魯政辦字〔2019〕119號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)山東省新舊動(dòng)能轉換基金加快投資的意見(jiàn)》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)山東省新舊動(dòng)能轉換基金加快投資的意見(jiàn)






魯政辦字〔2019〕119號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為進(jìn)一步推動(dòng)山東省新舊動(dòng)能轉換基金加快投資運作，支持全省新舊動(dòng)能轉換重大工程深入實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、改革基金管理體制

（一）改革基金設立機制。不再設立山東省新舊動(dòng)能轉換基金決策委員會(huì )、政策審查委員會(huì )，取消基金設立環(huán)節的政府審批和政策性審查。確定合作機構、設立基金等事項，由山東省新動(dòng)能基金管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新動(dòng)能基金公司）自主決策。引導基金省財政出資部分作為新動(dòng)能基金公司注冊資本金，分期撥付新動(dòng)能基金公司，專(zhuān)項用于設立山東省新舊動(dòng)能轉換基金。

（二）提高基金市場(chǎng)化運作水平。新動(dòng)能基金公司專(zhuān)司引導基金運營(yíng)管理，選聘高水平團隊，獨立開(kāi)展市場(chǎng)化運作、專(zhuān)業(yè)化管理，自主建立投資決策、風(fēng)險防控和信息披露等機制，確保實(shí)現政策目標。省級相關(guān)部門(mén)單位不干預基金日常經(jīng)營(yíng)，不參與基金投資決策，不指定具體投資項目。

（三）完善基金評價(jià)監督體系。構建符合引導基金、參股基金特性，有利于政策目標與市場(chǎng)目標相平衡的績(jì)效考核機制。省財政廳會(huì )同省發(fā)展改革委、省科技廳、“十強”產(chǎn)業(yè)牽頭部門(mén)制定引導基金績(jì)效考核辦法，從整體效能出發(fā)，對引導基金政策目標實(shí)現程度、投資運營(yíng)效果和管理效能進(jìn)行科學(xué)評價(jià)。新動(dòng)能基金公司負責參股基金績(jì)效考核，按照基金政策目標和投資規律進(jìn)行綜合評價(jià)，不對單個(gè)投資項目進(jìn)行考核。審計部門(mén)對政策性基金不作為財政專(zhuān)項資金審計。

（四）明確部門(mén)職責分工。省財政廳代表省政府履行省級引導基金出資人職責，負責政策制度設計、籌集和撥付引導基金，牽頭組織開(kāi)展引導基金績(jì)效評價(jià)等。省地方金融監管局負責協(xié)調金融機構，通過(guò)“基貸聯(lián)動(dòng)”放大基金投資效果。省市場(chǎng)監管局負責建立基金企業(yè)登記注冊“綠色通道”，依法向基金管理機構提供相關(guān)企業(yè)登記信息，為基金投資決策提供便利。山東證監局、省地方金融監管局負責對接中國證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì )，協(xié)調做好基金登記備案工作。省審計廳負責對引導基金撥付、使用和管理情況進(jìn)行審計監督。

二、降低基金設立門(mén)檻

（五）優(yōu)化基金架構。將“引導基金-母基金-子基金”三級架構調整為“引導基金-子基金”兩級，杠桿比例根據市場(chǎng)情況合理確定。通過(guò)加大引導基金讓利幅度等措施，鼓勵子基金采取市場(chǎng)化方式，擴大投資規模，放大政策效果。

（六）調整基金設立規模?；A設施類(lèi)、產(chǎn)業(yè)類(lèi)和創(chuàng )投類(lèi)基金設立規模，分別由不低于50億元、30億元、5億元，調整為原則上不低于30億元、10億元、2億元，具體設立規模由新動(dòng)能基金公司與基金管理機構協(xié)商確定。

（七）降低基金管理機構門(mén)檻。申請設立基金的管理機構實(shí)繳注冊資本，由不低于2000萬(wàn)元調整為不低于1000萬(wàn)元。創(chuàng )投類(lèi)基金可視情況進(jìn)一步降低。

（八）適當提高引導基金出資比例。引導基金對產(chǎn)業(yè)類(lèi)子基金的出資比例調整為一般不超過(guò)25%；現代高效農業(yè)、現代海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內基金及各類(lèi)創(chuàng )投基金可以達到30%，省、市、縣級政府共同出資占比放寬至50%。

（九）放寬基金返投比例。將基金投資山東省的比例由不低于基金規模的60%或70%，調整為不低于引導基金出資的1.5倍?；鹚顿Y省外（含境外）企業(yè)將注冊地遷往山東省、被省內企業(yè)收購或其研發(fā)生產(chǎn)基地及主要功能性子公司落戶(hù)山東省的，可視為省內投資。

