《山東省精神衛生條例》2019年版（全文）

山東省精神衛生條例
 

2019年3月29日山東省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十一次會(huì )議通過(guò)

目  錄

第一章  總  則

第二章  心理健康促進(jìn)和精神障礙預防

第三章  精神障礙診斷和治療

第四章  精神障礙康復

第五章  嚴重精神障礙服務(wù)管理

第六章  保障措施

第七章  法律責任

第八章  附  則


 

第一章  總  則

第一條  為了發(fā)展精神衛生事業(yè)，規范精神衛生服務(wù)，促進(jìn)公民心理健康，維護精神障礙患者的合法權益，根據《中華人民共和國精神衛生法》等法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條  本省行政區域內公民心理健康維護和增進(jìn)、精神障礙預防和治療、精神障礙患者康復、嚴重精神障礙服務(wù)管理等活動(dòng)，適用本條例。

第三條  精神衛生工作堅持預防為主，遵循預防、治療和康復相結合的原則，實(shí)行政府組織領(lǐng)導、部門(mén)各負其責、家庭和單位盡力盡責、全社會(huì )共同參與的綜合管理機制。

第四條  全社會(huì )應當尊重、理解、關(guān)愛(ài)精神障礙患者。

任何組織或者個(gè)人不得歧視、侮辱、虐待精神障礙患者，不得非法限制精神障礙患者的人身自由。

第五條  縣級以上人民政府應當將精神衛生工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，組織編制和實(shí)施精神衛生工作規劃，建設和完善精神障礙的預防、治療和康復服務(wù)體系。

縣級以上人民政府應當建立精神衛生工作協(xié)調機制，統籌協(xié)調精神衛生工作中的重大事項；完善精神衛生工作責任制，對有關(guān)部門(mén)承擔的精神衛生工作進(jìn)行考核、監督。

鄉鎮人民政府、街道辦事處根據本地區的實(shí)際情況，組織開(kāi)展心理健康服務(wù)、精神障礙患者康復、嚴重精神障礙患者服務(wù)管理等工作。

第六條  縣級以上人民政府衛生健康主管部門(mén)負責本行政區域的精神衛生工作，發(fā)展改革、教育、公安、民政、司法行政、財政、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、市場(chǎng)監督管理、醫療保障等部門(mén)按照職責做好相關(guān)的精神衛生工作。

第七條  殘疾人聯(lián)合會(huì )依照法律、法規或者接受政府委托，動(dòng)員社會(huì )力量，開(kāi)展精神衛生工作。

村民委員會(huì )、居民委員會(huì )依法協(xié)助所在地人民政府和有關(guān)部門(mén)開(kāi)展精神衛生工作。

鼓勵和支持工會(huì )、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會(huì )、紅十字會(huì )、科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì )、社會(huì )科學(xué)界聯(lián)合會(huì )等團體依法開(kāi)展精神衛生服務(wù)活動(dòng)。

鼓勵支持行業(yè)協(xié)會(huì )、社會(huì )工作服務(wù)機構、慈善和志愿服務(wù)組織為精神障礙患者及其家庭提供關(guān)愛(ài)和救助。

第八條  精神障礙患者的監護人應當履行監護職責，維護精神障礙患者的合法權益。禁止對精神障礙患者實(shí)施家庭暴力，禁止遺棄精神障礙患者。

第九條  縣級以上人民政府和有關(guān)部門(mén)對在精神衛生工作中作出突出貢獻的組織和個(gè)人，按照有關(guān)規定給予表彰、獎勵。
 

第二章  心理健康促進(jìn)和精神障礙預防

第十條  各級人民政府應當加強精神衛生宣傳教育工作，采取多種形式組織開(kāi)展經(jīng)常性的精神衛生宣傳教育活動(dòng)，提高公民心理健康素養，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì )心態(tài)。

第十一條  縣級以上人民政府和有關(guān)部門(mén)應當確定固定的心理健康教育場(chǎng)所，向社會(huì )提供心理健康和精神衛生宣傳教育服務(wù)。

第十二條  縣（市、區）人民政府有關(guān)部門(mén)、鄉鎮人民政府、街道辦事處和村民委員會(huì )、居民委員會(huì )應當采取措施，加強對村民、居民和流動(dòng)人口的心理健康和精神衛生宣傳教育。

