贛發(fā)〔2018〕19號《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的實(shí)施意見(jiàn)》

中共江西省委江西省人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的實(shí)施意見(jiàn)





贛發(fā)〔2018〕19號
 

為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，大力實(shí)施教育強省戰略，造就黨和人民滿(mǎn)意的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )新型教師隊伍，加快推進(jìn)教育現代化，助力決勝全面建成小康社會(huì )、建設富裕美麗幸?，F代化江西，根據中央有關(guān)文件精神，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、牢牢把握總體要求，明確目標任務(wù)

1.指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，從更高層次貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對江西工作的重要要求，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持全面深化改革，加強師德師風(fēng)建設，培養高素質(zhì)教師隊伍，倡導全社會(huì )尊師重教。

2.基本原則。堅持“確保方向、強化保障、突出師德、深化改革、分類(lèi)施策”的原則。堅持黨管干部、黨管人才，確保黨牢牢掌握教師隊伍建設的領(lǐng)導權，保證教師隊伍建設的正確政治方向；堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰略，把教師工作置于教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)支持戰略領(lǐng)域，優(yōu)先謀劃教師工作，優(yōu)先保障教師工作經(jīng)費投入，優(yōu)先滿(mǎn)足教師隊伍建設需要；把提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平擺在首要位置，把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)貫穿教書(shū)育人全過(guò)程，突出全員全方位全過(guò)程師德養成；抓住關(guān)鍵環(huán)節，推動(dòng)實(shí)踐探索，破解發(fā)展瓶頸，把管理體制改革與機制創(chuàng )新作為突破口，把提高教師地位待遇作為著(zhù)力點(diǎn)，增強教師職業(yè)吸引力；根據各級各類(lèi)教師的不同特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際，考慮區域、城鄉、校際差異，采取有針對性的政策舉措，精準定向發(fā)力。

3.目標任務(wù)。經(jīng)過(guò)5年左右努力，教師培養培訓體系基本健全，職業(yè)發(fā)展通道比較暢通，事權人權財權相統一的教師管理體制普遍建立，待遇提升保障機制更加完善，教師職業(yè)吸引力明顯增強，教師隊伍規模、結構、素質(zhì)能力基本滿(mǎn)足我省各級各類(lèi)教育發(fā)展需要。到2035年，教師綜合素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化水平和創(chuàng )新能力大幅提升，培養造就一大批骨干教師、卓越教師、教育家型教師；教師管理體制機制科學(xué)高效，實(shí)現教師隊伍治理體系和治理能力現代化；教師主動(dòng)適應信息化、人工智能等新技術(shù)變革，積極有效開(kāi)展教育教學(xué)；尊師重教蔚然成風(fēng)，廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會(huì )上有榮譽(yù)感，優(yōu)秀人才爭相從教，教師成為讓人羨慕的職業(yè)。

二、加強思想政治教育，提升師德師風(fēng)水平

4.加強教師黨支部和黨員隊伍建設。將全面從嚴治黨要求落實(shí)到每個(gè)教師黨支部和教師黨員，把黨的政治建設擺在首位，充分發(fā)揮教師黨支部教育管理監督黨員和宣傳引導凝聚師生的戰斗堡壘作用，充分發(fā)揮黨員教師的先鋒模范作用。推行中小學(xué)校黨支部書(shū)記、校長(cháng)“一肩挑”，辦學(xué)規模大、黨員人數多的學(xué)校，應配備熟悉黨務(wù)工作、有較強組織協(xié)調能力的同志擔任黨組織專(zhuān)職副書(shū)記。選優(yōu)配強教師黨支部書(shū)記，實(shí)施教師黨支部書(shū)記“雙帶頭人”培育工程，每年至少開(kāi)展1次教師黨支部書(shū)記輪訓。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。重視做好在優(yōu)秀青年教師、海外留學(xué)歸國教師中發(fā)展黨員工作。健全把骨干教師培養成黨員，把黨員教師培養成教學(xué)、科研、管理骨干的“雙培養”機制。配齊建強高等學(xué)校、中小學(xué)校思想政治工作隊伍和黨務(wù)工作隊伍，把從事黨務(wù)和學(xué)生思想政治教育工作計入黨務(wù)和思想政治工作兼職教師的工作量，作為職稱(chēng)評審的重要依據。

