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中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定
皖發(fā)〔2015〕26號 2015年12月8日
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的戰略部署，確保到2020年現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，確保貧困縣全部摘帽，全面建成小康社會(huì )，現就堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰作出如下決定。
一、切實(shí)增強堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰的使命感緊迫感
消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現共同富裕，是社會(huì )主義的本質(zhì)要求，是黨的重要使命。全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標，農村貧困人口全部脫貧是一個(gè)標志性指標。各級黨委、政府要把扶貧開(kāi)發(fā)納入“四個(gè)全面”戰略布局，作為實(shí)現第一個(gè)百年目標的重點(diǎn)工作，擺在更加突出的位置，大力實(shí)施精準扶貧、精準脫貧，不斷創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)體制機制，努力開(kāi)創(chuàng )扶貧開(kāi)發(fā)新局面。
改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，各級黨委、政府認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，通過(guò)全省上下的共同努力，我省扶貧開(kāi)發(fā)取得了顯著(zhù)成效。但必須清醒地看到，目前我省貧困面仍然較大，貧困人口仍然較多，貧困程度較深，致貧原因復雜，脫貧成本增加，脫貧難度加大，到2020年實(shí)現農村貧困人口全部擺脫貧困，時(shí)間十分緊迫、任務(wù)相當繁重。各級黨委、政府必須深刻認識脫貧攻堅的艱巨性、復雜性，創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)思路和辦法，采取超常規舉措，拿出過(guò)硬辦法，確保在既定時(shí)間節點(diǎn)打贏(yíng)脫貧攻堅戰。
扶貧開(kāi)發(fā)事關(guān)全面建成小康社會(huì )，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執政基礎，事關(guān)國家長(cháng)治久安。堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現共同富裕的重大舉措，是體現中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)越性、建設美好安徽的重要標志，是新常態(tài)下擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的重要途徑。各級黨委、政府必須把思想和行動(dòng)統一到中央決策部署上來(lái)，把扶貧開(kāi)發(fā)工作作為重大政治任務(wù)來(lái)抓，切實(shí)增強責任感、使命感和緊迫感，切實(shí)增強思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，以更明確的目標、更有力的措施、更有效的行動(dòng)、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)，不辱使命、勇于擔當，只爭朝夕、真抓實(shí)干，加快補齊全面建成小康社會(huì )中的這塊突出短板，決不讓一個(gè)貧困地區、一個(gè)貧困群眾掉隊，確保貧困群眾與全省人民同步邁入全面小康社會(huì )。
二、準確把握堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰的總體要求
（一）指導思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )和中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，圍繞“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相互促進(jìn)，堅持精準扶貧與社會(huì )保障有效銜接，堅持扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護并重，以大別山區和皖北地區為主戰場(chǎng)，動(dòng)員各方力量，舉全省全社會(huì )之力，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。
（二）目標任務(wù)
按照“確保農村貧困人口實(shí)現脫貧，確保貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”的總要求，實(shí)行“三年集中攻堅、兩年鞏固提升”，到2018年，全省總體上達到脫貧標準；到2020年，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，穩定實(shí)現不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫療和住房安全有保障，實(shí)現貧困地區農民人均可支配收入增長(cháng)幅度高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全省平均水平；貧困村年集體經(jīng)濟收入力爭達到5萬(wàn)元以上；貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。
（三）基本原則
