甘政發(fā)〔2012〕116號《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省推動(dòng)全民創(chuàng )業(yè)促進(jìn)就業(yè)若干政策規定的通知》

甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省推動(dòng)全民創(chuàng )業(yè)促進(jìn)就業(yè)若干政策規定的通知





甘政發(fā)〔2012〕116號

各市、自治州人民政府，省政府各部門(mén)，中央在甘各單位：

現將《甘肅省推動(dòng)全民創(chuàng )業(yè)促進(jìn)就業(yè)若干政策規定》印發(fā)你們，請認真貫徹執行。





 

甘肅省推動(dòng)全民創(chuàng )業(yè)促進(jìn)就業(yè)若干政策規定

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院“促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的戰略部署和省第十二次黨代會(huì )精神，積極推動(dòng)全民創(chuàng )業(yè)行動(dòng)，鼓勵、引導和支持全民創(chuàng )業(yè)，結合我省實(shí)際，就推動(dòng)全民創(chuàng )業(yè)促進(jìn)就業(yè)制定以下政策規定。

一、平等對待各類(lèi)創(chuàng )業(yè)主體。除法律法規禁止的行業(yè)和領(lǐng)域外，一律向創(chuàng )業(yè)主體開(kāi)放。除涉及國家安全、公共安全、群眾身體健康以及國家專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)控的行業(yè)、商品必須按照法定前置條件、程序嚴格審批外，放寬中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)范圍，對其申請的經(jīng)營(yíng)項目，工商行政部門(mén)及時(shí)依法予以核準。

二、重點(diǎn)扶持城鎮未就業(yè)人員通過(guò)自主創(chuàng )業(yè)實(shí)現就業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)。各級人社部門(mén)要及時(shí)為未就業(yè)的大中專(zhuān)院校和技工院校畢業(yè)生、失業(yè)人員、失地農民、復員轉業(yè)軍人及符合條件的進(jìn)城務(wù)工農村勞動(dòng)者辦理失業(yè)登記，免費發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》。凡持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的城鎮未就業(yè)人員自主創(chuàng )業(yè)、農村勞動(dòng)者返鄉創(chuàng )業(yè)和就地就近從事第二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)就業(yè)的，均可以享受相關(guān)創(chuàng )業(yè)扶持政策和創(chuàng )業(yè)服務(wù)。創(chuàng )業(yè)人員在非戶(hù)籍地創(chuàng )業(yè)的，由創(chuàng )業(yè)地縣級人民政府及有關(guān)部門(mén)負責落實(shí)創(chuàng )業(yè)扶持政策，提供創(chuàng )業(yè)服務(wù)。

三、加強對初始創(chuàng )業(yè)人員培訓。有創(chuàng )業(yè)愿望和培訓需求的城鎮登記失業(yè)人員、農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者、應屆高校畢業(yè)生和城鄉未升學(xué)的應屆初高中畢業(yè)生，在縣級以上人社部門(mén)、財政部門(mén)確定的定點(diǎn)職業(yè)培訓機構參加創(chuàng )業(yè)培訓的，可按規定享受創(chuàng )業(yè)培訓補貼，補貼資金從就業(yè)專(zhuān)項資金中列支；領(lǐng)取失業(yè)保險金人員參加創(chuàng )業(yè)培訓的，由失業(yè)保險基金列支；符合享受失業(yè)保險待遇條件或正在領(lǐng)取失業(yè)保險金的人員創(chuàng )業(yè)，憑其工商營(yíng)業(yè)執照或其他有效證明，可一次性申請領(lǐng)取應享受的失業(yè)保險金。

