您當前的位置：遼政發(fā)〔2019〕21號《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（遼寧）自由貿易試驗區“證照分離”改全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》
《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（遼寧）自由貿易試驗區“證照分離”改全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》
遼政發(fā)〔2019〕21號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
現將《中國（遼寧）自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
遼寧省人民政府
2019年11月28日
中國（遼寧）自由貿易試驗區“證照分離”
改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）精神，做好在中國（遼寧）自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，持續深化“放管服”改革，進(jìn)一步明晰政府和企業(yè)責任，全面清理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，完善簡(jiǎn)約透明的行業(yè)準入規則，進(jìn)一步擴大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權，創(chuàng )新和加強事中事后監管，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)微觀(guān)主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
?。ǘ┰圏c(diǎn)范圍和內容。從2019年12月1日起，在中國（遼寧）自由貿易試驗區沈陽(yáng)、大連、營(yíng)口三個(gè)片區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，對法律、行政法規、國務(wù)院決定設定（以下統稱(chēng)中央層面設定）的全部523項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項和地方性法規、地方政府規章設定（以下統稱(chēng)地方層面設定）的全部涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式推進(jìn)改革，推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，為在全省實(shí)現“證照分離”改革全覆蓋形成可復制可推廣的制度創(chuàng )新成果。
二、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┞鋵?shí)清單管理制度。
1.細化中央層面清單。對《通知》附件中《“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單（中央層面設定，2019年版）》的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，逐項比對厘清中央層面清單事項與本地實(shí)際實(shí)施事項的對應關(guān)系。
2.編制地方層面清單。對地方層面設定的，與企業(yè)營(yíng)業(yè)執照中的經(jīng)營(yíng)范圍密切相關(guān)，企業(yè)不取得許可就不能進(jìn)入特定行業(yè)或領(lǐng)域開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項進(jìn)行全面梳理，逐項進(jìn)行甄別確認，編制《“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單（地方層面設定，2019年版）》。
3.實(shí)施清單管理。將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全面納入清單管理，逐項列明事項名稱(chēng)、設定依據、審批層級和部門(mén)、改革方式、具體改革舉措、事中事后監管措施、規范經(jīng)營(yíng)范圍表述等內容。清單之外不得違規限制企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，下同）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照即可自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。要定期調整清單，清單內容發(fā)生變化的，原則上每年進(jìn)行調整更新。清單要以適當方式向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督，提升市場(chǎng)準入制度的透明度，讓企業(yè)明明白白照單辦事。
?。ǘ┓诸?lèi)推進(jìn)審批制度改革。
對中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，要嚴格落實(shí)《通知》要求。對地方層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，按照《通知》規定的標準采取最大力度的改革舉措。
1.直接取消審批。對設定必要性已不存在、市場(chǎng)機制能夠有效調節、行業(yè)組織或中介機構能夠有效實(shí)現行業(yè)自律管理、通過(guò)事中事后監管能夠有效規范的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，直接取消審批。對直接取消審批事項，企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執照后即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有關(guān)部門(mén)不得將其轉移至行業(yè)協(xié)會(huì )、社會(huì )組織變相保留。市場(chǎng)監管部門(mén)要及時(shí)將相關(guān)企業(yè)的設立、變更登記信息通過(guò)政務(wù)信息共享平臺推送至有關(guān)主管部門(mén)。
2.審批改為備案。對可以取消審批的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項,需要企業(yè)及時(shí)主動(dòng)提供有關(guān)信息，以便有關(guān)主管部門(mén)有效實(shí)施行業(yè)管理、維護公共利益的，由審批改為備案。對審批改為備案事項，堅決防止以備案之名行審批之實(shí)，要普遍推行備案事項當場(chǎng)辦結，原則上不得將實(shí)地勘察、檢驗檢測、專(zhuān)家評審等作為備案事項的辦理前提。要嚴格落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕41號）要求，對企業(yè)登記注冊信息能夠滿(mǎn)足監管需求的審批改為備案事項，實(shí)行“多證合一”，市場(chǎng)監管部門(mén)要及時(shí)將企業(yè)登記注冊信息推送至有關(guān)主管部門(mén)。確需到有關(guān)主管部門(mén)辦理備案的，要簡(jiǎn)化備案要素，強化信息共享，方便企業(yè)辦事。
3.實(shí)行告知承諾。對確需保留的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，企業(yè)就符合經(jīng)營(yíng)許可條件作出承諾，有關(guān)主管部門(mén)通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合經(jīng)營(yíng)許可條件行為、有效防范風(fēng)險的，實(shí)行告知承諾。對實(shí)行告知承諾事項，企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，當場(chǎng)作出審批決定。對企業(yè)承諾已具備經(jīng)營(yíng)許可條件的，企業(yè)領(lǐng)證后即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)；對企業(yè)尚不具備經(jīng)營(yíng)許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內具備的，企業(yè)達到經(jīng)營(yíng)許可條件并按要求提交材料后，方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。
