滬建設施聯(lián)〔2017〕267號《上海市住房城鄉建設管理委員會(huì )等3部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于本市地下管線(xiàn)納入地下綜合管廊的若干意見(jiàn)〉的通知》

《上海市住房城鄉建設管理委員會(huì )等3部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于本市地下管線(xiàn)納入地下綜合管廊的若干意見(jiàn)〉的通知》






滬建設施聯(lián)〔2017〕267號

各區建設、規劃、道路管理部門(mén)，各地下管線(xiàn)權屬單位：

為貫徹落實(shí)《上海市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)本市地下綜合管廊建設若干意見(jiàn)的通知》（滬府辦〔2015〕122號）的有關(guān)精神，做好本市地下管線(xiàn)納入城市地下綜合管廊工作，三部門(mén)制定了《關(guān)于本市地下管線(xiàn)納入地下綜合管廊的若干意見(jiàn)》?，F印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

特此通知。




 

上海市住房城鄉建設管理委

上海市規劃國土資源局

上海市交通委

二○一七年三月二十八日



 

關(guān)于本市地下管線(xiàn)納入地下綜合管廊的若干意見(jiàn)

推進(jìn)城市地下綜合管廊建設，統籌各類(lèi)市政管線(xiàn)規劃、建設和管理，有利于保障城市安全，合理利用地下空間，是補齊城市地下基礎設施“短板”的重要舉措。2015年市政府辦公廳印發(fā)《上海市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)本市地下綜合管廊建設若干意見(jiàn)的通知》（滬府辦〔2015〕122號）以來(lái)，本市地下綜合管廊建設進(jìn)入新的發(fā)展階段。為進(jìn)一步促進(jìn)本市地下綜合管廊健康發(fā)展，共同做好地下管線(xiàn)納入綜合管廊工作，現提出以下意見(jiàn)：

一、工作要求

（一）工作依據。貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì )議精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕6號）以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕61號）的精神，按照《上海市地下空間規劃建設條例》以及《上海市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)本市地下綜合管廊建設若干意見(jiàn)的通知》（滬府辦〔2015〕122號）的有關(guān)要求，做好地下管線(xiàn)納 入地下綜合管廊（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜合管廊）工作。

（二）工作目標。本市管線(xiàn)敷設控制區內，新建綜合管廊的，符合條件的各類(lèi)公共管線(xiàn)全部入廊；本市管線(xiàn)敷設控制區內，已有綜合管廊的，符合條件的各類(lèi)公共管線(xiàn)逐步入廊。本市地下空間綜合利用水平得到提升，道路反復開(kāi)挖問(wèn)題得到改善，地下管線(xiàn)防災能力得到加強。

二、入廊要求

（三）管線(xiàn)敷設嚴控區范圍內各類(lèi)管線(xiàn)必須入廊。 管線(xiàn)敷設嚴控區是指綜合管廊所在道路及道路沿線(xiàn)綠地范圍內的地下空間。管線(xiàn)敷設嚴控區范圍內，電力、給水、燃氣、通信、廣播電視、排水、熱力等各類(lèi)地下管線(xiàn)必須入廊；管線(xiàn)敷設嚴控區范圍內，已建成綜合管廊的，尚未入廊的管線(xiàn)因各種原因需要搬遷、更新或擴容增設的，必須入廊。

（四）管線(xiàn)敷設控制區范圍內各類(lèi)干線(xiàn)管線(xiàn)必須入廊。管線(xiàn)敷設控制區是指管線(xiàn)敷設嚴控區兩側各500米范圍內的地下空間。管線(xiàn)敷設控制區內，沿綜合管廊走向的電力、給水、燃氣、通信、廣播電視、排水、熱力等各類(lèi)地下管線(xiàn)干線(xiàn)，必須入廊。管線(xiàn)敷設控制區范圍內，已建成綜合管廊的，尚未入廊的地下管線(xiàn)干線(xiàn)，因各種原因需要進(jìn)行搬遷，或需要更新、 擴容增設的，必須入廊。

（五）可不入廊的情形。綜合管廊和外部用戶(hù)的配線(xiàn)及連接支管；綜合管廊內管位不能滿(mǎn)足管線(xiàn)需求的；經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證并經(jīng)市城市地下管線(xiàn)建設管理工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導小組辦公室”）或區建設行政管理部門(mén)同意可以不入廊的。

