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《上海市預防職務(wù)犯罪工作若干規定》已由上海市第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十二次會(huì )議于2015年7月23日通過(guò)，現予公布，自2015年9月1日起施行。
上海市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )
2015年7月23日
上海市預防職務(wù)犯罪工作若干規定
(2015年7月23日上海市第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十二次會(huì )議通過(guò))
第一條 為了規范和加強預防職務(wù)犯罪工作，遏制和減少職務(wù)犯罪，促進(jìn)國家工作人員依法履行職責，根據有關(guān)法律、行政法規，結合本市實(shí)際，制定本規定。
第二條 本市行政區域內的預防職務(wù)犯罪工作適用本規定。
本規定所稱(chēng)預防職務(wù)犯罪工作，是指預防國家機關(guān)和有關(guān)單位發(fā)生貪污賄賂犯罪、瀆職犯罪和利用職權實(shí)施的侵犯公民人身權利、民主權利犯罪情況以及國家工作人員實(shí)施貪污賄賂犯罪、瀆職犯罪和利用職權實(shí)施的侵犯公民人身權利、民主權利犯罪而開(kāi)展的工作。
本規定所稱(chēng)有關(guān)單位，是指國有企業(yè)、事業(yè)單位和人民團體。
本規定所稱(chēng)國家工作人員，是指國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員，國有企業(yè)、事業(yè)單位和人民團體中從事公務(wù)的人員，國家機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì )團體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員。
第三條 預防職務(wù)犯罪工作貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，堅持教育、制度、監督并重的原則，構建內部預防、專(zhuān)門(mén)預防和社會(huì )預防相結合的預防體系。
第四條 預防職務(wù)犯罪工作實(shí)行國家機關(guān)和有關(guān)單位各司其職、各負其責、相互配合，社會(huì )各界共同參與的工作機制。
國家機關(guān)和有關(guān)單位依法開(kāi)展預防職務(wù)犯罪工作，建立、完善預防職務(wù)犯罪工作責任制，其主要負責人對本機關(guān)或者本單位預防職務(wù)犯罪工作承擔主要責任，其他負責人根據職責分工承擔相應責任。
檢察機關(guān)與監察機關(guān)依法對預防職務(wù)犯罪工作履行指導、監督職責。
第五條 市和區、縣人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )和鄉、鎮人民代表大會(huì )依法對預防職務(wù)犯罪工作進(jìn)行監督。各級人民政府、檢察機關(guān)應當定期向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告開(kāi)展預防職務(wù)犯罪工作的情況。
第六條 國家機關(guān)和有關(guān)單位應當支持和配合審判、檢察、監察、審計等機關(guān)依法開(kāi)展查處和預防職務(wù)犯罪工作，不得拒絕有關(guān)機關(guān)的檢查和監督，不得提供虛假情況和資料，不得瞞報、謊報或者漏報職務(wù)犯罪行為。
國家工作人員應當依法履行職責，清正廉潔，勤勉盡責，不得利用職權謀取私利，不得濫用職權或者玩忽職守，不得從事依法應當回避的公務(wù)。領(lǐng)導干部應當如實(shí)向相關(guān)部門(mén)報告個(gè)人有關(guān)事項。
第七條 預防職務(wù)犯罪教育實(shí)行全面教育與重點(diǎn)教育相結合，著(zhù)重加強對領(lǐng)導干部、關(guān)鍵崗位、重要部門(mén)、重點(diǎn)行業(yè)人員的教育。各級領(lǐng)導干部應當自覺(jué)接受預防職務(wù)犯罪教育，帶頭學(xué)法，模范守法，增強法治意識。
國家機關(guān)和有關(guān)單位應當定期對本單位工作人員進(jìn)行預防職務(wù)犯罪教育。司法行政、文廣影視、新聞出版等部門(mén)應當開(kāi)展形式多樣的預防職務(wù)犯罪宣傳教育活動(dòng)。公務(wù)員主管部門(mén)應當對新錄用和擬晉升的國家工作人員，開(kāi)展任前預防職務(wù)犯罪教育。干部培訓機構應當將預防職務(wù)犯罪教育列為培訓內容。
