您當前的位置：遼政辦發(fā)〔2019〕30號《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化金融環(huán)境的意見(jiàn)》
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各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為深入貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議、全國金融工作會(huì )議以及習近平總書(shū)記關(guān)于金融工作的重要講話(huà)精神，加快打造市場(chǎng)化、法治化、便利化的金融營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)增強金融活力，進(jìn)一步提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的質(zhì)量和效率，經(jīng)省政府同意，現就優(yōu)化我省金融環(huán)境提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，按照省委、省政府打造發(fā)展環(huán)境最優(yōu)省、推進(jìn)金融體制改革的決策部署，緊緊圍繞服務(wù)和促進(jìn)新時(shí)期遼寧振興發(fā)展，以?xún)?yōu)化金融機構經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境和實(shí)體經(jīng)濟融資服務(wù)環(huán)境為主線(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟與金融良性循環(huán)、健康發(fā)展，助推遼寧全面振興、全方位振興。
?。ǘ┛傮w目標。通過(guò)持續深化金融供給側結構性改革，力爭用2—3年時(shí)間，使全省社會(huì )信用環(huán)境更加良好，政策服務(wù)環(huán)境更加優(yōu)化，金融市場(chǎng)秩序更加規范，金融服務(wù)體系更加健全，逐步構建健康順暢、規范有序、富有遼寧特色的金融生態(tài)體系，全面服務(wù)遼寧振興發(fā)展。
二、重點(diǎn)工作
?。ㄒ唬I(yíng)造誠實(shí)守信的信用環(huán)境。
1.打造誠信政府。建立政府守信踐諾制度，切實(shí)履行向金融機構、實(shí)體企業(yè)等各類(lèi)社會(huì )主體作出的政策承諾和簽訂的各類(lèi)合同、協(xié)議。各級政府要強化債務(wù)監測分析，做好償債資金安排，穩妥化解現有債務(wù)包括隱性債務(wù)的違約風(fēng)險，保證債權人合法權益。各級政府部門(mén)和相關(guān)事業(yè)單位依法依規限時(shí)償還對金融機構和企業(yè)的逾期欠款。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省營(yíng)商局，各市政府）
2.引導企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)。指導企業(yè)完善公司治理體系，建立良好的資金管理制度，全面準確的向金融機構提供財務(wù)和經(jīng)營(yíng)信息；堅持依法合規經(jīng)營(yíng)，珍惜商業(yè)信譽(yù)和信用記錄，嚴格按照規定用途使用資金，做到按期還債。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )監督企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)的作用，建立健全行業(yè)信用評價(jià)、獎勵和懲戒機制。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委，各市政府）
3.加強個(gè)人誠信建設。加強個(gè)人誠信教育與誠信文化建設，健全個(gè)人在經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)中的信用記錄，促進(jìn)個(gè)人信用信息與金融信用信息共享共聯(lián)。鼓勵金融機構推出與個(gè)人信用狀況和評級相結合的融資授信服務(wù)，對誠實(shí)守信的個(gè)人在授信額度、還款方式等方面給予優(yōu)惠和便利。（責任單位：省社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組成員單位，各市政府）
4.開(kāi)展金融失信聯(lián)合懲戒。各級法院定期向政府相關(guān)部門(mén)、金融管理部門(mén)、金融機構等通報涉金融領(lǐng)域嚴重失信被執行人名單，通過(guò)“信用遼寧”平臺以及政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等依法向社會(huì )發(fā)布，相關(guān)職能部門(mén)在政府采購、行政審批、市場(chǎng)準入、融資信貸、債券發(fā)行等方面依法依規予以信用懲戒。推動(dòng)銀行機構與融資擔保機構、融資租賃公司、小額貸款公司、商業(yè)保理公司、典當行等地方金融從業(yè)機構良性合作，引導合作各方遵守合同約定，依法依規履行放款、代償、債務(wù)追償等義務(wù)和責任。加強對會(huì )計、審計等金融中介機構的誠信約束，依法加大對失信行為的查處力度。（責任單位：省社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組成員單位，各市政府）
5.搭建中小企業(yè)信用信息服務(wù)平臺。依托省公共信用信息共享平臺，推進(jìn)企業(yè)公共信用信息資源整合、共享和應用，為金融機構提供全方位、多角度的企業(yè)信用信息支撐，緩解中小微企業(yè)融資信息不對稱(chēng)、信用信息不透明和金融機構信心不足等問(wèn)題。（責任單位：省金融監管局、省發(fā)展改革委、省信息中心、省市場(chǎng)監管局、省人力資源社會(huì )保障廳、省法院、省稅務(wù)局等相關(guān)部門(mén)，各市政府）
?。ǘ┐蛟旃焦慕鹑谒痉ōh(huán)境。
