黔府發(fā)〔2017〕9號《貴州省人民政府關(guān)于煤炭工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能加快轉型升級的意見(jiàn)》

貴州省人民政府關(guān)于煤炭工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能加快轉型升級的意見(jiàn)






黔府發(fā)〔2017〕9號

各市、自治州人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為深入推進(jìn)煤炭供給側結構性改革，堅決淘汰落后產(chǎn)能，加快煤炭工業(yè)轉型升級，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )更好更快發(fā)展，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

全面踐行新發(fā)展理念，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)，認真貫徹落實(shí)國家能源戰略和煤炭產(chǎn)業(yè)政策，深化煤炭供給側結構性改革，堅定不移淘汰落后產(chǎn)能，加快培育釋放先進(jìn)產(chǎn)能，堅持去放結合減量化置換替代、安全高效智能機械化開(kāi)采、清潔集約綠色化利用，堅持安全第一、因地制宜、實(shí)事求是、積極穩妥、有序推進(jìn)，最大限度降低開(kāi)采成本、最大限度延長(cháng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、最大限度保護生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)高碳能源低碳發(fā)展、黑色能源綠色發(fā)展，做好“煤文章”、打好“能源牌”，全力推動(dòng)貴州煤炭工業(yè)轉型升級發(fā)展，加快建成全國重要能源基地。

二、主要目標

到2020年，形成全省煤礦全部為30萬(wàn)噸/年及以上、基本實(shí)現機械化開(kāi)采、全面實(shí)現智能化控制、穩定保障電煤供應和其他用煤需要、符合集約安全高效綠色要求的現代新型煤炭工業(yè)體系。

——生產(chǎn)供給結構顯著(zhù)優(yōu)化。2017年全部淘汰退出9萬(wàn)噸/年煤礦，2019年底前全部淘汰退出15萬(wàn)噸/年煤礦和21萬(wàn)噸/年煤礦，確保完成國家下達我省“十三五”期間淘汰7000萬(wàn)噸落后產(chǎn)能任務(wù)。到2020年，全省煤礦全部為30萬(wàn)噸/年及以上，其中大中型煤礦產(chǎn)能占80%以上。力爭單一煤礦主體企業(yè)集團規模達到300萬(wàn)噸/年以上。

——有效供給能力顯著(zhù)增強。立足省內市場(chǎng)、服務(wù)南方市場(chǎng)，通過(guò)減量置換、優(yōu)化布局，到2020年，全省煤炭年產(chǎn)能2.28億噸，產(chǎn)量1.92億噸，省內用煤1.35億噸，外調5500萬(wàn)噸。其中省內電煤供應量7800萬(wàn)噸，建材(水泥)用煤1400萬(wàn)噸，化工用煤2400萬(wàn)噸，冶金用煤1100萬(wàn)噸，民用及其他用煤800萬(wàn)噸。

——智能機械化水平顯著(zhù)提升。到2020年，生產(chǎn)煤礦采煤機械化率達到96%，綜采煤礦316處、產(chǎn)能20055萬(wàn)噸/年，綜采率達到88%。高檔普采煤礦44處、產(chǎn)能1770萬(wàn)噸/年。掘進(jìn)機械化率達到75%，智能工作面綜采煤礦達到60處，煤礦輔助系統智能化、信息化服務(wù)管理和監控覆蓋率均達到100%。采煤工作面人數減少50%以上，全員勞動(dòng)工效達到1300噸/人年。

——資源綜合利用水平顯著(zhù)提高。到2020年，煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用率力爭達70%，煤矸石綜合利用率力爭達80%，礦井水100%達標排放、綜合利用率力爭達80%，煤炭入選率達到80%以上。加快畢水興煤層氣開(kāi)發(fā)基地建設，建成一批煤制烯烴、煤制清潔燃料等現代新型煤化工項目。

——安全保障能力顯著(zhù)加強。煤礦安全基礎設施明顯改善，安全生產(chǎn)長(cháng)效機制進(jìn)一步健全，安全生產(chǎn)事故起數和死亡人數持續下降，百萬(wàn)噸死亡率較“十二五”末累計下降20%。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)堅決淘汰落后產(chǎn)能。