審判、檢察機關(guān)應當完善重大、典型案件信息發(fā)布制度，并結合職務(wù)犯罪案件偵查、起訴、審判活動(dòng)，開(kāi)展預防職務(wù)犯罪宣傳教育工作。
第八條 廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體應當依法對國家機關(guān)、有關(guān)單位及國家工作人員履行職責的行為進(jìn)行輿論監督，相關(guān)部門(mén)應當依法及時(shí)調查處理媒體反映的違法違紀問(wèn)題,依法對媒體的輿論監督予以保護。
任何單位和個(gè)人對職務(wù)犯罪行為有權進(jìn)行舉報。國家機關(guān)和有關(guān)單位應當公開(kāi)舉報電話(huà)、舉報信箱或者電子郵箱、通訊地址；對舉報人的相關(guān)信息和舉報內容嚴格保密，不得打擊報復舉報人，對實(shí)名舉報屬實(shí)的舉報人依照有關(guān)規定給予獎勵。
第九條 各級人民政府及其部門(mén)應當依法全面履行政府職能，明確機構、職能、權限、程序、責任，實(shí)施行政權力運行規范化管理；推行政府權力清單、責任清單制度，消除權力設租尋租空間；加大行政審批制度改革力度，減少行政審批事項,規范行政審批行為，提高行政審批效率，推進(jìn)政府管理由注重事先審批轉為注重事中事后監管。
各級人民政府及其部門(mén)應當全面推行政務(wù)公開(kāi)，依據權力清單，向社會(huì )全面公開(kāi)政府職能、法律依據、實(shí)施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。
各級人民政府及其部門(mén)應當加強內部權力制約，對權力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，完善層級監督和專(zhuān)門(mén)監督。
各級人民政府及其部門(mén)應當健全依法決策機制，完善公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策程序，建立重大決策責任追究工作機制。
本市建立行政處罰裁量基準制度，根據法定依據、處罰種類(lèi)、處罰幅度、違法情節輕重等情形，明確行政處罰裁量基準。市和區、縣行政執法部門(mén)應當完善執法程序，建立執法全過(guò)程記錄制度，明確操作流程，規范執法行為，全面落實(shí)行政執法責任制。
第十條 本市完善司法管理機制和司法權力運行機制，推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)、獄務(wù)公開(kāi)，保障人民群眾參與司法，確保司法公正；依法加強對司法活動(dòng)各環(huán)節的監督，健全司法機關(guān)內部監督制約機制；完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監督，加強對刑訊逼供、非法取證的源頭預防；依法規范司法人員與當事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為，防止利益輸送。
本市建立領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究的工作制度，建立司法機關(guān)內部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄、通報和責任追究的工作制度，完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的工作機制。
第十一條 各級人民政府的全部收入和支出應當納入預算。各級人民政府、各部門(mén)、各單位的支出應當以經(jīng)過(guò)批準的預算為依據，未列入預算的不得支出。
各級人民政府應當在本級人民代表大會(huì )或者人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )批準預算、預算調整、決算后，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)本級政府總預算、預算調整和決算情況；市和區、縣人民政府各部門(mén)應當在財政部門(mén)批復預算、決算后，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)本部門(mén)的預算、決算，涉及國家秘密的內容除外。
