支持信訪(fǎng)人投訴請求意見(jiàn)的，應當督促有關(guān)國家機關(guān)或者單位限期執行。
第四十二條 申訴求決類(lèi)信訪(fǎng)事項應當自受理之日起六十日內辦結；情況復雜的，經(jīng)本國家機關(guān)負責人批準，可以適當延長(cháng)辦理期限，但是延長(cháng)期限最多不超過(guò)三十日，并告知信訪(fǎng)人延期理由。法律、行政法規另有規定的，適用其規定。
有關(guān)國家機關(guān)交辦的申訴求決類(lèi)信訪(fǎng)事項，有權處理的國家機關(guān)應當在指定期限內向交辦機關(guān)反饋辦理結果，提交辦結報告。情況復雜、確需延期辦理的，應當報請交辦機關(guān)批準。
第四十三條 信訪(fǎng)人對行政機關(guān)作出的信訪(fǎng)事項處理意見(jiàn)不服的，可以自收到書(shū)面答復之日起三十日內向原辦理行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請復查。復查機關(guān)應當自收到復查申請之日起三個(gè)工作日內決定是否受理。復查機關(guān)決定受理的，應當自收到復查申請之日起三十日內作出復查意見(jiàn)；不予受理的，應當書(shū)面告知信訪(fǎng)人并說(shuō)明理由。
信訪(fǎng)人對人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )、人民法院、人民檢察院作出的信訪(fǎng)事項處理意見(jiàn)不服，要求重新處理的，由人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )、人民法院、人民檢察院按照有關(guān)規定辦理。
第四十四條 信訪(fǎng)人對行政機關(guān)作出的復查意見(jiàn)不服的，可以自收到書(shū)面答復之日起三十日內向復查機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請復核。復核機關(guān)應當自收到復核申請之日起三個(gè)工作日內決定是否受理。復核機關(guān)決定受理的，應當自收到復核申請之日起三十日內作出復核意見(jiàn)；不予受理的，應當書(shū)面告知信訪(fǎng)人并說(shuō)明理由。
復核機關(guān)依照本條例第三十九條的規定舉行聽(tīng)證的，聽(tīng)證所需時(shí)間不計算在前款規定的期限內。經(jīng)過(guò)聽(tīng)證的復核意見(jiàn)可以依法向社會(huì )公示。
第四十五條 復查、復核機關(guān)應當依照下列規定作出復查、復核意見(jiàn)，并書(shū)面答復信訪(fǎng)人：
（一）原處理、復查意見(jiàn)認定事實(shí)清楚、證據確鑿、適用依據正確、程序合法、結論適當的，予以維持；
（二）原處理、復查意見(jiàn)存在下列情形之一的，予以撤銷(xiāo)或者變更；予以撤銷(xiāo)的，應當責令原辦理、復查機關(guān)在指定期限內重新作出處理、復查意見(jiàn)，但是依法應當不予受理而受理的除外：
1．主要事實(shí)不清、證據不足的；
2．適用依據錯誤的；
3．違反法定程序的；
4．超越或者濫用職權的；
5．結論明顯不當的。
原辦理、復查機關(guān)由于主要事實(shí)不清、證據不足、適用依據錯誤，被責令重新作出處理、復查意見(jiàn)的，不得以同一的事實(shí)和理由作出與原處理、復查意見(jiàn)相同或者基本相同的意見(jiàn)。
第四十六條 有下列情形之一的，信訪(fǎng)事項辦理終結：
（一）信訪(fǎng)事項經(jīng)調解達成調解協(xié)議的；
（二）對信訪(fǎng)事項處理、復查意見(jiàn)不服，無(wú)正當理由超過(guò)規定期限未申請復查、復核的；
（三）信訪(fǎng)事項經(jīng)復核機關(guān)作出復核意見(jiàn)，書(shū)面送達信訪(fǎng)人的；
（四）信訪(fǎng)人自然死亡或者終止，無(wú)權利義務(wù)承受人，或者其權利義務(wù)承受人在辦理期限內未申請繼續處理相關(guān)投訴請求的；
（五）法律、法規規定的其他情形。
信訪(fǎng)事項辦理終結后，信訪(fǎng)人仍然以同一的事實(shí)和理由提出投訴請求的，國家機關(guān)不再受理。
第四十七條 國家機關(guān)在辦理申訴求決類(lèi)信訪(fǎng)事項時(shí)，對生活確有困難的信訪(fǎng)人，可以告知或者幫助其向有關(guān)機關(guān)或者機構依法申請社會(huì )救助。符合國家司法救助條件的，有關(guān)國家機關(guān)應當按照規定給予司法救助。
第二節 建議意見(jiàn)類(lèi)信訪(fǎng)事項辦理
