遼政辦發(fā)〔2018〕28號《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案的通知》

《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案的通知》





遼政辦發(fā)〔2018〕28號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《遼寧省城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

遼寧省人民政府辦公廳

2018年6月29日

遼寧省城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)
搬遷改造實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕77號）精神，依據有關(guān)法律法規，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，立足我省石化化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，按照“布局合理化、產(chǎn)品高端化、資源節約化、生產(chǎn)清潔化、安全本質(zhì)化”的要求，加強政策支持引導，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，平穩有序推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造和轉型升級，確保安全生產(chǎn)和社會(huì )和諧穩定。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　以人為本，安全發(fā)展。堅持把人民群眾生命和財產(chǎn)安全放在首位，通過(guò)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，降低城鎮人口密集區安全和環(huán)境風(fēng)險，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)石化化工產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

　　統籌規劃，分步實(shí)施。堅持從實(shí)際出發(fā)，充分考慮區位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎和環(huán)境承載能力，依據地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，合理制定全省城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案，分批分階段實(shí)施。

　　市場(chǎng)運作，政策引導。堅持以市場(chǎng)為導向，以企業(yè)為主體，發(fā)揮政府引導和推動(dòng)作用，加強組織協(xié)調，有效激發(fā)企業(yè)積極性，鼓勵社會(huì )資本積極參與，營(yíng)造有利于加快推進(jìn)搬遷改造工作的良好政策環(huán)境。

　　積極穩妥，各負其責。強化企業(yè)主體責任，嚴格執行相關(guān)法律、法規和標準規范，對于列入實(shí)施范圍的企業(yè)，嚴格按要求實(shí)施就地改造、異地搬遷、關(guān)閉退出（以下統稱(chēng)搬遷改造）。嚴格落實(shí)各級政府的屬地管理責任和相關(guān)部門(mén)監管、協(xié)調服務(wù)職責，確保搬遷改造工作如期完成。

　?。ㄈ┛傮w目標。

　　到2025年，城鎮人口密集區現有不符合安全和衛生防護距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達標，搬遷進(jìn)入規范化工園區或關(guān)閉退出，企業(yè)安全和環(huán)境風(fēng)險大幅降低。其中：中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險隱患的大型企業(yè)在2018年底前全部啟動(dòng)搬遷改造，2020年底前完成；其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)在2020年底前全部啟動(dòng)搬遷改造，2025年底前完成。

　　二、實(shí)施范圍

　　本方案實(shí)施范圍為全省處于城鎮人口密集區的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)是指依法設立從事生產(chǎn)最終產(chǎn)品或者中間產(chǎn)品列入《危險化學(xué)品目錄》的企業(yè)。城鎮人口密集區，按照國家統計局《2016年統計用區劃代碼和城鄉劃分代碼》中3位城鄉分類(lèi)代碼進(jìn)行鑒別，原則上主城區（111）、城鄉結合區（112）、鎮中心區（121）、鎮鄉結合區（122）、特殊區域（123）均屬城鎮人口密集區。

　　按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于編制遼寧省城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案的通知》（遼政辦明電〔2017〕75號）要求，各市形成了本地區城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案。經(jīng)審核匯總，納入全省搬遷改造實(shí)施方案的企業(yè)共193戶(hù)，其中，搬遷改造企業(yè)188戶(hù)（就地改造71戶(hù)，異地遷建38戶(hù)，關(guān)閉退出79戶(hù)），需要進(jìn)一步確認的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)5戶(hù)。

全省城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造匯總表

　　單位：戶(hù)