堅持黨的領(lǐng)導，實(shí)行分級負責。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，嚴格執行脫貧攻堅一把手負責制，切實(shí)把扶貧開(kāi)發(fā)工作作為政治任務(wù)、民生之本擺到重要日程，層層壓實(shí)責任，一級對一級負責。切實(shí)加強貧困地區農村基層黨組織建設，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。
堅持政府主導，實(shí)施合力攻堅。強化政府責任，引領(lǐng)市場(chǎng)、社會(huì )協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富，構建專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧互為補充的大扶貧格局，形成脫貧攻堅合力。
堅持精準扶貧，實(shí)行分類(lèi)指導。找準扶貧對象、致貧原因和幫扶需求，堅持因地制宜、分類(lèi)指導，制定幫扶措施，做到一村一策、一戶(hù)一法，扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實(shí)提高扶貧針對性和有效性。
堅持群眾主體，激發(fā)內生動(dòng)力。繼續推進(jìn)開(kāi)發(fā)式扶貧，處理好政府、社會(huì )幫扶和自身努力的關(guān)系，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調動(dòng)群眾積極性和創(chuàng )造性，注重扶貧先扶智，切實(shí)增強貧困群眾脫貧致富的內生動(dòng)力。
堅持保護生態(tài)，實(shí)現綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，堅持扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護相統一，積極探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)保護和生態(tài)建設中得到更多實(shí)惠。
堅持改革創(chuàng )新，完善體制機制。堅持以問(wèn)題為導向，以改革為動(dòng)力，以提高扶貧成效為目標，創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)路徑，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變；創(chuàng )新扶貧資源使用方式，由多頭分散向統籌集中轉變；創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉變；創(chuàng )新扶貧考核體系，由側重考核地區生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉變。
三、堅持精準扶貧方略，大力實(shí)施脫貧攻堅十大工程
按照精準扶貧、精準脫貧要求，扎實(shí)做好建檔立卡，認真制定扶貧對象和需求清單、脫貧時(shí)限清單、扶貧措施清單、脫貧責任清單，明確脫貧攻堅時(shí)間表、路線(xiàn)圖。圍繞同步實(shí)現全面小康目標，解決好 “扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”“如何退”的問(wèn)題，堅持發(fā)展生產(chǎn)和促進(jìn)就業(yè)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)保護和補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì )保障兜底一批，做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶(hù)精準、因村派人精準、脫貧成效精準，實(shí)施脫貧攻堅十大工程，通過(guò)有效幫扶解決288萬(wàn)貧困人口脫貧問(wèn)題，對完全或部分喪失勞動(dòng)力的113萬(wàn)貧困人口通過(guò)社保政策兜底實(shí)現脫貧，全面完成脫貧攻堅任務(wù)。
（一）實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧工程
1.大力發(fā)展特色種養業(yè)扶貧。制定貧困地區特色種養業(yè)發(fā)展規劃，統籌使用涉農資金，重點(diǎn)支持貧困村、貧困戶(hù)因地制宜發(fā)展特色種養業(yè)和傳統手工業(yè)。實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，建設一批貧困人口參與度高的特色農業(yè)基地。到2018年，每個(gè)貧困村至少發(fā)展1項特色種養業(yè)，使每個(gè)有勞動(dòng)能力的貧困家庭至少能從事1項特色種養業(yè)，貧困縣建成特色支柱產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，支持貧困地區建設農產(chǎn)品生產(chǎn)基地和發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶(hù)更多分享農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。加強貧困地區農民合作社和龍頭企業(yè)培育，強化其與貧困戶(hù)的利益聯(lián)結機制。
2.大力發(fā)展光伏扶貧。鼓勵和支持無(wú)勞動(dòng)力、無(wú)資源、無(wú)穩定收入來(lái)源的貧困戶(hù)，以及集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的貧困村，建設戶(hù)用光伏電站和村級光伏電站，增加貧困戶(hù)和貧困村收入。積極探索創(chuàng )新光伏電站建設、補助資金使用和運行維護模式，提高光伏扶貧實(shí)效。
3.大力發(fā)展鄉村旅游扶貧。依托貧困地區自然資源、人文資源，按照宜游則游的原則，抓緊編制鄉村旅游扶貧發(fā)展規劃，制定相關(guān)扶持政策。以市場(chǎng)需求為導向，積極開(kāi)發(fā)原生態(tài)體驗、觀(guān)光采摘、農家樂(lè )、垂釣休閑、養生度假等鄉村旅游特色產(chǎn)品，推進(jìn)多業(yè)態(tài)旅游融合。加強鄉村旅游經(jīng)營(yíng)人才培訓，切實(shí)提高服務(wù)水平。