第四十八條 建議意見(jiàn)類(lèi)信訪(fǎng)事項是以促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展、改進(jìn)國家機關(guān)工作、保護社會(huì )公共利益等建議、意見(jiàn)為主要內容的信訪(fǎng)事項。
第四十九條 有權處理的國家機關(guān)對信訪(fǎng)人提出或者有關(guān)國家機關(guān)轉送、交辦的建議意見(jiàn)類(lèi)信訪(fǎng)事項，應當認真梳理，分析研究，并依照下列規定處理：
（一）科學(xué)合理、具有現實(shí)可行性的，應當采納或者部分采納；
（二）沒(méi)有實(shí)質(zhì)性?xún)热莼蛘卟痪哂鞋F實(shí)可行性的，不予采納。
對可能具有理論研究或者實(shí)踐應用價(jià)值的建議意見(jiàn)類(lèi)信訪(fǎng)事項，有關(guān)國家機關(guān)在作出處理決定前，可以組織調查研究和論證，必要時(shí)可以約見(jiàn)信訪(fǎng)人聽(tīng)取有關(guān)情況。
第五十條 信訪(fǎng)人要求答復建議意見(jiàn)類(lèi)信訪(fǎng)事項辦理結果的，有權處理的國家機關(guān)應當向信訪(fǎng)人反饋辦理情況，但是信訪(fǎng)人的姓名（名稱(chēng)）、住址、聯(lián)系方式不清的除外。
第五十一條 縣級以上人民政府應當建立和完善人民建議征集制度，鼓勵和引導公民、法人或者其他組織就促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展、改進(jìn)行政機關(guān)工作、保護社會(huì )公共利益等提出建議、意見(jiàn)。相關(guān)工作由本級人民政府信訪(fǎng)工作機構承擔。
第五十二條 信訪(fǎng)人反映的情況，提出的建議、意見(jiàn)，對促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展、改進(jìn)國家機關(guān)工作或者保護社會(huì )公共利益有貢獻的，由有關(guān)國家機關(guān)按照有關(guān)規定給予獎勵。
第三節 檢舉控告類(lèi)信訪(fǎng)事項辦理
第五十三條 檢舉控告類(lèi)信訪(fǎng)事項是以對國家機關(guān)及其工作人員、其他有關(guān)組織及其工作人員失職、瀆職等違紀、違法職務(wù)行為的檢舉或者控告為主要內容的信訪(fǎng)事項。
第五十四條 有權處理的國家機關(guān)對信訪(fǎng)人提出或者有關(guān)國家機關(guān)轉送、交辦的檢舉控告類(lèi)信訪(fǎng)事項，應當依照有關(guān)法律、法規或者其他規定及時(shí)調查、核實(shí)和處理。
第五十五條 檢舉控告類(lèi)信訪(fǎng)事項處理完畢后，有權處理的國家機關(guān)應當按照有關(guān)規定向實(shí)名提出檢舉、控告的信訪(fǎng)人反饋處理結果。
第五十六條 國家機關(guān)及其工作人員不得將檢舉、控告材料以及有關(guān)情況透露或者轉送給被檢舉、控告的人員或者單位。
第八章 信訪(fǎng)工作督查
第五十七條 縣級以上國家機關(guān)信訪(fǎng)工作機構應當依據職責權限加強對信訪(fǎng)工作的督查。
縣級以上人民政府信訪(fǎng)工作機構應當對本級人民政府其他工作部門(mén)、派出機關(guān)、派出機構和下級人民政府重點(diǎn)督查下列事項：
（一）執行上級和本級人民政府信訪(fǎng)工作決策、部署的情況；
（二）辦理上級和本級人民政府信訪(fǎng)工作機構轉送、交辦信訪(fǎng)事項的情況；
（三）辦理有重大社會(huì )影響的信訪(fǎng)事項的情況；
（四）信訪(fǎng)問(wèn)題多發(fā)和信訪(fǎng)工作薄弱的重點(diǎn)地區、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)領(lǐng)域的信訪(fǎng)工作情況。
第五十八條 縣級以上國家機關(guān)信訪(fǎng)工作機構履行督查職責時(shí)，可以采取下列措施：
（一）查閱、復制與督查事項有關(guān)的文件、案卷和其他資料；
（二）要求被督查的單位就督查事項作出書(shū)面說(shuō)明；
（三）就督查事項詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員，約見(jiàn)信訪(fǎng)人聽(tīng)取其陳述和申辯；
（四）到信訪(fǎng)事項發(fā)生地開(kāi)展實(shí)地調查。
縣級以上人民政府可以根據工作需要在信訪(fǎng)工作機構設立信訪(fǎng)督查專(zhuān)員。信訪(fǎng)督查專(zhuān)員和其他國家機關(guān)確定的負責信訪(fǎng)督查工作的人員，可以采取前款規定的措施履行督查職責。