5.提高思想政治素質(zhì)。加強理想信念宗旨教育，深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，引導教師樹(shù)立正確的歷史觀(guān)、民族觀(guān)、國家觀(guān)、文化觀(guān)，堅定中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。加強中華優(yōu)秀傳統文化和革命文化、社會(huì )主義先進(jìn)文化教育，充分利用井岡山精神、蘇區精神等紅色文化資源，著(zhù)眼青年教師群體特點(diǎn)，有針對性地加強思想政治教育。

6.弘揚高尚師德。創(chuàng )新師德教育，完善師德規范，推動(dòng)師德建設常態(tài)化長(cháng)效化，引導廣大教師爭做“四有”好教師，全心全意做學(xué)生錘煉品格、學(xué)習知識、創(chuàng )新思維、奉獻祖國的引路人。實(shí)施師德師風(fēng)建設工程，開(kāi)展教師宣傳省級重大題材作品立項，推出一批能夠展現江西教師時(shí)代風(fēng)貌的文藝作品，大力挖掘優(yōu)秀教師先進(jìn)事跡，講好江西師德故事。推進(jìn)“萬(wàn)師訪(fǎng)萬(wàn)家”活動(dòng)常態(tài)化制度化，完善家校社協(xié)同育人體系。制定師德違規行為處理實(shí)施辦法，規范教師從教行為。加強對教師思想政治素質(zhì)、師德師風(fēng)等的監察監督，強化師德考評，建立約談機制。建立教師師德師風(fēng)信用體系，推行師德考核負面清單制度，完善誠信承諾和失信懲戒機制，著(zhù)力解決師德失范、學(xué)術(shù)不端等問(wèn)題。加強法治教育，提升教師法治素養，引導教師牢固樹(shù)立依法從教意識。

三、強化教師教育，提升教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力

7.大力支持師范院校和師范專(zhuān)業(yè)發(fā)展。建立以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的師范教育體系，推進(jìn)地方、高等學(xué)校、中小學(xué)校“三位一體”協(xié)同育人。辦好師范類(lèi)本科專(zhuān)業(yè)，加大義務(wù)教育階段學(xué)校本科層次教師培養力度。辦好一批幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校，適當擴大專(zhuān)科和本科層次幼兒教師培養規模。支持部分師范院校擴大特殊教育專(zhuān)業(yè)招生規模，加大特殊教育領(lǐng)域教育碩士培養力度。嚴格執行師范院校建設標準和師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)辦學(xué)標準，重點(diǎn)建設一批師范教育基地，整體提升師范院校和師范專(zhuān)業(yè)辦學(xué)水平。支持綜合性大學(xué)開(kāi)展教師教育。推動(dòng)3-5所綜合大學(xué)成立教師教育學(xué)院，設立師范專(zhuān)業(yè)。創(chuàng )新教師培養形態(tài)，突出教師教育特色，重點(diǎn)培養教育碩士，適度培養教育博士。適時(shí)提高師范專(zhuān)業(yè)生均撥款標準，提升師范教育保障水平。適度擴大師范類(lèi)院校辦學(xué)規模，在辦學(xué)條件允許的基礎上，傾斜安排師范類(lèi)院校招生計劃。在高等學(xué)校重大改革項目中，對師范類(lèi)院校和師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)給予支持。認真落實(shí)部屬師范大學(xué)公費師范生招生、就業(yè)政策。完善省屬師范大學(xué)本科師范生公費教育政策，履約任教服務(wù)期調整為6年。改革招生制度，鼓勵部分辦學(xué)條件好、教學(xué)質(zhì)量高院校的師范專(zhuān)業(yè)實(shí)行提前批次錄取或采取入校后二次選拔方式，選拔有志于從教的優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入師范專(zhuān)業(yè)。申報教育碩士、教育博士授予單位及授權點(diǎn)時(shí)，向師范院校傾斜。強化教師教育師資隊伍建設，在專(zhuān)業(yè)發(fā)展、職稱(chēng)晉升和崗位聘用等方面予以?xún)A斜支持。確保師范院校堅持以師范教育為主業(yè)，嚴控師范院校更名為非師范院校。全面開(kāi)展師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認證，確保教師培養質(zhì)量。

