閩政〔2018〕19號《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展七條措施的通知》

福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展七條措施的通知






閩政〔2018〕19號
 

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，以創(chuàng )新驅動(dòng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現趕超目標，經(jīng)研究決定，在落實(shí)好已有的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費分段補助、建設高水平創(chuàng )新平臺和新型研發(fā)機構、發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)及加快科技成果轉化等創(chuàng )新激勵政策基礎上，進(jìn)一步加大政策扶持力度，提出如下措施：

一、 加大對創(chuàng )新績(jì)效的正向激勵

激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。建立與企業(yè)產(chǎn)值、研發(fā)投入等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況相掛鉤的創(chuàng )新激勵機制。對企業(yè)年產(chǎn)值在5000萬(wàn)元以上、稅收1000萬(wàn)元以上且研發(fā)經(jīng)費內部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重超過(guò)5%的高研發(fā)投入企業(yè)，在享受已有研發(fā)經(jīng)費分段補助政策基礎上，按其研發(fā)經(jīng)費內部支出超出上一年度的增量部分，再給予10%比例的績(jì)效獎勵，最高可達500萬(wàn)元，所需經(jīng)費由省市縣三級按原有政策比例分擔。

責任單位：省科技廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、財政廳、統計局，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

加大對地方政府考核獎勵。至“十三五”末，力爭全省研發(fā)投入保持年均22%以上的增速。其中：全國百強縣研發(fā)投入力爭達到25%的增速，非基本財力保障縣研發(fā)投入力爭達到22%的增速，基本財力保障縣研發(fā)投入力爭達到20%的增速，23個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣研發(fā)投入力爭達到18%的增速。對上述四類(lèi)縣（市、區）在研發(fā)投入水平（R&D/GDP）位居前1～3位的，分別給予當地政府500萬(wàn)元、400萬(wàn)元、300萬(wàn)元的績(jì)效獎勵。國有控股工業(yè)企業(yè)要發(fā)揮主力軍作用，力爭研發(fā)投入保持年均22%以上的增速。

責任單位：省科技廳、財政廳、統計局、發(fā)改委、經(jīng)信委、國資委，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

加強重點(diǎn)創(chuàng )新主體培育。建立重點(diǎn)“雙高”企業(yè)和重大創(chuàng )新項目黨政領(lǐng)導掛鉤和聯(lián)系人制度，篩選100家重點(diǎn)高成長(cháng)企業(yè)和100家高新技術(shù)企業(yè)，抓好政策精準輔導，協(xié)調解決困難問(wèn)題。精心篩選一批有代表性、示范性、導向性的重大創(chuàng )新項目，納入省級“五個(gè)一批”項目庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和跟蹤服務(wù)，營(yíng)造比學(xué)趕超濃厚氛圍。

責任單位：省科技廳、發(fā)改委、經(jīng)信委，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

簡(jiǎn)化程序切實(shí)提升企業(yè)創(chuàng )新獲得感。企業(yè)研發(fā)投入經(jīng)費補助通過(guò)網(wǎng)上在線(xiàn)申報，由省科技廳、財政廳通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)統一確定有資質(zhì)的會(huì )計師事務(wù)所等第三方機構進(jìn)行評估，以評估結果為依據由市、縣（區）科技部門(mén)和財政部門(mén)撥付補助資金。

責任單位：省科技廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、財政廳、統計局，福建省稅務(wù)局，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

二、發(fā)揮福廈泉國家自創(chuàng )區引領(lǐng)作用

發(fā)揮福廈泉國家自主創(chuàng )新示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自創(chuàng )區）建設專(zhuān)項資金的引導作用，將自創(chuàng )區建設發(fā)展任務(wù)納入當地政府年度績(jì)效考核內容，每年對福廈泉三個(gè)片區進(jìn)行考核評估，省級專(zhuān)項資金獎勵部分按50%、30%、20%比例給予分檔獎勵。

福廈泉三市要落實(shí)建設自創(chuàng )區的主體責任，采取行業(yè)指導與園區管理聯(lián)動(dòng)、政府統籌與國企運營(yíng)結合等運行模式，實(shí)現“一區多園”統一管理。放大自創(chuàng )區外溢效應，推動(dòng)省內其他高新區主動(dòng)對接自創(chuàng )區，示范帶動(dòng)閩東北經(jīng)濟協(xié)作區、閩西南經(jīng)濟協(xié)作區共同發(fā)展。發(fā)揮自創(chuàng )區與自貿區的聯(lián)動(dòng)發(fā)展效應，推動(dòng)雙區優(yōu)勢互補、政策疊加、成果共享。