　　5戶(hù)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)需要進(jìn)一步確認。其中，3戶(hù)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)（沈陽(yáng)華瑞釩業(yè)有限公司、鞍山貝達實(shí)業(yè)有限公司、盤(pán)錦匯彩石油工程服務(wù)有限公司）處于長(cháng)期停產(chǎn)狀態(tài)，無(wú)法采集企業(yè)數據，不能進(jìn)行安全和衛生防護距離評估，納入停產(chǎn)監督范圍；1戶(hù)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)（遼寧北方煤化工（集團）股份有限公司）衛生防護距離是否符合要求需要進(jìn)一步確認；1戶(hù)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)（錦州市凌科化工有限公司）是否位于城鎮人口密集區需要進(jìn)一步確認。有關(guān)市政府要嚴格按照有關(guān)要求，組織開(kāi)展相關(guān)工作，將確認的位于城鎮人口密集區不符合安全和衛生防護距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)納入本地區搬遷改造實(shí)施方案，并報省城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作領(lǐng)導小組辦公室備案。

需要進(jìn)一步確認的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)名單

　　三、進(jìn)度安排

　　全省城鎮人口密集區共有搬遷改造的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)188戶(hù)，按照分步分類(lèi)、平穩有序推進(jìn)原則，進(jìn)度安排如下（名單詳見(jiàn)附件1）：

　?。ㄒ唬┚偷馗脑?。

　　全省就地改造企業(yè)71戶(hù)。原則上要在2018年底前全部啟動(dòng)，2020年底前完成，部分大型企業(yè)和特大型企業(yè)鑒于實(shí)際情況比較復雜，可延期到2025年底前完成。

　?。ǘ┊惖剡w建。

　　全省異地遷建企業(yè)38戶(hù)。原則上中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險隱患的大型企業(yè)要在2018年底前全部啟動(dòng)，2020年底前完成，其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)在2020年底前全部啟動(dòng)，2025年底前完成。

　?。ㄈ╆P(guān)閉退出。

　　全省關(guān)閉退出企業(yè)79戶(hù)。原則上要在2018年底前全部啟動(dòng)，2020年底前完成。

　　四、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬╅_(kāi)展化工園區摸底調查和評估論證。

　　根據《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于開(kāi)展化工園區摸底調查工作的通知》，開(kāi)展對全省化工園區的摸底調查。按照《工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)化工園區規范發(fā)展的指導意見(jiàn)》（工信部原〔2015〕433號）要求，對我省化工園區進(jìn)行評估和論證，明確可以承接遷入企業(yè)的化工園區及承接產(chǎn)業(yè)類(lèi)型。承接園區必須符合國家相關(guān)法律法規和標準規范要求，并確保周邊安全和衛生防護距離不受侵占擠壓，以避免企業(yè)二次搬遷。

　?。ǘ┙M織實(shí)施搬遷改造。

　　各市政府要按照本方案，修改完善本地區實(shí)施方案，組織實(shí)施搬遷改造工作。組織搬遷改造企業(yè)制定周密細致的工作方案，明確具體落實(shí)措施。嚴格執行確定的搬遷改造計劃及期限要求，加強組織協(xié)調，積極協(xié)助企業(yè)解決搬遷改造過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難，加快審批進(jìn)程，最大限度降低搬遷改造對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。

　　對就地改造企業(yè)，督促指導企業(yè)制定技術(shù)改造措施，加快技術(shù)改造進(jìn)程，確保安全和衛生防護距離符合要求，達到預期效果。對異地遷建企業(yè)，明確承接園區，確保企業(yè)搬遷進(jìn)入規范的化工園區，協(xié)助企業(yè)對接搬遷承接地，做好兩地間溝通協(xié)調工作。對關(guān)閉退出企業(yè)，依當地政府申請，依法注銷(xiāo)其危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證和排污許可證，督促企業(yè)盡快拆除關(guān)鍵設備，對轉產(chǎn)企業(yè)，相關(guān)部門(mén)要加大監管力度，防止企業(yè)恢復生產(chǎn)危險化學(xué)品。搬遷改造企業(yè)要落實(shí)好搬遷改造項目建設所需資金，提前做好企業(yè)職工思想工作。

