《福建省政務(wù)數據管理辦法》（全文）福建省人民政府令第178號

福建省人民政府令第178號
 

《福建省政務(wù)數據管理辦法》已經(jīng)2016年10月9日省人民政府第71次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自公布之日起施行。




 

省 長(cháng) 于偉國

2016年10月15日




 

福建省政務(wù)數據管理辦法


 

第一章 總則

第一條　為了加強政務(wù)數據管理，推進(jìn)政務(wù)數據匯聚共享和開(kāi)放開(kāi)發(fā)，加快“數字福建”建設，增強政府公信力和透明度，提高行政效率，提升服務(wù)水平，根據有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　在本省行政區域內從事政務(wù)數據采集處理、登記匯聚、共享服務(wù)、開(kāi)放開(kāi)發(fā)及其相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。涉及國家秘密的政務(wù)數據管理，按照國家和本省有關(guān)規定執行。

本辦法所稱(chēng)政務(wù)數據是指國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )團體或者其他依法經(jīng)授權、受委托的具有公共管理職能的組織和公共服務(wù)企業(yè)（以下統稱(chēng)數據生產(chǎn)應用單位）在履行職責過(guò)程中采集和獲取的或者通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)服務(wù)等方式開(kāi)展信息化建設和應用所產(chǎn)生的數據。

第三條　政務(wù)數據資源屬于國家所有，納入國有資產(chǎn)管理，并遵循統籌管理、充分利用、鼓勵開(kāi)發(fā)、安全可控的原則。

第四條　縣級以上人民政府應當加強對政務(wù)數據管理工作的領(lǐng)導，建立協(xié)調機制，協(xié)調解決政務(wù)數據管理和開(kāi)發(fā)利用中的重大問(wèn)題，所需經(jīng)費列入同級財政預算。

第五條　省、設區市人民政府承擔政務(wù)數據管理工作的機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)數據管理機構）負責本行政區域政務(wù)數據的統籌管理、開(kāi)發(fā)利用和指導監督等工作?？h（市、區）人民政府電子政務(wù)管理部門(mén)負責本行政區域政務(wù)數據管理工作。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責做好政務(wù)數據管理的相關(guān)工作。

第六條　數據生產(chǎn)應用單位應當依照職責依法采集處理政務(wù)數據，做好政務(wù)數據登記匯聚、更新維護，開(kāi)展共享應用和公共服務(wù)，配合數據管理機構做好開(kāi)放開(kāi)發(fā)工作。

第七條　技術(shù)服務(wù)單位可以根據授權或者委托承擔政務(wù)數據登記匯聚、共享應用、公共服務(wù)、開(kāi)放開(kāi)發(fā)的技術(shù)支撐，以及有關(guān)平臺建設運行、安全保障和日常管理等工作。

第八條 數據管理機構應當對數據生產(chǎn)應用單位政務(wù)數據采集、登記、匯聚、共享、服務(wù)等執行情況進(jìn)行監督檢查，加強對技術(shù)服務(wù)單位服務(wù)監督評價(jià)，評估檢查政務(wù)數據開(kāi)放開(kāi)發(fā)情況，及時(shí)糾正相關(guān)違法違規行為。

第九條　政務(wù)信息化項目審批部門(mén)和財政部門(mén)應當將數據生產(chǎn)應用單位政務(wù)數據采集、登記、匯聚、共享、服務(wù)等執行情況作為項目驗收或者資金安排的重要依據。

凡不符合政務(wù)數據共享要求的，不予審批建設項目，不予安排運行維護經(jīng)費。

第十條　鼓勵公民、法人或者其他組織參與政務(wù)數據的開(kāi)發(fā)利用，充分發(fā)揮政務(wù)數據效益。

對在政務(wù)數據管理工作中作出突出貢獻的單位和個(gè)人，縣級以上人民政府予以表彰獎勵。
 

第二章　采集處理

第十一條　政務(wù)數據采集實(shí)行目錄管理。數據管理機構應當做好數據頂層設計，遵循“一數一源”原則，會(huì )同數據生產(chǎn)應用單位編制政務(wù)數據采集目錄，并根據機構職能或者特殊業(yè)務(wù)需要做好目錄更新。

設區市、縣（市、區）政務(wù)數據采集目錄應當與省政務(wù)數據采集目錄相銜接。

第十二條　數據生產(chǎn)應用單位應當按照政務(wù)數據采集目錄和相關(guān)標準規范，組織開(kāi)展數據采集工作，不得采集目錄范圍外的數據。

數據生產(chǎn)應用單位因特殊業(yè)務(wù)或者緊急需要，可以臨時(shí)采集目錄范圍外數據。

第十三條　除法律、法規另有規定外，能通過(guò)共享獲取的政務(wù)數據，數據生產(chǎn)應用單位不再重復采集。

公民、法人或者其他組織在前一個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節已經(jīng)提交的政務(wù)數據，數據生產(chǎn)應用單位在下一個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節不再要求提交。

