魯政辦字〔2016〕149號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省創(chuàng )建特色小鎮實(shí)施方案的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省創(chuàng )建特色小鎮實(shí)施方案的通知





魯政辦字〔2016〕149號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省創(chuàng )建特色小鎮實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。



 

山東省人民政府辦公廳

2016年9月1日

山東省創(chuàng )建特色小鎮實(shí)施方案

為全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于特色小鎮建設的要求，牢固樹(shù)立和落實(shí)“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮特色小鎮在推動(dòng)新型城鎮化、促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級等方面的作用，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、創(chuàng )建目標

特色小鎮是區別于行政區劃單元和產(chǎn)業(yè)園區，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內涵、旅游特色和一定社區功能的發(fā)展空間平臺。到2020年，創(chuàng )建100個(gè)左右產(chǎn)業(yè)上“特而強”、機制上“新而活”、功能上“聚而合”、形態(tài)上“精而美”的特色小鎮，成為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高地、產(chǎn)業(yè)投資洼地、休閑養生福地、觀(guān)光旅游勝地，打造區域經(jīng)濟新的增長(cháng)極。

二、創(chuàng )建標準

（一）定位明確，特色突出。以產(chǎn)業(yè)為基礎，一業(yè)為主，多元發(fā)展，特色突出。

（二）以產(chǎn)興城，以城興業(yè)。圍繞打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，就業(yè)崗位和稅收有較大增長(cháng)，主導產(chǎn)業(yè)稅收占特色小鎮稅收總量的70%以上。

（三）產(chǎn)城融合，功能配套。優(yōu)化功能布局，集聚大批工商戶(hù)、中小企業(yè)、中高級人才，實(shí)現產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區有機結合，實(shí)現生產(chǎn)、生態(tài)、生活融合發(fā)展。

（四）規模集聚，品牌示范。主導產(chǎn)業(yè)在行業(yè)內有較大影響力，特色產(chǎn)業(yè)和品牌具有核心競爭力，在全省或全國有較大知名度。

（五）宜居宜游，生態(tài)優(yōu)美。人文氣息濃厚，旅游特色鮮明，每年接待一定數量游客，達到省級特色景觀(guān)旅游名鎮標準，其中旅游類(lèi)小鎮達到國家級特色景觀(guān)旅游名鎮標準。

三、創(chuàng )建內容

（一）明確產(chǎn)業(yè)定位。尊重經(jīng)濟規律，按照一鎮一業(yè)、一鎮一品要求，因勢利導，突出主導產(chǎn)業(yè)，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)層次，做大做強特色經(jīng)濟。聚集人才，培育海洋開(kāi)發(fā)、信息技術(shù)、高端裝備、電子商務(wù)、節能環(huán)保、金融等新興產(chǎn)業(yè)；挖掘資源稟賦，發(fā)展旅游觀(guān)光、文化創(chuàng )意、現代農業(yè)、環(huán)保家具等綠色產(chǎn)業(yè)；依托原有基礎，優(yōu)化造紙、釀造、紡織等傳統產(chǎn)業(yè)。

（二）科學(xué)規劃布局。特色小鎮規劃符合城鎮總體規劃，并與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、歷史文化保護、旅游發(fā)展等相關(guān)專(zhuān)業(yè)規劃有效銜接。規劃面積一般控制在3平方公里左右，起步階段建設面積一般控制在1平方公里左右。將城市設計貫穿特色小鎮規劃建設全過(guò)程，塑造特色風(fēng)貌。

（三）增加有效投資。原則上5年完成固定資產(chǎn)投資30億元以上，每年完成投資不少于6億元。西部經(jīng)濟隆起帶的特色小鎮和信息技術(shù)、金融、旅游休閑、文化創(chuàng )意、農副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)特色小鎮的固定資產(chǎn)投資額不低于20億元，每年完成投資不少于4億元。

（四）完善功能配置。高標準配套建設基礎設施和教育、醫療等公共服務(wù)設施。建設具有創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、公共服務(wù)、商貿信息、文化展示、旅游信息咨詢(xún)、產(chǎn)品交易和信息管理等功能的綜合服務(wù)平臺，積極應用現代信息技術(shù)，實(shí)現公共WIFI和數字化管理全覆蓋。

（五）創(chuàng )新運營(yíng)方式。發(fā)揮政府服務(wù)職能，積極做好規劃編制設計、基礎設施配套、資源要素保障、文化內涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護等工作；發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以企業(yè)為主推進(jìn)項目建設；發(fā)揮第三方機構作用，為入駐企業(yè)提供電子商務(wù)、軟件研發(fā)、產(chǎn)品推廣、技術(shù)孵化、市場(chǎng)融資等服務(wù)，將特色小鎮打造為新型眾創(chuàng )平臺。