6.嚴厲打擊惡意逃廢金融債務(wù)行為。建立金融管理部門(mén)、金融機構與公安、司法部門(mén)等多方參與、協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，金融管理部門(mén)定期匯總金融機構報送的涉嫌騙貸、轉移資產(chǎn)等惡意逃廢債務(wù)行為的企業(yè)名單，轉交公安、司法部門(mén)進(jìn)行認定并依法打擊。（責任單位：省公安廳、省法院、省檢察院、省金融監管局，各市政府）
7.加快金融案件的審判和執行。各級法院要設立金融審判庭或專(zhuān)業(yè)金融審判團隊，加大簡(jiǎn)易程序適用力度，實(shí)行快立、快審。建立金融債權案件“執行綠色通道”機制，對金融案件集中協(xié)調執行，依法采取查封、扣押、凍結、拍賣(mài)等強制執行措施，提高金融案件執結率。探索設立省、市金融法庭，實(shí)現對涉金融案件的專(zhuān)門(mén)集中管轄以及金融案件的專(zhuān)業(yè)化審判。（責任單位：省法院、省金融監管局，各市政府）
8.依法保護金融債權人在企業(yè)破產(chǎn)重整過(guò)程中的合法權益。司法部門(mén)依法維護金融債權人在企業(yè)破產(chǎn)重整過(guò)程中的知情權，以及對債務(wù)人重大財產(chǎn)處置的決定權和監督權；在制定重整方案中，引導破產(chǎn)管理人充分考慮債權人合法權益；按照“先損失股權，后損失債權”的原則依法推進(jìn)破產(chǎn)重整，保障合法金融債權。所在地政府發(fā)揮“協(xié)調員”作用，推動(dòng)債務(wù)企業(yè)與金融債權人充分協(xié)商，積極幫助破產(chǎn)管理人、債權人尋找重整方，促進(jìn)破產(chǎn)重整程序順利進(jìn)行。（責任單位：省法院、省檢察院、省公安廳、省國資委，各市政府）
?。ㄈ﹥?yōu)化支持金融業(yè)發(fā)展的政策服務(wù)環(huán)境。
9.為金融機構打造優(yōu)惠的服務(wù)環(huán)境。按照《全省金融機構支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展獎勵辦法》規定，對符合條件的金融機構予以獎勵。靈活運用獎勵資金，對服務(wù)民營(yíng)企業(yè)貢獻突出的金融機構高級管理人員及有關(guān)部門(mén)予以獎勵，發(fā)揮資金最大效用。鼓勵各市出臺政策，在金融機構高管配偶子女就業(yè)就學(xué)、住房落戶(hù)等方面給予支持。及時(shí)發(fā)布全省金融從業(yè)人員平均工資水平，為金融機構總部提供參考，幫助駐遼金融機構提高員工福利待遇。（責任單位：省金融監管局、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀保監局、遼寧證監局）
10.設立金融業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金。支持沈陽(yáng)、大連等具備條件的市設立金融產(chǎn)業(yè)扶持專(zhuān)項資金，對引進(jìn)或新設金融機構總部、區域性管理總部，企業(yè)上市、新三板掛牌、區域股權市場(chǎng)掛牌，新設股權投資機構、金融科技企業(yè)，服務(wù)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)等貢獻突出的金融機構，以及其他促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域和項目，按規定分別給予資金獎勵或補助。（責任單位：各市政府，省金融監管局）
11.加強政銀企信息交流。實(shí)施政銀企雙月座談會(huì )機制，開(kāi)展多層次、多形式、多領(lǐng)域的政銀企對接活動(dòng)，加強政府協(xié)調和政策支持，促進(jìn)金融機構與企業(yè)面對面溝通、直接提供融資服務(wù)。建立銀企對接長(cháng)效機制，及時(shí)跟進(jìn)企業(yè)資金需求動(dòng)態(tài)。及時(shí)向金融機構提供國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策、重大改革、政策法規等方面信息。（責任單位：省金融監管局、相關(guān)企業(yè)主管部門(mén)，各市政府）
12.改善抵（質(zhì)）押融資服務(wù)。推進(jìn)動(dòng)產(chǎn)抵押登記全程電子化，通過(guò)“在線(xiàn)申請、在線(xiàn)審核、在線(xiàn)公示”一次辦結。加快知識產(chǎn)權交易平臺以及農村產(chǎn)權綜合交易中心、評估中心、登記服務(wù)中心建設，為金融機構提供產(chǎn)權抵（質(zhì)）押貸款評估、處置變現等服務(wù)。相關(guān)職能部門(mén)為保險公司、金融資產(chǎn)管理公司以及小額貸款公司、融資擔保機構、典當行、區域性股權市場(chǎng)、融資租賃公司等地方金融從業(yè)機構辦理房產(chǎn)、土地、股權、車(chē)輛、設備抵（質(zhì)）押登記業(yè)務(wù)提供便利和支持。（責任單位：省金融監管局、省市場(chǎng)監管局、省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省知識產(chǎn)權局等相關(guān)部門(mén)，各市政府）
13.打造高素質(zhì)金融人才隊伍。建立金融機構與金融管理部門(mén)、地方政府的人才交流機制，培養鍛煉金融機構青年干部隊伍。利用遼寧與江蘇、沈陽(yáng)與北京、大連與上海對口合作機制，建立金融領(lǐng)域人員定期交流機制。鼓勵東北財經(jīng)大學(xué)、遼寧大學(xué)等高校與金融機構開(kāi)展合作，共同培養高層次金融管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，共建學(xué)生實(shí)習實(shí)訓基地。各市可結合實(shí)際制定完善金融人才政策，在住房、子女教育、醫療、職稱(chēng)評定等方面給予服務(wù)和便利。（責任單位：省金融監管局、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀保監局、遼寧證監局、大連銀保監局、大連證監局，各市政府）
