魯政辦發(fā)〔2012〕35號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2011〕45號文件進(jìn)一步加強保障性安居工程建設和管理的意見(jiàn)》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2011〕45號文件進(jìn)一步加強保障性安居工程建設和管理的意見(jiàn)





魯政辦發(fā)〔2012〕35號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為進(jìn)一步推進(jìn)保障性安居工程建設，加強和規范保障性住房管理，加快解決中低收入家庭住房困難，促進(jìn)實(shí)現住有所居的目標，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設和管理的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2011〕45號)精神，經(jīng)省政府同意，結合我省實(shí)際，現提出以下意見(jiàn)：

一、明確住房保障工作的目標和基本原則

(一)工作目標。到“十二五”期末，全省保障性住房覆蓋面達到20%左右，基本建立起符合我省實(shí)際的住房保障體系，使城鎮中等偏下和低收入家庭住房困難問(wèn)題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問(wèn)題得到有效緩解，外來(lái)務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。

(二)基本原則。保障基本，廣泛覆蓋；政府主導，社會(huì )參與；統籌規劃，突出重點(diǎn)；嚴格標準，確保質(zhì)量；公開(kāi)透明，公平公正。

二、加大政策支持力度

(一)增加政府投入。省級財政繼續采取“以獎代補”方式，支持保障性住房建設。各級政府要認真落實(shí)保障性住房資金籌集有關(guān)政策，按照規定的渠道和標準籌集建設資金，并在年度預算中安排。地方政府債券資金要優(yōu)先用于保障性住房建設。嚴格落實(shí)土地出讓收益用于保障性住房建設和棚戶(hù)區改造的比例不低于10%的政策。資金仍有缺口的地方，要提高土地出讓收益、地方政府債券資金安排的比重，在按規定程序使用年度超收收入時(shí)，要相應增加資金投入，不留資金缺口。

(二)多渠道籌集資金。各地要積極探索多種籌資辦法，通過(guò)銀行貸款、發(fā)行債券、信托投資、資產(chǎn)運營(yíng)等方式籌集資金，拓寬保障性住房建設資金籌集渠道。符合規定的地方政府融資平臺公司可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據，專(zhuān)項用于公共租賃住房等保障性安居工程建設。要認真落實(shí)用地、稅費、金融等相關(guān)支持政策，吸引各類(lèi)投資主體積極參與保障性住房建設、運營(yíng)。鼓勵政府選擇符合條件的借債主體和償債主體，與保險資金進(jìn)行對接，吸引保險資金以債權或不動(dòng)產(chǎn)投資等方式參與保障性住房建設。

(三)加大信貸支持力度。各銀行業(yè)金融機構要加大信貸支持力度，進(jìn)一步提高對保障性安居工程的金融服務(wù)水平。對符合條件的公共租賃住房項目、計劃單列市及省會(huì )城市政府融資平臺公司，可直接發(fā)放貸款，融資平臺公司貸款償付能力不足的，由本級政府統籌安排還款；也可向符合條件、自身能夠確保償還公共租賃住房項目貸款的其他設區城市政府融資平臺公司發(fā)放貸款；其他市、縣政府投資建設的公共租賃住房項目，可在省級政府對還款來(lái)源作出統籌安排后，由省級融資平臺按規定統一借款。鼓勵銀行業(yè)金融機構以銀團貸款形式發(fā)放貸款。逐步擴大利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點(diǎn)城市的范圍，重點(diǎn)支持公共租賃住房建設。

(四)確保用地供應。各市、縣人民政府要科學(xué)編制土地供應計劃，將保障性住房建設用地落實(shí)到項目和地塊，并及時(shí)向社會(huì )公布。涉及新增建設用地的，要在年度土地利用計劃中優(yōu)先安排、單列指標，做到應保盡保。要提前做好項目?jì)洳⒙鋵?shí)到具體地塊，努力挖潛，充分盤(pán)活利用存量建設用地，依法收回使用權的國有土地和具備“凈地”條件供應的儲備土地應優(yōu)先安排用于保障性住房建設。

(五)落實(shí)稅費優(yōu)惠政策。各地要切實(shí)將廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和棚戶(hù)區改造中的安置住房建設免收各種行政事業(yè)性收費和政府性基金的政策落實(shí)到位，降低保障性安居工程建設和運營(yíng)成本。集中建設的公共租賃住房項目可配建一定比例的商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用房用于出租出售，營(yíng)業(yè)收入用于彌補公共租賃住房建設和運營(yíng)成本。