4.大力發(fā)展商貿流通扶貧。加快貧困地區現代物流體系建設，商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、農資和商品配送中心、農畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)和農產(chǎn)品冷鏈等項目建設向貧困縣傾斜，支持郵政、供銷(xiāo)合作等系統在貧困鄉村建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展貧困村農超對接、直供直銷(xiāo)、連鎖經(jīng)營(yíng)等新型流通業(yè)態(tài)。將 “互聯(lián)網(wǎng)+”與扶貧開(kāi)發(fā)相對接，優(yōu)先在貧困縣實(shí)施省級電子商務(wù)示范工程創(chuàng )建活動(dòng)，大力開(kāi)展電商扶貧。加強貧困地區農村電商人才培訓，對貧困家庭開(kāi)設網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò )資費補助、小額信貸等支持。完善貧困地區縣級電商服務(wù)中心、鄉鎮服務(wù)站和村級服務(wù)點(diǎn)功能及配套設施。支持電商企業(yè)拓展農村業(yè)務(wù)，加強貧困地區農產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售平臺建設，做到貧困村網(wǎng)上銷(xiāo)售農產(chǎn)品和購買(mǎi)生產(chǎn)生活資料服務(wù)全覆蓋。
5.積極探索資產(chǎn)收益扶貧。在不改變用途的情況下，財政專(zhuān)項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業(yè)、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶(hù)，尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)。資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營(yíng)主體統一經(jīng)營(yíng)。要強化監督管理，明確資產(chǎn)運營(yíng)方對財政資金形成資產(chǎn)的保值增值責任，建立健全收益分配機制，確保資產(chǎn)收益有效回饋持股貧困戶(hù)。支持農民合作社和其他經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地托管、牲畜托養和吸收農民土地經(jīng)營(yíng)權入股等方式，帶動(dòng)貧困戶(hù)增收。貧困地區水電、礦產(chǎn)等資源開(kāi)發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權，讓貧困人口分享資源開(kāi)發(fā)收益。
（二）實(shí)施就業(yè)脫貧工程
統籌使用各類(lèi)培訓資源，加大職業(yè)技能培訓力度，提高補貼標準，創(chuàng )新補貼方式，確保貧困戶(hù)勞動(dòng)力通過(guò)技能培訓至少掌握1項致富技能。引導和支持用人單位在貧困地區建立勞務(wù)培訓基地，搞好定向培訓、訂單培訓和創(chuàng )業(yè)培訓，積極促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。積極開(kāi)展勞務(wù)信息服務(wù)，搭建貧困勞動(dòng)力和用人單位對接平臺，建立完善輸出與輸入地勞務(wù)對接機制，鼓勵地方對跨省務(wù)工的農村貧困人口給予交通補助，支持國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)優(yōu)先吸納貧困人口就地就業(yè)。大力實(shí)施“雨露計劃”，對貧困家庭子女在中、高等職業(yè)院校就讀的實(shí)施資金補助。對貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。鼓勵貧困鄉村能人帶領(lǐng)貧困戶(hù)勞動(dòng)力外出務(wù)工，支持外出務(wù)工人員回鄉創(chuàng )業(yè)，帶領(lǐng)貧困群眾就業(yè)增收，真正實(shí)現“就業(yè)一人，脫貧一戶(hù)”。對在城鎮工作生活一年以上的農村貧困人口，輸入地政府要承擔相應的幫扶責任，并優(yōu)先提供基本公共服務(wù)，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農村貧困人口有序實(shí)現市民化。
（三）實(shí)施易地扶貧搬遷工程
在居住地生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)、不具備基本發(fā)展條件的地方，以及居住過(guò)于分散、基礎設施和公共服務(wù)設施配套難度大的地方，堅持群眾自愿、積極穩妥，加快實(shí)施易地扶貧搬遷工程。抓緊編制易地扶貧搬遷專(zhuān)項規劃、實(shí)施方案和年度計劃，結合新型城鎮化、工業(yè)園區建設、城鎮保障性安居工程和美好鄉村建設，合理安排搬遷地點(diǎn)、搬遷資金、搬遷進(jìn)度。確定投融資主體，創(chuàng )新投融資模式，多渠道籌集建設資金，加強風(fēng)險防控和項目資金管理。制定政策，解決搬遷貧困戶(hù)宅基地、口糧田。用好城鄉建設用地增減掛鉤、土地整治、地質(zhì)災害防治、林業(yè)生態(tài)等政策，支持易地扶貧搬遷。提高易地扶貧搬遷補助標準，為符合條件的搬遷戶(hù)提供建房、生產(chǎn)、創(chuàng )業(yè)貼息貸款支持。統一規劃易地搬遷集中安置區的基礎設施和公共服務(wù)設施建設，加大資金投入，優(yōu)先安排實(shí)施。完善搬遷后續扶持政策，確保搬遷對象有業(yè)可就、穩定脫貧，支持搬遷安置點(diǎn)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，增加搬遷戶(hù)財產(chǎn)性收入，做到搬得出、穩得住、能致富。