第十三條  新聞媒體應當開(kāi)展經(jīng)常性的公益心理健康宣傳教育，免費刊登、播放心理健康和精神衛生信息、公益廣告。

公共圖書(shū)館、科技館、基層綜合性文化服務(wù)中心等公共文化設施應當配備心理健康和精神衛生知識讀物，加強心理健康和精神衛生宣傳教育。

第十四條  共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會(huì )等團體應當會(huì )同村民委員會(huì )、居民委員會(huì )開(kāi)展家庭心理健康宣傳教育，增強家庭成員的心理健康意識。

家庭應當培育積極健康的家庭文化，營(yíng)造文明和睦的家庭環(huán)境；發(fā)現家庭成員有心理健康問(wèn)題，應當及時(shí)幫助其到專(zhuān)業(yè)機構咨詢(xún)或者就醫。

未成年人的父母或者其他監護人應當關(guān)注未成年人情緒狀態(tài)，及時(shí)進(jìn)行心理疏導。

第十五條  機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織應當參與社會(huì )性精神衛生宣傳教育工作；加強對單位職工的心理健康教育，組織提供心理評估、心理輔導、心理援助等服務(wù)；對處于特定時(shí)期、特定崗位、經(jīng)歷突發(fā)事件的職工，及時(shí)組織專(zhuān)業(yè)人員給予心理疏導和援助。

第十六條  縣級以上人民政府教育行政部門(mén)應當將學(xué)生心理健康教育納入教育體系。

學(xué)校應當設置心理健康輔導室，配備專(zhuān)職或者兼職心理健康教育教師、輔導人員，開(kāi)展適合學(xué)生特點(diǎn)的心理健康指導；建立學(xué)生心理健康評估、預警和干預工作機制，及時(shí)疏導學(xué)生不良情緒，引導學(xué)生預防和減少心理行為問(wèn)題，培養學(xué)生積極樂(lè )觀(guān)、健康向上的心理品質(zhì)。

第十七條  縣級以上人民政府司法行政、公安、民政、衛生健康等部門(mén)應當組織對服刑人員、社區矯正人員、強制隔離戒毒人員、社區戒毒康復人員進(jìn)行心理疏導和干預。

第十八條  各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應當將心理危機干預和心理援助納入突發(fā)事件應急預案，根據突發(fā)事件具體情況開(kāi)展心理危機干預應急處置工作，預防精神障礙的發(fā)生。

第十九條  鼓勵精神衛生專(zhuān)科醫療機構和設置精神專(zhuān)科的綜合性醫療機構（以下統稱(chēng)精神衛生醫療機構）、心理咨詢(xún)機構開(kāi)設心理咨詢(xún)熱線(xiàn)，為公民提供心理援助服務(wù)。

鼓勵醫療機構和開(kāi)展心理健康服務(wù)的機構提供心理評估服務(wù)和精神障礙的早期篩查。
 

第三章  精神障礙診斷和治療

第二十條  縣級以上人民政府衛生健康主管部門(mén)應當加強精神衛生醫療質(zhì)量管理，建立完善與精神障礙特點(diǎn)相適應的分級診療和轉診機制。

第二十一條  精神衛生醫療機構應當配備精神科執業(yè)醫師和從事心理治療、康復治療的人員，完善診斷、治療和康復的設施、設備，規范診斷、治療和康復服務(wù)，指導基層醫療衛生機構和社區康復機構開(kāi)展精神障礙患者隨訪(fǎng)和康復服務(wù)。

第二十二條  精神衛生醫療機構對精神障礙的診斷，應當以精神健康狀況為依據，由精神科執業(yè)醫師做出。

除法律另有規定外，精神衛生醫療機構不得違背本人意志進(jìn)行精神障礙的醫學(xué)檢查。

第二十三條  疑似精神障礙患者發(fā)生傷害自身、危害他人安全的行為，或者有傷害自身、危害他人安全危險的，精神衛生醫療機構應當將其留院觀(guān)察，并及時(shí)進(jìn)行診斷。

精神衛生醫療機構在做出診斷結論之前，征得疑似精神障礙患者或者其監護人同意，可以采取符合診療規范的治療措施，并在病歷中記錄。

第二十四條  精神衛生醫療機構應當為在門(mén)診或者住院治療的精神障礙患者制定適宜的治療方案，并告知其監護人有關(guān)注意事項。

精神障礙患者的監護人應當配合精神衛生醫療機構做好精神障礙患者的治療工作。

第二十五條  精神衛生醫療機構發(fā)現精神障礙患者擅自離院的，應當立即尋找并告知其監護人或者近親屬；尋找不到的，應當立即報告公安機關(guān)。

精神障礙患者的監護人、近親屬或者公安機關(guān)發(fā)現擅自離院的患者后，應當幫助患者返回精神衛生醫療機構。

第二十六條  精神衛生醫療機構評估精神障礙患者不需要繼續住院治療的，應當立即通知患者及其監護人辦理出院手續，并轉介患者至其現居住地社區開(kāi)展隨訪(fǎng)管理或者康復服務(wù)；精神障礙患者的監護人應當及時(shí)為符合出院條件的住院患者辦理出院手續。
 