1.實(shí)施“淘汰落后產(chǎn)能三年攻堅行動(dòng)”。利用產(chǎn)能置換、兼并重組等產(chǎn)業(yè)政策，積極爭取國家獎補資金，加大省級財政支持力度，逐步淘汰退出30萬(wàn)噸/年以下煤礦。2017年關(guān)閉退出9萬(wàn)噸/年煤礦175處，15萬(wàn)噸/年、21萬(wàn)噸/年及其他資源枯竭、開(kāi)采條件差的煤礦29處，2018年關(guān)閉退出15萬(wàn)噸/年煤礦114處，2019年關(guān)閉退出15萬(wàn)噸/年煤礦64處、21萬(wàn)噸/年煤礦6處和資源枯竭、開(kāi)采條件差的30—60萬(wàn)噸/年煤礦51處，累計關(guān)閉退出煤礦439處、產(chǎn)能6708萬(wàn)噸。

2.建立關(guān)閉退出倒逼機制。54處未參與兼并重組和330處兼并重組未明確處置意見(jiàn)的煤礦，須于2017年12月底前明確處置意見(jiàn)，未明確處置意見(jiàn)的由煤礦所在地縣級人民政府按關(guān)閉計劃實(shí)施。按照力爭單一主體企業(yè)集團生產(chǎn)規模300萬(wàn)噸/年標準，鼓勵119家煤礦主體企業(yè)再兼并、再重組。

(責任單位：省能源局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省安全監管局、省國資委)

(二)加快培育釋放先進(jìn)產(chǎn)能。

1.科學(xué)安排改造提升和建設時(shí)序。與“淘汰關(guān)閉落后產(chǎn)能三年攻堅行動(dòng)”有效銜接，2017—2020年累計改造提升和建設完成257處煤礦。2017年，完成13處煤礦改造提升和建設，并通過(guò)提高現有生產(chǎn)煤礦5個(gè)百分點(diǎn)的產(chǎn)能利用率，使全年產(chǎn)量達到1.23億噸;2018年，完成66處煤礦改造提升和建設，并通過(guò)提高生產(chǎn)煤礦5個(gè)百分點(diǎn)的產(chǎn)能利用率，使全年產(chǎn)量達到1.48億噸;2019年，完成132處煤礦改造提升和建設，并通過(guò)提高生產(chǎn)煤礦5個(gè)百分點(diǎn)的產(chǎn)能利用率，使全年產(chǎn)量達到1.76億噸;2020年，完成46處煤礦改造提升和建設，并通過(guò)提高生產(chǎn)煤礦7個(gè)百分點(diǎn)的產(chǎn)能利用率，使全年產(chǎn)量達到1.92億噸，有效保障2020年省內1.35億噸煤炭需求和國家安排我省5500萬(wàn)噸外調任務(wù)需要。

2.大力提高產(chǎn)能利用率。優(yōu)化生產(chǎn)礦井采掘接替，嚴格執行煤礦安全規程第95條對采掘工作面的相關(guān)規定，確保開(kāi)拓、準備、安全(高瓦斯及突出礦井抽采達標煤量)、回采煤量“四量”平衡。

3.建立煤礦改造升級和建設倒逼機制。逐項研究制定加快辦理兼并重組保留煤礦礦區范圍劃定、初步設計、安全專(zhuān)篇、環(huán)評、水保等手續的具體方案，明確具體辦理流程和時(shí)限，按照責任分工抓好落實(shí)并進(jìn)行問(wèn)責考核。嚴格落實(shí)礦業(yè)權市場(chǎng)退出制度，切實(shí)解決礦產(chǎn)資源圈而不探、圍而不采、非法倒賣(mài)、炒買(mǎi)炒賣(mài)等問(wèn)題。

4.機械化改造新增產(chǎn)能合法化。對兼并重組批復保留的煤礦，在其現有礦權范圍內實(shí)施機械化改造的，批復其初步設計、安全專(zhuān)篇，并驗收認可其能力。加快新增礦區范圍的勘查進(jìn)程及相關(guān)手續的辦理。

(責任單位：省能源局、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省安全監管局)

(三)全力保障電煤供應。

1.按年度落實(shí)電煤生產(chǎn)供應計劃。確保滿(mǎn)足2017—2020年電煤6900萬(wàn)噸、7300萬(wàn)噸、7600萬(wàn)噸、7800萬(wàn)噸需求量，其中電廠(chǎng)存煤分別達到400萬(wàn)噸、600萬(wàn)噸、800萬(wàn)噸、800萬(wàn)噸。

