粵府辦〔2018〕30號《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)廣東省國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉變方案的通知》

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)廣東省國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉變方案的通知





粵府辦〔2018〕30號

各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

《廣東省國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉變方案》已經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請徑向省國資委反映。

廣東省人民政府辦公廳

2018年7月26日

廣東省國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉變方案



省國資委

為深入貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于深化國資國企改革的決策部署，推動(dòng)省國資委職能轉變，對照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉變方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕38號）有關(guān)精神，結合廣東實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，按照高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，立足廣東實(shí)際，以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，圍繞管資本為主加快轉變省國資委職能，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導和黨的建設，推動(dòng)國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度，健全公司法人治理結構。通過(guò)省國資委自身改革，引領(lǐng)和推動(dòng)監管企業(yè)成為推進(jìn)供給側結構性改革的主力軍、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的新引擎、構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的排頭兵，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整、戰略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失，打造一批核心競爭力強的大型行業(yè)龍頭企業(yè)。

（二）職能定位。

省國資委作為省政府直屬特設機構，根據省政府授權代表省政府對監管企業(yè)依法履行出資人職責，專(zhuān)司國有資產(chǎn)監管，不行使社會(huì )公共管理職能，不干預企業(yè)依法行使自主經(jīng)營(yíng)權，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，“放活、管好、優(yōu)化、放大”國有資本，重點(diǎn)管好國有資本布局、規范國有資本運作、提高國有資本回報、維護國有資本安全。

二、強化轉變的國資監管職能

（一）突出功能定位，強化分類(lèi)監管。

圍繞我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略，推動(dòng)省屬企業(yè)著(zhù)力在重大民生工程、重點(diǎn)項目、重要平臺和關(guān)鍵行業(yè)優(yōu)化國有資源配置，切實(shí)在全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮綜合性、區域性、系統性、帶動(dòng)性的功能和作用。以“存量提升、增量引導、動(dòng)能轉換”為導向，將省屬企業(yè)由目前的準公共性、競爭性?xún)纱箢?lèi)，進(jìn)一步細分為公益基礎類(lèi)、市場(chǎng)競爭類(lèi)、金控投資運營(yíng)類(lèi)三大類(lèi)，實(shí)施分類(lèi)監管、分類(lèi)考核，分類(lèi)推進(jìn)、協(xié)同發(fā)力。公益基礎類(lèi)企業(yè)打造全省重大基礎設施建設主力軍，市場(chǎng)競爭類(lèi)企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、資本化原則打造競爭力強的行業(yè)引領(lǐng)者，金控投資運營(yíng)類(lèi)企業(yè)成為影響力較強的資本投資、運營(yíng)和產(chǎn)融結合的服務(wù)平臺。

（二）突出競爭力導向，強化戰略性重組。

按照“成熟一家、推進(jìn)一家”的原則，通過(guò)合并重組、主業(yè)調整、做強主業(yè)及剝離不良資產(chǎn)等方式，推進(jìn)監管企業(yè)戰略性重組，推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大。力爭2020年底前打造一批核心競爭力強、資產(chǎn)超千億元的大型行業(yè)龍頭企業(yè)，以及若干家主業(yè)鮮明、優(yōu)勢突出的專(zhuān)業(yè)化集團。

（三）突出質(zhì)量效益，強化主業(yè)管理。

圍繞做強做優(yōu)主業(yè)，制定投資負面清單、重大投資項目后評估等制度，引導企業(yè)聚集實(shí)體經(jīng)濟，防止重大違規投資。優(yōu)化投資方向，推動(dòng)國有資本向基礎性、公共性、平臺性、資源性、引領(lǐng)性等領(lǐng)域集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，向價(jià)值鏈中高端集中，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用。

（四）突出規范運作，強化并購重組管理。

督促省屬企業(yè)切實(shí)規范對外兼并重組行為，加強對項目可行性研究，重點(diǎn)關(guān)注項目經(jīng)營(yíng)狀況、市場(chǎng)競爭力及未來(lái)發(fā)展規劃；深入開(kāi)展盡職調查，重點(diǎn)關(guān)注財務(wù)審計、資產(chǎn)評估；做好各類(lèi)風(fēng)險預判與防控，重點(diǎn)關(guān)注標的公司財務(wù)狀況、或有負債及糾紛、股東及關(guān)聯(lián)方情況等；加強投后管理，確保項目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的后續穩定與發(fā)展。

