粵府辦〔2019〕16號《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農村承包土地經(jīng)營(yíng)權流轉的意見(jiàn)》

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)

農村承包土地經(jīng)營(yíng)權流轉的意見(jiàn)

粵府辦〔2019〕16號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為深入實(shí)施鄉村振興戰略，不斷鞏固完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農村土地制度改革，解決我省農村承包地細碎化問(wèn)題，發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，支持現代農業(yè)、特色農業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農民增收，推動(dòng)鄉村全面振興，經(jīng)省人民政府同意，現就加快推進(jìn)農村承包土地經(jīng)營(yíng)權流轉提出以下意見(jiàn)。

　　一、加大各級財政獎補力度，全面推動(dòng)土地規范有序流轉。健全落實(shí)激勵機制，鼓勵先行先試，加快構建政府鼓勵、財政獎補，企業(yè)參與、社會(huì )投入，農民主體、依法有償的土地流轉新機制，多形式、多元化、上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)農村承包土地經(jīng)營(yíng)權流轉，讓農民成為土地流轉和規模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者。各市根據省下達的任務(wù)清單，制定獎補方案，落實(shí)政策舉措，統籌安排涉農財政資金，引導帶動(dòng)企業(yè)參與和社會(huì )投入。支持各地探索創(chuàng )新土地流轉模式，引入競爭性機制，根據土地連片流轉情況，通過(guò)以獎代補對縣（市、區）予以獎勵或補助?？h以連片流轉、適度規模、集約經(jīng)營(yíng)為導向，制定具體實(shí)施細則，明確獎補標準、范圍、對象和條件，在用好上級獎補資金的基礎上，安排一定的縣級財政資金，對土地流轉成效突出的鎮村、連片規模流轉的承包農戶(hù)及經(jīng)營(yíng)主體等進(jìn)行獎勵。在縣的指導支持下，鎮加強土地流轉、引資合作等服務(wù)，大力支持涉農企業(yè)參與流轉土地，引導土地流轉雙方依托農村產(chǎn)權流轉管理服務(wù)平臺進(jìn)行交易，并簽訂《廣東省農村承包土地經(jīng)營(yíng)權流轉合同》；核實(shí)上報流轉情況，做好上級獎補資金撥付、使用、監管等工作，有條件的鄉鎮可予以配套獎勵。村委會(huì )積極宣傳發(fā)動(dòng)，引導農民流轉土地，發(fā)展家庭農場(chǎng)、農民合作社，積極爭取各級財政資金支持，協(xié)助做好流轉獎補信息核實(shí)、獎補資金使用及流轉土地用途監控等。

　　根據《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級財政專(zhuān)項資金管理辦法（試行）的通知》（粵府〔2018〕120號）有關(guān)規定，省農業(yè)農村廳會(huì )同相關(guān)部門(mén)采取“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”管理模式，每年制訂下達規范引導土地流轉任務(wù)清單，統籌安排一定財政資金，結合各地土地流轉情況，對成效突出的地區進(jìn)行獎勵。

　　二、加強以土地為中心的聯(lián)合與合作，全面深化土地股份合作制改革。創(chuàng )新土地股份合作的實(shí)現形式，農戶(hù)可依法直接以承包土地經(jīng)營(yíng)權對公司和農民合作社出資，也可出資設立農民合作社或土地股份合作組織，或通過(guò)農民合作社以土地經(jīng)營(yíng)權出資設立公司。2019年，制定全省開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)實(shí)施方案。在全省未實(shí)行土地股份合作制地區加大改革探索力度，每個(gè)縣（市、區）選取一批具備條件的公司和農民合作社，開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)；2020年，每個(gè)縣（市、區）選取1-2個(gè)鄉鎮推進(jìn)試點(diǎn)，力爭在土地股份合作社組織機構和財務(wù)制度方面取得重要進(jìn)展，逐步探索積累經(jīng)驗；2021年在有條件的縣（市、區），以充分尊重農民意愿為前提，全面推進(jìn)土地股份合作制改革。

　　珠三角核心區已由村集體統一實(shí)行土地股份合作經(jīng)營(yíng)的，應著(zhù)力健全制度、防控風(fēng)險，不斷深化和完善，讓農民有更多獲得感。歷史遺留“兩田制”（口糧田、責任田）中的“責任田”，可根據農民意愿，將土地經(jīng)營(yíng)權折股分給本集體經(jīng)濟組織成員后，再實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng)，所得收益按股分配。

　　三、創(chuàng )新體制機制，全域推進(jìn)土地綜合整治。支持市、縣統籌整合財政資金，引導社會(huì )資本參與，大力推進(jìn)全域土地綜合整治，大規模開(kāi)展高標準農田建設，深入實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)，著(zhù)力提升耕地綜合生產(chǎn)能力。繼續推進(jìn)水田墾造工作，優(yōu)化水田指標交易制度。在有條件的鎮、村，結合高標準農田建設等，引導承包農戶(hù)自愿通過(guò)本集體經(jīng)濟組織內互換并地，實(shí)現承包地相對集中連片，推動(dòng)解決農村土地碎片化問(wèn)題。大力支持農村集體經(jīng)濟組織、種田能手和新型經(jīng)營(yíng)主體改良土壤、提升地力、改善農業(yè)生產(chǎn)條件。鼓勵有條件的村先行先試，在充分尊重集體成員意愿的基礎上，整合直接面向普通農戶(hù)的普惠性涉農補助資金，發(fā)動(dòng)集體成員籌資籌勞，由農村集體經(jīng)濟組織統籌用于耕地整合整治。