　?。ㄈ娀徇w改造安全環(huán)保管理。

　　各市政府要加強項目審批、選址、安全、環(huán)保等管理措施，嚴禁搬遷改造企業(yè)在原址新建、擴建危險化學(xué)品項目。對正在實(shí)施搬遷改造的企業(yè)加大監督檢查力度，確保企業(yè)搬遷改造期間不出現安全和環(huán)保問(wèn)題，督促企業(yè)依法開(kāi)展搬遷改造項目安全和環(huán)境影響評價(jià)，嚴格審查危險化學(xué)品建設項目安全和衛生防護距離，嚴格執行建設項目安全設施和污染防治設施“三同時(shí)”（同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）制度，及時(shí)組織項目竣工驗收，確保項目建成投產(chǎn)后滿(mǎn)足安全和環(huán)保要求。依法依規向完成搬遷改造的企業(yè)核發(fā)安全生產(chǎn)許可證和排污許可證。搬遷改造企業(yè)應事先制定廢棄危險化學(xué)品、殘留污染物清理和安全處置方案，處置方案應當報所在地縣級以上政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、環(huán)境保護主管部門(mén)和公安機關(guān)備案。聘請具有相應資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)單位進(jìn)行拆除作業(yè)，有關(guān)部門(mén)要加大監管力度，防范拆除活動(dòng)造成人員傷亡和環(huán)境污染；指導、監督擬搬遷改造的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)加強劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品、易制毒化學(xué)品安全管理，嚴防丟失被盜。要加強騰退土地污染風(fēng)險管控和治理修復，確保騰退土地符合規劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準。

　?。ㄋ模┩咨苹飧黝?lèi)風(fēng)險問(wèn)題。

　　各市政府要在組織實(shí)施搬遷改造前，認真做好社會(huì )穩定風(fēng)險評估，制定應急情況處置預案。要妥善解決因搬遷改造帶來(lái)的職工分流安置問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位、加強職業(yè)培訓、提供就業(yè)服務(wù)、落實(shí)扶持政策等措施，積極扶持有關(guān)失業(yè)人員再就業(yè)。要及時(shí)向公眾公開(kāi)搬遷改造項目相關(guān)信息，研究建立貫穿規劃、建設、運行全過(guò)程的風(fēng)險防控機制，形成早預見(jiàn)、早發(fā)現、早處置的風(fēng)險化解機制，對輿情熱點(diǎn)分類(lèi)甄別、妥善處理，確保社會(huì )大局穩定。

　?。ㄎ澹┐龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　按照《中共遼寧省委辦公廳　遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)工業(yè)八大門(mén)類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的通知》（遼委辦發(fā)〔2016〕49號）和《遼寧省石化工業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》，充分發(fā)揮行業(yè)規劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導作用，指導搬遷改造企業(yè)運用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，實(shí)現產(chǎn)品、技術(shù)升級，鼓勵搬遷改造同兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、流程再造、組織結構調整、品牌建設等有機結合，提升企業(yè)市場(chǎng)競爭力。對產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)要實(shí)行等量或減量置換，不得借機擴大產(chǎn)能。鼓勵承接園區進(jìn)一步完善基礎設施、公用工程配套和安全環(huán)保保障設施。積極推進(jìn)智能制造，鼓勵建設數字車(chē)間、智能工廠(chǎng)和智慧化工園區，以信息化、智能化應用提高安全和環(huán)保水平。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┟鞔_職責。

　　各市政府、?。ㄖ校┲庇嘘P(guān)部門(mén)及企業(yè)要高度重視城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，精心組織，密切協(xié)作，形成合力，確保工作順利開(kāi)展。