8.打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化中小學(xué)校教師隊伍。推進(jìn)教師培養供給側結構性改革，為義務(wù)教育階段學(xué)校側重培養本科學(xué)歷層次教師，為高中階段教育學(xué)校側重培養研究生學(xué)歷層次教師。大力推動(dòng)研究生學(xué)歷層次教師培養，增加教育碩士招生計劃，向艱苦邊遠地區和革命老區傾斜。以實(shí)踐為導向優(yōu)化教師教育課程體系，強化“鋼筆字、毛筆字、粉筆字和普通話(huà)”等教學(xué)基本功和教學(xué)技能訓練。搭建全省師范生技能測試平臺，定期開(kāi)展師范生技能展示活動(dòng)，舉辦在職中小學(xué)校教師教學(xué)技能提升和展示活動(dòng)。全面落實(shí)師范生教育實(shí)踐不少于半年的規定。開(kāi)展全省中小學(xué)校“互聯(lián)網(wǎng)+”教師全員培訓，促進(jìn)教師終身學(xué)習和專(zhuān)業(yè)發(fā)展。改進(jìn)培訓方式，推動(dòng)信息技術(shù)與教師培訓有機融合，依托現有信息化資源，搭建省中小學(xué)校教師網(wǎng)絡(luò )培訓平臺，實(shí)行線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的混合式研修。逐步將教師信息技術(shù)應用能力作為教師資格認定、資格定期注冊和考核獎勵等的重要參考，列入中小學(xué)校辦學(xué)水平評估和校長(cháng)考評指標體系。推行培訓自主選學(xué)，實(shí)行培訓學(xué)分管理，建立培訓“學(xué)分銀行”，強化培訓結果考核，搭建教師培訓與學(xué)歷教育銜接的“立交橋”。鼓勵各地出臺優(yōu)惠政策，支持中小學(xué)校教師在職提升學(xué)歷。建立健全地方教師發(fā)展機構和專(zhuān)業(yè)培訓者隊伍，大力推進(jìn)市縣兩級教師發(fā)展機構建設與改革，實(shí)行培訓、教研、電教、科研部門(mén)有機整合。分級培養一批優(yōu)秀的教師培訓者隊伍，培植一批有影響的教研團隊、名師工作室和教師工作坊。繼續實(shí)施中小學(xué)教師國培計劃、省培計劃，重點(diǎn)向鄉村教師傾斜。加大中小學(xué)緊缺學(xué)科教師和名師名校長(cháng)培訓力度，著(zhù)力打造本土化未來(lái)教育家。鼓勵教師海外研修訪(fǎng)學(xué)。

9.打造高素質(zhì)善保教幼兒教師隊伍。支持師范院校設立學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)。創(chuàng )新幼兒園教師培養模式，大力培養初中畢業(yè)起點(diǎn)的五年制專(zhuān)科層次幼兒園教師。優(yōu)化幼兒園教師培養課程體系，突出科學(xué)保教，開(kāi)設兒童發(fā)展、保育活動(dòng)、教育活動(dòng)類(lèi)課程，強化實(shí)踐性課程，培養學(xué)前教育師范生綜合能力。加大幼兒園教師園長(cháng)培訓力度，切實(shí)提升幼兒園教師科學(xué)保教能力。創(chuàng )新幼兒園教師培訓模式，依托高等學(xué)校和優(yōu)質(zhì)幼兒園，重點(diǎn)采取集中培訓與跟崗實(shí)踐相結合的方式培訓幼兒園教師。鼓勵師范院校與幼兒園協(xié)同建立幼兒園教師培養培訓基地。

10.打造高素質(zhì)雙師型職業(yè)院校教師隊伍。繼續實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，充分利用國家培訓項目，擴大省培訓項目規模和覆蓋面，帶動(dòng)各地各校建立一支技藝精湛、專(zhuān)兼結合的雙師型教師隊伍。加強職業(yè)技術(shù)師范院校建設，支持高水平職業(yè)院校與大中型企業(yè)共建雙師型教師培養培訓基地，建立職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養雙師型教師的機制。推進(jìn)職業(yè)院校教師定期到企業(yè)實(shí)踐，不斷提升實(shí)踐教學(xué)能力。建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、技術(shù)能手與職業(yè)院校管理者、骨干教師相互兼職制度。建立全省職業(yè)院校兼職教師人才庫，實(shí)現優(yōu)秀師資共享。培育一批職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)帶頭人和技術(shù)技能名師。