各級人民政府應當建立和完善財政預算管理平臺，對預算編制、預算執行、會(huì )計核算等實(shí)施全過(guò)程網(wǎng)上監控。
財政資金安排的因公出國（境）費、車(chē)輛購置及運行費、公務(wù)接待費的預算、決算情況，應當依法向社會(huì )公開(kāi)。
第十二條 市和區、縣審計部門(mén)應當依法履行審計職責，對國家及本市重大經(jīng)濟政策措施落實(shí)情況，以及公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況進(jìn)行審計，實(shí)現審計監督全覆蓋，及時(shí)發(fā)現和糾正違法違紀問(wèn)題，并跟蹤檢查審計整改情況。審計部門(mén)應當根據國家和本市有關(guān)規定，公開(kāi)審計結果。
本市通過(guò)經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會(huì )議，監督檢查、交流通報經(jīng)濟責任審計工作開(kāi)展情況，協(xié)調解決工作中出現的問(wèn)題。
被審計單位應當依法、及時(shí)、全面提供審計所需的財務(wù)會(huì )計、業(yè)務(wù)管理等資料及履行職責相關(guān)的電子數據信息和技術(shù)文檔；配合審計部門(mén)開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)審計；對審計發(fā)現的問(wèn)題和提出的審計意見(jiàn)及審計建議及時(shí)整改。被審計單位的主要負責人是整改第一責任人，其上級機關(guān)或者主管部門(mén)應當及時(shí)督促整改。審計整改情況應當書(shū)面向審計機關(guān)和同級人民政府或者主管部門(mén)報告，并向社會(huì )公開(kāi)。
第十三條 本市實(shí)行制度廉潔性評估。市人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的相關(guān)委員會(huì )，區、縣人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )，市和區、縣人民政府法制部門(mén)應當按照各自職責，在地方性法規、政府規章或者規范性文件的制定、修改和備案審查過(guò)程中開(kāi)展制度廉潔性評估，防止出現以下制度廉潔性風(fēng)險：
（一）部門(mén)利益制度化或者地方保護主義；
（二）法外設定權力、侵害公共利益或者公民、法人和其他組織合法權益；
（三）職權與職責不相符；
（四）內部監督制約機制、問(wèn)責機制及法律責任缺失；
（五）其他制度廉潔性風(fēng)險。
第十四條 審判、檢察、監察、審計等機關(guān)發(fā)現國家機關(guān)和有關(guān)單位有下列情形之一的，應當依法及時(shí)提出司法建議、檢察建議、監察建議、審計建議，并抄送被建議單位的上級機關(guān)或者主管部門(mén)：
（一）存在職務(wù)犯罪隱患，需要防范、消除的；
（二）發(fā)生職務(wù)犯罪行為，需要完善制度、改進(jìn)管理，防止再次發(fā)生職務(wù)犯罪行為的；
（三）需要多個(gè)部門(mén)協(xié)調開(kāi)展綜合預防的；
（四）其他需要提出建議的情形。
被建議單位應當自收到建議書(shū)之日起三十日內，將辦理情況書(shū)面反饋提出建議的機關(guān)，同時(shí)報送其上級機關(guān)或者主管部門(mén)。提出建議的機關(guān)和被建議單位的上級機關(guān)或者主管部門(mén)應當加強對建議辦理工作的督促檢查。
第十五條 市和區、縣人民政府應當依托市公共信用信息服務(wù)平臺開(kāi)展政府誠信建設，提高行政效率、效能和透明度，促進(jìn)依法行政。
國家機關(guān)和有關(guān)單位應當運用科技手段和信用管理等措施，加強對權力、資源、資金、資產(chǎn)的內部監管，防范和控制職務(wù)犯罪風(fēng)險。
行政機關(guān)和司法機關(guān)應當健全行政執法和刑事司法銜接機制，建立信息共享、案情通報、案件移送、共同預防的信息平臺，加強職務(wù)犯罪線(xiàn)索管理，推進(jìn)行政執法、行政監察和刑事司法工作銜接。
本市完善行賄犯罪檔案信息查詢(xún)制度，逐步拓展查詢(xún)應用范圍。檢察機關(guān)應當無(wú)償提供行賄犯罪檔案信息查詢(xún)服務(wù)。國家機關(guān)和有關(guān)單位在政府采購、工程建設等活動(dòng)中應當查詢(xún)供應商、投標方等是否有行賄犯罪記錄。
