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《遼寧省人民政府關(guān)于完善縣鄉財政管理體制的意見(jiàn)》
遼政發(fā)〔2018〕11號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為扎實(shí)推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)施，激發(fā)鄉鎮發(fā)展經(jīng)濟的內生動(dòng)力和活力，增強鄉鎮財政基本保障能力，促進(jìn)全省縣域經(jīng)濟發(fā)展，現就進(jìn)一步完善縣鄉財政管理體制提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
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全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，持之以恒落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著(zhù)力”“三個(gè)推進(jìn)”，以《中華人民共和國預算法》為遵循，以分稅制財政管理體制為基礎，堅持責、權、利相匹配的原則，著(zhù)力向鄉鎮傾斜收入和財力，科學(xué)界定縣、鄉財政事權和支出責任，充分調動(dòng)鄉鎮當家理財、招商引資、組織收入的積極性，激發(fā)鄉鎮自我發(fā)展動(dòng)力，增強鄉鎮規范管理的能力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟和縣鄉財政持續穩定健康發(fā)展。
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1.堅持收入和財力向鄉鎮傾斜。在發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟、增強縣級財政實(shí)力的同時(shí)，結合本地實(shí)際適度下放縣級財政收入和財力，激勵鄉鎮加快發(fā)展經(jīng)濟，夯實(shí)財源基礎，壯大鄉鎮自有財力規模，提升鄉鎮財政基本保障能力。
2.堅持財權事權相匹配，適度上移支出責任。對應縣、鄉政府職能，按照收入劃分和體制管理規定，科學(xué)合理劃分縣鄉財政事權和支出責任，適度上移鄉鎮支出責任，強化鄉鎮國庫資金管理，調動(dòng)鄉鎮發(fā)展經(jīng)濟的積極性。
3.堅持統籌推進(jìn)，平穩過(guò)渡。下放收入、科學(xué)界定事權和支出責任，要做到統籌兼顧。在加大向鄉鎮傾斜支持的同時(shí)，注重調動(dòng)好縣鄉兩個(gè)積極性，確?！叭！钡戎攸c(diǎn)支出得到有效保障。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┖侠韯澐质杖敕秶?。按照收入和財力向鄉鎮傾斜、確保鄉鎮財政收入持續穩定增長(cháng)的原則，合理劃分財政收入，進(jìn)一步理順縣級和鄉鎮收入分配關(guān)系。對適宜留在鄉鎮征管的財政收入項目要全額留存，作為鄉鎮固定收入；對于縣鄉的共享收入，要提高鄉鎮財政收入的分享比例，激勵鄉鎮加快發(fā)展經(jīng)濟，狠抓財源建設，做大財政收入和財力規模，提高財政收入質(zhì)量?？h級政府不得在體制完善過(guò)程中無(wú)償平調、截留、擠占鄉鎮財政收入及財力，不得影響鄉鎮財政保障能力。
?。ǘ┛茖W(xué)界定財政事權范圍和支出責任。按照財政事權與支出責任相匹配的原則，合理劃分縣鄉政府財政事權和支出責任，建立財政事權、支出責任與財力規模相匹配的財政體制，適度上移鄉鎮支出責任，體現對鄉鎮的政策傾斜。屬于應由縣級政府履行的財政事權由縣級全額安排支出予以保障，不得要求鄉鎮安排相關(guān)配套資金；對于縣鄉共同財政事權的支出責任，要根據縣鄉政府的職責范圍以及收入劃分情況按比例分擔，縣級財政要考慮鄉鎮財政狀況，主動(dòng)承擔更大的支出比例和支出責任，鼓勵鄉鎮因地制宜自主決定本地區的項目安排；對確屬鄉鎮財政事權的支出責任，在確?？h鄉財政基本運轉的基礎上，由鄉鎮財政自主予以保障。為保障政策連續性和新體制良性運行，原則上鄉鎮教師人員工資繼續由縣級財政予以保障。
?。ㄈ?shí)核定收支基數?？陀^(guān)據實(shí)核定縣鄉財政體制基數，既要保障鄉鎮既有的財力水平不下降，還要保證縣級財政統籌能力。結合鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源基礎、財政收支等因素，從實(shí)際出發(fā)、區別對待，科學(xué)合理核定鄉鎮收支基數。