11.打造高素質(zhì)創(chuàng )新型高等學(xué)校教師隊伍。著(zhù)力提高教師專(zhuān)業(yè)能力，推進(jìn)高等教育內涵式發(fā)展。推動(dòng)高等學(xué)校建設教師發(fā)展中心，組織研修活動(dòng)，開(kāi)展教學(xué)研究與指導，推進(jìn)教學(xué)改革與創(chuàng )新。加強院系教研室等學(xué)習共同體建設，建立完善傳幫帶機制。全面開(kāi)展高等學(xué)校教師教學(xué)能力提升培訓，重點(diǎn)面向新入職教師和青年教師。加強省高等學(xué)校教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展信息化服務(wù)平臺建設。實(shí)施高等學(xué)校輔導員隊伍標準化建設，將輔導員培訓納入高等學(xué)校師資隊伍和干部隊伍培訓整體規劃。依托“一帶一路”建設和人文交流機制，將境外培訓研修納入高等學(xué)校師資隊伍建設規劃，使之與重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗室、重點(diǎn)項目建設結合起來(lái)。支持孔子學(xué)院教師、援外教師成長(cháng)發(fā)展,在工資待遇、職務(wù)晉升、職稱(chēng)評審等方面給予政策傾斜。高等學(xué)校“雙肩挑”行政干部可以教師身份出國訪(fǎng)學(xué)。圍繞江西有特色高水平大學(xué)和一流學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設、高水平高等職業(yè)院校和特色優(yōu)勢專(zhuān)業(yè)建設等，引導高等學(xué)校以國家“千人計劃”“萬(wàn)人計劃”和省“雙千計劃”等重大人才工程項目為依托，面向海內外引進(jìn)一批業(yè)務(wù)水平高、學(xué)術(shù)造詣深、能帶領(lǐng)本學(xué)科趕超國際國內先進(jìn)水平的“高精尖缺”人才。對在我省工作的高層次人才，給予落戶(hù)、住房、子女入學(xué)、職稱(chēng)評聘等優(yōu)惠政策。積極實(shí)施“井岡學(xué)者獎勵計劃”“青年井岡學(xué)者獎勵計劃”等人才工程。實(shí)施創(chuàng )新人才（團隊）培育計劃，對全省高等學(xué)校中青年骨干教師實(shí)施3年一周期的綜合培育，培養造就一批本土化的學(xué)科領(lǐng)軍人才和青年學(xué)術(shù)英才。加強江西教育與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新型智庫、百家高等學(xué)校智庫聯(lián)盟建設，依托人文社會(huì )科學(xué)重點(diǎn)研究基地等，重點(diǎn)遴選培養一批全國知名的哲學(xué)社會(huì )科學(xué)名師。

四、抓住重點(diǎn)難點(diǎn)，理順教師管理體制機制

12.加強中小學(xué)教師編制管理。全面落實(shí)城鄉統一的中小學(xué)校教職工編制標準。出臺公辦幼兒園人員配備規范。按照“省管總量、市管調劑、縣管使用”的原則，實(shí)行教師編制動(dòng)態(tài)管理，加大教職工編制統籌配置和跨區域調整力度。在現有編制總量?jì)?，統籌考慮、合理核定教職工編制，盤(pán)活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結構，向教師隊伍傾斜，采取多種形式增加教師總量，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。對鄉村小規模學(xué)校實(shí)行編制傾斜政策，按照生師比與班師比相結合的方式核定編制，保證正常教學(xué)師資需要。對寄宿制學(xué)校應根據教學(xué)、管理實(shí)際需要，通過(guò)統籌現有編制資源、加大調劑力度等方式適當增加編制。鼓勵有條件的市、縣（市、區）在現有中小學(xué)校教職工編制總量?jì)冉⒕幹浦苻D池，用于保障臨時(shí)急需和階段性用編需求。嚴禁在有合格教師來(lái)源的情況下“有編不補”或者擠占、挪用、截留中小學(xué)教職工編制。實(shí)行教師編制配備和政府購買(mǎi)工勤服務(wù)相結合，一般性教學(xué)輔助和工勤崗位不再納入編制管理范圍。支持各地設立聘用人員控制數等途徑，緩解編制緊缺矛盾，滿(mǎn)足教育快速發(fā)展需求。