（四）實(shí)施生態(tài)保護脫貧工程
加大對貧困地區重點(diǎn)生態(tài)功能區的投入和生態(tài)保護修復力度，開(kāi)展貧困地區生態(tài)綜合補償試點(diǎn)，健全公益林補償標準動(dòng)態(tài)調整機制。加快生態(tài)脆弱地區治理步伐，優(yōu)先支持貧困地區實(shí)施新一輪退耕還林、天然林保護、防護林建設、濕地保護與恢復、坡耕地綜合整治和水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程，提高貧困人口參與度和受益水平。創(chuàng )新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金，使當地有勞動(dòng)能力的部分貧困人口轉為護林員等生態(tài)保護人員。加強防災減災避災，加大滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害防治力度，重點(diǎn)抓好災害監測預警、工程治理等綜合防治措施。加大貧困地區傳統村落保護力度。加強貧困地區農村氣象為農服務(wù)體系和災害防御體系建設。農村環(huán)境治理投入向貧困地區傾斜，以整村推進(jìn)為平臺，開(kāi)展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理、改廁和村莊綠化美化為重點(diǎn)的環(huán)境整治，加快改善貧困地區農村人居環(huán)境。
（五）實(shí)施智力扶貧工程
1.加強教育扶貧。堅持扶貧先扶智，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，從根本上阻斷貧困代際傳遞。按照定點(diǎn)定向原則，努力構建到貧困村、貧困戶(hù)、貧困人口的教育精準脫貧體系，落實(shí)多元扶持與資助政策，幫助農村貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育，改善貧困地區農村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，穩步推進(jìn)貧困地區農村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養改善計劃，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實(shí)施普通高中教育免除學(xué)雜費、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費。建立完善省級統籌鄉村教師補充機制，推動(dòng)城鄉老師合理流動(dòng)和對口支援。全面落實(shí)連片特困地區鄉村教師生活補助政策，建立鄉村教師榮譽(yù)制度。努力辦好貧困地區特殊教育和遠程教育。加大對貧困家庭大學(xué)生的救助力度。實(shí)施教育扶貧結對幫扶行動(dòng)計劃。到2018年，在有實(shí)際需求的貧困村依托小學(xué)新建、改擴建幼兒園，使貧困地區農村學(xué)前3年入園率達到75%以上；全面完成貧困地區改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件任務(wù)，使貧困地區農村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件全部達到國家規定的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標準；加強有專(zhuān)業(yè)特色并適應市場(chǎng)需求的中等職業(yè)學(xué)校建設，提高中等職業(yè)教育國家助學(xué)金資助標準。
2.加強人才科技文化扶貧。建立政策激勵機制，鼓勵各類(lèi)人才扎根貧困地區基層建功立業(yè)，對表現優(yōu)秀的人員在職稱(chēng)評聘等方面給予傾斜。加大農村貧困地區科技扶貧支持力度，強化貧困地區基層科技服務(wù)，深入推行科技特派員制度，支持科技特派員開(kāi)展“包村聯(lián)戶(hù)”扶貧服務(wù)。積極推進(jìn)貧困村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人培訓工程。開(kāi)展農業(yè)實(shí)用技術(shù)普及培訓，提高貧困戶(hù)勞動(dòng)力致富技能。加快推進(jìn)貧困地區農業(yè)標準化生產(chǎn)，支持貧困地區創(chuàng )建國家和省級農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，積極發(fā)展無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標志農產(chǎn)品，支持貧困地區農產(chǎn)品品牌推介營(yíng)銷(xiāo)。建立完善貧困地區公共文化服務(wù)體系，文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)專(zhuān)項資金向貧困地區傾斜，實(shí)施一批文化扶貧項目，提升公共文化服務(wù)水平。
（六）實(shí)施社保兜底脫貧工程
1.完善農村最低生活保障制度。對無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現脫貧的家庭實(shí)現政策性保障兜底。抓緊建立農村低保與建檔立卡貧困人口數據互通互聯(lián)、資源共享信息平臺，進(jìn)一步加強農村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到動(dòng)態(tài)管理、應保盡保。加大臨時(shí)救助制度在貧困地區落實(shí)力度。提高農村特困人員供養水平，改善供養條件。出臺農村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的實(shí)施辦法，力爭到2017年全面實(shí)現扶貧線(xiàn)和低保線(xiàn)“兩線(xiàn)合一”。
