京國資發(fā)〔2016〕17號《北京市人民政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )關(guān)于市屬?lài)衅髽I(yè)在非首都功能疏解中加快推進(jìn)搬遷騰退及地下空間綜合整治工作的指導意見(jiàn)》

北京市人民政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )關(guān)于市屬?lài)衅髽I(yè)在非首都功能疏解中加快推進(jìn)搬遷騰退及地下空間綜合整治工作的指導意見(jiàn)






京國資發(fā)〔2016〕17號

各企（事）業(yè)單位：

為深入貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》、中央城市工作會(huì )議和市委十一屆十次全會(huì )精神，服務(wù)首都城市戰略定位，落實(shí)市委市政府工作部署，進(jìn)一步發(fā)揮市屬?lài)衅髽I(yè)在非首都功能疏解中示范帶頭作用，現就市屬?lài)衅髽I(yè)在非首都功能疏解中加快推進(jìn)搬遷、騰退及地下空間綜合整治工作提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識在非首都功能疏解中加快推進(jìn)搬遷、騰退及地下空間綜合整治工作的重要意義

疏解非首都功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展是新的歷史條件下黨中央國務(wù)院作出的重大戰略部署，是北京實(shí)現可持續發(fā)展的必由之路。市屬?lài)衅髽I(yè)主動(dòng)配合中央在京、全市及各區重點(diǎn)工程做好搬遷、騰退工作，加快地下空間綜合整治是推動(dòng)非首都功能疏解，落實(shí)首都“政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng )新中心”城市戰略定位的重要著(zhù)力點(diǎn)，是推進(jìn)城市功能重組和空間布局優(yōu)化調整，構建“高精尖”產(chǎn)業(yè)的有效措施。

市屬?lài)衅髽I(yè)要從戰略和全局的高度出發(fā)，充分認識在非首都功能疏解中加快推進(jìn)搬遷、騰退及地下空間綜合整治工作的重要意義，積極把思想和行動(dòng)統一到中央、市委市政府決策部署上來(lái)，主動(dòng)融入增強首都核心功能的大局，切實(shí)發(fā)揮市屬?lài)衅髽I(yè)在搬遷、騰退及地下空間綜合整治工作中的示范帶頭作用。

二、總體要求

（一）指導思想

深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，積極落實(shí)中央城市工作會(huì )議、《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》精神及市委十一屆七次、八次、九次、十次全會(huì )精神，立足首都城市戰略定位，以“有序疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能”為基本出發(fā)點(diǎn)，以《北京市國資委國有經(jīng)濟“十三五”發(fā)展規劃》為統領(lǐng)，按照“規劃引領(lǐng)、企業(yè)主體、多方聯(lián)動(dòng)、主動(dòng)作為”的工作思路，堅持問(wèn)題導向，發(fā)揚擔當精神，以改革的思路、創(chuàng )新的辦法，為落實(shí)首都城市戰略定位，加快建設國際一流和諧宜居之都做出積極貢獻。

（二）基本原則

1.服務(wù)大局，主動(dòng)作為。自覺(jué)把落實(shí)首都城市戰略定位作為企業(yè)發(fā)展的主題，認清發(fā)展形勢，服務(wù)發(fā)展大局，緊緊圍繞增強首都核心功能謀劃和推動(dòng)全市發(fā)展大局，自覺(jué)把本企業(yè)工作擺進(jìn)去研究，堅決破除“一畝三分地”的思維定勢，按照市行業(yè)主管部門(mén)和各區政府對搬遷、騰退及地下空間綜合整治工作的要求，主動(dòng)研究、主動(dòng)作為，主動(dòng)對接、主動(dòng)推進(jìn)，切實(shí)做到率先啟動(dòng)、率先見(jiàn)效、率先完成。

2.統籌協(xié)調，分類(lèi)施策。市屬?lài)衅髽I(yè)要依據首都城市戰略定位，結合企業(yè)“十三五”發(fā)展規劃，系統研究、統籌考慮、協(xié)調推進(jìn)非首都功能疏解中市屬?lài)衅髽I(yè)搬遷、騰退及地下空間綜合整治工作，統籌制定搬遷、騰退及地下空間綜合整治工作方案，合理安排時(shí)序，形成重點(diǎn)工作推進(jìn)合力。聚焦重點(diǎn)地區和重點(diǎn)領(lǐng)域，根據不同工作的政策導向、性質(zhì)特點(diǎn)，綜合考慮產(chǎn)業(yè)、空間、規模等因素，針對性實(shí)施差別化的工作措施，分類(lèi)推進(jìn)搬遷、騰退及地下空間綜合整治工作。

