黔府辦發(fā)〔2017〕60號《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省風(fēng)景名勝區綜合整治提質(zhì)升級三年行動(dòng)方案（2017-2019年）的通知》

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省風(fēng)景名勝區綜合整治提質(zhì)升級三年行動(dòng)方案（2017-2019年）的通知





黔府辦發(fā)〔2017〕60號

各市、自治州人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

經(jīng)省人民政府同意，現將《貴州省風(fēng)景名勝區綜合整治提質(zhì)升級三年行動(dòng)方案（2017-2019年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。





 

貴州省人民政府辦公廳

2017年10月30日

貴州省風(fēng)景名勝區綜合整治提質(zhì)升級三年行動(dòng)方案（2017-2019年）

為切實(shí)抓好全省國家級、省級風(fēng)景名勝區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)風(fēng)景名勝區)綜合整治和提質(zhì)升級，推動(dòng)國家生態(tài)文明試驗區建設，特制定本方案。

一、總體要求

認真學(xué)習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，進(jìn)一步提高政治站位，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅持人與自然和諧共生，自覺(jué)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深刻汲取甘肅祁連山國家級自然保護區生態(tài)環(huán)境問(wèn)題教訓，決不能以犧牲風(fēng)景名勝資源為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟利益，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)，堅持“科學(xué)規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用”原則，扎實(shí)做好風(fēng)景名勝區保護管理工作，緊盯工作中薄弱環(huán)節和關(guān)鍵問(wèn)題，一件一件抓綜合整治，一項一項抓提質(zhì)升級，努力為建設國家生態(tài)文明試驗區作出應有貢獻。

二、工作目標

(一)總體目標

從2017年起，用三年時(shí)間，進(jìn)一步強化風(fēng)景名勝區保護管理的生態(tài)保護意識、規劃執行意識、依法管理意識，全面推進(jìn)風(fēng)景名勝區保護管理工作上一個(gè)新臺階，實(shí)現百姓富與生態(tài)美有機統一，推動(dòng)風(fēng)景名勝區成為踐行生態(tài)文明理念的先行區、示范區。

(二)年度目標

到2017年底，完成2012年以來(lái)住房城鄉建設部對我省國家級風(fēng)景名勝區執法檢查問(wèn)題的整改驗收，基本完成中央第七環(huán)保督察組反饋的有關(guān)我省風(fēng)景名勝區保護管理存在的問(wèn)題整改。全省風(fēng)景名勝區結合各自實(shí)際制定綜合整治提質(zhì)升級工作方案，全面清查梳理有關(guān)法律規章、“兩違”建筑等。

到2018年底，全省風(fēng)景名勝區保護管理能力進(jìn)一步提升，全面完成中央第七環(huán)保督察組反饋的有關(guān)我省風(fēng)景名勝區保護管理存在的問(wèn)題整改，風(fēng)景名勝區管理機構的統一管理職能進(jìn)一步落實(shí)，風(fēng)景名勝區總體規劃全面完成、詳細規劃覆蓋面大幅提高，規劃管控更加有力，風(fēng)景名勝區內建設項目及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等全面得到整治，規劃、選址、建設程序規范有效，標識系統建設全部完成。

