《河南省節約能源條例》2017年版（全文）

河南省節約能源條例

《河南省節約能源條例》已經(jīng)河南省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十二次會(huì )議于2017年12月1日審議通過(guò)，現予公布，自2018年5月1日起施行。




 

河南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

2017年12月4日

 

河南省節約能源條例


 

第一章　總則

第一條　為了推進(jìn)全社會(huì )節約能源，提高能源利用效率，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調綠色可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國節約能源法》和有關(guān)法律、法規的規定，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本省行政區域內節約能源及其相關(guān)的管理、服務(wù)等活動(dòng)。

第三條　本條例所稱(chēng)能源，是指煤炭、石油、天然氣、生物質(zhì)能和電力、熱力以及其他直接或者通過(guò)加工、轉換而取得有用能的各種資源。

本條例所稱(chēng)節約能源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)節能），是指加強用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理以及環(huán)境和社會(huì )可以承受的措施，從能源生產(chǎn)到消費的各個(gè)環(huán)節，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費，有效、合理地利用能源。

第四條　堅持節約資源基本國策，實(shí)施節約與開(kāi)發(fā)并舉、把節約放在首位的能源發(fā)展戰略。節能應當遵循政府引導、市場(chǎng)調節、科技推動(dòng)、政策激勵和社會(huì )參與的原則。

第五條　縣級以上人民政府應當將節能工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、年度計劃，并組織編制和實(shí)施節能中長(cháng)期專(zhuān)項規劃、年度節能計劃。

省人民政府有關(guān)部門(mén)應當會(huì )同發(fā)展改革部門(mén)，根據本省節能中長(cháng)期專(zhuān)項規劃，分別編制工業(yè)、農業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等節能規劃，并組織實(shí)施。

第六條　實(shí)行節能目標責任制和節能考核評價(jià)制度?？h級以上人民政府應當根據本行政區域節能中長(cháng)期專(zhuān)項規劃和年度節能計劃，向下一級人民政府下達節能指標。

縣級以上人民政府應當將節能目標責任的履行情況，作為對下一級人民政府及其負責人考核評價(jià)的內容。

縣級以上人民政府應當每年向上一級人民政府報告節能目標責任履行情況。

第七條　縣級以上人民政府應當鼓勵、支持節能產(chǎn)品、設備、技術(shù)、工藝的研發(fā)、示范和推廣應用，促進(jìn)節能科技創(chuàng )新和成果轉化。

鼓勵、支持開(kāi)發(fā)和利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、地熱能等新能源、可再生能源。

第八條　各級人民政府及有關(guān)部門(mén)、人民團體應當加強節能宣傳和教育，普及節能科學(xué)知識，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，增強全社會(huì )的節能意識。

新聞媒體應當加強對節能的輿論引導和監督，宣傳節能法律、法規和政策，倡導節能新風(fēng)尚。

每年六月為全省的“節能宣傳月”。

第九條　縣級以上人民政府發(fā)展改革部門(mén)是節能行政主管部門(mén)，負責本行政區域內的節能監督管理工作，其所屬的節能監察機構負責節能監察日常工作。

縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內負責節能監督管理工作，并接受同級發(fā)展改革部門(mén)的指導。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當協(xié)助做好本轄區內的節能監督管理工作。
 

第二章　節能管理和服務(wù)

第十條　縣級以上人民政府應當加強對節能工作的領(lǐng)導，推動(dòng)節能工作有序開(kāi)展。

第十一條　縣級以上人民政府發(fā)展改革部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應當在各自職責范圍內，加強對節能法律、法規和節能標準執行情況的監督檢查，依法查處違法用能行為。

履行節能監督管理職責不得干擾用能單位的合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得向用能單位收取費用。

用能單位應當配合節能監督檢查活動(dòng)，如實(shí)提供相關(guān)資料和數據，不得妨礙節能監督檢查。

第十二條　實(shí)行能源消費總量和強度控制制度?？h級以上人民政府應當采取措施控制能源消費總量和強度，根據區域和行業(yè)能源消費特點(diǎn)，按照差別化原則，將能源消費總量和強度控制指標納入對下級人民政府年度考核內容。具體辦法由省人民政府制定。