第十四條　數據生產(chǎn)應用單位應當積極推行政務(wù)數據一個(gè)窗口受理、共享獲得、聯(lián)機驗證的采集機制，避免重復采集，保障數據準確。

第十五條　數據管理機構應當會(huì )同數據生產(chǎn)應用單位建立政務(wù)數據質(zhì)量管控機制，實(shí)施數據質(zhì)量全程監控、定期檢查。

第十六條　數據生產(chǎn)應用單位應當在其職責范圍內負責保障政務(wù)數據質(zhì)量和數據更新維護，開(kāi)展數據比對、核查、糾錯，確保數據的準確性、時(shí)效性、完整性和可用性。
 

第三章　登記匯聚

第十七條 政務(wù)數據登記匯聚應當遵循應登盡登、應匯盡匯、完整準確的原則。

第十八條　數據生產(chǎn)應用單位應當按照技術(shù)標準和管理規范，在政務(wù)信息資源目錄服務(wù)系統登記數據。

第十九條　政務(wù)數據匯聚共享平臺是政務(wù)數據匯聚和共享應用的載體，由省、設區市數據管理機構按照統一標準在省和設區市兩級建設部署、分布運行，實(shí)現互聯(lián)互通?？h（市、區）、數據生產(chǎn)應用單位或者其他組織不得建設獨立的政務(wù)數據匯聚共享平臺。原有跨部門(mén)信息共享交換系統應當遷移到統一的政務(wù)數據匯聚共享平臺。

第二十條　省、設區市數據生產(chǎn)應用單位可以依照業(yè)務(wù)需要和數據匯聚規則，依托統一的政務(wù)數據匯聚共享平臺開(kāi)展行業(yè)數據匯聚，構建行業(yè)數據資源子平臺。

第二十一條　數據生產(chǎn)應用單位應當將本部門(mén)業(yè)務(wù)信息系統接入本地區政務(wù)數據匯聚共享平臺，并按照采集目錄、登記信息以及標準規范，在規定期限內向政務(wù)數據匯聚共享平臺匯聚數據。

第二十二條　數據生產(chǎn)應用單位應當在新建信息化項目竣工驗收前登記匯聚項目相關(guān)數據。

對未實(shí)施匯聚的新建項目，政務(wù)信息化項目審批部門(mén)不得予以驗收，財政部門(mén)不得安排資金。
 

第四章　共享服務(wù)

第二十三條　政務(wù)數據共享應用和公共服務(wù)應當遵循分級分類(lèi)、依職共享、創(chuàng )新應用、精細服務(wù)的原則。

第二十四條　政務(wù)數據按照共享類(lèi)型分為無(wú)條件共享、有條件共享和暫不共享等三種類(lèi)型。

可以提供給所有數據生產(chǎn)應用單位共享使用的政務(wù)數據屬于無(wú)條件共享類(lèi)。

僅可以提供給相關(guān)數據生產(chǎn)應用單位共享使用或者僅部分內容能提供給相關(guān)數據生產(chǎn)應用單位共享使用的政務(wù)數據屬于有條件共享類(lèi)。

尚不具備條件提供給其他數據生產(chǎn)應用單位共享使用的政務(wù)數據屬于暫不共享類(lèi)。

凡列入暫不共享類(lèi)的，應當有法律、行政法規或者國家有關(guān)政策作為依據，有關(guān)數據生產(chǎn)應用單位應當積極創(chuàng )造條件擴大其共享范圍。

第二十五條　數據生產(chǎn)應用單位應當根據履職需要使用共享數據。屬于無(wú)條件共享類(lèi)的，可以直接從政務(wù)數據匯聚共享平臺獲??；屬于有條件共享類(lèi)的，應當向數據管理機構提出申請。數據管理機構應當按照規定程序對申請予以審定，并將有條件共享情況告知相關(guān)數據生產(chǎn)應用單位。

第二十六條　數據生產(chǎn)應用單位應當在行政審批、市場(chǎng)監管、城鄉治理中采用比對驗證、檢索查詢(xún)、接口訪(fǎng)問(wèn)、數據交換等方式，實(shí)時(shí)共享政務(wù)數據。

第二十七條　數據管理機構應當會(huì )同數據生產(chǎn)應用單位制定政務(wù)數據共享應用和公共服務(wù)標準，實(shí)行主動(dòng)推送，推廣精細服務(wù)，并開(kāi)展評價(jià)。

第二十八條　數據生產(chǎn)應用單位應當支持利用大數據開(kāi)展監督，發(fā)揮信息公示、預警、引導作用，提高社會(huì )運行的預見(jiàn)性和精細化。
 

第五章　開(kāi)放開(kāi)發(fā)

第二十九條　省、設區市數據管理機構應當會(huì )同數據生產(chǎn)應用單位編制、公布政務(wù)數據開(kāi)放目錄，并及時(shí)更新。

除法律、法規另有規定外，涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政務(wù)數據應當進(jìn)行脫密脫敏處理后開(kāi)放。

