內政發(fā)〔2018〕51號《內蒙古自治區人民政府關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的實(shí)施意見(jiàn)》

內蒙古自治區人民政府關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的實(shí)施意見(jiàn)





內政發(fā)〔2018〕51號

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕16號）精神，結合自治區實(shí)際，現就改革國有企業(yè)工資決定機制事宜提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照深化國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)管理體制和堅持按勞分配原則、完善按要素分配體制機制的要求，以增強國有企業(yè)活力、提升國有企業(yè)效率為中心，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應、與國有企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(cháng)機制，完善國有企業(yè)工資分配監管體制，充分調動(dòng)國有企業(yè)職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，進(jìn)一步激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng )造力和提高市場(chǎng)競爭力，推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。

（二）基本原則

——堅持中國特色現代國有企業(yè)制度改革方向。堅持所有權和經(jīng)營(yíng)權相分離，進(jìn)一步確立國有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，發(fā)揮企業(yè)黨委(黨組)領(lǐng)導作用，依法落實(shí)董事會(huì )的工資分配管理權，完善既符合企業(yè)一般規律又體現國有企業(yè)特點(diǎn)的工資分配機制，促進(jìn)國有企業(yè)持續健康發(fā)展。

——堅持效益導向與維護公平相統一。國有企業(yè)工資分配要切實(shí)做到既有激勵又有約束、既講效率又講公平。堅持按勞分配原則，健全國有企業(yè)職工工資與經(jīng)濟效益同向聯(lián)動(dòng)、能增能減的機制，在經(jīng)濟效益增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現勞動(dòng)報酬同步提高。統籌處理好不同行業(yè)、不同企業(yè)和企業(yè)內部不同職工之間的工資分配關(guān)系，調節過(guò)高收入。

——堅持市場(chǎng)決定與政府監管相結合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在國有企業(yè)工資分配中的決定性作用，實(shí)現職工工資水平與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位相適應、與增強企業(yè)市場(chǎng)競爭力相匹配。更好發(fā)揮政府對國有企業(yè)工資分配的宏觀(guān)指導和調控作用，改進(jìn)和加強事前引導和事后監督，規范工資分配秩序。

——堅持分類(lèi)分級管理。根據不同國有企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)和法人治理結構完善程度，實(shí)行工資總額分類(lèi)管理。按照企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權隸屬關(guān)系，健全工資分配分級監管體制，落實(shí)各級政府職能部門(mén)和履行出資人職責機構(或企業(yè)主管部門(mén)，下同)的分級監管責任。

二、適用范圍

本意見(jiàn)適用于自治區各級政府代表國家履行出資人職責的國有獨資和國有控股企業(yè)及憑借或利用國家權力和信用支持的金融類(lèi)企業(yè)。履行出資人職責機構包括代表政府履行出資人職責的國有資產(chǎn)監管機構和政府授權履行出資人職責的部門(mén)（機構）；國有獨資及國有控股企業(yè)包括企業(yè)本部及其所出資的各級獨資、控股的子企業(yè)。

各有關(guān)部門(mén)、人民團體、事業(yè)單位所管理的其他國有獨資及國有控股企業(yè)；各有關(guān)部門(mén)或機構作為實(shí)際控制人的企業(yè)，依照本意見(jiàn)執行。

三、改革工資總額決定機制

（一）改革工資總額確定辦法。按照國家和自治區工資收入分配宏觀(guān)政策要求，根據企業(yè)發(fā)展戰略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標和經(jīng)濟效益，綜合考慮勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場(chǎng)對標等情況，結合自治區人力資源社會(huì )保障廳發(fā)布的工資指導線(xiàn)、工資調控水平和調控目標，合理確定企業(yè)年度工資總額。

本意見(jiàn)所稱(chēng)工資總額是指企業(yè)在一個(gè)會(huì )計年度內直接支付給與本企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的全部職工的勞動(dòng)報酬總額，包括工資、獎金、津貼、補貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等。