第十三條　實(shí)行固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查制度。固定資產(chǎn)投資項目的建設單位應當按照規定進(jìn)行節能評估，編制節能報告，并按照節能審查權限報發(fā)展改革部門(mén)審查。

不符合強制性節能標準的項目，建設單位不得開(kāi)工建設；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。政府投資項目不符合強制性節能標準的，依法負責項目審批的機關(guān)不得批準建設。

第十四條　對落后的耗能高的用能產(chǎn)品、設備和生產(chǎn)工藝實(shí)行淘汰制度。

禁止使用國家明令淘汰的用能設備、生產(chǎn)工藝。用能單位不得將淘汰的用能設備、生產(chǎn)工藝轉讓或者租借給他人使用。

第十五條　省人民政府標準化行政主管部門(mén)可以根據技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟合理的原則，依法組織制定嚴于強制性國家標準、行業(yè)標準的地方節能標準。

省人民政府住房城鄉建設部門(mén)可以根據本省實(shí)際情況，制定嚴于國家標準或者行業(yè)標準的地方建筑節能標準，并報國務(wù)院標準化主管部門(mén)和國務(wù)院建設主管部門(mén)備案。地方建筑節能標準應當逐步提高，推進(jìn)建筑能效提升。

鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準、行業(yè)標準和地方標準的企業(yè)節能標準。

第十六條　縣級以上人民政府統計部門(mén)應當會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)，建立健全能源統計制度，完善能源統計和監測指標體系，改進(jìn)和規范能源統計方法，做好能源消費和利用狀況的統計工作，開(kāi)展能源統計數據質(zhì)量檢查，確保能源統計數據真實(shí)、完整，并提高能源統計信息服務(wù)質(zhì)量。

省人民政府統計部門(mén)和發(fā)展改革部門(mén)，定期向社會(huì )公布能源消費和節能情況等信息。

第十七條　省人民政府發(fā)展改革部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立節能信息化系統，公布節能政策、節能標準、節能產(chǎn)品目錄，發(fā)布節能技術(shù)和服務(wù)信息，為社會(huì )提供節能指導和服務(wù)。

第十八條　縣級以上人民政府應當培育和規范節能技術(shù)市場(chǎng)，鼓勵節能服務(wù)機構發(fā)展。

縣級以上人民政府發(fā)展改革部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)采取購買(mǎi)節能服務(wù)、推行合同能源管理、建立節能專(zhuān)家隊伍等措施，支持節能服務(wù)機構開(kāi)展節能咨詢(xún)、設計、評估、檢測、審計、認證和用能設施改造、運營(yíng)等服務(wù)，培育發(fā)展節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

節能服務(wù)機構應當依法從事節能服務(wù)活動(dòng)，提高服務(wù)質(zhì)量。

第十九條　省轄市以上人民政府發(fā)展改革部門(mén)發(fā)現節能目標完成進(jìn)度滯后的，可以約談下級人民政府發(fā)展改革部門(mén)主要負責人；問(wèn)題涉及范圍廣或者情節嚴重的，可以約談下級人民政府主要負責人，并責令限期改正。
 

第三章　合理使用與節約能源

第二十條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強商品煤質(zhì)量管理，按照規定實(shí)行煤炭減量替代，控制煤炭消費總量，降低煤炭消費比重，發(fā)展和推廣潔凈煤技術(shù)，提高終端用煤質(zhì)量。

禁止新建、改建、擴建不符合國家規定的燃煤發(fā)電機組、燃煤熱電機組和燃煤鍋爐，及時(shí)更新淘汰不符合環(huán)保、能耗標準的燃煤鍋爐。

第二十一條　縣級以上人民政府應當加快推進(jìn)集中熱力工程及配套管網(wǎng)規劃和建設，統籌熱源供應，提高建成區集中供熱率；推行冬季清潔取暖，加強煤炭減量替代項目建設。