14.深化金融改革開(kāi)放。持續推進(jìn)金融業(yè)供給側結構性改革，以金融結構調整為重點(diǎn)，優(yōu)化融資結構和金融機構體系、市場(chǎng)體系和產(chǎn)品體系，促進(jìn)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)國家放寬外資準入限制相關(guān)政策，積極引進(jìn)外資金融機構。深化沈陽(yáng)、大連與國內外金融中心城市交流合作，以更大力度開(kāi)放合作提升沈大區域金融中心開(kāi)放合作能級。加快遼寧自貿試驗區金融開(kāi)放創(chuàng )新，推進(jìn)設立自由貿易賬戶(hù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化外匯收支手續，深化跨境資金池等業(yè)務(wù)功能。（責任單位：省金融監管局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀保監局、遼寧證監局、大連銀保監局、大連證監局，各市政府）
?。ㄋ模﹦?chuàng )造優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)環(huán)境。
15.完善金融機構體系。構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系，大力發(fā)展證券、期貨、保險、消費金融、金融租賃、私募股權基金等非銀行機構。支持地方法人金融機構增資擴股，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)戰略投資者，實(shí)現提質(zhì)增效。推進(jìn)組建地方金融控股集團，為實(shí)體經(jīng)濟提供全方位金融服務(wù)。引導小額貸款公司、典當行、融資租賃、商業(yè)保理等地方金融從業(yè)機構專(zhuān)注市場(chǎng)細分，為民營(yíng)、小微企業(yè)和“三農”提供方便、快捷的金融服務(wù)。（責任單位：省金融監管局、省發(fā)展改革委、人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀保監局、遼寧證監局、大連銀保監局、大連證監局，各市政府）
16.大力發(fā)展直接融資。認真落實(shí)我省支持企業(yè)上市發(fā)展的扶持政策，對在境內主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板、科創(chuàng )板首發(fā)上市和新三板掛牌以及通過(guò)發(fā)行公司債、資產(chǎn)證券化等實(shí)現債權融資的企業(yè)，按照標準給予費用補助，降低企業(yè)上市和發(fā)債融資成本。發(fā)揮區域股權市場(chǎng)培育企業(yè)上市功能和股權融資功能，加快建立多元化投融資服務(wù)體系，支持中小微企業(yè)直接融資。發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng )業(yè)）投資引導基金的引導和放大作用，爭取國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金等國家級基金支持，培育和發(fā)展各類(lèi)天使、創(chuàng )業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金。（責任單位：省金融監管局、省發(fā)展改革委、省財政廳、遼寧證監局、大連證監局等相關(guān)部門(mén)，各市政府）
17.創(chuàng )新金融產(chǎn)品工具。推動(dòng)金融機構爭取總部新產(chǎn)品、新工具優(yōu)先在遼寧市場(chǎng)探索、應用和推廣，系統內各項試點(diǎn)優(yōu)先在遼寧實(shí)施。鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)個(gè)性化、差異化、定制化金融產(chǎn)品，構建更加專(zhuān)業(yè)化、多樣化的金融服務(wù)模式。鼓勵金融機構將法律法規不禁止、產(chǎn)權歸屬清晰的各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、知識產(chǎn)權和其他財產(chǎn)權利作為貸款抵（質(zhì)）押物為企業(yè)提供融資，減輕對傳統抵押擔保的過(guò)度依賴(lài)。（責任單位：省金融監管局、人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀保監局、遼寧證監局、大連銀保監局、大連證監局）
18.健全企業(yè)融資增信。加快政府性融資擔保機構發(fā)展，逐步減少反擔保要求，對符合條件的可取消反擔保。構建省擔保集團牽頭的再擔保體系，通過(guò)“總對總”方式加強與銀行機構合作，探索建立“政銀擔”風(fēng)險共擔的合作模式。推動(dòng)省擔保集團和有條件的市組建科技擔保公司，為科技型企業(yè)提供融資增信服務(wù)。加快農業(yè)信貸擔保公司在縣鄉布局，構建全省農業(yè)信貸擔保體系。鼓勵保險公司開(kāi)展信貸保證保險業(yè)務(wù)，提供“信貸+保險”等增信服務(wù)。各市可結合實(shí)際設立貸款風(fēng)險補償專(zhuān)項資金，重點(diǎn)為首貸、續貸等提供增信服務(wù)。（責任單位：省金融監管局、省財政廳、遼寧銀保監局、大連銀保監局，各市政府）
19.規范金融服務(wù)收費。督促金融機構減免服務(wù)收費、優(yōu)化服務(wù)流程、差異化制定貸款利率下降目標，嚴禁向企業(yè)收取不符合規定的附加費用。規范企業(yè)融資相關(guān)的擔保費、評估費、公證費等附加手續費收費行為，合理制定收費標準，減少企業(yè)融資附加費用。（責任單位：遼寧銀保監局、大連銀保監局、省金融監管局、省發(fā)展改革委）
?。ㄎ澹┚S護安全穩定的金融運行環(huán)境。
20.穩妥壓降銀行不良貸款。鼓勵銀行機構綜合運用重組、轉讓、追償、核銷(xiāo)、市場(chǎng)化債轉股等手段，加快存量不良資產(chǎn)處置。所在地政府對金融機構以資抵債、抵債資產(chǎn)變現以及辦理資產(chǎn)過(guò)戶(hù)、登記、抵押等事項開(kāi)辟綠色通道，按規定減免不良資產(chǎn)交易收費；對金融機構引入戰略投資者處置不良資產(chǎn)同等享受招商引資相關(guān)政策。司法部門(mén)實(shí)行不良金融資產(chǎn)處置案件簡(jiǎn)易審理程序，加大金融債權案件的審結和執行力度。做大做強地方資產(chǎn)管理公司，加大對不良貸款的收購和處置力度。針對債務(wù)規模較大、涉及金融機構數量較多的企業(yè)，有關(guān)部門(mén)要督促及時(shí)組建債權人委員會(huì )，集體研究增貸、穩貸、減貸、債務(wù)重組等措施，有序開(kāi)展資產(chǎn)保全。（責任單位：各市政府、省國資委、省金融監管局、省公安廳、省法院、省檢察院、遼寧銀保監局、大連銀保監局）