被督查單位及其工作人員應當支持、配合信訪(fǎng)工作機構依法實(shí)施的信訪(fǎng)督查，不得拒絕、阻礙信訪(fǎng)督查專(zhuān)員或者其他工作人員依法執行職務(wù)。
第五十九條 縣級以上國家機關(guān)信訪(fǎng)工作機構發(fā)現有關(guān)國家機關(guān)有下列情形之一的，應當及時(shí)督辦，并提出改進(jìn)工作的建議，必要時(shí)可以向社會(huì )公布：
（一）未按照規定程序受理、辦理信訪(fǎng)事項的；
（二）無(wú)正當理由未按照規定期限辦結信訪(fǎng)事項的；
（三）未按照規定反饋信訪(fǎng)事項辦理結果的；
（四）不執行信訪(fǎng)事項處理、復查、復核意見(jiàn)的；
（五）辦理信訪(fǎng)事項敷衍塞責、推諉拖延或者弄虛作假的；
（六）需要督辦的其他情形。
收到改進(jìn)工作建議的國家機關(guān)應當在三十日內書(shū)面反饋情況；未采納該建議的，應當說(shuō)明理由。
第六十條 縣級以上國家機關(guān)信訪(fǎng)工作機構在督查工作中發(fā)現，或者信訪(fǎng)人反映的有關(guān)地方性法規、地方政府規章和政策的問(wèn)題，應當及時(shí)向有關(guān)國家機關(guān)報告，并提出完善地方性法規、地方政府規章和政策的建議。
第六十一條 縣級以上國家機關(guān)信訪(fǎng)工作機構對在信訪(fǎng)工作中敷衍塞責、推諉拖延、弄虛作假造成嚴重后果的國家機關(guān)工作人員，可以向有關(guān)國家機關(guān)提出給予處分的建議。有關(guān)國家機關(guān)應當及時(shí)調查處理，并向提出建議的信訪(fǎng)工作機構反饋處理結果。
縣級以上國家機關(guān)信訪(fǎng)工作機構在辦理信訪(fǎng)事項中發(fā)現國家機關(guān)工作人員有違紀、違法、犯罪行為，應當按照規定程序移送監察機關(guān)、公安機關(guān)或者人民檢察院依法查處。
第六十二條 縣級以上國家機關(guān)信訪(fǎng)工作機構應當就下列事項向本國家機關(guān)定期提交信訪(fǎng)情況分析報告；經(jīng)本國家機關(guān)批準，可以向社會(huì )公布：
（一）信訪(fǎng)事項的數據統計和信訪(fǎng)事項涉及領(lǐng)域以及被投訴較多的國家機關(guān)；
（二）轉送、交辦、督辦信訪(fǎng)事項情況以及各有關(guān)國家機關(guān)采納改進(jìn)工作建議的情況；
（三）提出完善地方性法規、地方政府規章和政策的建議及其被采納的情況；
（四）提出給予處分的建議及其被采納的情況；
（五）國家機關(guān)要求報告的其他事項。
縣級以上人民政府其他工作部門(mén)和派出機關(guān)、派出機構應當定期向本級人民政府提交信訪(fǎng)情況分析報告。
第九章 法律責任
第六十三條 因下列行為之一導致信訪(fǎng)事項發(fā)生，并且造成嚴重后果的，對有關(guān)國家機關(guān)直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其主管機關(guān)依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）違反法律、法規或者其他有關(guān)規定進(jìn)行決策，侵害公民、法人或者其他組織合法權益的；
（二）超越職權或者濫用職權，侵害公民、法人或者其他組織合法權益的；
（三）依法應當作為而不作為，侵害公民、法人或者其他組織合法權益的；
（四）因故意或者重大過(guò)失導致認定事實(shí)錯誤，適用法律、法規錯誤或者違反法定程序，侵害公民、法人或者其他組織合法權益的；
（五）拒不執行信訪(fǎng)事項處理、復查、復核意見(jiàn)的；
（六）未按照有關(guān)規定落實(shí)信訪(fǎng)工作機構提出的改進(jìn)工作、完善政策、給予處分建議的；
（七）違反法律、法規，侵害公民、法人或者其他組織合法權益的其他行為。
第六十四條 國家機關(guān)在處理信訪(fǎng)事項過(guò)程中，有下列行為之一的，由其主管機關(guān)責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對收到的信訪(fǎng)事項未按照規定登記、轉送、交辦的；
（二）無(wú)正當理由拒不接收信訪(fǎng)工作機構轉送、交辦信訪(fǎng)事項的；
（三）對屬于其法定職責范圍的信訪(fǎng)事項不予受理或者未在規定期限內書(shū)面告知信訪(fǎng)人是否受理的；
（四）辦理信訪(fǎng)事項敷衍塞責、推諉拖延，未在規定期限內辦結信訪(fǎng)事項并向信訪(fǎng)人反饋辦理結果的；
（五）違反法定程序辦理信訪(fǎng)事項或者弄虛作假的；