縣級以上人民政府應當采取措施，對集中供熱規劃區域內的新建建筑實(shí)施分戶(hù)計量，對既有建筑有條件實(shí)施供熱分戶(hù)計量改造的，應當在五年之內改造完畢。具備分戶(hù)用熱計量條件的熱用戶(hù)，熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當按照分戶(hù)計量的用熱量收費。

第二十二條　用能單位應當建立節能目標責任制，定期開(kāi)展節能宣傳教育和培訓，加強能源計量、統計、利用狀況分析等基礎工作，如實(shí)報送能源統計資料，推行先進(jìn)的節能技術(shù)和信息化、智能化管理模式，提升節能管理水平，合理使用能源。

第二十三條　經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集聚區等園區，應當統一制定能源利用規劃，實(shí)行能源高效清潔利用的生產(chǎn)和消費模式。

鼓勵園區采用熱電冷聯(lián)產(chǎn)、能源梯級利用、分布式能源等技術(shù)，提高能源綜合利用率。

第二十四條　鼓勵采用公共交通方式出行?？h級以上人民政府應當優(yōu)先發(fā)展公共交通，根據實(shí)際需要設置公交專(zhuān)用道，推廣大容量快捷公交系統，提高公共交通工具的運行效率，科學(xué)規劃、及時(shí)調整公共交通線(xiàn)路，優(yōu)化城市道路網(wǎng)絡(luò )系統，完善公共交通服務(wù)體系。公共交通行業(yè)應當率先采購、使用節能和新能源交通工具。

鼓勵公眾使用非機動(dòng)、節能環(huán)保和新能源動(dòng)力交通工具?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強公共充電樁設施建設，設置非機動(dòng)車(chē)道，方便群眾出行。

第二十五條　交通運輸企業(yè)應當提高運輸組織化程度和集約化水平，按照規定報廢、更新老舊營(yíng)運車(chē)船。

交通運輸企業(yè)應當執行國家規定的車(chē)船燃料消耗量限值標準；不符合燃料消耗量限值標準的車(chē)船，不得用于營(yíng)運。

第二十六條　新建建筑應當嚴格執行建筑節能標準，既有建筑應當實(shí)施節能改造。鼓勵建設超低能耗建筑和近零能耗建筑。

政府投資的國家機關(guān)、學(xué)校、醫院、博物館、科技館、體育館、保障性住房等建筑，以及單體建筑面積超過(guò)兩萬(wàn)平方米的機場(chǎng)、車(chē)站、賓館、飯店、商場(chǎng)、寫(xiě)字樓等大型公共建筑，應當執行綠色建筑標準。

鼓勵、支持其他建筑執行綠色建筑標準。執行綠色建筑標準的，按照國家和省有關(guān)規定給予獎勵和扶持。

推廣綠色建筑材料，支持新建建筑優(yōu)先采用綠色、新型、節能建筑材料和設備。

鼓勵發(fā)展裝配式建筑。政府投資或者主導的工程項目應當率先采用裝配式建筑技術(shù)。

第二十七條　公共機構應當發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加強能源消費計量、統計、監測、審計、運行管理，嚴格執行節能產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購制度，優(yōu)先采用合同能源管理方式實(shí)施節能改造，按照國家和省有關(guān)規定開(kāi)展能源審計工作，在能源消耗定額范圍內使用能源。

公共機構或者集中辦公區具備下列情形之一的，應當按照規定開(kāi)展能源審計，并納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍：

（一）年能源消費量達五百?lài)崢藴拭阂陨系模?br />
（二）年電力消耗二百萬(wàn)千瓦時(shí)以上的；（三）建筑面積一萬(wàn)平方米以上的。

第二十八條　各級人民政府應當加強農業(yè)和農村節能工作，因地制宜開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能等可再生能源和新能源。淘汰和更新高耗能的農業(yè)機械和設備，支持在農業(yè)生產(chǎn)、農產(chǎn)品加工儲運、農村居民生活等領(lǐng)域推廣應用節能技術(shù)和節能設備、產(chǎn)品。鼓勵農村建筑采用節能設計，使用節能材料。