13.促進(jìn)義務(wù)教育教師資源均衡配置。加快推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革。市、縣（市、區）教育行政部門(mén)整合優(yōu)化現有教師管理職責和機構，加強對中小學(xué)教師統一管理。深入推進(jìn)縣域內義務(wù)教育學(xué)校教師、校長(cháng)交流輪崗，實(shí)行教師聘期制、校長(cháng)任期制管理，推動(dòng)城鎮優(yōu)秀教師、校長(cháng)向鄉村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)。適當擴大農村教師“特崗計劃”實(shí)施規模。大力實(shí)施“定向培養鄉村教師計劃”，吸引優(yōu)秀青年到基層從教，為鄉村學(xué)校培養“一專(zhuān)多能”的本土化教師。實(shí)行學(xué)區（鄉鎮）內緊缺學(xué)科教師走教制度和縣域內名師走教制度，實(shí)現優(yōu)質(zhì)師資共享高位均衡，地方政府根據實(shí)際情況給予走教教師相應補貼。推行全省高等學(xué)校音體美專(zhuān)業(yè)師范生實(shí)習支教工作，逐步緩解邊遠農村小學(xué)音體美專(zhuān)職教師緊缺問(wèn)題。實(shí)施“銀齡講學(xué)計劃”，鼓勵支持樂(lè )于奉獻、身體健康的退休優(yōu)秀教師到鄉村和基層學(xué)校支教講學(xué)。

14.完善中小學(xué)教師準入和招聘補充制度。嚴格執行教師資格制度。嚴格教師準入，提高入職標準，重視思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，結合實(shí)際，逐步將幼兒園教師學(xué)歷提升至專(zhuān)科，小學(xué)教師學(xué)歷提升至師范專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科和非師范專(zhuān)業(yè)本科，初中教師學(xué)歷提升至本科，有條件的地方將普通高中教師學(xué)歷提升至研究生。實(shí)行公辦學(xué)校新入職中小學(xué)、幼兒園教師全省統一招聘考試。在中小學(xué)校教師統一招聘和“特崗計劃”教師招聘中，加大音樂(lè )、體育、美術(shù)、信息技術(shù)等緊缺薄弱學(xué)科教師招聘力度，逐步緩解中小學(xué)校教師學(xué)科結構矛盾。鼓勵市、縣（市、區）政府建立部屬、省屬公費師范畢業(yè)生聘用綠色通道，遴選樂(lè )教適教善教的優(yōu)秀人才進(jìn)入教師隊伍，不斷優(yōu)化中小學(xué)校教師性別結構。

15.加強中小學(xué)校長(cháng)隊伍建設。貫徹中央組織部、國家教育部印發(fā)的《中小學(xué)校領(lǐng)導人員管理暫行辦法》，推行中小學(xué)校長(cháng)職級制改革，推進(jìn)校長(cháng)專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。實(shí)行中小學(xué)校長(cháng)職級制的地方，根據實(shí)際實(shí)施相應的校長(cháng)收入分配辦法。明確任職條件和資格，規范選拔任用工作。根據工作需要，可按規定適當延長(cháng)中小學(xué)校領(lǐng)導人員任職年限，不搞“一刀切”。加大中小學(xué)校長(cháng)培訓力度，重點(diǎn)開(kāi)展鄉村中小學(xué)骨干校長(cháng)培訓和名校長(cháng)研修，提升校長(cháng)辦學(xué)治校能力，打造高品質(zhì)學(xué)校。支持教師和校長(cháng)大膽探索，創(chuàng )新教育思想、教育模式、教育方法，形成教學(xué)特色和辦學(xué)風(fēng)格，營(yíng)造教育家脫穎而出的制度環(huán)境。