（二）分類(lèi)確定工資效益聯(lián)動(dòng)指標。根據企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)等因素，科學(xué)設置聯(lián)動(dòng)指標。聯(lián)動(dòng)指標主要選取反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和體現職工勞動(dòng)直接貢獻的業(yè)績(jì)考核指標，原則上設置2至4個(gè)，最多設置5個(gè)，其中經(jīng)濟效益指標是核心指標。工資與效益聯(lián)動(dòng)采取權重法計算，具體指標的選取、權重設置以及計算方法由履行出資人職責機構確定。

1.商業(yè)競爭類(lèi)企業(yè)經(jīng)濟效益指標主要選取利潤總額、凈利潤等指標；勞動(dòng)生產(chǎn)率指標主要選取人均利潤、人均增加值等指標；人工成本投入產(chǎn)出率指標選取人工成本利潤率指標。

2.特定功能類(lèi)企業(yè)經(jīng)濟效益指標主要選取利潤總額、營(yíng)業(yè)收入、任務(wù)完成率等指標；勞動(dòng)生產(chǎn)率指標主要選取人均增加值、人均工作量等指標；人工成本投入產(chǎn)出率指標主要選取人工成本利潤率、人事費用率等指標。

3.公益類(lèi)企業(yè)經(jīng)濟效益指標主要選取營(yíng)業(yè)收入、總資產(chǎn)周轉率、成本控制率等指標；勞動(dòng)生產(chǎn)率指標主要選取人均營(yíng)業(yè)收入、人均主營(yíng)業(yè)務(wù)工作量等指標；人工成本投入產(chǎn)出率指標主要選取人事費用率、人工成本利潤率等指標。

4.商業(yè)性金融類(lèi)企業(yè)指標主要選取反映經(jīng)濟效益、資產(chǎn)質(zhì)量和償付能力等指標。開(kāi)發(fā)性或政策性金融類(lèi)企業(yè)主要選取體現服務(wù)國家戰略、完成自治區重大決策任務(wù)和風(fēng)險控制等指標，兼顧反映經(jīng)濟效益指標；勞動(dòng)生產(chǎn)率指標主要選取人均利潤、人均營(yíng)業(yè)收入、任務(wù)完成率等指標；人工成本投入產(chǎn)出率指標選取人工成本利潤率指標。

5.文化類(lèi)企業(yè)應把社會(huì )效益放在首位，同時(shí)選取社會(huì )效益和經(jīng)濟效益指標。社會(huì )效益指標主要選取文化任務(wù)完成率等體現文化企業(yè)社會(huì )貢獻的文化創(chuàng )作生產(chǎn)和服務(wù)、受眾反應、社會(huì )影響等指標，經(jīng)濟效益指標主要選取營(yíng)業(yè)收入、利潤總額等指標；勞動(dòng)生產(chǎn)率指標主要選取人均營(yíng)業(yè)收入、人均利潤等指標；人工成本投入產(chǎn)出率指標主要選取人事費用率、人工成本利潤率等指標。

（三）完善工資與效益聯(lián)動(dòng)機制。企業(yè)工資總額按照工資與效益聯(lián)動(dòng)機制確定，與效益同向聯(lián)動(dòng)、能增能減，并遵照以下原則：

1.企業(yè)工資總額增長(cháng)幅度確定原則。企業(yè)經(jīng)濟效益增長(cháng)的，當年工資總額增長(cháng)幅度可在不超過(guò)企業(yè)經(jīng)濟效益增長(cháng)幅度范圍內確定，且工資總額增加值原則上不得超過(guò)預算工資總額進(jìn)入成本后的企業(yè)同期利潤總額增加值。其中，當年企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率未提高、上年企業(yè)人工成本投入產(chǎn)出率低于全國行業(yè)平均水平或者競爭類(lèi)企業(yè)上年職工平均工資超過(guò)全國城鎮單位就業(yè)人員平均工資3倍及以上的，當年工資總額增長(cháng)幅度應低于企業(yè)同期經(jīng)濟效益增長(cháng)幅度，且不得超過(guò)自治區人力資源社會(huì )保障廳發(fā)布的工資指導線(xiàn)；非競爭類(lèi)企業(yè)上年職工平均工資超過(guò)全國城鎮單位就業(yè)人員平均工資2.5倍及以上的，當年工資總額增長(cháng)幅度應低于企業(yè)同期經(jīng)濟效益增長(cháng)幅度，且不得超過(guò)自治區人力資源社會(huì )保障廳規定的工資增長(cháng)調控目標。