2.切實(shí)落實(shí)煤電企業(yè)電煤供應中長(cháng)期合同。按照“礦礦有電煤任務(wù)，廠(chǎng)廠(chǎng)有采購責任”的要求，下達電煤供應和采購計劃并進(jìn)行督查考核。選擇畢節等地開(kāi)展電煤成本調查監審，為簽訂電煤供應中長(cháng)期合同提供重要參考依據。建立健全公平公正的煤質(zhì)檢驗制度，切實(shí)發(fā)揮省煤炭產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗院的作用，在畢節、黔西南等地增設煤質(zhì)檢驗機構。實(shí)行電煤中長(cháng)期合同履行與發(fā)電權益分配、電煤存煤與基礎發(fā)電計劃分配“雙掛鉤”制度。加強煤電行業(yè)誠信體系建設，對電煤供應中長(cháng)期合同的簽訂及履行情況實(shí)行紅名單、黑名單制度，實(shí)行聯(lián)合激勵或懲戒。

3.完善電煤儲備制度。嚴格執行發(fā)電企業(yè)電煤儲備最低和最高庫存制度，鼓勵煤炭企業(yè)按總產(chǎn)量的5%左右實(shí)行電煤儲備。支持畢節、六盤(pán)水、黔西南、遵義等地建設區域性電煤儲備交易中心。通過(guò)以上措施，加快實(shí)現電廠(chǎng)與配套煤礦對應關(guān)系基本固化，煤電利益關(guān)系基本和諧，能源工業(yè)運行新機制基本建立。

(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省能源局、省質(zhì)監局、國家能源局貴州監管辦、貴州電網(wǎng)公司)

(四)大力推進(jìn)智能機械化開(kāi)采。

1.大力推進(jìn)智能化、機械化。依托大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)促進(jìn)煤炭行業(yè)轉型升級，堅持智能化與機械化相融合，根據我省煤層賦存和地質(zhì)條件，重點(diǎn)推進(jìn)兼并重組保留煤礦采掘機械化改造、智能化建設升級，建設協(xié)同控制智能化井群、一體化控制智能礦井，建設“貴州能源云”數據資源中心和統一集成服務(wù)平臺。到2020年，基本實(shí)現生產(chǎn)礦井采掘機械化全覆蓋、輔助系統智能化全覆蓋、信息化服務(wù)管理和監控全覆蓋。2017—2020年累計實(shí)施煤礦生產(chǎn)輔助系統智能化改造393處，實(shí)施綜合機械化改造203處。2017年實(shí)施煤礦生產(chǎn)輔助系統智能化改造20處，實(shí)施綜合機械化改造11處，綜采率達到48.9%;2018年實(shí)施智能化改造150處，實(shí)施綜合機械化改造30處，綜采率達到53.3%;2019年實(shí)施智能化改造180處，實(shí)施綜合機械化改造94處，綜采率達到82.5%;2020年實(shí)施智能化改造43處，實(shí)施綜合機械化改造68處，綜采率達到88%。

2.積極開(kāi)展采掘智能機械化試點(diǎn)示范。2017年選擇盤(pán)江精煤火鋪礦等礦井開(kāi)展智能工作面機械化采煤試驗，積累應用參數和智能化設備使用經(jīng)驗，探索符合貴州實(shí)際的智能機械化采煤工藝，總結形成經(jīng)驗逐步推廣。

3.制定我省智能機械化煤礦建設與驗收辦法。

(責任單位：省能源局、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省安全監管局、省大數據發(fā)展管理局)

(五)大力實(shí)施“三利用”工程。

1.大力開(kāi)展煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用。對煤炭規劃區實(shí)行“先抽后建”、準備區實(shí)行“先抽后掘”、生產(chǎn)區實(shí)行“先抽后采”。大力推進(jìn)盤(pán)縣、織金、播州等煤層氣(煤礦瓦斯)開(kāi)發(fā)示范縣(區)建設，加快盤(pán)江礦區、織納礦區和黔北長(cháng)崗—鴨溪區三大煤層氣(煤礦瓦斯)開(kāi)發(fā)基地建設。建設盤(pán)江、水城2個(gè)5億立方米級，織金、納雍、金沙3個(gè)2億立方米級，六枝、大方、黔西、播州、桐梓5個(gè)1億立方米級煤層氣(煤礦瓦斯)抽采規?；V區。到2020年，煤層氣(煤礦瓦斯)抽采量33.4億立方米，利用量24.2億立方米;建成儲氣設施30座以上和煤層氣專(zhuān)用管道200公里以上，煤層氣(煤礦瓦斯)發(fā)電裝機容量達到61.4萬(wàn)千瓦，民用氣用戶(hù)達60萬(wàn)戶(hù)以上。制定支持煤礦瓦斯發(fā)電及上網(wǎng)政策。