到2019年底，全省風(fēng)景名勝區保護投入進(jìn)一步加大，保護和游覽服務(wù)設施進(jìn)一步完善，在保護珍貴風(fēng)景名勝資源、推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助推農村脫貧攻堅等方面的作用得到充分發(fā)揮，成為公眾生態(tài)文明教育、旅游休閑度假的重要載體，為全省推動(dòng)全域旅游奠定堅實(shí)基礎。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)推動(dòng)依法行政，整治“兩違”建筑。嚴格對照《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《風(fēng)景名勝區條例》《貴州省生態(tài)紅線(xiàn)管理暫行辦法》等生態(tài)環(huán)境保護和風(fēng)景名勝區保護管理的相關(guān)法律法規，以及黨中央、國務(wù)院的有關(guān)工作要求，全面排查我省涉及風(fēng)景名勝區的有關(guān)地方性法規、政府規章、規范性文件，對存在違背上位法和黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求的條文、規定，及時(shí)按程序提請予以修正。全面排查涉及全省風(fēng)景名勝區范圍內的相關(guān)規劃、建設項目，對違反國家生態(tài)環(huán)境保護和風(fēng)景名勝區保護管理規定及上位規劃的，及時(shí)予以糾正，進(jìn)一步規范風(fēng)景名勝區內建設項目選址、審批程序。依據已批準的風(fēng)景名勝區規劃，對風(fēng)景名勝區內建設項目進(jìn)行全面清查，建立問(wèn)題臺賬，堅決杜絕新增“兩違”建筑，逐步解決已建“兩違”建筑，制定調整、搬遷、改造或拆除方案，有計劃地嚴格實(shí)施。依法整治風(fēng)景名勝區范圍內開(kāi)山、采石、開(kāi)礦、開(kāi)荒、修墳立碑等破壞景觀(guān)、植被和地形地貌的活動(dòng)，依法整治修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品設施的行為，依法整治違反規劃設立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和在核心景區內建設賓館、招待所、培訓中心、療養院以及與風(fēng)景名勝資源保護無(wú)關(guān)的其他建筑物等活動(dòng)和行為，重點(diǎn)查辦開(kāi)山、采石、開(kāi)礦以及違規水電開(kāi)發(fā)等對資源破壞較大的典型案件。及時(shí)對風(fēng)景名勝區范圍內的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行清查梳理，進(jìn)一步完善特許經(jīng)營(yíng)方案和協(xié)議。省國土資源管理部門(mén)要根據省住房城鄉建設部門(mén)提供的自然遺產(chǎn)地、風(fēng)景名勝區等范圍矢量數據，按照頒證權限組織分級清查其中礦業(yè)權出讓情況，對存在問(wèn)題的，要會(huì )同省住房城鄉建設部門(mén)與地方人民政府協(xié)商，及時(shí)研究解決辦法。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省政府法制辦、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省國土資源廳、省旅游發(fā)展委、省水利廳、省林業(yè)廳、省能源局，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì )，各風(fēng)景名勝區管理機構)

(二)科學(xué)編制規劃，嚴格規劃實(shí)施。創(chuàng )新規劃理念，科學(xué)劃定風(fēng)景名勝區范圍邊界和保護分區，合理布局游覽服務(wù)設施，完成風(fēng)景名勝區總體規劃編制、報批工作，對已批準未達到修編年限的省級風(fēng)景名勝區總體規劃，補充風(fēng)景名勝區分級保護內容，劃定核心景區范圍。加大風(fēng)景名勝區總體規劃審查力度，提高審查質(zhì)量和效率，做好風(fēng)景名勝區規劃與城鄉、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸、水利、林業(yè)、文物、旅游發(fā)展等相關(guān)規劃的相互協(xié)調銜接，依法開(kāi)展規劃環(huán)境影響評價(jià)。依據總體規劃，推進(jìn)風(fēng)景名勝區詳細規劃編制，重點(diǎn)抓好主要入口區、游覽服務(wù)設施相對集中區等涉及較多建設活動(dòng)區域的詳細規劃的編制和審批，擴大詳細規劃覆蓋面，強化詳細規劃對總體規劃的深化和落實(shí)。規范詳細規劃編制內容，提高詳細規劃編制的規范性和編制深度，依據資源環(huán)境承載力，合理控制建設規模，根據景觀(guān)環(huán)境，協(xié)調建筑風(fēng)格。加強風(fēng)景名勝區規劃實(shí)施評估，加大風(fēng)景名勝區監督檢查力度，及時(shí)掌握規劃實(shí)施、資源保護和建設活動(dòng)情況，適時(shí)向社會(huì )公布監督檢查結果。加強建設活動(dòng)審核和管理，逐步建立符合風(fēng)景名勝區規劃的項目庫，做好風(fēng)景名勝區建設項目統計工作。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省國土資源廳、省旅游發(fā)展委、省交通運輸廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省文化廳、省民宗委、省文物局，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì )，各風(fēng)景名勝區管理機構)

(三)規范標識系統，提升整體形象。嚴格按照《國家級風(fēng)景名勝區徽志使用管理辦法》，及時(shí)研究制定省級風(fēng)景名勝區標識系統設置參考標準，確保新穎美觀(guān)、富有地方特色。及時(shí)規范設置全省風(fēng)景名勝區徽志標牌、界樁界碑等，加快形成風(fēng)景名勝區標志、景觀(guān)景點(diǎn)介紹牌、古樹(shù)名木保護牌、公益事業(yè)宣傳牌、公共設施標志牌、交通導引牌、森林防火警示牌、游覽安全提示牌等功能齊全、美觀(guān)大方的標識系統，全面提升風(fēng)景名勝區整體形象。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省旅游發(fā)展委、省交通運輸廳、省林業(yè)廳、省文化廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì )，各風(fēng)景名勝區管理機構)