2.健全留守兒童、婦女、老人和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。對農村“三留守人員”和殘疾人進(jìn)行全面摸底排查，建立詳實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新的信息管理系統。加強兒童福利院、救助保護機構、特困人員供養機構、殘疾人康復托養機構、社區兒童之家等服務(wù)設施和隊伍建設，不斷提高管理服務(wù)水平。建立家庭、學(xué)校、基層組織、政府和社會(huì )力量相銜接的留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加強對未成年人的監護。健全孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系。健全發(fā)現報告、應急處置、幫扶干預機制，幫助特殊貧困家庭解決實(shí)際困難。加大貧困殘疾人康復工程、特殊教育、技能培訓、托養服務(wù)實(shí)施力度。針對殘疾人的特殊困難，全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點(diǎn)救助對象，提高救助水平，確?；旧?。引導和鼓勵社會(huì )力量參與特殊群體關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。
3.加快推進(jìn)貧困戶(hù)危房改造。農村危房改造政策向貧困村、貧困戶(hù)傾斜，整合使用危房改造、抗震改造、災損農房恢復重建、貧困殘疾人危房改造等資金，重點(diǎn)支持貧困戶(hù)危房改造，探索采用貸款貼息、建設集體公租房等多種方式，切實(shí)保障貧困戶(hù)基本住房安全。到2017年底，完成全省3000個(gè)貧困村所有符合農村危房改造條件且自愿實(shí)施改造的貧困戶(hù)危房改造任務(wù)；到2019年底，全面完成全省存量農村貧困戶(hù)危房改造任務(wù)，確保貧困群眾住有所居、住得安全。
（七）實(shí)施健康脫貧工程
健全貧困地區基本醫療衛生服務(wù)體系，加強貧困地區縣級醫院、縣級婦幼保健、計劃生育服務(wù)機構、鄉鎮衛生院、村衛生室建設，保障貧困人口享有基本醫療衛生服務(wù)，努力防止因病致貧、因病返貧。大力實(shí)施公共衛生服務(wù)項目，加大重大疾病和地方病防控力度。完善新型農村合作醫療補償政策，對貧困人口參加新型農村合作醫療個(gè)人繳費部分由財政給予補貼。新型農村合作醫療和大病保險制度對貧困人口實(shí)行政策傾斜，門(mén)診統籌率先覆蓋所有貧困地區，降低貧困人口大病費用實(shí)際支出，對新型農村合作醫療和大病保險支付后自負費用仍有困難的，加大醫療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫治得到有效保障。加大農村貧困殘疾人康復服務(wù)和醫療救助力度，擴大納入基本醫療保險范圍的殘疾人醫療康復項目。建立貧困人口健康卡。對貧困人口大病實(shí)行分類(lèi)救治和先診療后付費的結算機制。深入開(kāi)展醫療衛生對口幫扶工作，大力實(shí)施城市三級醫院對口支援貧困縣醫院和二級以上醫療機構對口支援貧困地區鄉鎮衛生院項目。加強貧困地區基層醫療衛生人才引進(jìn)和培養，農村訂單定向免費培養醫學(xué)類(lèi)本專(zhuān)科學(xué)生項目招生計劃數向貧困縣傾斜，支持貧困地區實(shí)施全科醫生和專(zhuān)科醫生特設崗位計劃。支持和引導符合條件的貧困地區鄉村醫生按規定參加城鎮職工基本養老保險。全面實(shí)施貧困地區兒童營(yíng)養改善、新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優(yōu)生健康免費檢查等重大公共衛生項目。加強貧困地區計劃生育服務(wù)管理工作。到2018年，實(shí)現貧困地區縣、鄉、村三級衛生計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )基本健全，技術(shù)水平和服務(wù)能力顯著(zhù)提升。
（八）實(shí)施基礎設施建設扶貧工程
1.實(shí)施貧困地區農村道路暢通工程。推動(dòng)貧困地區重大交通項目建設，構建貧困地區“外通內聯(lián)”的交通運輸通道。加大對貧困地區縣鄉公路建設支持力度，提高貧困地區農村道路建設補助標準，加快實(shí)施貧困地區鄉鎮、建制村農村公路和撤并建制村、一定規模的自然村通硬化路建設工程，加強農村公路安全防護，到2018年底全面完成農村道路暢通工程，解決群眾行路難、運輸難問(wèn)題。
2.實(shí)施水利建設扶貧工程。積極推動(dòng)貧困地區重大水利工程、病險水庫水閘除險加固、灌區續建配套與節水改造等項目納入國家和省級水利規劃，符合條件的優(yōu)先列入年度投資計劃，加大投資傾斜力度。加大骨干防洪控制性工程、抗旱應急備用水源工程、中小河流治理、水土流失綜合治理力度。“八小水利”工程建設投入要向貧困村傾斜。對貧困地區農村公益性基礎設施管理養護給予支持。實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程，強化水源保護，發(fā)展適度規模集中供水，大力提高貧困地區集中供水率、自來(lái)水普及率、供水保障率、水質(zhì)合格率。到2018年，實(shí)現貧困村自來(lái)水“村村通”。
3.實(shí)施貧困地區農村電網(wǎng)改造升級工程。加快貧困地區的電力基礎設施改造升級，全面提升農網(wǎng)供電能力和質(zhì)量。到2018年底，基本解決貧困地區農村電網(wǎng)“卡脖子”“低電壓”等突出問(wèn)題，滿(mǎn)足貧困地區農村生產(chǎn)生活用電需求。到2020年底，供電自動(dòng)化、信息化和普遍服務(wù)水平顯著(zhù)提高。
4.加快貧困地區農村信息化建設。完善農村及偏遠地區電信普遍服務(wù)補償機制，強化政策和資金支持，加強信息基礎設施建設，加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋貧困村。開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)為農便民服務(wù)，提升貧困地區農村互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)水平，擴大信息進(jìn)村入戶(hù)覆蓋面。到2020年，實(shí)現貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。