第十六條 市和區、縣人民政府應當建立健全社會(huì )保險基金、住房公積金等社會(huì )公共資金監督管理制度，依法實(shí)行嚴格監管，保障資金安全、有效運行。社會(huì )公共資金的收支、管理和投資運營(yíng)情況，應當定期向社會(huì )公開(kāi)。
市和區、縣人民政府應當采取措施，鼓勵和支持社會(huì )各方面參與社會(huì )公共資金的監督。
第十七條 市和區、縣財政部門(mén)應當規范財政性專(zhuān)項資金的使用管理，加強資金使用情況的監督、檢查和績(jì)效評價(jià)。市和區、縣相關(guān)部門(mén)應當加強對所屬預算單位使用財政性專(zhuān)項資金情況的監督管理，完善并嚴格執行相關(guān)財務(wù)制度。
市和區、縣人民政府及其部門(mén)實(shí)施財政優(yōu)惠政策，應當建立健全相關(guān)資金的申請、審核、支付、使用、監管及公開(kāi)等制度，依法保障財政優(yōu)惠政策的公開(kāi)、公平、規范、有序。財政部門(mén)應當對財政優(yōu)惠政策的實(shí)施情況進(jìn)行財政監督和績(jì)效評估。
第十八條 市和區、縣人民政府及其部門(mén)應當加強對收費和罰沒(méi)款的管理，規范使用非稅收入票據，非稅收入應當分類(lèi)納入預算管理，嚴格執行罰繳分離和收支兩條線(xiàn)管理制度；不得以任何方式下達收費指標或者罰沒(méi)指標，不得將收費和罰沒(méi)收入同部門(mén)利益直接或者變相掛鉤。
市和區、縣人民政府及財政、物價(jià)部門(mén)應當定期組織收費事項清理，取消不合法、不合理的收費項目。對未經(jīng)市人民政府及市財政、市物價(jià)部門(mén)批準的行政事業(yè)性收費事項，任何單位和個(gè)人有權拒絕支付，并可以向政府相關(guān)部門(mén)舉報，相關(guān)部門(mén)應當依法及時(shí)調查處理。
第十九條 市和區、縣財政部門(mén)應當完善政府采購管理體制和政府采購信息管理平臺，建立健全第三方價(jià)格評估、社會(huì )評議等制度，對集中采購機構的采購價(jià)格、節約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無(wú)違法行為等事項進(jìn)行考核?？己私Y果有重要情況的，向本級人民政府報告?？己私Y果定期向社會(huì )公開(kāi)。
市和區、縣財政部門(mén)應當推進(jìn)電子商務(wù)平臺在政府采購中的應用，引入競爭機制，完善協(xié)議采購網(wǎng)上供貨制度；協(xié)議采購網(wǎng)上供貨的通用類(lèi)貨物的型號、配置、價(jià)格等，應當在公開(kāi)市場(chǎng)上可以查詢(xún)比對。
市和區、縣財政部門(mén)應當會(huì )同相關(guān)部門(mén)共同規范政府購買(mǎi)服務(wù)行為，編制并及時(shí)更新政府購買(mǎi)服務(wù)目錄，加強承接主體資質(zhì)審查和服務(wù)質(zhì)量監管，實(shí)現政府購買(mǎi)服務(wù)過(guò)程公開(kāi)透明、公平競爭。
采購人應當依法依規合理確定采購需求，嚴格按照法律、法規規定的采購方式和程序進(jìn)行采購，并加強履約驗收管理。
第二十條 市和區、縣國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)應當依法履行國有出資人職責，完善國資監管體制機制，優(yōu)化國資監管方式方法；監督、指導國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度和法人治理結構；建立企業(yè)改制重組決策、審計評估、市場(chǎng)交易等環(huán)節的風(fēng)險預警和管控機制。
國有企業(yè)應當完善重大決策、重要人事任免、重大項目安排及大額度資金運作的集體決策制度，提高決策的民主性和科學(xué)性，涉及職工切身利益的事項，應當向職工代表大會(huì )報告，依法保障職工代表大會(huì )行使職權，并依照有關(guān)規定向職工公開(kāi)；加強企業(yè)戰略規劃、投資并購、改制重組、產(chǎn)權轉讓、資金運行、物資采購、資產(chǎn)處置、工程建設等方面的內控制度建設。
市和區、縣國有資產(chǎn)監督管理及相關(guān)部門(mén)應當加強對國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)的管理，完善規范國有企業(yè)領(lǐng)導人員薪酬待遇、履職待遇和業(yè)務(wù)支出、投資入股、兼任職務(wù)等方面的制度，規范國有企業(yè)領(lǐng)導人員的配偶、子女及其配偶的投資或者經(jīng)營(yíng)行為。