　　各市政府對本地區城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作負總責，各相關(guān)企業(yè)負主體責任。省、市工業(yè)和信息化主管部門(mén)和安全生產(chǎn)監管部門(mén)要加強統籌協(xié)調，共同發(fā)揮牽頭推動(dòng)作用，積極推進(jìn)相關(guān)工作，確保各項政策措施落到實(shí)處。省市發(fā)展改革、財政、國土資源、住房城鄉建設、金融等有關(guān)部門(mén)要結合各自職能，落實(shí)國家相關(guān)政策，制定配套政策，支持危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。

　?。ǘ┘哟筘敹愓咧С?。

　　鼓勵符合條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目申報國家危險化學(xué)品搬遷改造有關(guān)政策支持。各市要根據實(shí)際研究制定相應的支持政策。按照國家指導意見(jiàn)，企業(yè)按政府規劃進(jìn)行搬遷改造，在搬遷改造期間發(fā)生的搬遷收入和搬遷支出，可暫不計入當期應納稅所得額，具體按企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法執行。

　?。ㄈ┩貙捹Y金籌措渠道。

　　鼓勵銀行業(yè)金融機構根據危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目特點(diǎn)，完善金融服務(wù)。鼓勵金融機構在商業(yè)可持續、風(fēng)險可控的前提下，對基本面和信用記錄較好、守法經(jīng)營(yíng)、有競爭力、有市場(chǎng)、有效益的搬遷改造企業(yè)給予信貸支持。支持符合條件的搬遷改造企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據和短期融資券等方式募集搬遷改造資金。鼓勵社會(huì )資本參與搬遷改造企業(yè)改制重組和相關(guān)基礎設施建設。合理引導金融租賃公司和融資租賃公司按照市場(chǎng)化原則依法依規參與危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。

　?。ㄋ模┘哟笸恋卣咧С?。

　　對城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目中確需使用新增建設用地的，在年度用地計劃指標上予以?xún)?yōu)先保障。同時(shí)要嚴格執行工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準，探索工業(yè)用地彈性年期出讓和租賃制度。新設立化工園區要優(yōu)先保障搬遷改造企業(yè)的土地需求。搬遷改造企業(yè)用地數量較大、現有化工園區確實(shí)難以承接，但符合土地利用總體規劃和城市總體規劃、承接園區具備擴區擴容條件的，可按照相關(guān)規定和法定程序，適當擴大承接園區規模，以滿(mǎn)足搬遷改造需求。搬遷改造企業(yè)騰退的土地，屬劃撥用地的，可以依法轉讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入，可按規定通過(guò)預算安排支付企業(yè)職工安置費用；屬工業(yè)用地的，可由地方政府收儲或由企業(yè)依法報批改變用途后自主開(kāi)發(fā)，符合土地增值稅優(yōu)惠政策條件的，可按規定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。在搬遷改造工作中，涉及國有土地上房屋征收、補償的，依照《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規的規定執行。

　?。ㄎ澹┘哟笮麄髁Χ?。

　　充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，加強對城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造相關(guān)政策的宣傳解讀，引導企業(yè)和群眾正確認識城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的重要性、必要性和緊迫性，鼓勵公眾、行業(yè)協(xié)會(huì )和同業(yè)企業(yè)積極參與搬遷改造企業(yè)違法行為舉報。加強輿情跟蹤監測，積極回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造全社會(huì )理解、關(guān)心、支持城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的良好輿論環(huán)境。

　?。┘訌姸酱贆z查。

　　省工業(yè)和信息化委、省安全生產(chǎn)監管局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的監督檢查，定期通報工作進(jìn)展，及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗做法，對工作扎實(shí)、成效顯著(zhù)的予以表?yè)P激勵，對工作不力、進(jìn)度滯后的及時(shí)督促整改，將推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作納入省政府對各市政府的考核內容。要適時(shí)委托第三方開(kāi)展中期評估，對出現的新情況、新問(wèn)題要深入調查研究，及時(shí)提出解決辦法。

　　附件：1.遼寧省城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造名單及進(jìn)度安排

　　　　　2.遼寧省城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作責任分工表

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