四、創(chuàng )建程序

（一）自愿申報。特色小鎮申報每年組織1次，按照創(chuàng )建內容，凡具備創(chuàng )建條件的均可申報。凡列入新生小城市和重點(diǎn)示范鎮的不再列為特色小鎮。設區市政府向省城鎮化工作領(lǐng)導小組辦公室報送書(shū)面申報材料（包括創(chuàng )建方案，特色小鎮的建設范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規模、建設計劃、營(yíng)商環(huán)境改善措施，并附概念性規劃）。

（二）審核公布。省城鎮化工作領(lǐng)導小組辦公室將申報材料送省有關(guān)部門(mén)初審，并在初審基礎上組織聯(lián)審，根據聯(lián)審結果提出建議名單分批報省政府審定后公布。

（三）年度評估。對列入創(chuàng )建名單的小鎮，省城鎮化工作領(lǐng)導小組辦公室委托第三方評價(jià)機構進(jìn)行年度評估，達到發(fā)展目標要求的兌現扶持政策。

（四）驗收命名。對經(jīng)過(guò)創(chuàng )建，達到創(chuàng )建內容標準要求，通過(guò)省城鎮化工作領(lǐng)導小組辦公室評價(jià)驗收的，省政府命名為山東省特色小鎮。

五、政策措施

（一）用地支持。各地要結合土地利用總體規劃調整完善工作，將特色小鎮建設用地納入城鎮建設用地擴展邊界內。特色小鎮建設要按照節約集約用地的要求，充分利用低丘緩坡、灘涂資源和存量建設用地，對如期完成年度規劃目標任務(wù)的，省里按實(shí)際使用指標一定比例給予獎勵；對連續2年內未達到規劃目標任務(wù)的，加倍倒扣省獎勵的用地指標。各地在分配新增建設用地指標時(shí)要積極支持特色小鎮創(chuàng )建。

（二）財政支持。從2016年起,省級統籌城鎮化建設等資金，積極支持特色小鎮創(chuàng )建，用于其規劃設計、設施配套和公共服務(wù)平臺建設等。鼓勵省級城鎮化投資引導基金參股子基金加大對特色小鎮創(chuàng )建的投入力度，支持其特色產(chǎn)業(yè)、人才項目建設等。各地也要出臺有針對性的財政支持政策，籌集相應資金予以扶持。

（三）金融支持。引導金融機構加大對特色小鎮的信貸支持力度。創(chuàng )新融資方式，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權眾籌、PPP等融資路徑，加大引入社會(huì )資本的力度，用于特色小鎮公共配套基礎設施、公共服務(wù)平臺以及創(chuàng )新孵化平臺等項目的建設。

(四)人才支持。牢固樹(shù)立人才是第一資源的理念，落實(shí)扶持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策，吸引、支持泰山學(xué)者、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、科技人員創(chuàng )業(yè)者、留學(xué)歸國人員，積極投入特色小鎮創(chuàng )建，運用現代新技術(shù)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，加快特色產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展。

六、組織領(lǐng)導

（一）建立協(xié)調機制。省城鎮化工作領(lǐng)導小組辦公室負責特色小鎮創(chuàng )建的統籌、協(xié)調工作，及時(shí)分解工作任務(wù)，落實(shí)責任單位，加大推進(jìn)力度。有關(guān)部門(mén)要各司其職，研究制定有利于特色小鎮創(chuàng )建的配套措施，在資金、土地、人才、技術(shù)、項目等方面給予支持和傾斜，要建立信息交流制度，協(xié)調互動(dòng)，密切配合，形成合力。

（二）推進(jìn)責任落實(shí)。各市、縣（市、區）政府要科學(xué)引導特色小鎮培育創(chuàng )建，建立工作推進(jìn)機制，搞好規劃建設，加強組織協(xié)調，推動(dòng)技術(shù)標準應用，確保各項工作規范有序進(jìn)行。特色小鎮創(chuàng )建主體要積極作為、真抓實(shí)干，確保創(chuàng )建目標任務(wù)落實(shí)，不斷取得實(shí)效。

（三）加強動(dòng)態(tài)監管。將特色小鎮創(chuàng )建工作推進(jìn)情況，納入新型城鎮化考核。建立考核指標體系和評價(jià)制度，引入第三方評價(jià)機構，每年評價(jià)1次。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度，對第一年沒(méi)有完成規劃建設投資目標的，給予黃牌警告；對連續2年沒(méi)有完成規劃建設投資目標的，取消特色小鎮創(chuàng )建資格。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各地要積極開(kāi)辟“綠色通道”，精簡(jiǎn)審批事項，優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率，提升政府服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，努力把特色小鎮建設成“創(chuàng )業(yè)最佳、服務(wù)最優(yōu)、環(huán)境最美、宜居宜游”的新型發(fā)展增長(cháng)極。



附件：特色小鎮創(chuàng )建標準指標體系

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/65385.html

本文關(guān)鍵詞： 魯政辦字, 山東省, 創(chuàng )建, 特色小鎮, 實(shí)施方案, 通知