16.推進(jìn)中小學(xué)教師職稱(chēng)和考核評價(jià)制度改革。適當提高中小學(xué)校中級、高級教師崗位比例，暢通教師職業(yè)發(fā)展通道。對在艱苦邊遠地區農村學(xué)校任教累計滿(mǎn)25年且仍在農村學(xué)校任教的教師，在本地本校沒(méi)有相應空缺崗位的情況下，可不受崗位結構比例限制申報評聘相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位層級的起點(diǎn)等級。妥善處理已評未聘教師和新申報評聘教師比例劃分關(guān)系，堅持崗位使用應向已評未聘教師傾斜。完善符合中小學(xué)校特點(diǎn)的崗位管理制度，實(shí)現職稱(chēng)與教師聘用相銜接。中小學(xué)校教師申報高級教師職稱(chēng)和特級教師必須有到鄉村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教1年以上經(jīng)歷。研究制定農村教師職稱(chēng)“定向評價(jià)、定向使用”辦法，鼓勵農村教師扎根基層。完善教師考核評價(jià)辦法，建立符合中小學(xué)校教師崗位特點(diǎn)的考核評價(jià)指標體系。將圍繞學(xué)生個(gè)體成長(cháng)開(kāi)展教師與家長(cháng)的互動(dòng)溝通納入教師考核評價(jià)指標體系。加大師德考核、課時(shí)量和示范引領(lǐng)作用在職稱(chēng)評聘和考核評價(jià)指標體系中的權重，強化教書(shū)育人在教師評價(jià)體系中的權重及運用。加強聘后管理和聘期考核，建立能上能下的崗位動(dòng)態(tài)管理機制，激發(fā)教師隊伍內在活力。完善相關(guān)政策，防止形式主義的考核檢查干擾正常教學(xué)，切實(shí)減輕教師正常教學(xué)之外的負擔，真正讓教師潛心育人。實(shí)行教師資格定期注冊制度，建立完善教師退出機制。加強中小學(xué)校長(cháng)考核評價(jià)，督促提高素質(zhì)能力，完善優(yōu)勝劣汰機制。

17.完善職業(yè)院校教師管理制度。研究制定中等職業(yè)院校人員配備規范，落實(shí)職業(yè)院校用人自主權，完善教師招聘辦法。推動(dòng)固定崗和流動(dòng)崗相結合的職業(yè)院校教師人事管理制度改革。支持職業(yè)院校專(zhuān)設流動(dòng)崗位，適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展和參與國內外產(chǎn)業(yè)競爭需求，大力引進(jìn)行業(yè)企業(yè)一流人才，吸引具有創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)家、高科技人才、高技能人才等兼職任教。完善職業(yè)院校教師考核評價(jià)制度，建立健全充分體現技能水平和專(zhuān)業(yè)教學(xué)能力的評價(jià)體系。完善職業(yè)院校雙師型教師認定標準和管理辦法。

18.推進(jìn)高等學(xué)校教師人事制度改革?？偨Y完善省屬高等學(xué)校編制備案制管理試點(diǎn)經(jīng)驗，逐步擴大試點(diǎn)范圍。嚴把高等學(xué)校教師選聘入口關(guān)，實(shí)行思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力雙重考察。嚴格教師職業(yè)準入，將新入職教師崗前培訓和教育實(shí)習作為認定教育教學(xué)能力、取得高等學(xué)校教師資格的必備條件。適應人才培養結構調整需要，優(yōu)化高等學(xué)校教師結構，鼓勵高等學(xué)校加大聘用具有其他學(xué)校學(xué)習工作和行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷教師的力度。鼓勵高等學(xué)校按照有關(guān)規定，通過(guò)自建、共建等多種方式，建設青年人才公寓，幫助青年教師解決住房困難。推動(dòng)高等學(xué)校教師職稱(chēng)制度改革，將評審權直接下放至高等學(xué)校，由高等學(xué)校在崗位總量及結構比例內組織職稱(chēng)評審、自主評聘、自主發(fā)放證書(shū)。條件尚不具備、尚不能獨立組織評審的高等學(xué)校，可采取委托評審或聯(lián)合評審的方式。自主評審單位可通過(guò)“綠色通道”對符合條件的引進(jìn)的高層次人才直接認定職稱(chēng)。在高等學(xué)校實(shí)驗技術(shù)系列增設正高級職稱(chēng)（正高級實(shí)驗師），拓展實(shí)驗系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展空間。完善職稱(chēng)評審標準，修訂并出臺高等學(xué)校各系列職稱(chēng)評審基礎性條件。鼓勵高等學(xué)校分類(lèi)設置評價(jià)標準，推行代表作制度，強化論文質(zhì)量。加強崗位聘任管理，打破聘任“終身制”，在崗位聘任中實(shí)現能上能下，對已經(jīng)建立較為完善的崗位動(dòng)態(tài)管理機制的高等學(xué)校，在專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結構比例等方面予以適當傾斜。深入推進(jìn)高等學(xué)校教師考核評價(jià)制度改革，加大教育教學(xué)業(yè)績(jì)和師德表現在評價(jià)標準中的比重，將教授為本科生上課作為基本制度。堅持正確導向，規范高層次人才合理有序流動(dòng)。

