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《遼寧省人民政府關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》
遼政發(fā)〔2018〕43號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深入實(shí)施區域發(fā)展總體戰略，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，繁榮壯大鄉鎮經(jīng)濟，加強區域合作，構建區域協(xié)調發(fā)展新格局，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、支持方向與原則
?。ㄒ唬┍緦?shí)施意見(jiàn)中“飛地經(jīng)濟”是指打破區劃限制，以目前已經(jīng)批準的位于各市、縣（市、區）省級以上各類(lèi)開(kāi)發(fā)區為主要載體，在園區內劃分部分區域，通過(guò)創(chuàng )新規劃、建設、管理和稅收分成等合作機制，把招商引資過(guò)程中因功能區位不同、資源環(huán)境制約、規劃或產(chǎn)業(yè)配套限制等原因不宜在本區域（即飛出地）實(shí)施的項目到承接區域（即飛入地）落戶(hù)建設的經(jīng)濟合作模式。
各市可根據實(shí)際需要設立“飛地經(jīng)濟”園區，并明確園區名稱(chēng)、四至范圍、面積等信息，統一上報并納入省“飛地經(jīng)濟”政策支持和考評獎勵范圍，原則上每市“飛地經(jīng)濟”園區數量不超過(guò)5個(gè)。
?。ǘ┲С指魇?、縣（市、區）依托現有園區共建“飛地經(jīng)濟”園區，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；支持各地與省外合作共建“飛地經(jīng)濟”園區，承接產(chǎn)業(yè)轉移，吸引和培育優(yōu)質(zhì)總部企業(yè)落戶(hù)；支持各地與境外合作共建“飛地經(jīng)濟”園區，開(kāi)展國際產(chǎn)能合作，推進(jìn)我省“一帶一路”建設。
?。ㄈ帮w地經(jīng)濟”園區項目應符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵引進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、數字經(jīng)濟等新動(dòng)能培育項目，嚴格限制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)以及高污染、高耗能、高排放項目。
二、合作與分享機制
?。ㄒ唬┛缡 帮w地經(jīng)濟”合作原則上雙方按5∶5比例進(jìn)行利益分享，重大項目雙方可協(xié)商確定分享比例。（責任單位：各市政府）
?。ǘ┙w入地與飛出地財稅分成、利益共享機制，利益分享期為10年。全部稅收收入，包括項目建設、土地使用等繳納的稅款由飛入地稅務(wù)機關(guān)負責征管，按屬地原則就地繳庫。對新上產(chǎn)業(yè)項目達產(chǎn)后10年內繳納的增值稅、企業(yè)所得稅市縣分成部分，飛出地與飛入地原則上按5∶5比例分享；對既有企業(yè)搬遷項目投產(chǎn)后10年內繳納的增值稅、企業(yè)所得稅市縣分成部分，前5年飛出地與飛入地原則上按6∶4比例分享，后5年按4∶6比例分享。重大項目雙方可協(xié)商確定分享比例。（責任單位：各市政府，省財政廳）
?。ㄈ┦∝斦尷谑?。利益分享期內，省財政從各市“飛地經(jīng)濟”項目形成的稅收收入、非稅收入的50%返還飛出地所在市（省財政返還部分不與其他省級返還政策兼得）。（責任單位：各市政府，省財政廳）
?。ㄋ模┦胸斦尷诳h（市、區）。利益分享期內，市財政從各縣（市、區）“飛地經(jīng)濟”項目形成的稅收收入、非稅收入和政府性基金等收入的50%返還原縣（市、區）。（責任單位：各市政府）
?。ㄎ澹┛h（市、區）財政讓利于鄉鎮。利益分享期內，鄉鎮招商引資企業(yè)入駐鄉鎮外符合要求的“飛地經(jīng)濟”園區，按照“飛地經(jīng)濟”稅收管理，實(shí)現的縣（市、區）以下財政收入原則上全部留給鄉鎮。（責任單位：各市政府）
?。┙y計指標共享。相關(guān)統計指標實(shí)行屬地化統計，由飛入地政府統計部門(mén)負責統計，在利益分享期內全額計入飛入地，同時(shí)，按利益分享比例以標注形式計入飛出地，供考核時(shí)使用。（責任單位：各市政府）
三、鼓勵與支持政策
?。ㄒ唬┲С帧帮w地經(jīng)濟”園區基礎設施建設。
1.從2019年開(kāi)始，省本級基本建設投資遼西北3億元專(zhuān)項資金，每年安排不少于50%資金用于遼西北各市“飛地經(jīng)濟”園區“七通一平”、園區所屬標準廠(chǎng)房等基礎設施建設。（責任單位：錦州、阜新、朝陽(yáng)市政府，省發(fā)展改革委、省財政廳）
2.安排省本級交通專(zhuān)項投資，用于“飛地經(jīng)濟”園區與路網(wǎng)連接道路等交通基礎設施建設。（責任單位：省交通運輸廳）
?。ǘ┲С帧帮w地經(jīng)濟”園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1.從2019年開(kāi)始，每年整合3億元“飛地經(jīng)濟”園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金（從加快突破遼西北發(fā)展10億元專(zhuān)項資金調劑安排），用于各市“飛地經(jīng)濟”園區招商引資新落地的高端裝備制造、新能源、新材料、節能環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、國家級創(chuàng )新平臺、園區公共服務(wù)平臺等項目建設。（責任單位：各市政府，省發(fā)展改革委、省財政廳）