（六）專(zhuān)家論證的相關(guān)要求。管廊建設、運營(yíng)單位應加強與管線(xiàn)權屬單位的溝通，對入廊存在爭議的，應由管廊建設、 運營(yíng)單位會(huì )同管線(xiàn)權屬單位提出申請。涉及干線(xiàn)型綜合管廊應向領(lǐng)導小組辦公室提出申請，由領(lǐng)導小組辦公室組織專(zhuān)家論證；涉及支線(xiàn)型綜合管廊應向所在區建設行政管理部門(mén)提出申請，由所在區建設行政管理部門(mén)組織專(zhuān)家論證。專(zhuān)家應當來(lái)自第三方，并應涉及城市規劃、綜合管廊、相應管線(xiàn)等相關(guān)行業(yè)。領(lǐng)導小組辦公室或區建設行政管理部門(mén)應參考專(zhuān)家論證結果， 出具意見(jiàn)書(shū)。區建設行政管理部門(mén)應將意見(jiàn)書(shū)報領(lǐng)導小組辦公室備案。

三、統籌規劃和計劃

（七）統籌綜合管廊專(zhuān)項規劃和管線(xiàn)專(zhuān)業(yè)規劃。本市綜合管廊專(zhuān)項規劃編制應按照上述強制入廊要求編制，并事先征詢(xún)管線(xiàn)權屬單位的意見(jiàn)，了解各類(lèi)公用管線(xiàn)需求，合理確定管廊布局、建設規模、斷面選型等內容。各類(lèi)管線(xiàn)編制專(zhuān)業(yè)規劃時(shí)，應當與綜合管廊專(zhuān)項規劃緊密銜接，合理確定入廊的各類(lèi)管線(xiàn)接入路由、時(shí)序等。

（八）統籌綜合管廊建設計劃和管線(xiàn)建設計劃。綜合管廊年度建設計劃確定后，相關(guān)管線(xiàn)單位應積極配合，協(xié)調開(kāi)展相關(guān)工作。各管線(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)要積極配合綜合管廊建設單位，協(xié)調相關(guān)管線(xiàn)權屬單位結合綜合管廊年度建設計劃,合理安排管線(xiàn)入廊建設計劃。

四、嚴控行政許可

（九）地下管線(xiàn)行政許可的限制。管線(xiàn)敷設控制區域內應當入廊的地下管線(xiàn)，自綜合管廊建設項目工程可行性研究報告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工可）批復之日起，對下列第3至6項許可事項，不再予以行政許可。具體要求包括：

1．本市綜合管廊建設項目在取得工可批復后，其建設單位應當及時(shí)將工可批復及應當入廊的管線(xiàn)信息上報規劃、建設和道路等相關(guān)部門(mén)，各部門(mén)在進(jìn)行行政許可時(shí)應當核對相關(guān)信息。

2.本市綜合管廊運行管理單位及時(shí)將最新的廊內管位情況上報規劃、建設和道路等相關(guān)部門(mén)，各部門(mén)在進(jìn)行行政許可時(shí)應當核對相關(guān)信息。

3．市、區規劃行政管理部門(mén)在進(jìn)行地下管線(xiàn)工程建設規劃許可審批時(shí)，對應當入廊的地下管線(xiàn)在綜合管廊以外位置申請規劃許可的，不予許可。

4．市、區建設行政管理部門(mén)在進(jìn)行地下管線(xiàn)工程施工許可審批時(shí)，對應當入廊的地下管線(xiàn)在綜合管廊以外位置申請施工許可的，不予許可。

5．市、區建設行政管理部門(mén)在進(jìn)行道路管線(xiàn)工程掘路施工計劃審批時(shí)，對應當入廊的地下管線(xiàn)在綜合管廊以外位置申請掘路計劃許可的，不予許可。

6．市、區道路行政管理部門(mén)在進(jìn)行掘路許可審批時(shí)，對應當入廊的地下管線(xiàn)在綜合管廊以外位置申請掘路許可的，不予許可。

五、加強行政執法

（十）做好違規新建管線(xiàn)的行政執法。管線(xiàn)敷設控制區域內未經(jīng)許可違規新建地下管線(xiàn)的，上述相關(guān)行政管理部門(mén)應當依法予以行政處罰并將相關(guān)情況報領(lǐng)導小組辦公室。

本意見(jiàn)自2017年4月1日起施行，至2022年3月31日止。

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