(四)加強設施建設，提升服務(wù)功能。按照風(fēng)景名勝區規劃要求和建設審批程序規定，進(jìn)一步完善游覽服務(wù)設施，建設或提升一批亟需的資源展示、解說(shuō)教育、游客安全、道路交通、停車(chē)場(chǎng)、旅游廁所等設施。實(shí)施風(fēng)景名勝區游覽服務(wù)“五個(gè)一”工程，實(shí)現全省每個(gè)風(fēng)景名勝區都有一套風(fēng)景名勝區標識系統、一套門(mén)禁系統、一個(gè)游客服務(wù)中心、一套科普手冊、一本科學(xué)解說(shuō)詞，切實(shí)提升旅游服務(wù)水平。開(kāi)展風(fēng)景名勝區資源保護工作，實(shí)施一批生態(tài)修復工程，建設一批保護監測設施，切實(shí)提升風(fēng)景名勝區保護、監測等方面的精細化管理能力。建設5個(gè)以上國家級風(fēng)景名勝區示范智慧景區，支持和指導具有條件的省級風(fēng)景名勝區開(kāi)展智慧景區建設。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省旅游發(fā)展委、省交通運輸廳、省林業(yè)廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì )，各風(fēng)景名勝區管理機構)

(五)推動(dòng)全域旅游，助推脫貧攻堅。突出風(fēng)景名勝區特色內涵，加大民族文化資源保護力度，實(shí)現自然風(fēng)景與民族文化有機融合，充分發(fā)揮好風(fēng)景名勝區服務(wù)公眾休閑度假的功能，積極適應人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要。充分發(fā)揮風(fēng)景名勝區在助推脫貧攻堅的重要作用，促進(jìn)風(fēng)景名勝區保護管理與當地群眾脫貧致富相結合，優(yōu)先支持當地群眾參與風(fēng)景名勝區的保護管理、旅游服務(wù)、項目經(jīng)營(yíng)，優(yōu)先安排就業(yè)崗位，推動(dòng)地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。開(kāi)展風(fēng)景名勝區內及周邊村莊環(huán)境綜合整治，結合新型城鎮化發(fā)展，依托風(fēng)景名勝區外圍村鎮建設旅游服務(wù)基地，探索貧困地區城鎮化發(fā)展新模式。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省扶貧辦、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省農委、省旅游發(fā)展委、省水利廳、省交通運輸廳、省林業(yè)廳、省文化廳、省民宗委，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì )，各風(fēng)景名勝區管理機構)

(六)健全管理機構，完善體制機制。完善全省風(fēng)景名勝區管理體制，風(fēng)景名勝區所在地縣級以上地方人民政府應當設立或明確承擔風(fēng)景名勝區管理工作的機構，依法實(shí)現對風(fēng)景名勝區的統一管理，建立健全跨行政區域的風(fēng)景名勝區保護管理協(xié)調機制，進(jìn)一步完善風(fēng)景名勝區管理機構與地方規劃建設、國土資源、環(huán)境保護、水利、林業(yè)、旅游發(fā)展、文物、宗教等相關(guān)部門(mén)以及當地鄉、村等相關(guān)方面的工作協(xié)調機制。完善《風(fēng)景名勝區條例》的配套制度，鼓勵和指導地方加快風(fēng)景名勝區地方性標準建設，建立健全各項管理規章制度，具備條件的，實(shí)現“一區一條例”。進(jìn)一步規范風(fēng)景名勝區門(mén)票管理。完善風(fēng)景名勝區設立、規劃審查、重大建設工程項目選址方案審查工作機制，嚴把依法審查關(guān)，提高審查質(zhì)量和效率。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省編委辦、省環(huán)境保護廳、省國土資源廳、省旅游發(fā)展委、省水利廳、省林業(yè)廳、省文化廳、省民宗委、省文物局，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì )，各風(fēng)景名勝區管理機構)