21.妥善處置地方中小法人銀行風(fēng)險。加強對地方中小法人銀行的流動(dòng)性風(fēng)險監測，引導銀行制定合理的流動(dòng)性管理方案。加強對地方中小法人銀行的日常監管和風(fēng)險監控，及時(shí)查處違法違規行為。開(kāi)展地方中小法人銀行風(fēng)險排查，摸清風(fēng)險底數，“一行一策”制定風(fēng)險化解方案。統籌謀劃全省城商行整合改革，推動(dòng)建立健全現代銀行管理體制和運營(yíng)機制。（責任單位：遼寧銀保監局、大連銀保監局、人民銀行沈陽(yáng)分行、省金融監管局、省財政廳，相關(guān)市政府）
22.穩妥應對企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。完善企業(yè)債務(wù)風(fēng)險排查預警機制，加強對高負債企業(yè)、企業(yè)債券和擔保圈鏈的風(fēng)險排查，對高風(fēng)險企業(yè)實(shí)行“名單制”管理，及時(shí)做出風(fēng)險提示。加強企業(yè)債務(wù)風(fēng)險動(dòng)態(tài)監測，“一企一策”科學(xué)制定企業(yè)債務(wù)風(fēng)險處置方案。對于主業(yè)良好、暫時(shí)出現流動(dòng)性緊張的企業(yè)，推動(dòng)銀行機構有針對性地運用收回再貸、續貸展期、債務(wù)重組等手段，保持企業(yè)融資規模；對于扭虧無(wú)望、難以協(xié)調化解處置的風(fēng)險企業(yè)，充分征求主要債權金融機構意見(jiàn)，穩妥實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)重整或清算。（責任單位：省金融監管局、省發(fā)展改革委、省國資委、遼寧銀保監局、遼寧證監局、大連銀保監局、大連證監局，各市政府）
23.嚴厲打擊非法金融活動(dòng)。加強企業(yè)注冊名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)范圍、業(yè)務(wù)活動(dòng)監管，嚴禁一般工商登記注冊企業(yè)從事或變相從事法定金融業(yè)務(wù)，清理查處企業(yè)非法金融業(yè)務(wù)。堅持以防為主、防打結合，依法打擊、穩妥處置非法集資活動(dòng)。加大對非法集資案件的偵辦打擊力度，堅持打早打小、把握節奏、減少損失、保持穩定的原則，及時(shí)控制、防止蔓延。推進(jìn)防控和處置金融風(fēng)險立法，維護地方金融秩序，確保區域金融穩定。（責任單位：省金融監管局、省公安廳、省市場(chǎng)監管局、省司法廳、人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀保監局、遼寧證監局、大連銀保監局、大連證監局，各市政府）
24.促進(jìn)地方金融從業(yè)機構規范經(jīng)營(yíng)。加強對小額貸款公司、融資擔保機構、典當行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司等地方金融從業(yè)機構的日常監管和現場(chǎng)檢查，完善監管制度體系，促進(jìn)依法合規經(jīng)營(yíng)。嚴格實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)金融機構準入管理，強化資金監測，規范互聯(lián)網(wǎng)金融廣告。加強各類(lèi)交易場(chǎng)所監管，嚴禁開(kāi)展連續集中競價(jià)和非法證券期貨活動(dòng)。建立地方金融監管系統和非法集資風(fēng)險監測預警系統，實(shí)現對各類(lèi)地方金融業(yè)態(tài)和金融活動(dòng)的精準監管。（責任單位：省金融監管局、省公安廳、省市場(chǎng)監管局、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省國資委、省委網(wǎng)信辦、省通信管理局、人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀保監局、遼寧證監局、大連銀保監局、大連證監局，各市政府）
25.加強輿情監測和引導。健全金融輿情監測、研判、報告、處置工作機制，嚴格執行重大金融信息發(fā)布審核制度。對易引發(fā)公眾質(zhì)疑、未經(jīng)證實(shí)、影響穩定的金融事件報道，要積極進(jìn)行正面引導，及時(shí)消減負面影響。加大正面宣傳力度，重點(diǎn)宣傳我省金融營(yíng)商環(huán)境改善情況，弘揚金融行業(yè)正能量。（責任單位：省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省金融監管局，各市政府）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。發(fā)揮遼寧省金融發(fā)展與穩定工作領(lǐng)導小組牽頭抓總作用，統一領(lǐng)導相關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作，加強政策協(xié)調。領(lǐng)導小組辦公室負責組織落實(shí)領(lǐng)導小組的決策部署和工作安排。
?。ǘ娀瘏f(xié)同配合。各級政府金融管理部門(mén)要加強與公安、司法、宣傳部門(mén)以及中央金融管理部門(mén)駐遼機構的工作溝通和聯(lián)系，切實(shí)履行工作職責，強化政策協(xié)調與信息共享，針對金融環(huán)境建設存在的問(wèn)題，共同研究解決，協(xié)同組織落實(shí)。
?。ㄈ┳ズ霉ぷ髀鋵?shí)。各地區、各部門(mén)要按照職責分工研究出臺實(shí)施意見(jiàn)和配套措施，明確時(shí)限，狠抓落實(shí)。省政府定期對優(yōu)化金融環(huán)境政策落實(shí)情況開(kāi)展總結評估，對積極作為的地區和部門(mén)通報表?yè)P，給予獎勵；對落實(shí)不力的地區和部門(mén)通報批評，約談第一責任人，督促抓好整改。