第二十九條　工業(yè)企業(yè)應當按照規定淘汰落后的耗能高的用能產(chǎn)品、設備和生產(chǎn)工藝，執行單位產(chǎn)品能耗限額標準。

支持工業(yè)企業(yè)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、使用清潔能源和低能耗、低污染的節能環(huán)保型設備，推動(dòng)企業(yè)節能技術(shù)改造。

第三十條　重點(diǎn)用能單位應當采取下列節能措施：

（一）建立能源消費總量和強度控制目標責任制，制定節約和合理利用能源計劃，實(shí)現能源消費總量和強度控制目標；

（二）建立能源計量制度，正確配備、使用能源計量器具，定期開(kāi)展量值溯源，保證能源計量數據準確可靠；

（三）建立能源消耗原始記錄和統計臺賬制度，按照規定報送能源利用狀況報告，開(kāi)展能源審計；

（四）設立能源管理崗位，在具有節能專(zhuān)業(yè)知識、實(shí)際經(jīng)驗以及中級以上技術(shù)職稱(chēng)的人員中聘任能源管理負責人，并報發(fā)展改革部門(mén)備案。

鼓勵重點(diǎn)用能單位開(kāi)展能源管理體系認證。

重點(diǎn)用能單位由省人民政府發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)依照國家規定確定并定期公布。
 

第四章　節能技術(shù)進(jìn)步和激勵措施
 

第三十一條　縣級以上人民政府應當將節能技術(shù)研究開(kāi)發(fā)作為政府科技投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，支持建設產(chǎn)學(xué)研相結合的重點(diǎn)節能技術(shù)研發(fā)體系，支持節能技術(shù)應用研究和重點(diǎn)行業(yè)共性、關(guān)鍵節能技術(shù)研發(fā)，組織推廣能源節約、替代和循環(huán)利用的先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)節能技術(shù)創(chuàng )新與成果轉化。

第三十二條　省人民政府發(fā)展改革部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，確定并定期發(fā)布全省開(kāi)發(fā)、推廣、應用先進(jìn)節能技術(shù)的重點(diǎn)和方向，組織實(shí)施節能示范工程，提出節能推廣項目，定期發(fā)布節能產(chǎn)品名錄。

第三十三條　重點(diǎn)用能單位應當按照國家和省有關(guān)規定，每年安排一定數額的資金，用于節能技術(shù)研發(fā)改造和節能宣傳培訓。

第三十四條　鼓勵用能單位采用高效、節能的鍋爐、窯爐、變壓器、電動(dòng)機、風(fēng)機、泵類(lèi)等設備和照明器具、電器等產(chǎn)品，采用熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、煤炭清潔高效利用以及先進(jìn)的用能監測和控制等技術(shù)。

第三十五條　企業(yè)可以根據自愿原則，向法定認證機構提出用能產(chǎn)品節能產(chǎn)品認證申請。經(jīng)認證合格后，取得節能產(chǎn)品認證證書(shū)，在用能產(chǎn)品或者其包裝上使用節能產(chǎn)品認證標志。具有節能產(chǎn)品認證證書(shū)的產(chǎn)品、設備列入政府采購清單的，政府采購應當落實(shí)優(yōu)先采購政策。

禁止偽造、冒用節能產(chǎn)品認證標志。

鼓勵和支持消費者購買(mǎi)和使用能源效率等級較高或者有節能產(chǎn)品認證標志的用能產(chǎn)品。

第三十六條　省級財政設立的用于支持節能的專(zhuān)項資金，省轄市和縣（市、區）財政根據實(shí)際情況安排的節能專(zhuān)項資金，用于以下節能工作：

（一）編制節能規劃，制定節能地方標準；（二）重點(diǎn)節能工程和節能改造示范項目建設；

（三）節能工藝、技術(shù)、產(chǎn)品、設備的推廣和應用；

（四）節能管理和監察能力建設；

（五）購買(mǎi)節能量審核、節能監測、能源審計、節能評審等節能服務(wù)；

（六）節能宣傳培訓和表彰獎勵；（七）其他節能工作。

第三十七條　實(shí)行有利于節能的價(jià)格政策，運用價(jià)格手段引導用能單位和個(gè)人節能。

對主要耗能行業(yè)的用能單位按照淘汰、限制、允許和鼓勵類(lèi)，實(shí)行差別電價(jià)政策；對能源消耗超過(guò)單位產(chǎn)品能耗限額標準的用能單位，實(shí)行能耗超限額加價(jià)政策。