3.落實(shí)責任，依法依規。市屬?lài)衅髽I(yè)是推動(dòng)非首都功能疏解中搬遷、騰退及地下空間綜合整治工作的主體，國有獨資、控股企業(yè)負有領(lǐng)導、推動(dòng)、考核所屬企業(yè)等責任；國有參股企業(yè)要主動(dòng)作為，積極協(xié)調控股方按照市行業(yè)主管部門(mén)及屬地政府的要求落實(shí)責任。各企業(yè)要依據法律、法規和有關(guān)政策，做好搬遷、騰退和地下空間綜合整治的資產(chǎn)評估工作，制定評估方案，確保工作依法依規穩步推進(jìn)。

4.注重實(shí)效，確保穩定。市屬?lài)衅髽I(yè)推動(dòng)搬遷、騰退及地下空間綜合整治工作要與提升城市運營(yíng)保障能力、轉型升級、構建“高精尖”產(chǎn)業(yè)相結合，搬遷、騰退及整治后的場(chǎng)所主要用于優(yōu)化提升首都核心功能，提高國有資產(chǎn)質(zhì)量效益。要建立社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，提高穩定風(fēng)險預警能力，充分運用政府行政手段、法律手段和經(jīng)濟手段，加大矛盾排查化解穩控力度。要注重輿論導向引導，積極為相關(guān)工作開(kāi)展營(yíng)造良好氛圍。

三、適用范圍

1.中央在京、全市及各區重點(diǎn)工程、重大項目涉及市屬?lài)衅髽I(yè)搬遷、騰退的。

2.列入全市及各區疏解范圍的批發(fā)市場(chǎng)、出租倉儲和工業(yè)大院等。

3.直接經(jīng)營(yíng)或出租經(jīng)營(yíng)，業(yè)態(tài)為“五小企業(yè)”（小化工、小木器、小服裝、小加工、小作坊）、“六小場(chǎng)所”（小歌廳、小餐飲、小網(wǎng)吧、小洗浴、小旅館、小市場(chǎng)）、“多合一”（住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所）等存在重大安全隱患的場(chǎng)所。

4.列入全市地下空間綜合整治掛賬任務(wù)及存在散戶(hù)居住，有重大消防、治安、?；返劝踩[患，產(chǎn)權或管理歸屬市屬?lài)衅髽I(yè)的人防工程和普通地下室。

5列入全市城鄉結合部重點(diǎn)地區中市級掛賬涉及市屬?lài)衅髽I(yè)的18個(gè)重點(diǎn)村。

6.市委市政府交辦的其它事項。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導

各單位要成立搬遷、騰退及地下空間綜合整治工作領(lǐng)導小組，由企業(yè)主要領(lǐng)導任組長(cháng)，負總責、親自抓。要明確各項工作的分管領(lǐng)導、責任部門(mén)和責任人，定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，統籌研究、協(xié)力推進(jìn)工作開(kāi)展。

（二）制定工作方案

各單位要加強對搬遷、騰退及地下空間綜合整治工作調查摸底，掌握詳實(shí)情況，科學(xué)制定綜合實(shí)施方案。制定方案要認真開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估，對形勢進(jìn)行科學(xué)研判，針對性制定應急預案，提升快速反應、有效處置能力，確保安全穩定。做好與區域發(fā)展、土地利用、環(huán)境保護及企業(yè)自身“十三五”規劃的銜接工作。針對各重點(diǎn)工作，按照“一事一策”的原則，逐一研究制定推進(jìn)方案，明確責任分工，確定工作節點(diǎn)和進(jìn)度安排。

（三）精心組織落實(shí)

各單位要主動(dòng)與市行業(yè)主管部門(mén)及各區政府進(jìn)行溝通，了解掌握全市及各區政府對搬遷、騰退及地下空間綜合整治工作要求，明確對接人員，主動(dòng)配合開(kāi)展工作，定期開(kāi)展會(huì )商。各單位要主動(dòng)調整經(jīng)營(yíng)思路，加強與合作方溝通，宣傳相關(guān)政策，取得合作方支持，確保方案落實(shí)。建立報告制度，各單位要定期向市國資委報告工作進(jìn)展情況及需要市國資委協(xié)調推動(dòng)事宜。