加快推動(dòng)山?？萍紖f(xié)作，按照“共同投資、共同研發(fā)、共享成果”的原則，打造若干個(gè)特色明顯、支撐有力、機制靈活的山海協(xié)作創(chuàng )新平臺，鼓勵山海創(chuàng )新平臺優(yōu)先落地山區，支持有需求的山區龍頭企業(yè)在福廈泉三片區與當地政府、高校院所共建山海協(xié)作創(chuàng )新平臺。經(jīng)評估符合條件的山海協(xié)作創(chuàng )新平臺，根據項目建設進(jìn)度，按實(shí)際投資額的30%給予補助，最高可達1000萬(wàn)元。

加快發(fā)展創(chuàng )新工場(chǎng)、創(chuàng )客空間、孵化器、加速器等新型孵化模式，為初創(chuàng )企業(yè)提供全流程創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)。對認定為國家級、省級科技企業(yè)孵化器的，分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元獎勵。鼓勵省級以上科技孵化器培育國家高新技術(shù)企業(yè)，孵化期內每培育1家，給予獎勵5萬(wàn)元。

責任單位：省科技廳、效能辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、教育廳、商務(wù)廳、財政廳、人才辦，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

三、建設若干高水平福建省實(shí)驗室

根據國家和我省戰略需求，對標國家重大科技創(chuàng )新基地創(chuàng )建標準，按照“成熟一個(gè)、建設一個(gè)”原則，在能源材料、海洋科學(xué)、網(wǎng)絡(luò )信息、先進(jìn)制造和醫藥健康等領(lǐng)域建設若干個(gè)高水平福建省實(shí)驗室，面向海內外吸引一批高層次創(chuàng )新人才，集聚國內外高校院所、央企民企創(chuàng )新資源，打造匯聚高端創(chuàng )新人才、催生重大科技創(chuàng )新、具有重大影響力的創(chuàng )新高地。

省實(shí)驗室建設采用“一室一案”，以5年為一個(gè)建設周期，啟動(dòng)建設3年后進(jìn)行考核評估。建設經(jīng)費按“一事一議”、多元投入和分段補助等方式給予支持。省財政每年資助每個(gè)實(shí)驗室運行經(jīng)費不少于5000萬(wàn)元，連續資助五年。省實(shí)驗室所在地政府要在用地、基礎建設、人才引進(jìn)和成果轉化等方面予以政策和資金支持。具體方案和扶持辦法由省科技廳會(huì )同省財政廳制訂。

創(chuàng )新省實(shí)驗室體制機制，實(shí)行理事會(huì )領(lǐng)導下的主任負責制，實(shí)行目標導向、績(jì)效管理、協(xié)同攻關(guān)、開(kāi)放共享的新型運行機制。省實(shí)驗室不定行政級別，人員規模根據建設目標和實(shí)際任務(wù)需求確定，在崗位設置、人員聘任、職稱(chēng)評定、研究方向和知識產(chǎn)權歸屬等方面享有充分自主權。

責任單位：省科技廳、發(fā)改委、財政廳、經(jīng)信委、教育廳，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

四、著(zhù)力引進(jìn)重大研發(fā)機構

圍繞物聯(lián)網(wǎng)、大數據、集成電路、人工智能、新材料、新能源和生物醫藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，依托我省高等院校、科研機構和龍頭企業(yè)大力引進(jìn)高水平的重大研發(fā)機構。符合條件的，按其新增研發(fā)設備實(shí)際投資額的資助比例標準，從原有30%提高至50%，非獨立法人的最高資助額從1000萬(wàn)元提高至2000萬(wàn)元，獨立法人的最高資助額從2000萬(wàn)元提高至3000萬(wàn)元。特別重大的，可按“一事一議”方式給予扶持。

對引進(jìn)落地后成效顯著(zhù)的重大研發(fā)機構，經(jīng)考核評估，再按其執行期新增研發(fā)設備實(shí)際投資額的10%給予績(jì)效獎勵，最高不超過(guò)500萬(wàn)元。

支持新型研發(fā)機構實(shí)行高效靈活的市場(chǎng)化機制，培育發(fā)展一批體制機制活、研發(fā)能力強、示范效應明顯的省級新型研發(fā)機構。對經(jīng)評估命名為省級新型研發(fā)機構的，給予一次性獎勵補助50萬(wàn)元。