2.大力開(kāi)展煤矸石綜合利用。大力推廣沿空留巷技術(shù)，利用煤矸石回填采煤沉陷區和道路建設等，該類(lèi)利用量占煤矸石產(chǎn)生總量比重達到55%。支持和鼓勵在重點(diǎn)產(chǎn)煤市縣建設一批煤矸石磚廠(chǎng)、水泥廠(chǎng)、建材廠(chǎng)等，鼓勵水泥廠(chǎng)利用煤矸石代替粘土生產(chǎn)水泥或作水泥混合材料，力爭該類(lèi)利用量占煤矸石產(chǎn)生總量的比重達到25%。

3.大力開(kāi)展礦井水綜合利用。選擇一批礦井開(kāi)展綜合利用試點(diǎn)示范，重點(diǎn)用于礦井生產(chǎn)、煤炭洗選加工、煤化工等企業(yè)用水及工業(yè)園區生態(tài)環(huán)境用水，減少新鮮水取水量。到2020年，礦井水排放量2.8億立方米，綜合利用量224億立方米，赤水河等重點(diǎn)流域水環(huán)境敏感區礦井水綜合利用率達到90%。

(責任單位：省能源局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省安全監管局、國家能源局貴州監管辦、貴州電網(wǎng)公司)

(六)大力提升“四個(gè)能力”。

1.提高采掘平衡調控能力。建立采掘調度機制、采掘失調預警機制、采掘平衡倒逼機制，分級調度不同類(lèi)型煤礦采掘情況，根據采掘接替失調程度，采取核減生產(chǎn)能力等方式倒逼企業(yè)優(yōu)化調整采掘接替。2017年采掘失調煤礦由上年209處下降到99處，到2020年基本實(shí)現采掘平衡、均衡生產(chǎn)。

2.提高煤炭產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力。堅持煤電結合、煤運結合、煤化結合，大力推進(jìn)“四個(gè)一體化”，打造全產(chǎn)業(yè)鏈。加快織金60萬(wàn)噸煤制烯烴、畢節200萬(wàn)噸煤制清潔燃料等重點(diǎn)項目建設;支持省內裝備制造企業(yè)搶抓智能機械化改造機遇，研發(fā)生產(chǎn)適合我省實(shí)際的煤機配套設備，提高省內煤機配套市場(chǎng)占有率;推動(dòng)煤炭物流標準化建設，發(fā)展煤炭綠色物流，建成黃桶、大龍、盤(pán)南等煤炭物流園區。力爭到2020年全省煤炭工業(yè)增加值達到1000億元左右。

3.提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理能力。加強煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員培訓，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策水平。鼓勵企業(yè)創(chuàng )新管理模式，壓縮管理層級，精簡(jiǎn)機構人員，降低運營(yíng)成本。支持煤炭企業(yè)健全公司法人治理結構，建立完善現代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度。加強煤炭行業(yè)文化品牌建設。

4.提高政府調控監管能力。完善“十三五”煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和相關(guān)調控政策體系，強化規劃、產(chǎn)業(yè)政策、標準的引導和約束作用。建好用好“貴州能源云”和“安全云”，重點(diǎn)加強煤炭運行、電煤保障、安全生產(chǎn)、項目建設等實(shí)時(shí)調度和動(dòng)態(tài)監管。建設省煤炭交易信息共享平臺。完善煤炭統計監測體系。創(chuàng )新監管方式，完善“雙隨機一公開(kāi)”制度，變人力監管調控為數據監管調控、事后監管調控為實(shí)時(shí)監管調控、個(gè)體監管調控為整體監管調控。

(責任單位：省能源局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省人力資源社會(huì )保障廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國資委、省安全監管局、國家能源局貴州監管辦、貴州電網(wǎng)公司、省大數據發(fā)展管理局)

(七)著(zhù)力強化“五大支撐”。

1.安全支撐。以煤礦瓦斯、水、頂板等災害治理和智能機械化改造為重點(diǎn)，強力推進(jìn)煤礦安全技術(shù)改造，全面提升安全裝備技術(shù)保障能力。扎實(shí)開(kāi)展煤礦水害大普查，采取綜合措施做好水害防治。編制實(shí)施新一輪采煤沉陷區治理規劃。利用大數據、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，推進(jìn)煤礦安全監控系統升級改造。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制和煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，全面加強安全生產(chǎn)監管，提升本質(zhì)安全水平。加強煤礦職業(yè)病防治和健康監護。