為深入貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議、全國金融工作會(huì )議以及習近平總書(shū)記關(guān)于金融工作的重要講話(huà)精神，加快打造市場(chǎng)化、法治化、便利化的金融營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)增強金融活力，進(jìn)一步提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的質(zhì)量和效率，經(jīng)省政府同意，現就優(yōu)化我省金融環(huán)境提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，按照省委、省政府打造發(fā)展環(huán)境最優(yōu)省、推進(jìn)金融體制改革的決策部署，緊緊圍繞服務(wù)和促進(jìn)新時(shí)期遼寧振興發(fā)展，以?xún)?yōu)化金融機構經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境和實(shí)體經(jīng)濟融資服務(wù)環(huán)境為主線(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟與金融良性循環(huán)、健康發(fā)展，助推遼寧全面振興、全方位振興。
?。ǘ┛傮w目標。通過(guò)持續深化金融供給側結構性改革，力爭用2—3年時(shí)間，使全省社會(huì )信用環(huán)境更加良好，政策服務(wù)環(huán)境更加優(yōu)化，金融市場(chǎng)秩序更加規范，金融服務(wù)體系更加健全，逐步構建健康順暢、規范有序、富有遼寧特色的金融生態(tài)體系，全面服務(wù)遼寧振興發(fā)展。
二、重點(diǎn)工作
?。ㄒ唬I(yíng)造誠實(shí)守信的信用環(huán)境。
1.打造誠信政府。建立政府守信踐諾制度，切實(shí)履行向金融機構、實(shí)體企業(yè)等各類(lèi)社會(huì )主體作出的政策承諾和簽訂的各類(lèi)合同、協(xié)議。各級政府要強化債務(wù)監測分析，做好償債資金安排，穩妥化解現有債務(wù)包括隱性債務(wù)的違約風(fēng)險，保證債權人合法權益。各級政府部門(mén)和相關(guān)事業(yè)單位依法依規限時(shí)償還對金融機構和企業(yè)的逾期欠款。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省營(yíng)商局，各市政府）
2.引導企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)。指導企業(yè)完善公司治理體系，建立良好的資金管理制度，全面準確的向金融機構提供財務(wù)和經(jīng)營(yíng)信息；堅持依法合規經(jīng)營(yíng)，珍惜商業(yè)信譽(yù)和信用記錄，嚴格按照規定用途使用資金，做到按期還債。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )監督企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)的作用，建立健全行業(yè)信用評價(jià)、獎勵和懲戒機制。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委，各市政府）
3.加強個(gè)人誠信建設。加強個(gè)人誠信教育與誠信文化建設，健全個(gè)人在經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)中的信用記錄，促進(jìn)個(gè)人信用信息與金融信用信息共享共聯(lián)。鼓勵金融機構推出與個(gè)人信用狀況和評級相結合的融資授信服務(wù)，對誠實(shí)守信的個(gè)人在授信額度、還款方式等方面給予優(yōu)惠和便利。（責任單位：省社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組成員單位，各市政府）
4.開(kāi)展金融失信聯(lián)合懲戒。各級法院定期向政府相關(guān)部門(mén)、金融管理部門(mén)、金融機構等通報涉金融領(lǐng)域嚴重失信被執行人名單，通過(guò)“信用遼寧”平臺以及政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等依法向社會(huì )發(fā)布，相關(guān)職能部門(mén)在政府采購、行政審批、市場(chǎng)準入、融資信貸、債券發(fā)行等方面依法依規予以信用懲戒。推動(dòng)銀行機構與融資擔保機構、融資租賃公司、小額貸款公司、商業(yè)保理公司、典當行等地方金融從業(yè)機構良性合作，引導合作各方遵守合同約定，依法依規履行放款、代償、債務(wù)追償等義務(wù)和責任。加強對會(huì )計、審計等金融中介機構的誠信約束，依法加大對失信行為的查處力度。（責任單位：省社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組成員單位，各市政府）
5.搭建中小企業(yè)信用信息服務(wù)平臺。依托省公共信用信息共享平臺，推進(jìn)企業(yè)公共信用信息資源整合、共享和應用，為金融機構提供全方位、多角度的企業(yè)信用信息支撐，緩解中小微企業(yè)融資信息不對稱(chēng)、信用信息不透明和金融機構信心不足等問(wèn)題。（責任單位：省金融監管局、省發(fā)展改革委、省信息中心、省市場(chǎng)監管局、省人力資源社會(huì )保障廳、省法院、省稅務(wù)局等相關(guān)部門(mén)，各市政府）
?。ǘ┐蛟旃焦慕鹑谒痉ōh(huán)境。
6.嚴厲打擊惡意逃廢金融債務(wù)行為。建立金融管理部門(mén)、金融機構與公安、司法部門(mén)等多方參與、協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，金融管理部門(mén)定期匯總金融機構報送的涉嫌騙貸、轉移資產(chǎn)等惡意逃廢債務(wù)行為的企業(yè)名單，轉交公安、司法部門(mén)進(jìn)行認定并依法打擊。（責任單位：省公安廳、省法院、省檢察院、省金融監管局，各市政府）