　　允許在縣域內開(kāi)展全域鄉村閑置校舍、廠(chǎng)房、廢棄地等整治，盤(pán)活建設用地重點(diǎn)用于支持鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)。調整完善拆舊復墾指標收益分配機制和復墾地塊規模分配機制。支持農村集體經(jīng)濟組織按照省有關(guān)政策實(shí)施拆舊復墾，復墾后的土地在征得原土地使用權人同意的前提下，可由農村集體經(jīng)濟組織統籌實(shí)行股份合作制經(jīng)營(yíng)。

　　四、強化試點(diǎn)示范，著(zhù)力打造一批典型樣板。2019年，在粵東西北地區（含惠州、肇慶市和江門(mén)恩平市、開(kāi)平市、臺山市）各縣（市、區），各選取一個(gè)基礎條件好、農民流轉土地意愿強的鄉鎮，開(kāi)展省級農村承包土地經(jīng)營(yíng)權流轉試點(diǎn)，規范引導承包農戶(hù)依法采取出租（轉包）方式流轉承包土地經(jīng)營(yíng)權，或采取土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等多種經(jīng)營(yíng)方式，不斷探索更多放活土地經(jīng)營(yíng)權的有效途徑，加快打造一批可復制、可推廣的典型樣板，規范引領(lǐng)當地土地流轉。

　　各地尤其是未安排省級試點(diǎn)的市、縣，可結合實(shí)際，因地制宜開(kāi)展試點(diǎn)，著(zhù)力推動(dòng)體制機制創(chuàng )新，促進(jìn)土地適度集中，發(fā)展多種形式農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。力爭到2020年底，全省農村承包地流轉面積占家庭承包地面積40%以上。

　　五、加強項目?jì)A斜支持，優(yōu)先安排土地流轉程度高的地區實(shí)施涉農項目。探索將土地流轉情況作為各級涉農項目安排的重要參考因素，大力支持土地流轉較好的地區實(shí)施相關(guān)涉農項目?，F代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設、墾造水田等項目要適當向土地流轉面積大、農業(yè)規?；?jīng)營(yíng)水平高的縣（市、區）傾斜。優(yōu)先將承擔土地流轉試點(diǎn)、土地經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的鎮、村，納入“一村一品、一鎮一業(yè)”農業(yè)特色專(zhuān)業(yè)鎮、專(zhuān)業(yè)示范村扶持范圍，給予相應項目資金支持?，F代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園和“一村一品、一鎮一業(yè)”各類(lèi)規模經(jīng)營(yíng)主體、承包農戶(hù)的土地流轉獎補資金，在現有各級財政專(zhuān)項補助資金中統籌安排。

　　六、健全流轉管理服務(wù)體系，推動(dòng)農村產(chǎn)權流轉管理服務(wù)平臺全覆蓋。加快建立健全農村產(chǎn)權流轉管理服務(wù)平臺，2019年底，市、縣、鎮三級全部建立農村產(chǎn)權流轉管理服務(wù)平臺，有條件的行政村建立服務(wù)站點(diǎn)，實(shí)現平臺服務(wù)全覆蓋。農戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權需要流轉的，應當通過(guò)農村產(chǎn)權流轉管理服務(wù)平臺進(jìn)行公開(kāi)交易。推進(jìn)市、縣、鎮平臺信息互聯(lián)互通，加強對土地流轉交易信息的綜合分析，及時(shí)準確掌握流轉價(jià)格動(dòng)態(tài)，科學(xué)研判價(jià)格趨勢，適時(shí)發(fā)布土地經(jīng)營(yíng)權流轉指導價(jià)格，供土地流轉各方參考，防止不合理的要價(jià)或壓價(jià)。

　　七、支持新型經(jīng)營(yíng)主體承接流轉土地，加快發(fā)展多種形式規模經(jīng)營(yíng)。加快構建框架完整、措施精準、機制有效的政策扶持體系，深入實(shí)施新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，突出抓好農民合作社和家庭農場(chǎng)發(fā)展，推動(dòng)農業(yè)龍頭企業(yè)“千百計劃”。支持新型經(jīng)營(yíng)主體特別是家庭農場(chǎng)和農民合作社通過(guò)農村產(chǎn)權流轉管理服務(wù)平臺，積極承接農戶(hù)流轉土地，加快發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)主體直接用于或服務(wù)于農業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設施、附屬設施和配套設施用地，其性質(zhì)屬于農用地，用地規模按照國家和省設施農用地相關(guān)政策規定執行。大力支持返鄉鄉賢牽頭創(chuàng )辦家庭農場(chǎng)或領(lǐng)辦農民合作社。積極引導工商企業(yè)到農村開(kāi)展社會(huì )化服務(wù)，發(fā)展良種種苗繁育、倉儲物流、農產(chǎn)品初加工和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)以及土地托管服務(wù)等。到2020年，培育家庭農場(chǎng)達到2萬(wàn)家、農民合作社達到5萬(wàn)家、農業(yè)龍頭企業(yè)5000家。