第三十八條　引導金融機構優(yōu)先為符合條件的節能技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、節能產(chǎn)品生產(chǎn)以及節能改造等項目提供信貸支持；創(chuàng )新信貸產(chǎn)品，拓寬擔保范圍，提高服務(wù)效率，為節能提供項目融資等金融服務(wù)。

鼓勵和引導社會(huì )資金投資節能領(lǐng)域，促進(jìn)節能技術(shù)改造。

第三十九條　用能單位采用合同能源管理方式，委托節能服務(wù)機構進(jìn)行節能診斷、融資、改造和用能設施運營(yíng)的，節能服務(wù)機構按照合同約定與用能單位分享節能效益。

采用合同能源管理方式實(shí)施的節能改造項目，按照有關(guān)規定享受稅收優(yōu)惠和資金支持。

第四十條　承擔縣級以上人民政府下達節能目標的用能單位，可以與縣級以上人民政府簽訂節能自愿協(xié)議，承諾在規定期限內，通過(guò)淘汰落后設備、實(shí)施節能改造和加強用能管理等措施，超額完成下達承諾的節能目標。

簽訂節能自愿協(xié)議的用能單位按照協(xié)議約定超額完成下達的節能目標的，縣級以上人民政府可以按照超額完成的節能量給予獎勵。

第四十一條　鼓勵用能單位與行業(yè)內能源效率先進(jìn)的單位進(jìn)行對標，調整用能結構、加快節能改造、強化節能管理，提高能源利用效率。

第四十二條　各級人民政府應當對在節能管理、節能技術(shù)研究、推廣和節能產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等工作中取得顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵。

用能單位對節能取得顯著(zhù)成績(jì)的集體和個(gè)人，可以從節約的能源價(jià)值中按照一定比例給予獎勵。
 

第五章　法律責任

第四十三條　違反本條例第十一條第三款規定，被監督檢查單位妨礙節能監督檢查的，由縣級以上人民政府發(fā)展改革部門(mén)或者有關(guān)節能管理部門(mén)予以警告，責令限期整改；拒不改正的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第四十四條　違反本條例第十三條規定，建設單位未按照規定進(jìn)行節能審查或者節能審查未獲通過(guò)，擅自開(kāi)工建設或者擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，由發(fā)展改革部門(mén)責令停止建設或者停止生產(chǎn)、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生產(chǎn)性項目，由發(fā)展改革部門(mén)報請本級人民政府按照國務(wù)院規定的權限責令關(guān)閉。

第四十五條　違反本條例第二十九條第一款規定，工業(yè)企業(yè)超過(guò)單位產(chǎn)品能耗限額標準用能的，由發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)，對超限額產(chǎn)品生產(chǎn)用電實(shí)施懲罰性電價(jià)，并責令限期治理；逾期不治理或者未達到治理要求的，由發(fā)展改革部門(mén)報請本級人民政府按照國務(wù)院規定的權限責令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。

第四十六條《中華人民共和國節約能源法》等法律、法規和本條例規定由發(fā)展改革部門(mén)行使的行政處罰權，已設立節能監察機構的，由發(fā)展改革部門(mén)委托節能監察機構行使。

第四十七條　發(fā)展改革部門(mén)、節能監察機構或者其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員，有下列情形之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對不符合強制性節能標準的固定資產(chǎn)投資項目批準建設的；

（二）未依法履行節能監督檢查職責或者對應當責令改正和查處的違法行為不制止、不查處，造成嚴重后果的；

（三）違反規定收費、罰款的；

（四）有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的。
 

第六章　附則

第四十八條　本條例自2018年5月1日起施行。2006年3月29日河南省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十三次會(huì )議通過(guò)、根據2010年7月30日河南省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十六次會(huì )議《關(guān)于修改部分地方性法規的決定》修正的《河南省節約能源條例》同時(shí)廢止。

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