7.加快金融案件的審判和執行。各級法院要設立金融審判庭或專(zhuān)業(yè)金融審判團隊，加大簡(jiǎn)易程序適用力度，實(shí)行快立、快審。建立金融債權案件“執行綠色通道”機制，對金融案件集中協(xié)調執行，依法采取查封、扣押、凍結、拍賣(mài)等強制執行措施，提高金融案件執結率。探索設立省、市金融法庭，實(shí)現對涉金融案件的專(zhuān)門(mén)集中管轄以及金融案件的專(zhuān)業(yè)化審判。（責任單位：省法院、省金融監管局，各市政府）
8.依法保護金融債權人在企業(yè)破產(chǎn)重整過(guò)程中的合法權益。司法部門(mén)依法維護金融債權人在企業(yè)破產(chǎn)重整過(guò)程中的知情權，以及對債務(wù)人重大財產(chǎn)處置的決定權和監督權；在制定重整方案中，引導破產(chǎn)管理人充分考慮債權人合法權益；按照“先損失股權，后損失債權”的原則依法推進(jìn)破產(chǎn)重整，保障合法金融債權。所在地政府發(fā)揮“協(xié)調員”作用，推動(dòng)債務(wù)企業(yè)與金融債權人充分協(xié)商，積極幫助破產(chǎn)管理人、債權人尋找重整方，促進(jìn)破產(chǎn)重整程序順利進(jìn)行。（責任單位：省法院、省檢察院、省公安廳、省國資委，各市政府）
?。ㄈ﹥?yōu)化支持金融業(yè)發(fā)展的政策服務(wù)環(huán)境。
9.為金融機構打造優(yōu)惠的服務(wù)環(huán)境。按照《全省金融機構支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展獎勵辦法》規定，對符合條件的金融機構予以獎勵。靈活運用獎勵資金，對服務(wù)民營(yíng)企業(yè)貢獻突出的金融機構高級管理人員及有關(guān)部門(mén)予以獎勵，發(fā)揮資金最大效用。鼓勵各市出臺政策，在金融機構高管配偶子女就業(yè)就學(xué)、住房落戶(hù)等方面給予支持。及時(shí)發(fā)布全省金融從業(yè)人員平均工資水平，為金融機構總部提供參考，幫助駐遼金融機構提高員工福利待遇。（責任單位：省金融監管局、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀保監局、遼寧證監局）
10.設立金融業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金。支持沈陽(yáng)、大連等具備條件的市設立金融產(chǎn)業(yè)扶持專(zhuān)項資金，對引進(jìn)或新設金融機構總部、區域性管理總部，企業(yè)上市、新三板掛牌、區域股權市場(chǎng)掛牌，新設股權投資機構、金融科技企業(yè)，服務(wù)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)等貢獻突出的金融機構，以及其他促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域和項目，按規定分別給予資金獎勵或補助。（責任單位：各市政府，省金融監管局）
11.加強政銀企信息交流。實(shí)施政銀企雙月座談會(huì )機制，開(kāi)展多層次、多形式、多領(lǐng)域的政銀企對接活動(dòng)，加強政府協(xié)調和政策支持，促進(jìn)金融機構與企業(yè)面對面溝通、直接提供融資服務(wù)。建立銀企對接長(cháng)效機制，及時(shí)跟進(jìn)企業(yè)資金需求動(dòng)態(tài)。及時(shí)向金融機構提供國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策、重大改革、政策法規等方面信息。（責任單位：省金融監管局、相關(guān)企業(yè)主管部門(mén)，各市政府）
12.改善抵（質(zhì)）押融資服務(wù)。推進(jìn)動(dòng)產(chǎn)抵押登記全程電子化，通過(guò)“在線(xiàn)申請、在線(xiàn)審核、在線(xiàn)公示”一次辦結。加快知識產(chǎn)權交易平臺以及農村產(chǎn)權綜合交易中心、評估中心、登記服務(wù)中心建設，為金融機構提供產(chǎn)權抵（質(zhì)）押貸款評估、處置變現等服務(wù)。相關(guān)職能部門(mén)為保險公司、金融資產(chǎn)管理公司以及小額貸款公司、融資擔保機構、典當行、區域性股權市場(chǎng)、融資租賃公司等地方金融從業(yè)機構辦理房產(chǎn)、土地、股權、車(chē)輛、設備抵（質(zhì)）押登記業(yè)務(wù)提供便利和支持。（責任單位：省金融監管局、省市場(chǎng)監管局、省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省知識產(chǎn)權局等相關(guān)部門(mén)，各市政府）
13.打造高素質(zhì)金融人才隊伍。建立金融機構與金融管理部門(mén)、地方政府的人才交流機制，培養鍛煉金融機構青年干部隊伍。利用遼寧與江蘇、沈陽(yáng)與北京、大連與上海對口合作機制，建立金融領(lǐng)域人員定期交流機制。鼓勵東北財經(jīng)大學(xué)、遼寧大學(xué)等高校與金融機構開(kāi)展合作，共同培養高層次金融管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，共建學(xué)生實(shí)習實(shí)訓基地。各市可結合實(shí)際制定完善金融人才政策，在住房、子女教育、醫療、職稱(chēng)評定等方面給予服務(wù)和便利。（責任單位：省金融監管局、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀保監局、遼寧證監局、大連銀保監局、大連證監局，各市政府）