2.企業(yè)工資總額下降幅度確定原則。企業(yè)經(jīng)濟效益下降的，除受政策調整等非經(jīng)營(yíng)性因素影響外，當年工資總額原則上相應下降。其中，當年企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率未下降、上年人工成本投入產(chǎn)出率優(yōu)于全國行業(yè)平均水平30%以上或者上年職工平均工資未達到全國城鎮單位就業(yè)人員平均工資70%的，當年工資總額可適當少降。

3.企業(yè)工資總額增長(cháng)或下降幅度對應原則。企業(yè)經(jīng)濟效益出現大幅波動(dòng)，導致按工資效益聯(lián)動(dòng)機制確定的工資總額增長(cháng)或下降幅度過(guò)大的，經(jīng)履行出資人職責機構認定，可適當采取限定增長(cháng)或下降的措施進(jìn)行調控，同時(shí)體現對應原則。

企業(yè)未實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長(cháng)，或者適度下降。

企業(yè)按照工資與效益聯(lián)動(dòng)機制確定工資總額，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，但發(fā)生兼并重組、新設企業(yè)或機構等情況的，可以合理增加或者減少工資總額。

四、改革工資總額管理方式

（一）全面實(shí)行工資總額預算管理。國有企業(yè)應當依據本意見(jiàn)確定的原則自主編制工資總額預算方案，按規定履行內部決策程序后，根據企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)并結合法人治理結構完善程度，分別報履行出資人職責機構備案或核準后執行。對未明確履行出資人職責機構或履行出資人職責機構不具備管理和審核條件的，企業(yè)工資總額預算方案報同級人力資源社會(huì )保障部門(mén)備案或核準后執行。

對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，工資總額預算原則上實(shí)行備案制。其中，未建立規范董事會(huì )、法人治理結構不完善、內控機制不健全的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責機構認定，其工資總額預算應實(shí)行核準制。

對其他國有企業(yè)，工資總額預算原則上實(shí)行核準制。其中，已建立規范董事會(huì )、法人治理結構完善、內控機制健全的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責機構同意，其工資總額預算可實(shí)行備案制。

（二）規范工資總額預算方案編制。國有企業(yè)年度工資總額預算方案編制范圍原則上應與上年度財務(wù)決算合并報表范圍相一致，包括企業(yè)（集團）本級和所屬各級全資、控股子企業(yè)的工資總額預算方案。企業(yè)應按照“自下而上、上下結合、分級編制、逐級匯總”的程序，依據企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權隸屬關(guān)系，以企業(yè)法人為單位，層層組織做好工資總額預算方案編制工作。

（三）合理確定工資總額預算基數。工資總額預算管理指標由工資總額預算基數和經(jīng)濟效益預算基數構成。已實(shí)行工資總額預算管理的企業(yè)，工資總額預算基數以履行出資人職責機構清算確定的上年度工資總額為基數。未實(shí)行工資總額預算管理的企業(yè)，初始工資總額預算基數原則上以上年度企業(yè)實(shí)發(fā)工資總額為基數；改革第一年對上年度實(shí)發(fā)工資總額低于前三年平均數的，可以前三年實(shí)發(fā)工資總額的平均數為基數，以后年度的工資總額預算基數以履行出資人職責機構清算確定的工資總額為基數。新設立企業(yè)以及由事業(yè)單位轉為企業(yè)的，可按照同級同類(lèi)國有企業(yè)職工平均工資和實(shí)有職工人數合理確定工資總額預算基數。