?。ㄋ模┙⒓罴s束機制。收入增量最大限度向鄉鎮傾斜，從2018年起，3年內鄉鎮新增的財力全部留給鄉鎮，3年后再視情況制定繼續激勵的政策。根據不同鄉鎮發(fā)展狀況和發(fā)展潛力，科學(xué)制定發(fā)展目標，實(shí)行獎補政策，加大對經(jīng)濟社會(huì )事業(yè)發(fā)展較快的鄉鎮激勵力度。鼓勵鄉鎮招商引資上項目，對鄉鎮招商引資企業(yè)入駐鄉鎮外縣級以上工業(yè)園區的，按照“飛地經(jīng)濟”稅收管理，實(shí)現的縣以下財政收入原則上全部留給鄉鎮。同時(shí)，堅持激勵與約束相結合，實(shí)行促進(jìn)鄉鎮增收節支、提高財政管理水平的考核評定和激勵約束機制，發(fā)揮財政政策和財政體制效應的導向作用，充分體現財力分配與鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展實(shí)績(jì)掛鉤，制定收入增量返還、未完成收入基數扣減事業(yè)性專(zhuān)項等政策，充分調動(dòng)鄉鎮政府加快經(jīng)濟社會(huì )事業(yè)發(fā)展的積極性。
?。ㄎ澹┩晟妻D移支付制度。省、市財政要進(jìn)一步完善對縣級特別是經(jīng)濟欠發(fā)達縣區的轉移支付制度?？h級財政要建立健全科學(xué)、量化的轉移支付管理制度，規范縣、鄉財政之間的分配關(guān)系，堅持區域均衡發(fā)展原則，重點(diǎn)向困難鄉鎮傾斜。在鼓勵鄉鎮立足自身發(fā)展的同時(shí)，縣級政府要統籌轄區內各地區經(jīng)濟發(fā)展水平，對發(fā)展確實(shí)存在困難的地區，繼續加大政策及資金扶持力度，提高縣域內基本公共服務(wù)均等化水平。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌姳O督管理，確保財政體制規范運行。嚴格稅收執法，嚴禁收入混庫串庫、引稅拉稅等行為。按照“先生活、后生產(chǎn)”原則，統籌安排支出預算。根據實(shí)際情況通過(guò)設立金庫或專(zhuān)賬管理等方式，建立收入劃分、征繳、入庫（繳）、資金調度等制度，強化資金管理。推進(jìn)國庫集中支付制度全覆蓋，加快推進(jìn)鄉鎮國庫電子化建設。加強鄉鎮財政資金監管，推進(jìn)預決算公開(kāi)，建立預算編制、預算執行、績(jì)效管理、財政監察“四位一體”的管理格局。嚴禁鄉鎮自行舉債，防范和化解債務(wù)風(fēng)險，實(shí)現財政收支平衡。
?。ǘ娀繕斯芾?，建立健全績(jì)效考評機制。市級政府要將完善縣鄉財政管理體制工作納入對縣級政府的績(jì)效考核內容，并與組織部門(mén)聯(lián)動(dòng)，把考核結果與干部的任免獎懲掛鉤?？h級政府要根據所轄鄉鎮的不同發(fā)展狀況和發(fā)展潛力，科學(xué)合理確定鄉鎮財政收入規模、收支平衡及績(jì)效考核任務(wù)目標。建立激勵約束機制，把財政發(fā)展目標作為考核鄉鎮政府經(jīng)濟工作的重要內容，并對調整完善后的縣鄉財政管理體制適時(shí)進(jìn)行階段性評估，年終對實(shí)施效果進(jìn)行績(jì)效評價(jià)。
?。ㄈ┟鞔_責任分工，確保政策措施落實(shí)到位。市級政府要督促指導所屬縣級政府結合本地實(shí)際情況，出臺完善縣鄉財政體制管理實(shí)施方案，通過(guò)加強督導、明確任務(wù)、增加激勵等措施，有效調動(dòng)鄉鎮發(fā)展經(jīng)濟、組織收入的積極性?？h級政府要切實(shí)履行“縣管鄉”的主體責任，進(jìn)一步完善縣鄉財政管理體制，堅持問(wèn)題導向，因地制宜制定實(shí)施分稅制框架下的“分灶吃飯”等管理體制，做到既激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，又統籌兼顧、促進(jìn)區域均衡發(fā)展。鄉鎮政府要認真落實(shí)完善縣鄉財政管理體制的要求，積極主動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟，著(zhù)力培植財源，加強支出管理，提升鄉鎮自我發(fā)展能力和基本保障水平。
各縣級政府應根據本意見(jiàn)，結合本地實(shí)際，在2018年4月底前出臺和完善縣鄉財政管理體制的實(shí)施方案，并報省、市財政部門(mén)備案。設鄉鎮的區級政府參照本意見(jiàn)執行。
遼寧省人民政府
2018年4月4日
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