14.深化金融改革開(kāi)放。持續推進(jìn)金融業(yè)供給側結構性改革，以金融結構調整為重點(diǎn)，優(yōu)化融資結構和金融機構體系、市場(chǎng)體系和產(chǎn)品體系，促進(jìn)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)國家放寬外資準入限制相關(guān)政策，積極引進(jìn)外資金融機構。深化沈陽(yáng)、大連與國內外金融中心城市交流合作，以更大力度開(kāi)放合作提升沈大區域金融中心開(kāi)放合作能級。加快遼寧自貿試驗區金融開(kāi)放創(chuàng )新，推進(jìn)設立自由貿易賬戶(hù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化外匯收支手續，深化跨境資金池等業(yè)務(wù)功能。（責任單位：省金融監管局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀保監局、遼寧證監局、大連銀保監局、大連證監局，各市政府）
?。ㄋ模﹦?chuàng )造優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)環(huán)境。
15.完善金融機構體系。構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系，大力發(fā)展證券、期貨、保險、消費金融、金融租賃、私募股權基金等非銀行機構。支持地方法人金融機構增資擴股，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)戰略投資者，實(shí)現提質(zhì)增效。推進(jìn)組建地方金融控股集團，為實(shí)體經(jīng)濟提供全方位金融服務(wù)。引導小額貸款公司、典當行、融資租賃、商業(yè)保理等地方金融從業(yè)機構專(zhuān)注市場(chǎng)細分，為民營(yíng)、小微企業(yè)和“三農”提供方便、快捷的金融服務(wù)。（責任單位：省金融監管局、省發(fā)展改革委、人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀保監局、遼寧證監局、大連銀保監局、大連證監局，各市政府）
16.大力發(fā)展直接融資。認真落實(shí)我省支持企業(yè)上市發(fā)展的扶持政策，對在境內主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板、科創(chuàng )板首發(fā)上市和新三板掛牌以及通過(guò)發(fā)行公司債、資產(chǎn)證券化等實(shí)現債權融資的企業(yè)，按照標準給予費用補助，降低企業(yè)上市和發(fā)債融資成本。發(fā)揮區域股權市場(chǎng)培育企業(yè)上市功能和股權融資功能，加快建立多元化投融資服務(wù)體系，支持中小微企業(yè)直接融資。發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng )業(yè)）投資引導基金的引導和放大作用，爭取國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金等國家級基金支持，培育和發(fā)展各類(lèi)天使、創(chuàng )業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金。（責任單位：省金融監管局、省發(fā)展改革委、省財政廳、遼寧證監局、大連證監局等相關(guān)部門(mén)，各市政府）
17.創(chuàng )新金融產(chǎn)品工具。推動(dòng)金融機構爭取總部新產(chǎn)品、新工具優(yōu)先在遼寧市場(chǎng)探索、應用和推廣，系統內各項試點(diǎn)優(yōu)先在遼寧實(shí)施。鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)個(gè)性化、差異化、定制化金融產(chǎn)品，構建更加專(zhuān)業(yè)化、多樣化的金融服務(wù)模式。鼓勵金融機構將法律法規不禁止、產(chǎn)權歸屬清晰的各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、知識產(chǎn)權和其他財產(chǎn)權利作為貸款抵（質(zhì)）押物為企業(yè)提供融資，減輕對傳統抵押擔保的過(guò)度依賴(lài)。（責任單位：省金融監管局、人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀保監局、遼寧證監局、大連銀保監局、大連證監局）
18.健全企業(yè)融資增信。加快政府性融資擔保機構發(fā)展，逐步減少反擔保要求，對符合條件的可取消反擔保。構建省擔保集團牽頭的再擔保體系，通過(guò)“總對總”方式加強與銀行機構合作，探索建立“政銀擔”風(fēng)險共擔的合作模式。推動(dòng)省擔保集團和有條件的市組建科技擔保公司，為科技型企業(yè)提供融資增信服務(wù)。加快農業(yè)信貸擔保公司在縣鄉布局，構建全省農業(yè)信貸擔保體系。鼓勵保險公司開(kāi)展信貸保證保險業(yè)務(wù)，提供“信貸+保險”等增信服務(wù)。各市可結合實(shí)際設立貸款風(fēng)險補償專(zhuān)項資金，重點(diǎn)為首貸、續貸等提供增信服務(wù)。（責任單位：省金融監管局、省財政廳、遼寧銀保監局、大連銀保監局，各市政府）
19.規范金融服務(wù)收費。督促金融機構減免服務(wù)收費、優(yōu)化服務(wù)流程、差異化制定貸款利率下降目標，嚴禁向企業(yè)收取不符合規定的附加費用。規范企業(yè)融資相關(guān)的擔保費、評估費、公證費等附加手續費收費行為，合理制定收費標準，減少企業(yè)融資附加費用。（責任單位：遼寧銀保監局、大連銀保監局、省金融監管局、省發(fā)展改革委）
?。ㄎ澹┚S護安全穩定的金融運行環(huán)境。
20.穩妥壓降銀行不良貸款。鼓勵銀行機構綜合運用重組、轉讓、追償、核銷(xiāo)、市場(chǎng)化債轉股等手段，加快存量不良資產(chǎn)處置。所在地政府對金融機構以資抵債、抵債資產(chǎn)變現以及辦理資產(chǎn)過(guò)戶(hù)、登記、抵押等事項開(kāi)辟綠色通道，按規定減免不良資產(chǎn)交易收費；對金融機構引入戰略投資者處置不良資產(chǎn)同等享受招商引資相關(guān)政策。司法部門(mén)實(shí)行不良金融資產(chǎn)處置案件簡(jiǎn)易審理程序，加大金融債權案件的審結和執行力度。做大做強地方資產(chǎn)管理公司，加大對不良貸款的收購和處置力度。針對債務(wù)規模較大、涉及金融機構數量較多的企業(yè)，有關(guān)部門(mén)要督促及時(shí)組建債權人委員會(huì )，集體研究增貸、穩貸、減貸、債務(wù)重組等措施，有序開(kāi)展資產(chǎn)保全。（責任單位：各市政府、省國資委、省金融監管局、省公安廳、省法院、省檢察院、遼寧銀保監局、大連銀保監局）