（五）突出資本流動(dòng)屬性，強化國有資本的形態(tài)管理。

以國有資本保值增值為核心，建立健全國有資本形態(tài)轉換機制和優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機制，加強國有資本形態(tài)和國有資本回報的監管。建立有利于國有資本實(shí)體形態(tài)與價(jià)值形態(tài)互相轉換的有效機制，以提高國有資本流動(dòng)性為目標，積極推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)證券化。健全國有資本市場(chǎng)化退出機制，加快處置低效無(wú)效資產(chǎn)，支持企業(yè)依法合規通過(guò)證券交易、產(chǎn)權交易等資本市場(chǎng)，以市場(chǎng)公允價(jià)格處置企業(yè)資產(chǎn)，實(shí)現國有資本形態(tài)轉換。

（六）突出規范公司治理，強化董事會(huì )建設。

建立健全權責對等、運轉協(xié)調、有效制衡的決策執行監督機制，規范董事會(huì )、總經(jīng)理行權行為，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導作用、董事會(huì )的決策作用、監事會(huì )的監督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用。堅持黨管干部原則與董事會(huì )依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者，以及經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權相結合，切實(shí)加強董事會(huì )對經(jīng)理層落實(shí)董事會(huì )決議情況的監督。加強董事會(huì )建設，推行外部董事制度，優(yōu)化董事會(huì )結構，實(shí)現董事會(huì )外部董事占多數，進(jìn)一步提升董事會(huì )科學(xué)決策水平。建立健全董事會(huì )和董事考核評價(jià)制度，形成符合公司治理要求的激勵與約束機制。對董事會(huì )運作規范的企業(yè)，逐步授予出資人部分權利，落實(shí)董事會(huì )職權。

（七）突出全過(guò)程監督，強化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險管控。

加強“三重一大”監督。督促監管企業(yè)進(jìn)一步完善“三重一大”等決策制度，貫徹落實(shí)國有企業(yè)重大決策民主集中制操作規程，細化各層級決策范圍、事項和權限，嚴格落實(shí)黨組織研究討論是董事會(huì )、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序。嚴格落實(shí)職工參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、法律審核、集體決策等程序要求，健全依法決策機制。完善監管企業(yè)規范治理視頻信息系統，加強對監管企業(yè)重大決策過(guò)程的有痕監督，完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開(kāi)。

加強企業(yè)監事會(huì )監督。著(zhù)力強化監事會(huì )當期和事中監督，及時(shí)發(fā)現、報告企業(yè)重大風(fēng)險。重點(diǎn)督促企業(yè)風(fēng)險防控體系建設，監管?chē)匈Y產(chǎn)質(zhì)量和安全、債務(wù)和擔保規模。切實(shí)保障監事會(huì )依法行權履職，落實(shí)監事會(huì )的糾正建議權、罷免或者調整建議權，監事會(huì )根據公司章程督促整改落實(shí)有關(guān)問(wèn)題或者約談企業(yè)領(lǐng)導人員。建立監事會(huì )可追溯、可量化、可考核、可問(wèn)責的履職記錄制度，切實(shí)強化責任意識，健全責任倒查機制。

加強問(wèn)題整改。著(zhù)力建立健全風(fēng)險防范和整改機制，形成專(zhuān)門(mén)的監督檢查力量，對突出問(wèn)題組織開(kāi)展專(zhuān)項核查，督促監管企業(yè)強化內部控制體系建設，開(kāi)展內部控制評價(jià)。協(xié)同省國資委內部相關(guān)處室與監管企業(yè)共同解決風(fēng)險問(wèn)題。

（八）突出負債規模和負債率雙指標管控，強化財務(wù)監督。

整合經(jīng)濟運行分析和統計評價(jià)職能，強化全面預算管理、財務(wù)動(dòng)態(tài)監測分析、財務(wù)監督檢查和財務(wù)決算審計等基礎性工作，加強對監管企業(yè)整體財務(wù)狀況的監督，形成事前規范、事中監督、事后問(wèn)責的閉環(huán)監督工作體系。進(jìn)一步完善財務(wù)風(fēng)險防控機制，重點(diǎn)加強財務(wù)風(fēng)險監測、預警，強化負債規模和負債率雙指標管控，重點(diǎn)監管?chē)衅髽I(yè)合并年度財務(wù)報告反映財務(wù)信息的真實(shí)性、準確性，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險。