（四）合理確定經(jīng)濟效益預算基數。經(jīng)濟效益預算基數原則上以上年度財務(wù)決算反映的經(jīng)濟效益等指標完成值為基數，根據企業(yè)實(shí)際情況經(jīng)履行出資人職責機構同意，改革第一年也可統籌考慮企業(yè)前三年平均數據。企業(yè)人工成本投入產(chǎn)出率一般應與本行業(yè)對標，對缺少行業(yè)對標主體的，應選取同功能、性質(zhì)的企業(yè)或具有可比性的競爭類(lèi)行業(yè)對標。

（五）合理確定工資總額預算管理周期。國有企業(yè)工資總額預算一般按年度進(jìn)行管理，也可經(jīng)履行出資人職責機構同意，工資總額預算按周期進(jìn)行管理，周期最長(cháng)不超過(guò)三年，周期內年均工資總額增長(cháng)幅度不得超過(guò)同期經(jīng)濟效益增長(cháng)幅度，同時(shí)應符合工資效益聯(lián)動(dòng)要求。

（六）強化工資總額預算執行。國有企業(yè)應嚴格執行經(jīng)備案或核準的工資總額預算方案。執行過(guò)程中，因企業(yè)外部環(huán)境或自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等編制預算時(shí)所依據的情況發(fā)生重大變化，需要調整工資總額預算方案的，應按規定程序及時(shí)進(jìn)行調整。其中，工資總額預算實(shí)行年度管理的，工資總額預算方案最多調整一次；實(shí)行周期管理的，原則上最多調整兩次。

（七）加強工資總額預算清算。履行出資人職責機構應對所監管企業(yè)工資總額預算執行結果進(jìn)行清算，同時(shí)將清算情況報同級人力資源社會(huì )保障部門(mén)，由人力資源社會(huì )保障部門(mén)匯總報同級人民政府。

五、完善企業(yè)內部工資分配管理

（一）完善企業(yè)內部工資總額管理制度。國有企業(yè)在經(jīng)備案或核準的工資總額預算內，依法依規自主決定內部工資分配。企業(yè)應建立健全內部工資總額管理辦法，根據所屬企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況，建立預算執行情況動(dòng)態(tài)監控機制，指導所屬企業(yè)科學(xué)編制工資總額預算方案，逐級落實(shí)預算執行責任，確保實(shí)現工資總額預算目標。企業(yè)集團應合理確定總部工資總額預算，其職工平均工資增長(cháng)幅度原則上應低于本企業(yè)全部職工平均工資增長(cháng)幅度。

（二）深化企業(yè)內部分配制度改革。國有企業(yè)應建立健全以崗位工資為主體的基本工資制度。以崗位價(jià)值為依據，以業(yè)績(jì)?yōu)閷?，參照勞?dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位并結合企業(yè)經(jīng)濟效益，通過(guò)工資集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平，向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線(xiàn)崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜，合理拉開(kāi)工資分配差距，調整不合理過(guò)高收入。加強全員績(jì)效考核，使職工工資收入與個(gè)人工作業(yè)績(jì)和實(shí)際貢獻緊密掛鉤，切實(shí)做到考核科學(xué)合理、分配公平公正、工資能增能減。企業(yè)非核心崗位職工工資水平應逐步與勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位接軌。

（三）規范企業(yè)工資列支渠道。國有企業(yè)應調整優(yōu)化工資收入結構，逐步實(shí)現職工收入工資化、工資貨幣化、發(fā)放透明化。嚴格清理規范工資外收入，將所有工資性收入一律納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他形式列支任何貨幣性支出。

六、健全企業(yè)工資分配監管體制機制

（一）健全國有企業(yè)工資分配管理體制。人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同財政、稅務(wù)、國有資產(chǎn)監管等部門(mén)，加強和改進(jìn)對企業(yè)工資分配的宏觀(guān)指導調控，認真落實(shí)履行出資人職責機構對企業(yè)工資分配的監管職責。