21.妥善處置地方中小法人銀行風(fēng)險。加強對地方中小法人銀行的流動(dòng)性風(fēng)險監測，引導銀行制定合理的流動(dòng)性管理方案。加強對地方中小法人銀行的日常監管和風(fēng)險監控，及時(shí)查處違法違規行為。開(kāi)展地方中小法人銀行風(fēng)險排查，摸清風(fēng)險底數，“一行一策”制定風(fēng)險化解方案。統籌謀劃全省城商行整合改革，推動(dòng)建立健全現代銀行管理體制和運營(yíng)機制。（責任單位：遼寧銀保監局、大連銀保監局、人民銀行沈陽(yáng)分行、省金融監管局、省財政廳，相關(guān)市政府）
22.穩妥應對企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。完善企業(yè)債務(wù)風(fēng)險排查預警機制，加強對高負債企業(yè)、企業(yè)債券和擔保圈鏈的風(fēng)險排查，對高風(fēng)險企業(yè)實(shí)行“名單制”管理，及時(shí)做出風(fēng)險提示。加強企業(yè)債務(wù)風(fēng)險動(dòng)態(tài)監測，“一企一策”科學(xué)制定企業(yè)債務(wù)風(fēng)險處置方案。對于主業(yè)良好、暫時(shí)出現流動(dòng)性緊張的企業(yè)，推動(dòng)銀行機構有針對性地運用收回再貸、續貸展期、債務(wù)重組等手段，保持企業(yè)融資規模；對于扭虧無(wú)望、難以協(xié)調化解處置的風(fēng)險企業(yè)，充分征求主要債權金融機構意見(jiàn)，穩妥實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)重整或清算。（責任單位：省金融監管局、省發(fā)展改革委、省國資委、遼寧銀保監局、遼寧證監局、大連銀保監局、大連證監局，各市政府）
23.嚴厲打擊非法金融活動(dòng)。加強企業(yè)注冊名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)范圍、業(yè)務(wù)活動(dòng)監管，嚴禁一般工商登記注冊企業(yè)從事或變相從事法定金融業(yè)務(wù)，清理查處企業(yè)非法金融業(yè)務(wù)。堅持以防為主、防打結合，依法打擊、穩妥處置非法集資活動(dòng)。加大對非法集資案件的偵辦打擊力度，堅持打早打小、把握節奏、減少損失、保持穩定的原則，及時(shí)控制、防止蔓延。推進(jìn)防控和處置金融風(fēng)險立法，維護地方金融秩序，確保區域金融穩定。（責任單位：省金融監管局、省公安廳、省市場(chǎng)監管局、省司法廳、人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀保監局、遼寧證監局、大連銀保監局、大連證監局，各市政府）
24.促進(jìn)地方金融從業(yè)機構規范經(jīng)營(yíng)。加強對小額貸款公司、融資擔保機構、典當行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司等地方金融從業(yè)機構的日常監管和現場(chǎng)檢查，完善監管制度體系，促進(jìn)依法合規經(jīng)營(yíng)。嚴格實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)金融機構準入管理，強化資金監測，規范互聯(lián)網(wǎng)金融廣告。加強各類(lèi)交易場(chǎng)所監管，嚴禁開(kāi)展連續集中競價(jià)和非法證券期貨活動(dòng)。建立地方金融監管系統和非法集資風(fēng)險監測預警系統，實(shí)現對各類(lèi)地方金融業(yè)態(tài)和金融活動(dòng)的精準監管。（責任單位：省金融監管局、省公安廳、省市場(chǎng)監管局、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省國資委、省委網(wǎng)信辦、省通信管理局、人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀保監局、遼寧證監局、大連銀保監局、大連證監局，各市政府）
25.加強輿情監測和引導。健全金融輿情監測、研判、報告、處置工作機制，嚴格執行重大金融信息發(fā)布審核制度。對易引發(fā)公眾質(zhì)疑、未經(jīng)證實(shí)、影響穩定的金融事件報道，要積極進(jìn)行正面引導，及時(shí)消減負面影響。加大正面宣傳力度，重點(diǎn)宣傳我省金融營(yíng)商環(huán)境改善情況，弘揚金融行業(yè)正能量。（責任單位：省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省金融監管局，各市政府）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。發(fā)揮遼寧省金融發(fā)展與穩定工作領(lǐng)導小組牽頭抓總作用，統一領(lǐng)導相關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作，加強政策協(xié)調。領(lǐng)導小組辦公室負責組織落實(shí)領(lǐng)導小組的決策部署和工作安排。
?。ǘ娀瘏f(xié)同配合。各級政府金融管理部門(mén)要加強與公安、司法、宣傳部門(mén)以及中央金融管理部門(mén)駐遼機構的工作溝通和聯(lián)系，切實(shí)履行工作職責，強化政策協(xié)調與信息共享，針對金融環(huán)境建設存在的問(wèn)題，共同研究解決，協(xié)同組織落實(shí)。
?。ㄈ┳ズ霉ぷ髀鋵?shí)。各地區、各部門(mén)要按照職責分工研究出臺實(shí)施意見(jiàn)和配套措施，明確時(shí)限，狠抓落實(shí)。省政府定期對優(yōu)化金融環(huán)境政策落實(shí)情況開(kāi)展總結評估，對積極作為的地區和部門(mén)通報表?yè)P，給予獎勵；對落實(shí)不力的地區和部門(mén)通報批評，約談第一責任人，督促抓好整改。
遼寧省人民政府辦公廳
2019年9月24日
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