四、扶持各類(lèi)就業(yè)困難人員自主創(chuàng )業(yè)。享受最低社會(huì )保障人員初始創(chuàng )業(yè)，收入超過(guò)低保標準后，城市低保家庭可繼續享受2個(gè)月低保待遇，農村低保家庭可繼續享受6個(gè)月低保待遇；對初始創(chuàng )業(yè)的就業(yè)困難人員，申報靈活就業(yè)并及時(shí)足額繳納社會(huì )保險費的，可按規定享受社會(huì )保險補貼；對“4050”（4050人員是指處于勞動(dòng)年齡段中女40歲以上、男50歲以上，本人就業(yè)愿望迫切、但因自身就業(yè)條件較差、技能單一等原因，難以在勞動(dòng)力市場(chǎng)競爭就業(yè)的勞動(dòng)者。）人員、零就業(yè)家庭人員、殘疾人、享受最低生活保障人員、連續失業(yè)1年以上人員和失地農民等就業(yè)困難人員初始創(chuàng )業(yè)的，當地人民政府可給予不超過(guò)1萬(wàn)元的一次性創(chuàng )業(yè)補助，具體補助范圍和標準由縣級以上人民政府確定。

五、做好自主創(chuàng )業(yè)人員人事社會(huì )保障代理服務(wù)。自主創(chuàng )業(yè)的大中專(zhuān)院校和技工院校畢業(yè)生、失業(yè)人員和軍隊復員轉業(yè)人員，由縣以上人社部門(mén)免費為其提供人事和社會(huì )保險代理服務(wù)。代理期間，可參加相應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評定，代理年限可計入養老保險繳費年限。

六、鼓勵事業(yè)單位人員創(chuàng )業(yè)。事業(yè)單位人員離崗創(chuàng )業(yè)，經(jīng)本單位同意，允許一段時(shí)間內保留原職務(wù)級別、人事關(guān)系和其他待遇，具體內容可由其本人與原單位以合同形式約定，但離崗時(shí)間最長(cháng)不超過(guò)2年。離崗期滿(mǎn)或者離崗期間，本人不愿回原單位的，按國家和省上有關(guān)政策規定辦理辭職及相關(guān)手續。辭職前工作年限視為社會(huì )保險繳費年限，所需養老保險個(gè)人賬戶(hù)補助資金部分按原經(jīng)費來(lái)源渠道解決。

七、放寬自主創(chuàng )業(yè)人員工商注冊條件。允許非公有制企業(yè)不受注冊資本數額限制，在名稱(chēng)中直接使用“國際貿易”、“對外貿易”等行業(yè)術(shù)語(yǔ)。允許自主創(chuàng )業(yè)人員在不同的地點(diǎn)申辦兩個(gè)以上的個(gè)體工商營(yíng)業(yè)執照。歸國留學(xué)人員在甘肅申辦有限責任公司，可憑中華人民共和國公民身份證或護照直接注冊登記，并可擔任公司法定代表人。

八、降低創(chuàng )辦企業(yè)注冊資金“門(mén)檻”。對初始創(chuàng )業(yè)注冊資本在50萬(wàn)元以下的有限責任公司，實(shí)行創(chuàng )業(yè)注冊資本“零首付”，允許在2年內繳足注冊資本。拓寬非貨幣出資方式，鼓勵投資者依法以股權、債權、知識產(chǎn)權等非貨幣形式評估作價(jià)出資，支持以不需要辦理權屬登記的自有技術(shù)作為公司股東的首次出資。企業(yè)改制、合并、分立登記，貨幣出資額可以低于注冊資本的30%。對農村勞動(dòng)者興辦的有限責任公司、農民專(zhuān)業(yè)合作社，在土地、林權用途不變的情況下，允許以土地承包經(jīng)營(yíng)權、林地承包經(jīng)營(yíng)權和林木評估作價(jià)出資，但作價(jià)出資比例不能超過(guò)認繳出資額的70%。

九、簡(jiǎn)化創(chuàng )辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明手續。凡持有合法有效房地產(chǎn)證明文件或租房協(xié)議的房屋，除法律、法規明令禁止外，經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意，均可以作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行登記；創(chuàng )業(yè)者不能提供企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所產(chǎn)權證的，可憑房產(chǎn)部門(mén)出具使用權證明或銀行產(chǎn)權抵押證明辦理相關(guān)手續；農村勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)以私人住所為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，不能出具產(chǎn)權證明的，可憑村委會(huì )出具使用權證明辦理相關(guān)手續。