2.爭取國家東北振興新動(dòng)能培育、創(chuàng )新鏈整合、老工業(yè)基地搬遷改造等各類(lèi)中央預算內投資及財政資金，用于“飛地經(jīng)濟”園區項目。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）
3.在符合國家政策的前提下，整合涉農資金，用于“飛地經(jīng)濟”園區農產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)建設特色農產(chǎn)品原料供應基地、農業(yè)廢棄物資源化利用和農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等項目。（責任單位：省農業(yè)農村廳）
4.對落戶(hù)到“飛地經(jīng)濟”園區從事農業(yè)生產(chǎn)的農產(chǎn)品加工企業(yè)，購置所需農機具按照國家和省農機購置有關(guān)政策執行。（責任單位：省農業(yè)農村廳）
?。ㄈ┱腺Y源要素，支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展。
1.利用圍填海存量，用于“飛地經(jīng)濟”發(fā)展用海項目需求。（責任單位：省自然資源廳）
2.積極爭取國家擴大我省土地儲備專(zhuān)項債券發(fā)行額度，收儲“飛地經(jīng)濟”園區低效用地，促進(jìn)盤(pán)活存量土地資源。（責任單位：省財政廳、省自然資源廳）
3.對“飛地經(jīng)濟”園區項目用地，在當地計劃指標不足的情況下，在全省范圍內統籌年度計劃指標予以保障。（責任單位：省自然資源廳）
?。ㄋ模┨嵘?wù)能力，助推“飛地經(jīng)濟”發(fā)展。
1.為“飛地經(jīng)濟”園區用地開(kāi)展勘測定界、征地補償安置等前期準備工作開(kāi)啟綠色通道，采取容缺受理方式對申請用地材料進(jìn)行審查，在最短時(shí)間內完成用地審批程序，保障園區用地需求。（責任單位：省自然資源廳）
2.“飛地經(jīng)濟”園區項目環(huán)評與規劃環(huán)評聯(lián)動(dòng)管理，簡(jiǎn)化規劃環(huán)評中已包含項目的環(huán)評文件內容和審批流程，組織審查時(shí)限由60日壓縮至40日。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）
3.對在“飛地經(jīng)濟”園區設立博士后科研工作站、省創(chuàng )新實(shí)踐基地等的企事業(yè)單位、研發(fā)機構，按規定給予10—15萬(wàn)元經(jīng)費資助，對其新招收的博士后研究人員按規定給予每人10萬(wàn)元生活補貼。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳）
4.企業(yè)遷入“飛地經(jīng)濟”園區，允許保留包括行政區劃在內的原企業(yè)名稱(chēng)不變。（責任單位：省市場(chǎng)監管局）
四、考評與獎勵辦法
以市為單位，對“飛地經(jīng)濟”園區建設情況進(jìn)行考核，考評對象為各市確定的“飛地經(jīng)濟”園區。省財政每年安排不超過(guò)5億元“飛地經(jīng)濟”發(fā)展專(zhuān)項資金，采取“以獎代補”形式，對經(jīng)考核認定“飛地經(jīng)濟”發(fā)展成效顯著(zhù)的市給予獎勵。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委）
附件：遼寧省“飛地經(jīng)濟”園區考核獎勵辦法
遼寧省人民政府
2018年12月29日
附件
遼寧省“飛地經(jīng)濟”園區考核獎勵辦法
一、考核條件
納入考核范圍的市應具備以下基本條件：
?。ㄒ唬┰O立“飛地經(jīng)濟”園區，明確園區名稱(chēng)、范圍、面積等信息，統一上報并納入省“飛地經(jīng)濟”政策支持和考評獎勵范圍。
?。ǘ┞鋵?shí)“飛地經(jīng)濟”園區土地指標，基礎設施配套齊全。
?。ㄈ┲贫ê侠淼摹帮w地經(jīng)濟”園區財稅利益分配機制。
二、考核辦法
考核內容包括各市“飛地經(jīng)濟”園區當年新增稅收、單位面積稅收額、規模以上工業(yè)增加值、新增就業(yè)人數4項指標。對園區按上述指標分別排序，各項指標前30名納入獎勵計算范圍。
?。ㄒ唬┊斈晷略龆愂?、規模以上工業(yè)增加值、新增就業(yè)人數（資金分配系數分別為0.25、0.25、0.25），以每個(gè)園區當年該項指標占30個(gè)園區總和的比重測算得出園區該項指標應得獎金額。
?。ǘ﹩挝幻娣e稅收額（資金分配系數為0.25），以每個(gè)園區當年該項指標進(jìn)行排序，對排名前30名的園區打分，第一名得30分，依次遞減1分，以每個(gè)園區得分占30個(gè)園區總分的比重測算得出園區該項指標應得獎金額。
三、獎勵辦法
?。ㄒ唬└鶕魇袌@區按上述4項指標測算應得資金額，匯總得出各市“以獎代補”獎勵資金總額。
?。ǘ┆剟钯Y金用于支持“飛地經(jīng)濟”園區開(kāi)展基礎設施建設、精準招商引資、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、促進(jìn)新舊動(dòng)能轉換等，以及對在園區建設、招商引資工作中作出突出貢獻的機構和個(gè)人給予獎勵。
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