五、不斷提高地位待遇，讓教師成為令人羨慕的職業(yè)

19.突出教師的特別重要地位。突顯教師職業(yè)的公共屬性，強化教師承擔的國家使命和公共教育服務(wù)的職責。按照黨中央、國務(wù)院的要求，落實(shí)公辦中小學(xué)校教師作為國家公職人員特殊的法律地位，明確中小學(xué)校教師的權利和義務(wù)，強化保障和管理。各級黨委和政府要切實(shí)擔負起中小學(xué)校教師保障責任，提升教師的政治地位、社會(huì )地位、職業(yè)地位，吸引和穩定優(yōu)秀人才從教。公辦中小學(xué)校教師要切實(shí)履行作為國家公職人員的義務(wù)，強化國家責任、政治責任、社會(huì )責任和教育責任。推動(dòng)開(kāi)展教學(xué)成果獎評選，鼓勵教育教學(xué)研究，提高教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。

20.健全中小學(xué)教師待遇保障機制。健全中小學(xué)教師工資長(cháng)效聯(lián)動(dòng)機制，核定教師績(jì)效工資總量時(shí)統籌考慮當地公務(wù)員實(shí)際收入水平，確保中小學(xué)校教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務(wù)員平均工資收入水平。完善教師收入分配激勵機制，有效體現教師工作量和工作績(jì)效，績(jì)效工資分配向班主任和特殊教育教師傾斜，在計算教師工作量時(shí)適當提高班主任工作量的權重。

21.著(zhù)力提升鄉村教師待遇。深入實(shí)施鄉村教師支持計劃，關(guān)心鄉村教師生活。認真落實(shí)艱苦邊遠地區農村中小學(xué)校教師特殊津貼、集中連片特困地區鄉村教師生活補助及鄉鎮工作補貼等政策，鼓勵有條件的地方提高補助標準，依據學(xué)校艱苦邊遠程度實(shí)行差別化補助，形成“越往基層、越是艱苦，待遇越高”的激勵機制。對到省內艱苦邊遠地區農村學(xué)校任教、服務(wù)期在3年以上（含3年）的省屬普通本科高等學(xué)校應屆畢業(yè)生，其學(xué)費或國家助學(xué)貸款由財政按政策實(shí)行代償。加強鄉村教師周轉宿舍建設，各地在制定經(jīng)濟適用房、公共租賃房、廉租房等保障性住房政策時(shí)，按規定將符合條件的教師納入當地保障范圍，讓鄉村教師住有所居。幫助鄉村青年教師解決困難，關(guān)心鄉村青年教師工作生活，在培訓、職稱(chēng)評聘、表彰獎勵等方面向鄉村青年教師傾斜，優(yōu)化鄉村青年教師發(fā)展環(huán)境，加快鄉村青年教師成長(cháng)步伐。鼓勵地方因地制宜為鄉村學(xué)校配備供教師使用的工作、生活設施，豐富精神文化生活，改善教師工作環(huán)境。

22.保障民辦學(xué)校教師權益。完善民辦學(xué)校、個(gè)人、政府合理分擔的民辦學(xué)校教師社會(huì )保障機制，民辦學(xué)校應與教師依法簽訂合同，按時(shí)足額支付工資，保障其福利待遇和其他合法權益，并為教師足額繳納社會(huì )保險費和住房公積金。鼓勵民辦學(xué)校按規定為教職工建立補充養老保險，改善教職工退休后的待遇。依法保障和落實(shí)民辦學(xué)校教師在業(yè)務(wù)培訓、職務(wù)聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、科研立項等方面享有與公辦學(xué)校教師同等權利。

23.推進(jìn)高等學(xué)校教師薪酬制度改革。建立體現以增加知識價(jià)值為導向的收入分配機制，擴大高等學(xué)校收入分配自主權，高等學(xué)校在核定的績(jì)效工資總量?jì)茸灾鞔_定收入分配辦法。高等學(xué)校教師依法取得的科技成果轉化獎勵收入，不納入本單位工資總額基數。完善適應高等學(xué)校教學(xué)崗位特點(diǎn)的內部激勵機制，對專(zhuān)職從事教學(xué)的人員，適當提高基礎性績(jì)效工資在績(jì)效工資中的比重，加大對教學(xué)型名師的崗位激勵力度。