三、大力發(fā)展公共租賃住房

(一)多種方式建設公共租賃住房。鼓勵大型房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)、建設和運營(yíng)公共租賃住房。用工集中的開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區和住房困難職工較多、有閑置土地的大中型企業(yè)及單位，可以按照集約用地的原則，利用符合城市規劃的自有土地投資建設公共租賃住房，面向園區內或企業(yè)就業(yè)人員出租。

(二)拓寬公共租賃住房房源籌集渠道。各地要對當地企事業(yè)單位、社會(huì )團體的各類(lèi)在租、空置房源及集體宿舍進(jìn)行排查摸底、統計建檔，納入公共租賃住房監督管理，最大限度增加公共租賃住房房源。符合公共租賃住房政策標準建設的人才家園項目，也應納入公共租賃住房規劃和年度計劃。

(三)合理確定租金水平。公共租賃住房租金標準應適當低于同地段同檔次市場(chǎng)價(jià)租金，面向社會(huì )出租的一般不低于市場(chǎng)價(jià)租金的70%，以確保建設資金在合理周期收回，使公共租賃住房實(shí)現良性發(fā)展。各級政府要針對不同保障對象，探索建立分類(lèi)租金制度或市場(chǎng)價(jià)租金下的分類(lèi)租金補貼制度。

四、完善住房保障供應體系

(一)加快其他保障性住房建設和棚戶(hù)區改造。提高廉租住房實(shí)物配租率，規范發(fā)展經(jīng)濟適用住房，增加限價(jià)商品住房供應。棚戶(hù)區改造要堅持政府主導、市場(chǎng)運作。制定棚戶(hù)區改造補償安置政策要充分征詢(xún)和尊重群眾意愿，嚴格落實(shí)補償標準。征收個(gè)人住宅，被征收人既符合申請保障性住房條件，又符合享受最低套型面積補償條件的，應由被征收人選擇最低套型面積補償或者住房保障方式，但不得重復享受。房屋安置面積超出最低套型面積或原有面積的，按階梯型價(jià)格購買(mǎi)并擁有完全產(chǎn)權。

(二)加大農村危房改造力度。各地要組織開(kāi)展農村危房底數核查與調研，調整完善農村危房改造計劃，將農村危房改造資金納入年度預算計劃，調整支出結構，加大財政補助力度，擴大省內危房改造試點(diǎn)范圍。建立和完善農村危房改造資金、工程和信息檔案管理制度，不斷提高服務(wù)和管理農村危房改造的能力。

(三)按比例配建保障性住房。自2013年起，新建普通商品住房項目，應當規劃配建一定比例的保障性住房，并在規劃和出讓條件中予以明確，具體配建比例和管理方式由市縣人民政府確定。確實(shí)無(wú)法配建的特殊開(kāi)發(fā)項目，要經(jīng)當地政府審批，并報上一級政府住房保障部門(mén)備案。

五、提高項目建設管理水平

(一)優(yōu)化項目規劃設計。充分考慮供應對象就業(yè)和生活需求，盡可能將保障性住房項目安排在交通便利、基礎設施齊全、公用事業(yè)完備的區域。嚴格執行建設標準，各類(lèi)保障性住房建筑面積應符合國家要求。優(yōu)化戶(hù)型設計，力爭在較小的空間內滿(mǎn)足基本居住需求。鼓勵保障性住房執行綠色建筑標準。集中建設的保障性住房項目，要同步建設市政公用設施和公共服務(wù)設施。

(二)強化質(zhì)量安全監管。嚴格執行工程建設法定程序和制度。加強工程建設全過(guò)程質(zhì)量安全監管。各級工程質(zhì)量安全監督機構要調整充實(shí)力量，把轄區內所有的保障性安居工程全部納入監管范圍，實(shí)施專(zhuān)人或專(zhuān)門(mén)科室的監督管理，強化對參建各方建設行為和工程實(shí)體質(zhì)量安全的監督檢查。全面落實(shí)保障性安居工程質(zhì)量通病專(zhuān)項治理的各項管理和技術(shù)措施，消除質(zhì)量缺陷，保證使用功能。

(三)落實(shí)質(zhì)量安全責任。實(shí)行質(zhì)量終身責任制，保障性安居工程項目的建設、勘察、設計、施工、監理、圖審、檢測等單位的法定代表人、工程項目負責人、工程技術(shù)負責人、注冊執業(yè)人員和其他工程質(zhì)量關(guān)鍵崗位持證上崗人員，按照各自職責，對所承擔工程項目在設計使用年限內的質(zhì)量負終身責任。保障性安居工程建設發(fā)生質(zhì)量安全責任事故的，依法對勘察、設計、施工、監理單位及有關(guān)責任人員在市場(chǎng)準入方面作出嚴肅處理。