十、減免對創(chuàng )業(yè)人員的行政性收費。對新創(chuàng )辦的年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入50萬(wàn)元以下的小企業(yè)，在2014年12月底前免收管理類(lèi)、登記類(lèi)、證照類(lèi)等行政事業(yè)性收費，并按照企業(yè)實(shí)繳地方稅額的一定比例，由當地財政給予不超過(guò)2萬(wàn)元的補貼，具體標準由縣級以上人民政府確定；城鎮臨時(shí)開(kāi)辟的創(chuàng )業(yè)街（路）、創(chuàng )業(yè)市場(chǎng)，鄉鎮創(chuàng )辦的農村集貿市場(chǎng)，群眾進(jìn)場(chǎng)擺攤設點(diǎn)，不收任何費用。

十一、實(shí)行自主創(chuàng )業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對持有《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng )業(yè)稅收政策”）的人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（除建筑業(yè)、娛樂(lè )業(yè)以及銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)、轉讓土地使用權、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的，3年內按每戶(hù)每年8000元為限額依次扣減其當年實(shí)際應繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個(gè)人所得稅。對商貿企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區具有加工型性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì )保險費的，在3年內按實(shí)際招用人數予以定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。定額標準為每人每年4800元。對省級主管部門(mén)或市州、縣市區政府認定新創(chuàng )辦的創(chuàng )業(yè)孵化基地，自用和通過(guò)出租方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，由稅務(wù)部門(mén)按有關(guān)規定，3年內免征房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅。

十二、加強小額擔保貸款對自主創(chuàng )業(yè)的支持。全面落實(shí)小額擔保貸款政策，創(chuàng )新管理模式，在確保擔?；鸢踩那疤嵯?，提高貸款服務(wù)的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步加大對符合條件的各類(lèi)創(chuàng )業(yè)人員和小企業(yè)的支持力度，并按有關(guān)規定給予小額擔保貸款貼息。采取多種措施，解決小額擔保貸款反擔保難題。由市州人社部門(mén)、人民銀行中心支行認定的信用社區推薦的轄區內自主創(chuàng )業(yè)人員申請小額擔保貸款的，原則上取消反擔保；由婦聯(lián)組織推薦的農村婦女自主創(chuàng )業(yè)申請小額擔保貸款的，嚴格執行《財政部、人力資源和社會(huì )保障部、中國人民銀行、中華全國婦女聯(lián)合會(huì )關(guān)于完善小額擔保貸款貼息政策推動(dòng)婦女創(chuàng )業(yè)就業(yè)工作的通知》（財金〔2009〕72號）有關(guān)規定，經(jīng)辦擔保機構原則上不要求借款人提供反擔保；其他需要提供反擔保的初始創(chuàng )業(yè)人員申請貸款的，反擔保人由行政事業(yè)單位公職人員擴大到有穩定收入來(lái)源，且收入水平高于當地社會(huì )平均工資水平的所有人員。

十三、加大政府資金扶持力度。省、市州、縣市區政府結合實(shí)際，設立規模不等的“政府創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新獎”專(zhuān)項資金，主要用于創(chuàng )建國家級和省級創(chuàng )業(yè)型城市獎勵補助、創(chuàng )業(yè)孵化基地獎勵補助、創(chuàng )業(yè)典型獎勵、小額擔保貸款工作獎勵補助、創(chuàng )業(yè)人員吸納就業(yè)補助、就業(yè)困難人員初始創(chuàng )業(yè)一次性創(chuàng )業(yè)補助以及創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系建設補助等。各級財政部門(mén)對小額擔保貸款工作開(kāi)展較好的社區、經(jīng)辦銀行、擔保機構等給予適當工作獎勵。實(shí)行創(chuàng )建信用社區試點(diǎn)的，對小額擔保貸款回收率達到95％以上的信用社區，可按照社區內當年實(shí)際回收貸款金額的2％給予獎勵，其中1％用于經(jīng)辦銀行的手續費補助，1％用于信用社區的工作獎勵；對擔?；鹋c放貸額比例達到1∶5的經(jīng)辦銀行按當年實(shí)際發(fā)放小額擔保貸款金額的5‰給予手續費補助。創(chuàng )業(yè)人員創(chuàng )辦的個(gè)體經(jīng)濟實(shí)體存續期在1年以上、吸納就業(yè)在5人以上，以及創(chuàng )業(yè)人員創(chuàng )辦的微小企業(yè)、吸納就業(yè)在20人以上，并簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì )保險費的，經(jīng)當地人社部門(mén)認定，由當地政府給予適當的資金補助；對各級政府評選或經(jīng)同級政府同意有關(guān)部門(mén)評選的創(chuàng )業(yè)模范給予表彰、獎勵。具體辦法和標準由縣級以上政府確定。