第四章  精神障礙康復

第二十七條  縣（市、區）人民政府應當組織建立精神衛生醫療機構、社區康復機構、社會(huì )組織和家庭相互支持的康復服務(wù)體系，開(kāi)展精神障礙患者生活技能、社交技能訓練和看護照料等工作。

縣級以上人民政府民政、公安、人力資源社會(huì )保障、衛生健康等部門(mén)和殘疾人聯(lián)合會(huì )應當按照各自職責，對社區康復工作進(jìn)行指導。

村民委員會(huì )、居民委員會(huì )應當為精神障礙患者家庭提供幫助，為精神障礙患者融入社會(huì )創(chuàng )造條件。

第二十八條  社區康復機構應當依法開(kāi)展社區康復服務(wù)，從事醫療康復和護理的人員應當具備相應資格。

第二十九條  社區康復機構應當安排精神障礙患者參加有利于康復的職業(yè)技能訓練、文化娛樂(lè )、體育等活動(dòng)，幫助精神障礙患者參與社會(huì )生活。

精神障礙患者參加勞動(dòng)的，應當獲得相應報酬。

第三十條  精神衛生醫療機構應當為接受治療的精神障礙患者提供康復服務(wù)，幫助精神障礙患者進(jìn)行自我管理能力和社會(huì )適應能力的訓練，并向精神障礙患者及其監護人傳授康復方法。

有條件的精神衛生醫療機構可以為精神障礙患者提供社區康復和社區養護服務(wù)。

第三十一條  精神障礙患者的監護人應當照料患者日常生活，幫助患者在家開(kāi)展康復和參加社區康復訓練，協(xié)助社區康復機構開(kāi)展康復工作。

第三十二條  社區康復機構應當建立精神障礙患者康復管理制度；精神障礙患者在康復期間病情復發(fā)的，應當幫助其轉診至精神衛生醫療機構。

第三十三條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當采取措施扶持有勞動(dòng)能力的精神障礙患者從事力所能及的勞動(dòng)，對已經(jīng)康復的人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導，拓寬就業(yè)渠道，創(chuàng )造就業(yè)條件；病情穩定的人員經(jīng)功能評估合格并且具有就業(yè)能力的，社區康復機構可以推薦其就業(yè)，并協(xié)助做好輔導工作。
 

第五章  嚴重精神障礙服務(wù)管理

第三十四條  縣（市、區）人民政府應當組織制定嚴重精神障礙患者服務(wù)管理工作規范，明確患者篩查和看護照料、救治救助工作流程、職責分工以及保障措施等內容。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展嚴重精神障礙患者篩查、隨訪(fǎng)、治療等服務(wù)，患者及其監護人、患者所在單位、村民委員會(huì )或者居民委員會(huì )應當予以配合。

第三十五條  精神衛生醫療機構應當按照國家和省有關(guān)規定，將嚴重精神障礙患者相關(guān)信息向所在地精神疾病預防控制機構報告，錄入嚴重精神障礙信息系統，并對患者信息依法予以保密。

第三十六條  基層醫療衛生機構應當對接收的嚴重精神障礙患者信息及時(shí)進(jìn)行核查、登記，并對在現居住地連續居住半年以上的患者建立健康檔案；經(jīng)核查尋找不到患者的，應當聯(lián)系公安機關(guān)予以協(xié)助。

嚴重精神障礙患者有危害公共安全或者嚴重危害公民人身安全的行為的，公安機關(guān)應當按照規定登記相關(guān)信息。

第三十七條  縣級以上人民政府衛生健康、公安等部門(mén)和鄉鎮人民政府、街道辦事處應當建立信息共享機制，并按照規定交換嚴重精神障礙患者相關(guān)信息。

第三十八條  嚴重精神障礙患者或者疑似精神障礙患者發(fā)生傷害自身、危害他人安全的行為，或者有傷害自身、危害他人安全的危險的，其近親屬、所在單位、當地公安機關(guān)應當立即采取措施予以制止，并將其送往精神衛生醫療機構進(jìn)行診斷治療。