5.大力支持革命老區、少數民族聚居地區脫貧攻堅。加快推進(jìn)革命老區振興發(fā)展規劃實(shí)施，擴大革命老區財政轉移支付規模。加大少數民族聚居地區基礎設施項目和民生工程建設支持力度，切實(shí)改善生產(chǎn)生活條件。
（九）實(shí)施金融扶貧工程
鼓勵和引導各類(lèi)金融機構加大對脫貧攻堅的金融支持，國家開(kāi)發(fā)銀行安徽省分行、中國農業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行要按照微利或保本的原則發(fā)放長(cháng)期貸款，專(zhuān)項用于易地扶貧搬遷；中國農業(yè)銀行安徽省分行、郵政儲蓄銀行安徽省分行、農村信用社等金融機構要延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，創(chuàng )新金融產(chǎn)品，增加貧困地區信貸投放。優(yōu)先支持在貧困地區設立村鎮銀行、小額貸款公司等金融機構。貧困地區銀行業(yè)金融機構可貸資金主要用于當地信貸投放。全面落實(shí)扶貧再貸款利率優(yōu)惠政策，重點(diǎn)扶持貧困地區發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng )業(yè)。對有穩定還款來(lái)源的扶貧項目，允許采用過(guò)橋貸款方式，撬動(dòng)信貸資金投入。大力支持農村信用社、村鎮銀行等金融機構為評級授信貧困戶(hù)提供5萬(wàn)元以?xún)取?年以下免抵押、免擔保扶貧小額貸款，財政按基礎利率貼息。加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款、助學(xué)貸款、婦女小額貸款、康復扶貧貸款實(shí)施力度。支持貧困地區培育發(fā)展農民資金互助組織，開(kāi)展農民合作社信用合作試點(diǎn)。支持貧困地區設立扶貧貸款風(fēng)險補償基金。支持貧困地區設立政府出資的融資擔保機構，重點(diǎn)開(kāi)展扶貧擔保業(yè)務(wù)。積極發(fā)展扶貧小額貸款保證保險，對貧困戶(hù)保證保險保費予以補助。擴大農業(yè)保險覆蓋面，支持貧困地區特色農產(chǎn)品保險發(fā)展。加強貧困地區金融服務(wù)基礎設施建設，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。支持貧困地區開(kāi)展特色農產(chǎn)品價(jià)格保險，有條件的地方可給予一定保費補貼。有效拓展貧困地區抵押物擔保范圍。加快省級扶貧開(kāi)發(fā)投融資平臺建設，切實(shí)解決扶貧開(kāi)發(fā)融資需求。
（十）實(shí)施社會(huì )扶貧工程
堅持政府主導和社會(huì )參與相結合，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，廣泛動(dòng)員和凝聚社會(huì )力量參與扶貧，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì )互為支撐，專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧“三位一體”的大扶貧格局。進(jìn)一步完善領(lǐng)導聯(lián)系和單位幫扶貧困地區制度，健全“單位包村、干部包戶(hù)”和駐村扶貧工作隊定點(diǎn)幫扶制度，做到不脫貧不脫鉤。深化南北結對合作，擴大合作領(lǐng)域，深化合作內容。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士在人才智力扶貧上的優(yōu)勢和作用，鼓勵民營(yíng)企業(yè)積極參與“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準扶貧行動(dòng)。完善扶貧龍頭企業(yè)認定制度，增強企業(yè)輻射帶動(dòng)貧困戶(hù)增收的能力。吸納農村貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓補貼等就業(yè)支持政策。落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵各類(lèi)社會(huì )組織開(kāi)展到村到戶(hù)到人精準扶貧。實(shí)施扶貧志愿者扶貧行動(dòng)計劃和社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)貧困地區計劃。構建社會(huì )扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，探索發(fā)展公益眾籌扶貧。發(fā)揮好“10·17”全國扶貧日社會(huì )動(dòng)員作用，暢通互幫互助渠道，鼓勵社會(huì )各界到貧困地區捐資捐助、參與扶貧開(kāi)發(fā)，釋放社會(huì )公眾扶貧濟困的巨大潛力，形成全社會(huì )關(guān)注扶貧、參與扶貧、支持扶貧的濃厚氛圍。
四、加強組織領(lǐng)導，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰提供堅實(shí)保障