（二）完善國有企業(yè)工資分配內部監督機制。國有企業(yè)董事會(huì )應依照法定程序決定企業(yè)工資分配事項，加強對工資分配決議執行情況的監督。落實(shí)企業(yè)監事會(huì )和工會(huì )對企業(yè)工資分配的監督責任，將企業(yè)職工工資收入分配情況作為廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)的重要內容，定期向職工公開(kāi)，接受職工監督。

（三）建立國有企業(yè)工資分配信息公開(kāi)制度。履行出資人職責機構和國有企業(yè)每年定期將企業(yè)上年工資總額和職工平均工資水平等相關(guān)信息，通過(guò)機構、企業(yè)網(wǎng)站分別向社會(huì )披露，接受社會(huì )公眾監督。

（四）健全國有企業(yè)工資內外監督檢查制度。人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同財政、國有資產(chǎn)監管等部門(mén)，定期對國有企業(yè)執行國家和自治區工資收入分配政策情況進(jìn)行監督檢查，及時(shí)查處違規發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等行為。加強與出資人監管和審計、稅務(wù)、紀檢監察、巡視等監督力量的協(xié)同，建立工作會(huì )商和信息資源共享機制，提高監督效能，形成監管合力。對未按規定實(shí)行工資總額預算管理的，責令履行出資人職責機構、企業(yè)限期整改。對企業(yè)存在超提、超發(fā)工資總額及其他違規行為的，扣回違規發(fā)放的工資總額，并視違規情形對企業(yè)負責人和相關(guān)責任人員依照有關(guān)規定給予經(jīng)濟處罰（扣減績(jì)效年薪）和紀律處分；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

七、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。國有企業(yè)工資決定機制改革涉及面廣、政策性強，各地區、各有關(guān)部門(mén)要統一思想認識，以高度的政治責任感和歷史使命感，切實(shí)加強對改革工作的領(lǐng)導，做好統籌協(xié)調，細化目標任務(wù)，明確責任分工，強化督促檢查，及時(shí)研究解決改革中出現的問(wèn)題，推動(dòng)改革順利進(jìn)行。

（二）完善配套政策。自治區人力資源社會(huì )保障廳要會(huì )同財政、稅務(wù)、統計等部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機制、實(shí)現數據共享，完善企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度。要完善工資指導線(xiàn)制度，定期制定和發(fā)布工資指導線(xiàn)、非競爭類(lèi)國有企業(yè)職工平均工資調控水平和工資增長(cháng)調控目標。各盟市要定期發(fā)布勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位和行業(yè)人工成本信息。

（三）統籌推進(jìn)改革。各級履行出資人職責機構要根據本意見(jiàn)，結合所監管企業(yè)實(shí)際情況，抓緊制定所監管企業(yè)的改革具體實(shí)施辦法，由同級人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)審核后實(shí)施。國有企業(yè)應根據本意見(jiàn)和履行出資人職責機構要求，結合企業(yè)實(shí)際，抓緊制定企業(yè)工資總額預算管理制度，報履行出資人職責機構審核并確定工資總額監管方式后實(shí)施。

（四）加強宣傳引導。各級人力資源社會(huì )保障、財政、國有資產(chǎn)監管等部門(mén)要各司其職、密切配合，形成推進(jìn)改革的合力，共同做好改革工作。要加強輿論宣傳和政策解讀，引導全社會(huì )特別是國有企業(yè)職工正確理解和支持改革，營(yíng)造推動(dòng)改革的良好社會(huì )環(huán)境。國有企業(yè)要自覺(jué)樹(shù)立大局觀(guān)念，認真執行相關(guān)政策規定，確保改革舉措落實(shí)到位。

本意見(jiàn)自2019年1月1日起實(shí)行。自治區現行國有企業(yè)工資管理規定，凡與本意見(jiàn)不一致的，按本意見(jiàn)執行。




 

內蒙古自治區人民政府

2018年12月23日

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