（六）對事實(shí)清楚，符合法律、法規或者其他有關(guān)規定的投訴請求不予支持的；
（七）應當履行督查職責而未履行的；
（八）對依法應當公開(kāi)的信訪(fǎng)事項處理情況未按照規定公開(kāi)的；
（九）違反法律、法規規定的其他行為。
第六十五條 國家機關(guān)工作人員在處理信訪(fǎng)事項過(guò)程中，有下列行為之一的，由其主管機關(guān)依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對可能造成社會(huì )影響的重大、緊急信訪(fǎng)事項和信訪(fǎng)信息，隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報的；
（二）丟棄、隱匿、偽造、篡改、擅自毀損信訪(fǎng)工作材料的；
（三）將信訪(fǎng)人的檢舉、控告材料或者有關(guān)情況透露、轉送給被檢舉、控告的人員或者單位的；
（四）對信訪(fǎng)人進(jìn)行刁難、威脅、壓制、打擊報復，或者非法限制信訪(fǎng)人人身自由的；
（五）徇私舞弊和索取、收受賄賂的；
（六）違反法律、法規規定的其他行為。
第六十六條 信訪(fǎng)人和其他有關(guān)人員違反本條例第十三條、第二十六條、第二十七條規定，有下列行為之一的，有關(guān)國家機關(guān)工作人員應當對其勸阻、批評或者教育；經(jīng)勸阻、批評或者教育無(wú)效的，由其行為發(fā)生地公安機關(guān)予以警告、訓誡或者制止；違反《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國集會(huì )游行示威法》等法律、法規的，由其行為發(fā)生地公安機關(guān)依法采取現場(chǎng)處置措施并給予治安管理處罰，必要時(shí)也可以由其住所地或者經(jīng)常居住地公安機關(guān)給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）在機關(guān)辦公場(chǎng)所周邊、公共場(chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊機關(guān)或者重要活動(dòng)場(chǎng)所，或者沖闖公安機關(guān)設置的警戒帶（線(xiàn)）、警戒區的；
（二）未經(jīng)許可在公共場(chǎng)所或者公共道路上以靜坐、列隊行進(jìn)、呼喊口號、散發(fā)傳單、拉掛橫幅、張貼標語(yǔ)等方式表達投訴請求，或者以攔截車(chē)輛、堵塞道路、攀爬物體、裸露身體等方式制造社會(huì )影響的；
（三）在機關(guān)辦公場(chǎng)所及其周邊、信訪(fǎng)接待場(chǎng)所滯留、滋事，故意損壞公共設施、公私財物，或者將生活不能自理的人棄留在信訪(fǎng)接待場(chǎng)所的；
（四）攜帶危險物品、管制器具，以自傷、自殘、自殺相要挾，或者揚言實(shí)施殺人、放火、爆炸、投放危險物質(zhì)等違法犯罪活動(dòng)的；
（五）威脅、侮辱、謾罵、毆打國家工作人員，或者非法限制國家工作人員人身自由的；
（六）以網(wǎng)絡(luò )、電話(huà)、短信等形式對國家工作人員進(jìn)行騷擾，或者以圍堵糾纏、非法進(jìn)入住宅等方式干擾國家工作人員正常生活的；
（七）煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、雇傭、幕后操縱他人信訪(fǎng)的；
（八）捏造、歪曲事實(shí)，誹謗、誣告陷害他人的；
（九）以信訪(fǎng)或者信訪(fǎng)代理為名，借機斂財或者牟取不正當利益的；
（十）向境內、境外組織或者媒體發(fā)布有關(guān)信訪(fǎng)事項的虛假信息的；
（十一）擾亂公共秩序、危害國家安全和公共安全的其他行為。
第十章 附 則
第六十七條 本省行政區域內的居民委員會(huì )、村民委員會(huì )、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )團體、民辦非企業(yè)單位和其他組織的信訪(fǎng)工作，參照本條例執行。
外國人、無(wú)國籍人、外國組織信訪(fǎng)事項的處理，參照本條例執行。
第六十八條 本條例自2016年1月1日起施行。1996年8月11日山東省第八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十三次會(huì )議通過(guò)的《山東省各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )信訪(fǎng)工作條例》同時(shí)廢止。
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