（一）強化領(lǐng)導責任。按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的領(lǐng)導體制和片區為重點(diǎn)、精準到村到戶(hù)到人的工作機制，建立省市縣鄉村五級書(shū)記一起抓扶貧的治理格局，推進(jìn)責任鏈閉環(huán)管理、無(wú)縫對接，構建橫向到邊、縱向到底的責任體系，做到一級抓一級、層層抓落實(shí)。省委、省政府對扶貧開(kāi)發(fā)工作負總責，抓好目標確定、項目下達、資金投放、組織動(dòng)員、監督考核等工作。市級黨委、政府主要負責同志是本區域內脫貧攻堅的第一責任人，負直接責任，做好上下銜接、域內協(xié)調、責任落實(shí)、督促檢查等工作?？h級黨委、政府是脫貧攻堅的責任主體，黨政主要負責同志是第一責任人，負直接責任，做好對象核準、路徑選擇、進(jìn)度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進(jìn)實(shí)施等工作。要層層簽訂脫貧攻堅責任書(shū)，落實(shí)工作責任制，有扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的市、縣（市、區）黨委、政府每年要向省委、省政府專(zhuān)題報告扶貧脫貧進(jìn)展情況。省直各部門(mén)、各單位要切實(shí)按照職責落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)責任，一把手是直接責任人，實(shí)現部門(mén)專(zhuān)項規劃與脫貧攻堅規劃有效銜接，充分運用行業(yè)資源做好扶貧開(kāi)發(fā)工作。軍隊和武警部隊要發(fā)揮優(yōu)勢，積極參與地方扶貧開(kāi)發(fā)。要發(fā)揮好工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織脫貧攻堅的作用。改進(jìn)縣級干部任用選拔機制，統籌省內優(yōu)秀干部，選好配強扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)重的縣級黨政主要負責同志。把扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)績(jì)作為選拔使用干部的重要依據。脫貧攻堅期內，貧困縣縣級領(lǐng)導班子要保持穩定，對表現優(yōu)秀、符合條件的可以就地提級。加大選派優(yōu)秀年輕干部特別是后備干部到貧困地區工作的力度，有計劃地選派廳局級后備干部到貧困縣掛職任職。市、縣（市、區）黨委、政府也要選派后備干部到貧困縣或扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)重的鄉鎮掛職任職。各級領(lǐng)導干部要自覺(jué)踐行黨的群眾路線(xiàn)，切實(shí)轉變作風(fēng)，把嚴的要求、實(shí)的作風(fēng)貫穿于脫貧攻堅始終。
（二）強化任務(wù)落實(shí)。圍繞“人脫貧、村出列、縣摘帽”的目標，保持建檔立卡的準確性和嚴肅性，細化任務(wù)分解，具體到村到戶(hù)到人，強化舉措、確定時(shí)限、公開(kāi)透明、掛圖作戰。把脫貧任務(wù)明晰到具體責任單位、責任人，并保持穩定性，做到不脫貧不脫鉤。完善推進(jìn)方法，堅持既抓結果、又抓過(guò)程，比照重點(diǎn)項目調度的辦法，實(shí)行月點(diǎn)評、季通報、年考核。充分運用互聯(lián)網(wǎng)和大數據，加強扶貧開(kāi)發(fā)信息平臺建設，實(shí)現扶貧開(kāi)發(fā)信息資源共享，接受社會(huì )監督，做到時(shí)時(shí)清、事事清、人人清，不打糊涂仗。
（三）強化資金投入。各級政府要充分發(fā)揮在脫貧攻堅中的投入主體和主導作用，積極開(kāi)辟扶貧開(kāi)發(fā)新的資金渠道，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應。建立健全省、市、縣三級財政專(zhuān)項扶貧資金穩定增長(cháng)機制，實(shí)現財政專(zhuān)項扶貧資金規模較大幅度增長(cháng)。加大省級財政對貧困地區一般性轉移支付力度。發(fā)揮財政政策統籌、資金聚合作用，農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農村綜合改革轉移支付以及各部門(mén)安排的各項惠民政策、項目和工程，要最大限度地向貧困地區、貧困村、貧困人口傾斜。建立健全脫貧攻堅多規劃銜接、多部門(mén)協(xié)調的長(cháng)效機制，整合目標相近、方向類(lèi)同的各類(lèi)涉農資金用于扶貧開(kāi)發(fā)，聚焦脫貧攻堅。嚴格落實(shí)國家在貧困地區安排的公益性建設項目取消縣級配套資金的政策。在扶貧開(kāi)發(fā)中推廣政府與社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)等模式。扶貧項目實(shí)行“群眾參與、村級申報、鄉鎮審查、縣級審批、省市備案”，堅持誰(shuí)審批、誰(shuí)負責，縣級對項目的立項、實(shí)施和管理負主體責任。強化扶貧開(kāi)發(fā)項目資金監管，加強財政監督檢查和審計、監察以及稽查等工作，健全公告公示制度，發(fā)揮社會(huì )輿論監督作用，從嚴懲處扶貧資金使用過(guò)程中出現的違法違規違紀行為。
（四）強化改革支撐。支持改革，鼓勵創(chuàng )新，在連片特困地區和國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣開(kāi)展易地扶貧搬遷，允許將城鄉建設用地增減掛鉤指標在省域范圍內使用。新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障扶貧開(kāi)發(fā)用地需求，專(zhuān)項安排國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣年度新增建設用地計劃指標。省級在安排土地整治工程和項目、分配下達高標準基本農田建設計劃和補助資金時(shí)，要向貧困地區傾斜。財政支持的微小型建設項目，涉及貧困村的，允許按照一事一議方式直接委托村級組織自建自管?？茖W(xué)合理有序開(kāi)發(fā)貧困地區水電、煤炭等資源，調整完善資源開(kāi)發(fā)收益分配政策。探索水電利益共享機制，將從發(fā)電中提取的資金優(yōu)先用于水庫移民和庫區后續發(fā)展。加強扶貧開(kāi)發(fā)法治建設，健全貧困地區公共法律服務(wù)制度，在規劃編制、項目安排、資金使用、監督管理等方面，提高規范化、制度化、法治化水平。