2.人才支撐。支持省內大中專(zhuān)院校、職業(yè)院校開(kāi)設煤礦機械、瓦斯抽采、煤層氣勘探等相關(guān)專(zhuān)業(yè)。支持職業(yè)院校聯(lián)合大型煤礦主體企業(yè)建設人才培養實(shí)訓基地，探索產(chǎn)教深度融合、校企協(xié)調育人培養新模式。指導企業(yè)制定執行人才引進(jìn)管理辦法和科學(xué)用人制度，對引進(jìn)的煤炭高層次人才給予我省引進(jìn)人才政策規定待遇，提高企業(yè)配套獎勵標準。建設省、市、縣、礦“四級”煤礦技術(shù)工人培訓機構，將煤礦技術(shù)工人納入職業(yè)教育培訓計劃，開(kāi)展特殊工種技能培訓和認證，培養培訓一批技術(shù)熟練、素養較高的煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。

3.技術(shù)支撐。積極推廣煤田高精度勘探、石門(mén)揭煤、智能綜采工作面、無(wú)煤柱開(kāi)采、薄煤層急傾斜煤層機械化開(kāi)采、巖巷快速掘進(jìn)、中小煤礦瓦斯治理及中低濃度瓦斯利用、瓦斯地質(zhì)及瓦斯動(dòng)態(tài)預測可視化、井下排矸、礦井水利用等十大先進(jìn)工藝技術(shù)，重點(diǎn)攻關(guān)綠色安全無(wú)人開(kāi)采、煤層氣(煤礦瓦斯)壓裂抽采技術(shù)、煤炭污染控制、煤炭井下液化(氣化)開(kāi)采等關(guān)鍵技術(shù)，大力建設發(fā)展“智慧礦山”。整合社會(huì )資源，鼓勵省內科研院所、中介服務(wù)機構、裝備制造企業(yè)合作組建區域性設備租賃站、區域性技術(shù)服務(wù)中心和專(zhuān)業(yè)化技術(shù)服務(wù)隊伍。大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合。加強行業(yè)工程研究中心研發(fā)能力建設，支持省煤礦設計研究院、省非常規天然氣勘探開(kāi)發(fā)利用工程研究中心等聯(lián)合開(kāi)展科研攻關(guān)、試驗示范和應用推廣。支持開(kāi)展智能化開(kāi)采示范工作面、煤層氣勘探開(kāi)發(fā)和瓦斯治理示范項目建設。

4.配套支撐。與新一輪農村電網(wǎng)改造相結合，加快煤礦供電相關(guān)配套輸變電項目建設，解決煤礦機械化、智能化改造供電瓶頸。統籌省內省外運煤需要，分級負責加強對現有運煤公路養護，規劃建設一批與高速公路連接的縣鄉級運煤專(zhuān)線(xiàn)，構建以重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)地區為骨架的煤炭物流節點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )，確保煤炭運輸便捷、通暢。

5.體制機制支撐。建立“規劃一批、生產(chǎn)一批、新建一批、改造一批、淘汰一批”的煤礦產(chǎn)能接續制度，建立煤礦產(chǎn)能彈性生產(chǎn)、產(chǎn)能動(dòng)態(tài)調節儲備制度。健全煤礦關(guān)閉退出機制，妥善安置關(guān)閉退出煤礦職工。推動(dòng)國有和民營(yíng)煤炭企業(yè)、煤炭和電力企業(yè)相互參股，推進(jìn)一批主體企業(yè)集團整體上市。

(責任單位：省能源局、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省人力資源社會(huì )保障廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省安全監管局、國家能源局貴州監管辦、貴州電網(wǎng)公司、省政府金融辦、貴州證監局)

四、保障措施

(一)強化組織領(lǐng)導和責任落實(shí)。成立由省政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)、分管領(lǐng)導任副組長(cháng)，省有關(guān)部門(mén)、單位和各市(州)政府主要負責人參加的貴州省煤炭工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能加快轉型升級工作領(lǐng)導小組，負責統籌協(xié)調解決煤炭工業(yè)轉型升級中存在的重大問(wèn)題。領(lǐng)導小組辦公室設在省能源局，負責具體日常工作。重點(diǎn)產(chǎn)煤市(州)、縣(市、區)要比照成立相應組織機構，制定具體實(shí)施方案并抓好責任落實(shí)。省有關(guān)部門(mén)和單位要按照職責分工，加強協(xié)調配合，切實(shí)落實(shí)責任，共同做好各項工作。(責任單位：省能源局、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省旅游發(fā)展委、省林業(yè)廳、省國資委、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監局、省安全監管局、省政府法制辦、省政府金融辦、省國稅局、貴州銀監局、國家能源局貴州監管辦、貴州電網(wǎng)公司)