鄉鎮人民政府、街道辦事處對在社區隨訪(fǎng)過(guò)程中發(fā)現的前款規定的人員，應當動(dòng)員其主動(dòng)就醫或者動(dòng)員其監護人主動(dòng)送醫。

第三十九條  診斷結論、病情評估表明，就診者為嚴重精神障礙患者并有下列情形之一的，應當對其實(shí)施住院治療：

（一）已經(jīng)發(fā)生傷害自身的行為，或者有傷害自身的危險的；

（二）已經(jīng)發(fā)生危害他人安全的行為，或者有危害他人安全的危險的。

精神障礙患者有本條第一款第一項情形，經(jīng)其監護人同意，醫療機構應當對患者實(shí)施住院治療；監護人不同意的，醫療機構不得對患者實(shí)施住院治療。

精神障礙患者有本條第一款第二項情形，患者或者其監護人對需要住院治療的診斷結論有異議，不同意對患者實(shí)施住院治療，要求再次診斷和鑒定的，依照《中華人民共和國精神衛生法》的規定進(jìn)行再次診斷和鑒定。

第四十條  嚴重精神障礙患者因存在危害他人安全的行為或者危險需要住院治療的，由其監護人辦理住院手續；監護人不辦理住院手續的，由患者所在單位、村民委員會(huì )或者居民委員會(huì )辦理住院手續，提供監護人不辦理住院手續的書(shū)面說(shuō)明，并由精神衛生醫療機構在患者病歷中予以記錄。

第四十一條  實(shí)施暴力行為，危害公共安全或者嚴重危害公民人身安全，經(jīng)法定程序鑒定依法不負刑事責任的嚴重精神障礙患者，有繼續危害社會(huì )可能、需要強制醫療的，依照法律規定執行。

第四十二條  嚴重精神障礙患者出院或者被解除強制醫療回到社區后，鄉鎮人民政府、街道辦事處應當及時(shí)組織有關(guān)單位與患者監護人簽訂看護協(xié)議?？醋o協(xié)議包括下列事項：

（一）患者享有的權利和可以獲得的幫助；

（二）監護人的職責；

（三）患者康復治療的具體措施；

（四）違反協(xié)議的責任；

（五）應當明確的其他事項。

縣級以上人民政府按照有關(guān)規定給予嚴重精神障礙患者的監護人監護補助。

嚴重精神障礙患者的監護人依照民事法律規定確定。

第四十三條  嚴重精神障礙患者的監護人應當妥善看護未住院治療的患者，協(xié)助患者接受定期門(mén)診治療、社區隨訪(fǎng)、康復治療或者職業(yè)技能培訓。

嚴重精神障礙患者的監護人發(fā)現患者有危害公共安全或者嚴重危害公民人身安全的行為的，應當立即向所在地村民委員會(huì )、居民委員會(huì )和公安機關(guān)報告。

第四十四條  基層醫療衛生機構應當配備負責精神障礙防治的工作人員，按照服務(wù)規范為在家居住的嚴重精神障礙患者提供社區服務(wù)，進(jìn)行隨訪(fǎng)和病情評估，提出醫學(xué)處置建議和健康指導。

第四十五條  社區隨訪(fǎng)人員發(fā)現嚴重精神障礙患者失訪(fǎng)、拒訪(fǎng)的，應當及時(shí)報告鄉鎮人民政府、街道辦事處,并通報精神疾病預防控制機構和公安機關(guān)。

嚴重精神障礙患者離開(kāi)戶(hù)籍所在地或者經(jīng)常居住地的，現居住地精神衛生醫療機構和基層醫療衛生機構應當為其建立健康檔案，并將患者信息通報其戶(hù)籍所在地或者經(jīng)常居住地基層醫療衛生機構。

流浪乞討疑似精神障礙患者查找不到監護人的，由當地民政等部門(mén)按照職責分工，幫助送往醫療機構進(jìn)行精神障礙診斷；經(jīng)治療具備出院條件、能夠找到居住地和監護人的，救助管理機構應當協(xié)助其返回居住地。
 

第六章  保障措施

第四十六條  縣級以上人民政府應當加大精神衛生工作財政投入力度，將精神衛生工作經(jīng)費列入本級財政預算，保障精神衛生工作所需經(jīng)費。

縣級以上人民政府應當建立嚴重精神障礙患者救治救助保障機制，將符合規定條件的醫療費用納入基本醫療保險、大病保險、醫療救助等保障范圍，確保嚴重精神障礙患者得到及時(shí)救治。