（五）強化基層組織建設。加強有扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的鄉鎮領(lǐng)導班子建設，有針對性地選配政治素質(zhì)高、工作能力強、熟悉三農工作的干部擔任鄉鎮主要負責同志。抓好以村黨組織為核心的村級組織建設，選好配強村級領(lǐng)導班子，鼓勵和選派思想好、作風(fēng)好、能力強、真心為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作。要充分發(fā)揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。完善村級組織運轉經(jīng)費保障機制，將村干部報酬、村辦公經(jīng)費和其他必要支出作為保障重點(diǎn)。根據貧困村實(shí)際需求，精準選配第一書(shū)記，精準選派駐村扶貧工作隊，切實(shí)提高縣級以上機關(guān)派出干部比例。加大駐村干部考核力度，實(shí)行貧困村不出列、工作隊不撤出，貧困戶(hù)不脫貧、幫扶責任人不脫鉤。對基層一線(xiàn)干出成績(jì)的、群眾歡迎的駐村干部，要重點(diǎn)培養使用。創(chuàng )新農村社會(huì )治理體系，完善村民自治制度，加快推進(jìn)貧困村村務(wù)監督委員會(huì )建設，繼續落實(shí)好“四議兩公開(kāi)”、村務(wù)聯(lián)席會(huì )等制度，健全黨組織領(lǐng)導的村民自治機制。
（六）強化考核監督。制定脫貧攻堅考核辦法，落實(shí)對限制開(kāi)發(fā)區域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區生產(chǎn)總值考核的規定，對貧困地區黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實(shí)行嚴格考核。充分發(fā)揮考核的導向作用，將考核結果與干部使用掛鉤。對扶貧實(shí)績(jì)突出的優(yōu)先提拔使用。對未能完成年度扶貧開(kāi)發(fā)目標任務(wù)的實(shí)行 “一票否決”，對其黨政主要負責同志進(jìn)行約談，其黨政主要負責同志不予評先評優(yōu)，3年內不得提拔、重用或調離。加強對行業(yè)扶貧和定點(diǎn)幫扶工作的考核，對工作開(kāi)展情況進(jìn)行通報。加強扶貧開(kāi)發(fā)統計與貧困監測，提高監測能力和數據質(zhì)量。建立扶貧對象退出管理機制，制定貧困戶(hù)脫貧、貧困村出列和貧困縣摘帽標準、程序、核查辦法。貧困縣摘帽，由縣級提出申請，市級初審，省級審定，報國家備案。對摘帽的貧困縣，在攻堅期間原有扶貧政策保持不變；對已經(jīng)脫貧的農戶(hù)，在一定時(shí)期內讓其繼續享受相關(guān)政策，避免出現邊脫貧、邊返貧現象，切實(shí)做到應進(jìn)則進(jìn)、應扶則扶。加強對貧困地區黨委、政府脫貧攻堅工作的督促檢查，加強對扶貧工作績(jì)效的社會(huì )監督，開(kāi)展貧困地區群眾滿(mǎn)意度調查，建立對扶貧政策落實(shí)情況和扶貧成效的第三方評估機制。對扶貧開(kāi)發(fā)工作作出突出貢獻的組織和個(gè)人，給予表彰；對弄虛作假搞“數字脫貧”的，嚴肅追究責任。
（七）強化輿論導向。堅持正確輿論導向，大力宣傳習近平總書(shū)記關(guān)于新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的重要戰略思想，準確解讀黨和政府扶貧開(kāi)發(fā)的決策部署和政策舉措，大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，增強脫貧攻堅的合力，堅定脫貧攻堅的必勝信心。加強貧困地區鄉風(fēng)文明建設，深化貧困地區文明村鎮和文明家庭創(chuàng )建，支持貧困地區挖掘保護和開(kāi)發(fā)利用紅色、民族、民間文化資源。生動(dòng)報道各地各部門(mén)脫貧成效、實(shí)踐經(jīng)驗和先進(jìn)典型，加強扶貧開(kāi)發(fā)的交流合作，著(zhù)力營(yíng)造堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰的輿論氛圍。
（八）強化扶貧開(kāi)發(fā)隊伍建設。穩定和強化各級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組和工作機構，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)重的市、縣、鄉三級領(lǐng)導小組組長(cháng)由黨政主要負責同志擔任，強化各級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組決策部署、統籌協(xié)調、督促落實(shí)、檢查考核的職能。建立與精準扶貧工作要求相適應的省、市、縣、鄉四級扶貧機構和隊伍，充實(shí)加強各級扶貧開(kāi)發(fā)工作力量，省和有扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的市、縣（市、區）扶貧部門(mén)獨立設置，有扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的鄉鎮設扶貧工作站，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)重的村設扶貧專(zhuān)干，保障扶貧機構和人員工作經(jīng)費，確保扶貧工作有效開(kāi)展。加強貧困地區縣級領(lǐng)導干部和扶貧干部思想作風(fēng)建設，加大干部培訓力度，把貧困地區干部和扶貧系統干部培訓納入各級黨政干部培訓計劃，各級黨校、行政學(xué)院要把脫貧攻堅政策措施作為培訓內容，努力提升扶貧干部隊伍能力水平。
全省各級黨委、政府和廣大干部群眾要認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，更加緊密地團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，切?shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署上來(lái)，凝心聚力，精準發(fā)力，苦干實(shí)干，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，為與全國同步全面建成小康社會(huì )、建設美好安徽而努力奮斗。
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