(四)加強竣工驗收管理。保障性安居工程要嚴格執行質(zhì)量分戶(hù)驗收制度，驗收內容不得縮減，驗收標準不得降低。已經(jīng)分配完畢的房源在分戶(hù)驗收時(shí)，可組織業(yè)主代表參加。未經(jīng)分戶(hù)驗收或分戶(hù)驗收不合格的保障性安居工程，不得組織竣工驗收或交付使用。

六、確保分配公平公正

(一)健全準入機制。各級政府要合理確定保障對象的住房困難、家庭收入(財產(chǎn))的具體標準，定期調整并向社會(huì )公布。進(jìn)一步完善申請、審核、公示、輪候、復核制度。健全住房城鄉建設、民政、公安、金融機構等部門(mén)及街道、社區協(xié)作配合的家庭住房和經(jīng)濟狀況審核機制，加強日常管理，主動(dòng)接受公眾監督，確保配租配售過(guò)程公開(kāi)透明、結果公平公正。

(二)加強配租管理。規范廉租住房、公共租賃住房合同管理。公共租賃住房合同期限一般為3至5年，合同期滿(mǎn)，承租人要退出住房。租賃合同期滿(mǎn)后承租人仍符合規定條件的，可以申請續租。公共租賃住房不得進(jìn)行土地分割登記，不得按套、按戶(hù)進(jìn)行房屋登記發(fā)證。因單位資產(chǎn)處置等情況確需整體轉讓公共租賃住房的，不得改變原用途，并按規定和約定繼續出租。

(三)強化平臺建設。各市要全面建立低收入困難家庭檔案和各類(lèi)保障性住房檔案，在此基礎上建立全省統一的住房保障信息系統，并盡快建立公安、民政、社保、房產(chǎn)、金融等部門(mén)信息共享機制，對保障對象和保障范圍實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步提升住房保障工作的效率和規范化水平。

(四)完善退出機制。堅持以人為本，合理設置住房保障退出條件，實(shí)施階梯式租金標準。保障對象不再符合保障條件時(shí)，應通過(guò)停止補貼、提高租金檔次、退出保障性住房等方式實(shí)現退出。對騙取住房保障、惡意欠租、無(wú)正當理由長(cháng)期閑置，以及違規轉租、出借、調換和轉讓保障性住房的，要依法嚴肅處理，取消其5年內申請任何形式的住房保障的資格。

七、切實(shí)加強組織領(lǐng)導

(一)落實(shí)工作責任。省政府對全省保障性安居工程工作負總責，市縣政府具體實(shí)施并負直接責任。各級政府要進(jìn)一步明確住房保障工作的職能部門(mén)，理清工作職責，充實(shí)工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費，確保住房保障工作順利推進(jìn)。

(二)完善工作機制。省住房城鄉建設廳要堅持月調度、季通報制度，定期開(kāi)展住房保障工作檢查。要建立健全激勵機制，開(kāi)展創(chuàng )建“保障性住房示范工程(項目)”活動(dòng)，各市每年要創(chuàng )建一批“保障性住房示范工程(項目)”，經(jīng)嚴格評審驗收，評出省級“保障性住房示范工程(項目)”。獲得省級“保障性住房示范工程(項目)”稱(chēng)號的開(kāi)發(fā)、勘察、設計、施工和監理單位，在市場(chǎng)準入時(shí)予以政策支持。各類(lèi)保障性安居工程項目申報“魯班”獎、“泰山杯”獎、“省級安全文明工地”的，同等條件下優(yōu)先予以考慮。

(三)嚴格目標考核。省政府對住房保障工作實(shí)行目標責任制管理，建立嚴格的責任、目標、政策、考核體系，對各地住房保障工作進(jìn)行考核。省住房城鄉建設廳、監察廳等部門(mén)要建立約談和問(wèn)責機制，對項目資金不落實(shí)、政策措施不到位、建設進(jìn)度緩慢地區的政府負責人進(jìn)行約談；對沒(méi)有完成年度目標任務(wù)的地區，視情況對其政府負責人進(jìn)行問(wèn)責。




 

山東省人民政府辦公廳

二○一二年六月六日

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