各級人民政府應當保障精神疾病預防控制機構和公立精神衛生醫療機構的基本建設、設備購置、學(xué)科發(fā)展和人才培養等所需經(jīng)費，對其承擔的公共衛生工作和符合規定的公共服務(wù)予以補助。

第四十七條  鼓勵社會(huì )力量舉辦精神衛生醫療機構和康復機構。

各級人民政府和有關(guān)部門(mén)可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，委托社會(huì )力量為精神障礙患者及其家庭提供幫助。

鼓勵社會(huì )力量通過(guò)設立專(zhuān)項基金、定向捐贈、提供志愿服務(wù)等公益慈善方式，推動(dòng)精神衛生事業(yè)的發(fā)展；社會(huì )力量向精神衛生事業(yè)捐贈財產(chǎn)的，依法享受稅收優(yōu)惠。

第四十八條  縣級以上人民政府應當建立精神衛生預防、醫療、康復服務(wù)體系，提供下列服務(wù)：

（一）心理健康促進(jìn)和精神障礙預防；

（二）心理咨詢(xún)；

（三）心理治療和精神障礙診斷、治療、康復；

（四）有助于公民心理健康的其他服務(wù)。

第四十九條  縣級以上人民政府應當確定履行精神障礙防治等公共衛生職能的精神疾病預防控制機構，承擔精神障礙的預防、監測、評估和技術(shù)指導等工作。

第五十條  縣級以上人民政府應當根據本行政區域精神衛生服務(wù)資源、服務(wù)人口等情況，加強精神衛生醫療機構建設，滿(mǎn)足公民精神障礙醫療需求。

第五十一條  縣（市、區）人民政府應當根據本行政區域的實(shí)際情況，統籌規劃、建立精神障礙患者社區康復機構。

第五十二條  各級人民政府應當加強基層醫療衛生機構建設，為基層醫療衛生機構開(kāi)展精神衛生服務(wù)提供必要的保障。

鼓勵基層醫療衛生機構設置心理咨詢(xún)室，配備心理咨詢(xún)人員。

第五十三條  鼓勵、支持高等學(xué)校設置精神衛生和心理學(xué)專(zhuān)業(yè)，培養精神衛生專(zhuān)門(mén)人才。

醫學(xué)院校應當加強精神醫學(xué)的教學(xué)和研究，按照精神衛生工作的實(shí)際需要培養精神醫學(xué)專(zhuān)門(mén)人才；有條件的，應當設置精神衛生專(zhuān)業(yè)，為精神衛生工作提供人才保障。

第五十四條  精神衛生工作人員的人格尊嚴、人身安全不受侵犯，精神衛生工作人員依法履行職責受法律保護。

各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應當采取措施，加強對精神衛生工作人員的職業(yè)保護，提高精神衛生工作人員的待遇水平，并按照規定給予適當的津貼。

第五十五條  鼓勵單位和個(gè)人依法設立心理咨詢(xún)機構，提供心理咨詢(xún)服務(wù)。

第五十六條  縣級以上人民政府衛生健康主管部門(mén)應當加強對心理咨詢(xún)機構的業(yè)務(wù)指導、監督檢查，規范心理咨詢(xún)機構的服務(wù)。

心理咨詢(xún)機構以及心理咨詢(xún)人員應當依照法律、法規、規章和執業(yè)規范，向公民提供心理狀態(tài)評估、心理行為問(wèn)題咨詢(xún)和干預等服務(wù)。

第五十七條  鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )組織將適合精神障礙患者生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品和項目，優(yōu)先安排給社區康復機構生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)。

用人單位安排精神障礙患者就業(yè)的，按照規定享受稅收和就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持等優(yōu)惠。
 

第七章  法律責任

第五十八條  對違反本條例規定的行為，法律、行政法規已經(jīng)規定了法律責任的，適用其規定。

第五十九條  縣級以上人民政府衛生健康主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)未依照本條例規定履行精神衛生工作職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由本級人民政府或者上一級人民政府有關(guān)部門(mén)責令改正，通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第六十條  違反本條例規定，精神衛生醫療機構、基層醫療衛生機構及其工作人員有下列行為之一的，由縣級以上人民政府衛生健康主管部門(mén)責令改正，通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）拒絕或者推諉診斷、治療精神障礙患者的；

（二）未按照規定報告嚴重精神障礙患者信息的；

（三）未按照規定為符合條件的精神障礙患者建立健康檔案，開(kāi)展隨訪(fǎng)管理的。
 

第八章  附  則

第六十一條  本條例自2019年6月1日起施行。

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