四、保障措施

(一)強化組織領(lǐng)導。各級住房城鄉建設部門(mén)要切實(shí)履行好風(fēng)景名勝區主管部門(mén)職責，編委辦、發(fā)展改革、財政、法制、旅游發(fā)展、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸、農業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、文物、宗教等有關(guān)部門(mén)要密切配合，積極推動(dòng)風(fēng)景名勝區綜合整治和提質(zhì)升級工作有力有序有效開(kāi)展。各市(州)人民政府、貴安新區管委會(huì )風(fēng)景名勝區主管部門(mén)要承擔本區域內風(fēng)景名勝區綜合整治和提質(zhì)升級工作的監督管理責任，縣(市、區、特區)人民政府要承擔本區域內風(fēng)景名勝區綜合整治和提質(zhì)升級工作的主體責任，風(fēng)景名勝區管理機構要承擔直接責任，確保各項部署要求落細落小落實(shí)。

(二)強化技術(shù)支撐。各地要組織開(kāi)展多層次全方位培訓，實(shí)現應訓盡訓、應知盡知、應會(huì )盡會(huì )。加強政策培訓，提高相關(guān)領(lǐng)導干部和管理人員的政策水平、工作能力;加強規劃培訓，提高風(fēng)景名勝區管理人員規劃管理水平;加強業(yè)務(wù)培訓，提高風(fēng)景名勝區基礎設施建設水平。強化住房城鄉建設部門(mén)風(fēng)景名勝區專(zhuān)家委員會(huì )的智力支持和決策咨詢(xún)作用，加強與相關(guān)科研院所、高等院校的合作，為風(fēng)景名勝區政策研究、業(yè)務(wù)審查和保護管理提供技術(shù)支撐。省住房城鄉建設部門(mén)要組織編制風(fēng)景名勝區基礎設施和服務(wù)設施建設圖集，為風(fēng)景名勝區保護管理提供技術(shù)服務(wù)。

(三)強化資金保障。依法使用風(fēng)景名勝區門(mén)票收入和資源有償使用費，支持風(fēng)景名勝區資源保護與管理。各地要加大對貧困地區和基礎條件較差的風(fēng)景名勝區基礎設施和服務(wù)設施建設的資金投入力度。創(chuàng )新投融資模式，拓寬資金來(lái)源，積極引入社會(huì )資本依規參與風(fēng)景名勝區經(jīng)營(yíng)性項目建設與服務(wù)。鼓勵國內外組織、團體和個(gè)人對風(fēng)景名勝區事業(yè)的資助和捐贈。

(四)強化監督問(wèn)責。各級住房城鄉建設部門(mén)要對風(fēng)景名勝區綜合整治和提質(zhì)升級工作實(shí)行按季抽查、半年通報、年終考核。各市(州)人民政府、貴安新區管委會(huì )要對風(fēng)景名勝區綜合整治和提質(zhì)升級工作進(jìn)展情況進(jìn)行監督檢查，對作風(fēng)不扎實(shí)、工作不落實(shí)，實(shí)施不力、進(jìn)度滯后，監管不力、弄虛作假的，要從嚴追責、從嚴問(wèn)責。要暢通群眾舉報渠道，主動(dòng)接受群眾監督。

(五)強化宣傳引導。各地各有關(guān)部門(mén)要重視輿論引導，充分利用廣播、電視、網(wǎng)站、報紙等各類(lèi)媒體，加強風(fēng)景名勝區整體宣傳，充分展示風(fēng)景名勝區的自然、生態(tài)、科學(xué)、文化、美學(xué)等綜合價(jià)值，積極引導廣大人民群眾支持、參與風(fēng)景名勝區綜合整治和提質(zhì)升級工作。要抓好示范引領(lǐng)，挖掘、發(fā)現一批叫得響、立得住的景區品牌，豐富宣傳報道內容，創(chuàng )新宣傳方式，實(shí)現傳播效應的最大化，積極傳遞正能量。要從公眾、游客和青少年科普等方面加大宣傳引導力度，逐步改變風(fēng)景名勝區重旅游營(yíng)銷(xiāo)、輕公益宣傳的問(wèn)題，提高全社會(huì )對風(fēng)景名勝區事業(yè)的認識、理解與支持，使風(fēng)景名勝區成為踐行生態(tài)文明理念的先行區、示范區。

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