（四）建立長(cháng)效機制

對已完成搬遷、騰退及地下空間綜合整治的場(chǎng)所，各單位要加強管理，根據所在地區域規劃，科學(xué)合理確定業(yè)務(wù)方向和經(jīng)營(yíng)范圍，建立長(cháng)效機制，切實(shí)加強管理、做好轉型升級，嚴控低端業(yè)態(tài)和散住人口重新集聚，防止反彈。

五、保障措施

市國資委成立推進(jìn)市屬?lài)衅髽I(yè)搬遷、騰退及地下空間綜合整治工作領(lǐng)導小組，組織引導、協(xié)調支持、督促考核市屬?lài)衅髽I(yè)搬遷、騰退及地下空間綜合整治工作。市國資委相關(guān)處室依據各自職責，積極開(kāi)展工作。

（一）加強引導推動(dòng)

1.發(fā)揮規劃引導作用。引導市屬?lài)衅髽I(yè)按照“十三五”發(fā)展規劃要求，積極開(kāi)展搬遷、騰退及地下空間綜合整治工作，指導企業(yè)將非首都功能疏解與優(yōu)化布局轉型升級相結合，推動(dòng)構建“高精尖”產(chǎn)業(yè)，嚴禁企業(yè)新增投資進(jìn)入北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄的項目。

2.指導市屬?lài)衅髽I(yè)嚴格房屋和廠(chǎng)房的出租管理，協(xié)調市行業(yè)主管部門(mén)研究騰退土地的二次利用政策，指導企業(yè)實(shí)現疏解騰退空間集約高效再利用。

3.指導市屬?lài)衅髽I(yè)按照《關(guān)于加快推進(jìn)劣勢及不符合首都功能定位的國有企業(yè)退出工作的指導意見(jiàn)》規定，統籌研究、有序推進(jìn)企業(yè)疏解退出工作，做好職工安置工作。

4.指導市屬?lài)衅髽I(yè)按照《關(guān)于在深化市屬?lài)衅髽I(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設的若干意見(jiàn)》精神，發(fā)揮黨組織政治核心、戰斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，進(jìn)一步引領(lǐng)基層黨組織和廣大黨員干部在推進(jìn)搬遷、騰退及地下空間綜合整治工作中發(fā)揮帶頭作用。

（二）加大支持力度

1.發(fā)揮預算資金作用。對主動(dòng)完成搬遷、騰退及地下空

間綜合整治工作并做出突出貢獻的企業(yè)，市國資委將對該企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉型升級、構建“高精尖”產(chǎn)業(yè)中適當予以資金支持。

2.作為評先晉級重要參考依據。將市屬?lài)衅髽I(yè)干部職工在搬遷、騰退及地下空間綜合整治工作中擔當、推動(dòng)及取得成效等情況作為干部晉級、評先表彰的重要依據。

3.加大宣傳報道力度。協(xié)調媒體加大對市屬?lài)衅髽I(yè)開(kāi)展搬遷、騰退及地下空間綜合整治工作成效的宣傳力度，鼓勵企業(yè)職工積極參與，營(yíng)造良好工作氛圍。

4.指導市屬?lài)衅髽I(yè)做好搬遷、騰退及地下空間綜合整治工作的維穩風(fēng)險評估工作，開(kāi)展矛盾隱患排查化解穩控，防止影響穩定事件發(fā)生。

5.協(xié)調市行業(yè)主管部門(mén)對市屬?lài)衅髽I(yè)開(kāi)展搬遷、騰退及地下空間綜合整治工作給予其他政策、資金、稅收等支持。

（三）強化督導考核

1.加強督導推動(dòng)。密切關(guān)注、定期督導市屬?lài)衅髽I(yè)開(kāi)展搬遷、騰退及地下空間綜合整治工作，采取現場(chǎng)調研、召開(kāi)會(huì )議、協(xié)調推動(dòng)等方式對市屬?lài)衅髽I(yè)相關(guān)工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導，推動(dòng)實(shí)現率先啟動(dòng)、率先見(jiàn)效、率先完成。

2.強化工作考核。將市屬?lài)衅髽I(yè)承擔搬遷、騰退及地下空間綜合整治工作納入企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核，并作為市屬?lài)衅髽I(yè)年度述職內容納入企業(yè)領(lǐng)導班子和企業(yè)領(lǐng)導人員綜合考核評價(jià)。對因搬遷、騰退及地下空間綜合整治工作對企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)造成影響的，可納入考核特殊事項清單，在企業(yè)負責人任期考核和年度考核中，依據有關(guān)部門(mén)核定結果予以視同處理。

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