第三十條　省、設區市數據管理機構應當依照政務(wù)數據開(kāi)放目錄，依托統一的政務(wù)數據開(kāi)放平臺，向社會(huì )開(kāi)放政務(wù)數據。

第三十一條　省政務(wù)數據開(kāi)放平臺是全省政務(wù)數據開(kāi)放的統一平臺，由省數據管理機構組織建設。

經(jīng)省數據管理機構批準，有條件的設區市可以建設政務(wù)數據開(kāi)放子平臺，子平臺應當通過(guò)省數據管理機構組織的連通性和安全性等測試。

縣（市、區）、數據生產(chǎn)應用單位或者其他組織、個(gè)人不得建設政務(wù)數據開(kāi)放平臺。

第三十二條　政務(wù)數據按照開(kāi)放類(lèi)型分為普遍開(kāi)放類(lèi)和授權開(kāi)放類(lèi)。

屬于普遍開(kāi)放類(lèi)的，公民、法人或者其他組織可以直接從政務(wù)數據開(kāi)放平臺獲??；屬于授權開(kāi)放類(lèi)的，內資控股法人企業(yè)、高?；蛘呖蒲性核梢韵蚴』蛘咴O區市數據管理機構申請。

第三十三條　省、設區市數據管理機構應當按照規定程序，對符合條件的申請對象予以授權，并將授權情況告知相關(guān)數據生產(chǎn)應用單位。涉及將授權開(kāi)放的數據進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)的，應當通過(guò)公開(kāi)招標等競爭性方式確定授權開(kāi)發(fā)對象。

高?；蛘呖蒲性核@得的數據只能用于科研教育等公益性活動(dòng)。

第三十四條　省、設區市數據管理機構可以授權有關(guān)企業(yè)以數據資產(chǎn)形式吸收社會(huì )資本合作進(jìn)行數據開(kāi)發(fā)利用；授權企業(yè)應當通過(guò)公開(kāi)招標等競爭性方式確定合作開(kāi)發(fā)對象。

第三十五條　授權開(kāi)發(fā)對象或者合作開(kāi)發(fā)對象應當按照法律、法規和協(xié)議，進(jìn)行數據開(kāi)發(fā)利用，保障數據安全，定期向授權數據管理機構報告開(kāi)發(fā)利用情況，其依法獲得的開(kāi)發(fā)收益權益受法律保護。

開(kāi)發(fā)的數據產(chǎn)品應當注明所利用政務(wù)數據的來(lái)源和獲取日期。

第三十六條　組織開(kāi)放開(kāi)發(fā)的數據管理機構應當根據數據開(kāi)發(fā)利用價(jià)值貢獻度，合理分配開(kāi)發(fā)收入。屬于政府取得的授權收入應當作為國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益，按照規定繳入同級財政金庫。
 

第六章　安全保障

第三十七條　信息網(wǎng)絡(luò )安全監管部門(mén)應當會(huì )同數據管理機構、數據生產(chǎn)應用單位、技術(shù)服務(wù)單位建立政務(wù)數據安全保障體系，實(shí)施分級分類(lèi)管理，建立安全應用規則，防止越權使用數據，定期進(jìn)行安全評估，建立安全報告和應急處置機制。

第三十八條　數據生產(chǎn)應用單位應當加強政務(wù)數據采集處理、共享應用和公共服務(wù)的安全保障工作。

第三十九條　技術(shù)服務(wù)單位應當加強平臺安全防護，建立應急處置、備份恢復機制，保障數據、平臺安全、可靠運行。

技術(shù)服務(wù)單位應當對信息資源及副本建立應用日志審計，確保信息匯聚、共享、查詢(xún)、比對、下載、分析研判、訪(fǎng)問(wèn)和更新維護情況等所有操作可追溯，日志記錄保留時(shí)間不少于3年，并根據需要將使用日志推送給相應的數據生產(chǎn)應用單位。

第四十條 政務(wù)數據涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，應當遵守有關(guān)法律、法規規定。

第四十一條　未經(jīng)批準，任何單位和個(gè)人均不得更改和刪除政務(wù)數據。
 

第七章　法律責任
 

第四十二條　違反本辦法規定，數據生產(chǎn)應用單位有下列情形之一的，由數據管理機構或者有關(guān)主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，給予通報批評；情節嚴重的，對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予處分；造成損失的，責令賠償損失；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）擅自擴大數據采集范圍的；

（二）重復采集數據的；

（三）未在規定期限內匯聚數據的；

（四）未按照規定使用共享數據的；

（五）違規使用涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政務(wù)數據的；

（六）擅自更改或者刪除政務(wù)數據的；

（七）其他違反本辦法規定行為的。

第四十三條　數據管理機構及其工作人員在數據管理工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
 

第八章　附則

第四十四條　本辦法自公布之日起施行。

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