（十）放寬基金注冊地限制。子基金參股設立的基金，注冊不受地域限制。

三、提高基金使用效率

（十一）設立項目基金。對省委、省政府確定的“雙招雙引”重大產(chǎn)業(yè)項目，省級引導基金聯(lián)合市、縣級引導基金，與社會(huì )資本合作量身訂制項目基金，通過(guò)政府領(lǐng)投、市場(chǎng)跟投、投貸聯(lián)動(dòng)，支持項目落地。

（十二）加大讓利力度。自2019年起，基金在工商注冊一年內投資的省內項目，引導基金讓渡全部收益，其中不少于50%部分用于獎勵基金管理機構。注冊滿(mǎn)一年以后引導基金讓利根據投資情況另行確定。對天使類(lèi)基金可適當提高管理費比例。

（十三）實(shí)施財政獎勵。自2019年起，基金工商注冊?xún)赡陜?，對投資進(jìn)度超過(guò)認繳規模70%（含）的，按照實(shí)際投資額的一定比例獎勵基金管理機構，最高獎勵200萬(wàn)元；投資進(jìn)度超過(guò)認繳規模50%（含）、小于70%（不含）的，按比例最高獎勵100萬(wàn)元。

（十四）鼓勵社會(huì )出資人購買(mǎi)引導基金所持基金的股權或份額。在參股基金工商注冊之日起3年內（含3年）購買(mǎi)的，可以引導基金原始出資額轉讓?zhuān)辉O立3年以后，引導基金與社會(huì )出資人同股同權，在存續期滿(mǎn)后清算退出。

（十五）落實(shí)引導基金出資。省引導基金中市級出資統一委托新動(dòng)能基金公司管理。各市要將引導基金市級出資部分納入年度政府預算，并根據引導基金出資進(jìn)度及時(shí)撥付新動(dòng)能基金公司。

四、優(yōu)化基金發(fā)展環(huán)境

（十六）建立項目篩選推介機制。新動(dòng)能基金公司負責設立公開(kāi)、動(dòng)態(tài)的基金投資項目庫。省發(fā)展改革委、省科技廳、“十強”產(chǎn)業(yè)牽頭部門(mén)應及時(shí)擇優(yōu)推薦項目；各類(lèi)市場(chǎng)主體均可以按照標準在網(wǎng)上自主申報項目，經(jīng)省發(fā)展改革委、省科技廳、“十強”產(chǎn)業(yè)牽頭部門(mén)篩選后納入基金投資項目庫。

（十七）建立盡職免責機制。鼓勵大膽創(chuàng )新，在引導基金及子基金投資運作過(guò)程中，對已履行規定程序作出決策的投資，如因不可抗力、政策變動(dòng)或發(fā)生市場(chǎng)（經(jīng)營(yíng)）風(fēng)險等因素造成投資損失，不追究決策機構、主管部門(mén)和引導基金管理機構責任。國有企業(yè)對新舊動(dòng)能轉換基金出資部分適用上述規定。

（十八）建立對接服務(wù)機制。加強省直部門(mén)、新動(dòng)能基金公司和基金管理機構三方聯(lián)動(dòng)，省發(fā)展改革委、省科技廳、“十強”產(chǎn)業(yè)牽頭部門(mén)會(huì )同新動(dòng)能基金公司，確定專(zhuān)門(mén)負責人和聯(lián)系人，分別對接基礎設施類(lèi)、創(chuàng )投類(lèi)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)類(lèi)基金，及時(shí)幫助協(xié)調解決基金投資中遇到的困難和問(wèn)題，實(shí)行一對一服務(wù)。

（十九）建立定期會(huì )商制度。省財政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、“十強”產(chǎn)業(yè)牽頭部門(mén)和新動(dòng)能基金公司定期召開(kāi)會(huì )議，調度基金投資運營(yíng)情況，分析存在問(wèn)題，督促基金加快投資。

（二十）建立定期報告制度。新動(dòng)能基金公司每季度向省財政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、“十強”產(chǎn)業(yè)牽頭部門(mén)報告引導基金運作情況，每年向省政府提報引導基金工作報告和下年度工作計劃。

省政府已出資參與設立，并納入新舊動(dòng)能轉換基金體系的基金，可享受同等政策待遇。《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈山東省新舊動(dòng)能轉換基金管理辦法〉〈山東省新舊動(dòng)能轉換基金省級政府出資管理辦法〉和〈山東省新舊動(dòng)能轉換基金激勵辦法〉的通知》(魯政辦字〔2018〕4號)等現行政策與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準。




 

山東省人民政府辦公廳

2019年7月3日

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