（九）突出從嚴管控，強化境外國有資產(chǎn)監督。

重點(diǎn)加強對境外投資、企業(yè)運營(yíng)和產(chǎn)權狀況等方面的監督，嚴格規范境外集中采購和傭金管理，指導督促監管企業(yè)加強境外資金管理，依法劃定并嚴守企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)行為紅線(xiàn)，確保企業(yè)境外國有資產(chǎn)安全可控、有效運營(yíng)。

（十）突出業(yè)績(jì)導向，強化考核激勵。

實(shí)現業(yè)績(jì)考核與薪酬分配協(xié)同聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮考核分配對企業(yè)發(fā)展的導向作用，實(shí)現“業(yè)績(jì)升、薪酬升，業(yè)績(jì)降、薪酬降”。改進(jìn)考核體系和辦法，強化目標管理、對標考核、分類(lèi)考核、“一企一策”，對不同功能定位、不同行業(yè)領(lǐng)域、不同發(fā)展階段的企業(yè)實(shí)行差異化考核，建立與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)相掛鉤的差異化薪酬分配制度。

（十一）突出權責對等，強化約束問(wèn)責。

建立健全違法違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究制度，完善責任倒查和追究機制，構建權責清晰、約束有效的經(jīng)營(yíng)投資責任體系。加大責任追究力度，綜合運用組織處理、經(jīng)濟處罰、禁入限制、黨紀政紀處分和移送司法機關(guān)追究刑事責任等手段，依法依規查辦違法違規經(jīng)營(yíng)投資導致國有資產(chǎn)重大損失案件。

（十二）突出黨組織的領(lǐng)導作用，強化黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導。

建立健全黨建工作責任制，強化監管企業(yè)黨建工作考核，把黨的政治建設擺在首位，加強基層黨組織和黨員隊伍建設，加強混合所有制企業(yè)黨建工作。明確和落實(shí)黨組織在企業(yè)法人治理結構中的法定地位，健全黨組織參與重大問(wèn)題決策的規則和程序，嚴格落實(shí)“把方向、管大局、保落實(shí)”，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導作用，實(shí)現黨的領(lǐng)導與完善公司治理相統一。堅持黨管干部原則的前提下，嚴格執行國有企業(yè)領(lǐng)導人員選任標準，建立科學(xué)合理的考核評價(jià)體系。落實(shí)全面從嚴治黨政治責任，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，完善監管企業(yè)黨委和黨員領(lǐng)導人員履行管黨治黨責任追究制度，做到失責必問(wèn)，問(wèn)責必嚴。加強國有企業(yè)紀檢監察工作，建立國有企業(yè)內部全覆蓋的監督網(wǎng)絡(luò )，提升監督實(shí)效。對監管企業(yè)開(kāi)展巡察監督，嚴厲查處利益輸送、侵吞揮霍國有資產(chǎn)、腐化墮落，以及失職瀆職造成國有資產(chǎn)損失等違法違紀問(wèn)題。

三、精簡(jiǎn)的國資監管事項

（一）取消監管事項。

嚴格按照管理權限界定監管范圍。參照國務(wù)院國資委“兩個(gè)辦法”、“兩個(gè)清單”的管理模式調整優(yōu)化所監管企業(yè)投資項目管理，將目前實(shí)行的對限額以上投資項目的審核管理轉變?yōu)樨撁媲鍐喂芾?，明確出資人投資監管底線(xiàn)，劃定監管企業(yè)投資行為紅線(xiàn)，取消4類(lèi)投資項目審核。減少薪酬管理事項，取消監管企業(yè)年金和補充醫療保險方案、子企業(yè)年度工資總額預算執行情況備案，推動(dòng)建立市場(chǎng)化薪酬管理大數據系統，提升監管的精準性和科學(xué)性。優(yōu)化監管模式，減少財務(wù)管理事項，取消所監管企業(yè)財務(wù)決算報表合并范圍、提供借款和擔保、重大對外捐贈事項等備案事項，加強檢查和監督問(wèn)責。減少產(chǎn)權管理審批事項，加大服務(wù)協(xié)調功能，取消所監管企業(yè)同一集團內的企業(yè)國有產(chǎn)權無(wú)償劃轉備案，由企業(yè)依法自主決策。