第二十一條 市和區、縣規劃土地管理部門(mén)應當依法實(shí)施城鄉規劃和土地管理，完善規劃國土資源信息化管理平臺，建立各類(lèi)審批事項的預警報告、效能評估和問(wèn)責機制，形成互相關(guān)聯(lián)、互相制約的監管體系，針對管理中的突出問(wèn)題定期進(jìn)行專(zhuān)項檢查和整治。
市和區、縣規劃土地管理部門(mén)應當依法執行經(jīng)營(yíng)性土地公開(kāi)出讓制度，健全完善統一的土地交易市場(chǎng)，預防違反土地供應政策、違規干預土地交易、擅自改變土地出讓條件等行為。
第二十二條 市建設管理部門(mén)應當建立健全統一、分級、分類(lèi)的建設市場(chǎng)監管體系，整合監管力量，完善市建設市場(chǎng)管理信息平臺，利用信息化手段加強對工程建設全過(guò)程的監管。
市和區、縣建設管理部門(mén)應當加強國有投資建設項目的招標投標監管，完善評標方法，建立建設工程最高投標限價(jià)、中標價(jià)、竣工結算價(jià)公開(kāi)制度，預防應招標而未招標、虛假招標、串通投標等違法行為。
國有投資重大建設項目應當運用建筑信息模型技術(shù)，采用項目管理制等方式加強工程建設全過(guò)程管理、節約投資成本，預防工程建設中的職務(wù)犯罪。
第二十三條 市金融服務(wù)部門(mén)及相關(guān)部門(mén)應當依法加強對本市小額貸款公司、融資性擔保機構、區域性股權市場(chǎng)、典當行、融資租賃公司、地方資產(chǎn)管理公司等機構的監督管理；配合國家金融監管部門(mén)加強對銀行、證券、保險、信托、期貨、基金等金融業(yè)務(wù)和國有金融機構的監督管理，維護金融秩序，促進(jìn)金融創(chuàng )新，防范金融風(fēng)險。
國有金融機構應當嚴格執行有關(guān)金融管理的法律法規、規章制度和業(yè)務(wù)操作規程，完善和落實(shí)崗位責任制，建立健全風(fēng)險管理制度和信息披露制度，完善貸款、授信、投資等科學(xué)決策機制和風(fēng)險預警機制，加強對各項金融業(yè)務(wù)的內部監督，預防金融活動(dòng)中的職務(wù)犯罪。
第二十四條 各級人民政府及相關(guān)部門(mén)應當加強教育、科研、醫療衛生領(lǐng)域的監督管理，規范行政審批行為；指導和監督教育、科研、醫療衛生機構加強預防職務(wù)犯罪工作。
教育機構應當嚴格執行國家和本市有關(guān)招生錄取、教育收費、圖書(shū)教材和設備采購以及工程建設等方面的制度，完善重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節的內控制度。
科研機構應當履行法人單位職責，加強科研項目、課題和經(jīng)費的內部監督管理，嚴格執行科研經(jīng)費規范使用、獨立核算等制度，預防騙取、套取、挪用科研經(jīng)費等行為。
醫療衛生機構應當嚴格執行藥品和醫療器械采購、服務(wù)外包、社會(huì )捐贈資助等制度，完善內部監督管理，采取有針對性的措施防控廉潔風(fēng)險。
第二十五條 國家機關(guān)和有關(guān)單位有下列情形之一的，由其上級機關(guān)或者主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，予以通報批評；情節嚴重的，由其上級機關(guān)、主管部門(mén)或者監察機關(guān)對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處理：
（一）不履行或者不正確履行預防職務(wù)犯罪工作職責，致使本單位發(fā)生職務(wù)犯罪案件的；
（二）明知本單位國家工作人員涉嫌職務(wù)犯罪而隱瞞不報的；
（三）拒不配合或者干擾、妨礙審判、檢察、監察、審計等機關(guān)依法開(kāi)展預防職務(wù)犯罪工作的；
（四）收到司法建議、檢察建議、監察建議、審計建議后，不按照本規定將辦理情況反饋給提出建議的機關(guān)，或者無(wú)正當理由不采納相關(guān)建議的；
（五）其他妨礙預防職務(wù)犯罪工作的。
第二十六條 國家工作人員違反本規定造成一定后果的，由主管部門(mén)或者監察機關(guān)依法給予處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十七條 法律、法規授權的具有公共事務(wù)管理職能的組織、國家行政機關(guān)依法委托的組織以及村（居）民委員會(huì )等基層組織的預防職務(wù)犯罪工作，參照適用本規定。
第二十八條 本規定自2015年9月1日起施行。
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