　　八、發(fā)揮集體經(jīng)濟組織功能作用，鼓勵開(kāi)展土地統籌經(jīng)營(yíng)與托管服務(wù)。支持指導農村集體經(jīng)濟組織依法依規履行對承包地發(fā)包、調整、監督、收回等權能，落實(shí)出租（轉包）或其他方式流轉經(jīng)營(yíng)權以及經(jīng)營(yíng)主體再流轉土地經(jīng)營(yíng)權或依法依規設定抵押的書(shū)面備案要求，監督流轉土地使用，防止和糾正長(cháng)期拋荒、損毀耕地、非法改變土地用途等行為。鼓勵和支持農村集體經(jīng)濟組織在尊重農民意愿的基礎上，統籌集體土地或托管農戶(hù)承包地，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)。農村集體經(jīng)濟組織受本集體農戶(hù)委托統一組織流轉并利用集體資金改良土壤、提高地力的，可向本集體經(jīng)濟組織以外的流入方收取基礎設施使用費和土地流轉管理服務(wù)費，用于農田基本建設或其他公益性支出。

　　九、加強風(fēng)險防范，切實(shí)維護土地流轉秩序。農村承包土地經(jīng)營(yíng)權流轉要堅持依法自愿有償，不得搞強迫命令，不能剝奪和非法限制農民承包土地權利，嚴格把握好土地經(jīng)營(yíng)權流轉和集中的度，防止土地過(guò)度集中到少數人手中。全面執行工商企業(yè)集中連片租賃農戶(hù)承包地分級備案制度，加強事中事后監督管理。建立工商企業(yè)等社會(huì )資本通過(guò)流轉取得土地經(jīng)營(yíng)權的資格審查、項目審核和風(fēng)險防范制度，對受讓方的農業(yè)經(jīng)營(yíng)能力或資質(zhì)等作出明確規定。加強對流轉合同履約情況的跟蹤監管和對流轉土地用途的跟蹤監控，確保流轉土地不改變土地性質(zhì)和用途，不得降低耕地的基礎地力，切實(shí)保護基本農田，堅決遏制農地“非農化”。加快健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁體系，依法妥善化解各類(lèi)涉地經(jīng)營(yíng)矛盾糾紛，維護土地流轉各權利主體的合法權益。

　　建立整村流轉農戶(hù)承包地風(fēng)險防范機制。是否整村流轉土地，必須尊重農民意愿，不能為了追求土地經(jīng)營(yíng)規模而強制農民整村流轉土地。整村流轉農戶(hù)承包地要通過(guò)農村產(chǎn)權流轉管理服務(wù)平臺規范交易，與承包農戶(hù)簽訂流轉合同，進(jìn)行合同鑒證。各地要摸清承包地整村流轉底數，建立矛盾糾紛化解工作預案。整村流轉農戶(hù)承包地各個(gè)環(huán)節要及時(shí)公示公開(kāi)，鼓勵引入第三方，對整村流轉承包地進(jìn)行風(fēng)險評估。農業(yè)農村部門(mén)要對工商企業(yè)整村及跨村大面積流轉承包地把關(guān)。

　　十、強化責任落實(shí)，促進(jìn)土地流轉提質(zhì)增效。發(fā)揮基層黨組織在推進(jìn)農村承包土地經(jīng)營(yíng)權流轉中的引領(lǐng)作用，將服務(wù)推動(dòng)土地流轉作為重要內容，納入推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核，結合考核評價(jià)結果，每年通報表?yè)P一批在規范有序推進(jìn)土地流轉助力鄉村振興工作中表現突出的縣鎮村及集體經(jīng)濟組織主要負責人等。各地要切實(shí)把推進(jìn)農村承包土地經(jīng)營(yíng)權流轉發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)提上實(shí)施鄉村振興戰略重要議事日程，強化統籌謀劃、分類(lèi)指導，在政策制定、工作部署、人員配備、投入支持等各個(gè)方面加大力度，確保各項政策落到實(shí)處、取得實(shí)效。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，各負其責，分工協(xié)作，健全落實(shí)指導協(xié)調和督促檢查制度，形成合力推進(jìn)農村承包土地經(jīng)營(yíng)權流轉的良好工作局面。

廣東省人民政府辦公廳

2019年8月15日

　　圖解：一圖讀懂廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農村承包土地經(jīng)營(yíng)權流轉的意見(jiàn)

　　媒體：我省出臺十條措施破解土地流轉困局 明年全省農村承包地流轉面積占家庭承包地面積超40%

　　訪(fǎng)談：加快推進(jìn)農村承包土地經(jīng)營(yíng)權流轉，推動(dòng)鄉村全面振興

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