（二）下放監管事項。

根據公益基礎類(lèi)、市場(chǎng)競爭類(lèi)、金控投資運營(yíng)類(lèi)三類(lèi)，因企制宜、因企施策，分類(lèi)下放監管事項。延伸到所監管企業(yè)子企業(yè)和地市國資監管機構的管理事項，原則上歸位于企業(yè)集團和地市國資監管機構。減少對企業(yè)內部改制重組的直接管理，將所監管企業(yè)所屬二級企業(yè)改制下放給企業(yè)集團決策；將審批國有股東通過(guò)證券交易系統轉讓一定比例或數量范圍內所持有上市公司股份事項，審批未導致國有股東持股比例低于合理比例的公開(kāi)征集轉讓、國有股東發(fā)行可交換公司債券及所控股上市公司發(fā)行證券事項，審核子企業(yè)中長(cháng)期激勵計劃等，下放給企業(yè)集團。所監管企業(yè)要進(jìn)一步明確各治理主體行權履職邊界，層層落實(shí)責任，確保國有資產(chǎn)保值增值。落實(shí)國家所有、分別代表原則，將地市國資監管機構監管企業(yè)的國有股權管理事項的審批權限下放給地市國資監管機構。

（三）授權監管事項。

根據公益基礎類(lèi)、市場(chǎng)競爭類(lèi)、金控投資運營(yíng)類(lèi)三類(lèi)，因企制宜、因企施策，分類(lèi)授權監管事項。對董事會(huì )運作規范的監管企業(yè)，將出資人的部分權利授予企業(yè)董事會(huì )行使，同時(shí)健全完善制度規范，切實(shí)加強備案管理和事后監督。依法將所監管企業(yè)發(fā)展戰略規劃和年度全面預算的批準權授予企業(yè)董事會(huì )，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)董事會(huì )對市場(chǎng)化經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績(jì)考核、薪酬管理的職權，充分發(fā)揮董事會(huì )的決策作用。對金控投資運營(yíng)類(lèi)試點(diǎn)企業(yè)，專(zhuān)門(mén)予以授權，主要包括港澳地區投資項目審核、直接債務(wù)融資備案、在資產(chǎn)總額一定比例以?xún)鹊膶ν饨杩罨驌Ｊ跈嘤啥聲?huì )自主決定、集團公司國有產(chǎn)權內部協(xié)議轉讓事后備案，待試點(diǎn)驗收合格后予以下放。所監管企業(yè)董事會(huì )要進(jìn)一步健全和規范決策制度，明確授權事項在企業(yè)內部的決策、執行、監督機制，落實(shí)相應責任，嚴格責任追究。

四、組織實(shí)施

（一）穩步推進(jìn)。省國資委要全面梳理并優(yōu)化調整具體監管職能，加強與省機構編制部門(mén)的溝通銜接，共同做好機構改革工作。對照轉變職能的要求，建立完善監管權責清單動(dòng)態(tài)調整機制，進(jìn)一步明確取消、下放、授權和移交的監管事項。開(kāi)展企業(yè)授權管理制度改革試點(diǎn)，結合推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，分類(lèi)放權、分步實(shí)施，及時(shí)總結，確保授權企業(yè)和董事會(huì )行使的職責職權放得下、接得住、管得好。

（二）時(shí)限要求。至2019年底，完成以下任務(wù)：調整公布監管權責清單，制定監管企業(yè)投資負面清單，制定新的監管企業(yè)投資管理辦法和投資項目負面清單、外部董事考核評價(jià)辦法、加強黨的建設和黨風(fēng)廉政建設制度等。至2020年底，在國資監管改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得決定性成果，形成更加切合廣東實(shí)際的國有資產(chǎn)管理體制，國有資產(chǎn)監管制度更加成熟，國有資本配置效率顯著(zhù)提高，企業(yè)黨的建設全面加強，現代企業(yè)制度不斷完善，國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力和國際競爭力明顯增強。

各地級以上市可參照本方案要求，結合實(shí)際情況，制定本級國有資產(chǎn)監管機構職能轉變方案。



附件：

1．強化轉變的國資監管職能（共12項）

2．精簡(jiǎn)的國資監管事項（共26項）

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/69364.html

本文關(guān)鍵詞： 粵府辦, 轉發(fā), 廣東省, 國資委, 資本, 職能, 轉變, 方案, 通知