(二)下大力解決突出問(wèn)題和化解矛盾糾紛。成立由省有關(guān)單位和相關(guān)地方政府參加的兩個(gè)工作專(zhuān)班，分別負責協(xié)調解決煤礦證照手續辦理和煤礦涉法涉訴問(wèn)題，為淘汰落后產(chǎn)能和加快培育釋放先進(jìn)產(chǎn)能創(chuàng )造必要條件。各有關(guān)部門(mén)和單位要充分認識解決上述兩個(gè)問(wèn)題對于煤炭工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能加快轉型升級發(fā)展的極端重要性，增強大局意識，切實(shí)統一思想，創(chuàng )新工作方式方法，確保去產(chǎn)能和培育釋放先進(jìn)產(chǎn)能工作按計劃推進(jìn)。(責任單位：省能源局、省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省安全監管局、省工商局、省司法廳、省政府法制辦)

(三)加大財政金融支持力度。全力爭取中央化解過(guò)剩產(chǎn)能獎補資金、中央預算內煤礦安全技改資金、煤礦瓦斯抽采利用補助資金等資金支持。2017年至2020年，省財政每年安排10億元，重點(diǎn)用于淘汰落后產(chǎn)能、智能機械化改造、煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用獎補，由省能源局統籌使用。各級財政要配套一定比例資金，用于上述三項重點(diǎn)工作。加快設立貴州省煤炭工業(yè)轉型升級發(fā)展基金，重點(diǎn)投向煤礦改造升級、智能機械化和煤炭清潔高效利用等。鼓勵和引導金融機構加大煤炭企業(yè)信貸支持，開(kāi)發(fā)專(zhuān)項金融產(chǎn)品，重點(diǎn)用于解決煤炭企業(yè)流動(dòng)資金問(wèn)題，支持煤炭企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行債券等方式融資。(責任單位：省財政廳、省政府金融辦、貴州銀監局、貴州證監局、省發(fā)展改革委、省能源局)

(四)大力開(kāi)展煤炭行業(yè)降成本行動(dòng)。建立完善減輕煤炭企業(yè)負擔督查檢查長(cháng)效機制，對《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)減輕煤炭企業(yè)負擔促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩發(fā)展工作措施的通知》(黔府辦發(fā)〔2015〕22號)明確的各項政策落實(shí)情況開(kāi)展一次大督查。完善煤炭稅費優(yōu)惠政策，落實(shí)煤炭企業(yè)增值稅抵扣、資源綜合利用稅收優(yōu)惠等政策和礦產(chǎn)資源權益金制度。通過(guò)清理不合理收費、取締違規設立的各項收費基金、落實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟成本等各項措施，使煤炭企業(yè)稅費成本有明顯下降。(責任單位：省政府督查室、省發(fā)展改革委、省能源局、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省交通運輸廳、省水利廳、省地稅局、省質(zhì)監局、省安全監管局、省政府金融辦、省國稅局、貴州銀監局、貴州電網(wǎng)公司)

(五)加強督促檢查和考核問(wèn)責。將本意見(jiàn)的落實(shí)情況納入各地、各有關(guān)部門(mén)和單位的目標績(jì)效考核和省政府督查程序，組織重點(diǎn)督查，增加督查頻次，加大督查力度。對督查中發(fā)現的問(wèn)題及相關(guān)責任人要嚴肅問(wèn)責、絕不姑息。要督促煤礦及相關(guān)企業(yè)加快實(shí)施進(jìn)度，將推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢、影響計劃實(shí)施的企業(yè)納入重點(diǎn)監管對象，并通過(guò)“貴州能源云”和“安全云”予以曝光。(責任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省經(jīng)濟和信息化委、省人力資源社會(huì )保障廳、省國土資源廳、省安全監管局、省大數據發(fā)展管理局)



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1.煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能三年攻堅行動(dòng)實(shí)施方案（2017-2019年）

2.推進(jìn)煤礦智能機械化改造建設實(shí)施方案（2017-2019年）

3.煤層氣(煤礦瓦斯)煤矸石礦井水綜合利用實(shí)施方案（2017-2019年）



 

貴州省人民政府

2017年5月4日

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