24.大力提升教師社會(huì )地位。加大教師表彰獎勵力度，做好全省特級教師和模范教師、先進(jìn)教育工作者等評選工作，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。健全長(cháng)期從教教師榮譽(yù)制度，按照國家規定做好鄉村學(xué)校從教30年以上教師榮譽(yù)證書(shū)頒發(fā)工作，省、縣（市、區）分別對在鄉村學(xué)校從教20年以上、10年以上的教師給予鼓勵。積極組織開(kāi)展“生態(tài)·紅色研學(xué)游”活動(dòng)，并逐步給予優(yōu)秀教師在省內主要景區免門(mén)票或優(yōu)惠的措施。鼓勵社會(huì )團體、企事業(yè)單位、民間組織對教師出資建立專(zhuān)項基金，對優(yōu)秀教師進(jìn)行物質(zhì)獎勵，對特困教師進(jìn)行關(guān)愛(ài)救助。主動(dòng)關(guān)愛(ài)教師，每年組織教師進(jìn)行健康體檢。開(kāi)辟綠色通道，支持符合條件的鄉村教師回原籍任教。建設現代學(xué)校制度，突出教師主體地位，落實(shí)教師知情權、參與權、表達權、監督權。建立健全教職工代表大會(huì )制度，保障教師參與學(xué)校決策的民主權利。制定和執行學(xué)校章程，堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制，充分發(fā)揮教師在高等學(xué)校辦學(xué)治校中的作用。維護教師職業(yè)尊嚴和合法權益，關(guān)心教師身心健康。

六、加強黨的領(lǐng)導，確保政策落地見(jiàn)效

25.強化組織保障。各級黨委、政府要從戰略和全局高度充分認識教師工作的極端重要性，把全面加強教師隊伍建設作為教育事業(yè)的基礎性工程抓緊抓好。主要負責同志要滿(mǎn)腔熱情關(guān)心教師，把教師工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強領(lǐng)導，緊扣廣大教師最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的重大問(wèn)題，找準教師隊伍建設的突破口和著(zhù)力點(diǎn)，細化分工，確定路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)、時(shí)間表和責任人。市、縣（市、區）黨委常委會(huì )每年至少研究1次教師隊伍建設工作。建立教師工作聯(lián)席會(huì )議制度，編制、發(fā)改、財政、人社等相關(guān)部門(mén)要牽頭制定保障教師編制、激活教師管理活力、切實(shí)提高教師待遇等方面的具體措施，及時(shí)解決教師隊伍建設重大問(wèn)題。適時(shí)研究修訂江西省實(shí)施《中華人民共和國教師法》辦法。依托第三方機構，對教師隊伍建設情況進(jìn)行評估，為教師隊伍建設決策提供依據。

26.強化經(jīng)費保障。堅持把教師隊伍建設作為教育投入重點(diǎn)予以?xún)?yōu)先保障，完善支出保障機制。優(yōu)化經(jīng)費投入結構，優(yōu)先支持教師隊伍建設最薄弱、最緊迫的領(lǐng)域，重點(diǎn)用于按規定提高教師待遇保障、提升教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力。根據教師教育發(fā)展情況及當地財力狀況，不斷加大師范教育投入力度。教師培訓經(jīng)費要列入財政預算。幼兒園、中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校教師培訓經(jīng)費按照不低于年度生均公用經(jīng)費預算總額的5%予以安排。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，充分調動(dòng)社會(huì )力量投入教師隊伍建設的積極性。制定嚴格的經(jīng)費監管制度，規范經(jīng)費使用，確保資金使用效益。

27.強化督查督導。各級黨委和政府要將教師隊伍建設列入督查督導工作重點(diǎn)內容，并將結果作為黨政領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、獎懲任免的重要參考。

各市、縣（市、區）黨委和政府及各高等學(xué)校要結合本地本校實(shí)際，研究制定具體貫徹落實(shí)措施，確保本實(shí)施意見(jiàn)落到實(shí)處、取得實(shí)效。



 

中共江西省委

江西省人民政府

2018年8月7日

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