責任單位：省科技廳、財政廳、發(fā)改委、經(jīng)信委

五、加大行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)扶持力度

支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)（位居全國行業(yè)前三）牽頭承擔實(shí)施國家重大科技項目和國家工程研究中心，按企業(yè)所獲國家實(shí)際資助額1︰1的比例給予獎勵，獎勵費用由省、設區市財政按3︰1比例分擔，設區市分擔部分由設區市級政府統籌研究確定市、縣兩級出資比例。獎勵資金由企業(yè)用于相關(guān)研發(fā)活動(dòng)。

支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭承擔省科技重大專(zhuān)項，按企業(yè)所獲得省實(shí)際資助額一定的比例給予獎勵，獎勵資金由設區市和縣級政府自行確定。

支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)在閩設立高水平研發(fā)中心，享受省級新型研發(fā)機構資助政策，且資助標準從原有按非財政資金購入科研儀器設備和軟件購置經(jīng)費25%的比例提高至50%，最高不超過(guò)2000萬(wàn)元。

責任單位：省科技廳、經(jīng)信委、財政廳，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

六、推動(dòng)新一代人工智能加快發(fā)展

充分發(fā)揮數字福建建設成果作用，加快推進(jìn)政務(wù)數據資源有序開(kāi)放，分類(lèi)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放數據，制定數據資源開(kāi)放政策和操作細則。充分發(fā)揮數字福建大數據技術(shù)服務(wù)中心和海峽大數據交易中心等公共平臺作用，支持市場(chǎng)主體開(kāi)展基于大數據的人工智能深度訓練和場(chǎng)景應用，培育基于大數據的人工智能企業(yè)。對企業(yè)使用人工智能數據資源所產(chǎn)生的費用，納入省級科技創(chuàng )新券補助范圍。

設立“人工智能關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應用”省級科技重大專(zhuān)項，聚焦物聯(lián)網(wǎng)、機器視覺(jué)、智能機器人、智能芯片、智能制造以及智慧海洋等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合實(shí)施重大專(zhuān)項專(zhuān)題。支持成立省級人工智能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，促進(jìn)人工智能重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)、示范推廣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交互與融合。

支持企業(yè)和高校、科研院所開(kāi)展人工智能新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)、應用和產(chǎn)業(yè)化，符合條件的，由省數字經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項資金給予補助。支持在“智慧城市”“雪亮工程”和“智能安防”等建設工程中開(kāi)展人工智能新產(chǎn)品示范應用，助力數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展。

責任單位：省科技廳、發(fā)改委、數字辦、公安廳、經(jīng)信委、財政廳，設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

七、提升科技金融服務(wù)水平

2019年—2021年，省財政每年出資2億元設立專(zhuān)項補償資金（省科技廳、經(jīng)信委每年各安排1億元），按照“政府引導、市場(chǎng)運作、風(fēng)險共擔”原則，為全省科技型中小微企業(yè)貸款提供風(fēng)險補償和增信支持，并通過(guò)“銀政保”“銀政”兩種模式，分別提供期限一年以?xún)葐喂P各不超過(guò)500萬(wàn)元、2000萬(wàn)元的流動(dòng)性融資支持。在“銀政保”模式下，專(zhuān)項補償資金按每筆貸款保險費的25%給予企業(yè)融資保費補助，并對保險公司所承擔的70%風(fēng)險責任達到約定上限后的不足部分給予補償；在“銀政”模式下，專(zhuān)項補償資金與金融機構各按50%比例共同承擔貸款本金風(fēng)險責任。

鼓勵符合條件的科技型企業(yè)通過(guò)多層次資本市場(chǎng)開(kāi)展直接融資、并購交易。鼓勵各類(lèi)天使投資、風(fēng)險投資、私募股權投資等機構投資科技型企業(yè)。國有創(chuàng )業(yè)投資引導基金參股設立的創(chuàng )業(yè)投資子基金，投資于初創(chuàng )期科技型中小企業(yè)的比例不低于基金注冊資本或承諾出資額的60%。

福廈泉三地要積極探索設立以產(chǎn)權管理、資本運作及投融資業(yè)務(wù)為主業(yè)，以服務(wù)高新技術(shù)發(fā)展為目標的市級投資控股有限公司，通過(guò)市級投資控股公司打通資金鏈，實(shí)現科技企業(yè)發(fā)展與投融資的有效對接，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)資源向高新技術(shù)等領(lǐng)域集中。

責任單位：省金融辦、財政廳、科技廳、發(fā)改委、經(jīng)信委，福建省稅務(wù)局、人行福州中心支行、福建銀監局、福建證監局、福建保監局，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )



 

福建省人民政府

2018年9月20日

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