十四、提升創(chuàng )業(yè)服務(wù)水平。各級人社部門(mén)的公共就業(yè)服務(wù)機構根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和市場(chǎng)需求，建立創(chuàng )業(yè)項目庫，搭建創(chuàng )業(yè)信息、政策發(fā)布平臺，對創(chuàng )業(yè)者開(kāi)展方案設計、風(fēng)險評估、開(kāi)業(yè)指導、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng )業(yè)服務(wù)；有條件的地區可以在現有的公共就業(yè)服務(wù)機構基礎上增設“創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心”，建立由專(zhuān)家、創(chuàng )業(yè)成功人士及政府工作人員共同組成的創(chuàng )業(yè)服務(wù)隊伍，通過(guò)多種形式為創(chuàng )業(yè)者提供個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化的指導和咨詢(xún)服務(wù)。

十五、加快推進(jìn)創(chuàng )業(yè)孵化基地建設。在符合土地利用總體規劃的前提下，因地制宜建設創(chuàng )業(yè)孵化基地、創(chuàng )業(yè)園區、創(chuàng )業(yè)社區。鼓勵高校建立大學(xué)生創(chuàng )業(yè)孵化基地。各地發(fā)展改革部門(mén)在編制計劃、落實(shí)基本公共服務(wù)設施建設“十二五”規劃過(guò)程中，要將創(chuàng )業(yè)促進(jìn)就業(yè)基礎設施建設項目納入其中，積極爭取國家支持，落實(shí)省內配套投資，創(chuàng )造良好創(chuàng )業(yè)就業(yè)基礎條件。

十六、進(jìn)一步轉變行政管理方式。各有關(guān)部門(mén)對企業(yè)的所有收費項目、標準在政務(wù)大廳集中公示，經(jīng)財政、發(fā)展改革（物價(jià)）部門(mén)聯(lián)審后，由政務(wù)大廳專(zhuān)門(mén)窗口發(fā)放“明白卡”，實(shí)行“一卡收費”，禁止任何單位卡外收費。各職能部門(mén)對涉及企業(yè)的審批事項實(shí)行一次性辦理和限時(shí)辦結；對涉及同級多個(gè)部門(mén)或一個(gè)部門(mén)多個(gè)辦事機構的，實(shí)行“首辦負責制”、“并聯(lián)審批”，不符合辦理條件的一次性全面告知。要轉變執法觀(guān)念，以教育整改為主，審慎使用處罰權。對妨礙全民創(chuàng )業(yè)政策落實(shí)、損害創(chuàng )業(yè)者合法利益的，要追究部門(mén)、單位負責人及相關(guān)人員行政責任。

十七、強化對全民創(chuàng )業(yè)工作的考核檢查。各級政府要把鼓勵全民創(chuàng )業(yè)、促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作作為一項重要任務(wù)，納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體目標。將完善和落實(shí)創(chuàng )業(yè)政策、優(yōu)化和改善創(chuàng )業(yè)環(huán)境、強化和提升創(chuàng )業(yè)服務(wù)以及創(chuàng )業(yè)的初始成功率、創(chuàng )業(yè)穩定率、創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)率等作為創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的主要工作指標，列入各級政府及有關(guān)部門(mén)就業(yè)工作的考核內容，具體考核評價(jià)辦法由省人社廳制定。

十八、此前省政府及有關(guān)部門(mén)制定的促進(jìn)全民創(chuàng )業(yè)相關(guān)政策與本《政策規定》不一致的內容，按照本《政策規定》執行。

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