4.優(yōu)化審批服務(wù)。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益，不具備取消審批或實(shí)行告知承諾條件的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，應當采取切實(shí)措施優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率、降低辦事成本。對優(yōu)化審批服務(wù)的事項，有關(guān)主管部門(mén)要針對企業(yè)關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，采取以下措施：一是下放審批權限。對由自貿試驗區實(shí)施更為便捷高效、能夠有效承接的事項，應將審批權限下放或委托給自貿試驗區所在地有關(guān)主管部門(mén)，最大程度實(shí)現區內企業(yè)就近辦事。二是壓減審批要件和環(huán)節。要大幅精簡(jiǎn)經(jīng)營(yíng)許可條件和審批材料，堅決取消“奇葩證明”，采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審等方式優(yōu)化辦事流程，主動(dòng)壓減審批時(shí)限。三是延長(cháng)或取消有效期限。對許可證件設定了有效期限但經(jīng)營(yíng)許可條件基本不變的，原則上要延長(cháng)或取消有效期限。四是公布總量控制條件和存量情況。對有數量限制的事項，要定期公布總量控制條件、布局規劃、企業(yè)存量、申請企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。同時(shí)，鼓勵各地區、各部門(mén)積極探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng )新舉措。
?。ㄈ┘毣母锱e措。
制定具體改革舉措，根據已確定的改革方式，結合實(shí)際研究形成具體改革措施，最大程度方便企業(yè)快速辦理相關(guān)許可事項，對審批改為備案的，要簡(jiǎn)化備案要素，強化信息共享，方便企業(yè)辦事；對實(shí)行告知承諾的，要依法準確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可具體條件，并提供告知承諾書(shū)示范文本；對優(yōu)化審批服務(wù)的，要制定詳細的創(chuàng )新舉措。制定加強事中事后監管的具體措施，根據相關(guān)許可事項改革實(shí)際和風(fēng)險狀況，逐項制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的事中事后監管措施，確保風(fēng)險可控、監管高效。要根據法律、行政法規、國務(wù)院決定，對試點(diǎn)證明行之有效的改革舉措，及時(shí)推動(dòng)有關(guān)地方性法規、政府規章的立改廢釋?zhuān)袒母镏贫群透母锍晒?br />
?。ㄋ模┘訌娦畔⒐蚕?。
1.規范企業(yè)登記經(jīng)營(yíng)范圍與申辦經(jīng)營(yíng)許可的銜接。市場(chǎng)監管部門(mén)要商有關(guān)主管部門(mén)明確涉企經(jīng)營(yíng)許可事項對應的經(jīng)營(yíng)范圍表述，推行經(jīng)營(yíng)范圍規范化登記，理清證照對應關(guān)系。企業(yè)辦理登記注冊時(shí)，市場(chǎng)監管部門(mén)要根據企業(yè)自主申報的經(jīng)營(yíng)范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營(yíng)許可事項，將需申請許可的企業(yè)信息通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”平臺精準推送至有關(guān)主管部門(mén)；有關(guān)主管部門(mén)要依企業(yè)申請及時(shí)辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可，并將辦理結果通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”平臺推送到市場(chǎng)監管部門(mén)。
2.強化涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享。有關(guān)部門(mén)要將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執法檢查、行政處罰等信息及時(shí)歸集至全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統，除涉及國家秘密外實(shí)現涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的政府信息集中共享。有關(guān)部門(mén)可通過(guò)信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。
?。ㄎ澹┏掷m提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率。
有關(guān)主管部門(mén)要深入推進(jìn)審批服務(wù)標準化，制定并公布準確完備、簡(jiǎn)明易懂的辦事指南，規范自由裁量權，嚴格時(shí)限約束，消除隱性門(mén)檻。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項從申請、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。加強對審批行為的監督管理，建立審批服務(wù)“好差評”制度，由企業(yè)評判服務(wù)績(jì)效。整合設立登記、印章制作、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記等各類(lèi)企業(yè)開(kāi)辦事項和網(wǎng)上服務(wù)資源，加強信息共享，推行企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”。深入推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照在全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺跨地區、跨部門(mén)、跨層級的應用，實(shí)現電子營(yíng)業(yè)執照對市場(chǎng)主體的統一身份認證。
?。┘訌娛轮惺潞蟊O管。
按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，加強審批與監管的銜接，健全監管規則和標準，堅決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴批寬管”等問(wèn)題。要全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管、跨部門(mén)監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，實(shí)現證照監管業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)全覆蓋。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監管，對高風(fēng)險行業(yè)和領(lǐng)域實(shí)行重點(diǎn)監管。加強信用監管，依法查處虛假承諾、違規經(jīng)營(yíng)等行為并記入信用記錄，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。強化社會(huì )監督，依法及時(shí)處理投訴舉報，引導社會(huì )力量參與市場(chǎng)秩序治理。要增強監管威懾力，對嚴重違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)及相關(guān)責任人員，依法撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)有關(guān)證照，實(shí)施市場(chǎng)禁入措施。
對涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，主管部門(mén)從企業(yè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照起即負有監管職責。對直接取消審批事項，除非另有規定，原許可主管部門(mén)仍對相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)負有監管職責。對審批改為備案事項，有關(guān)主管部門(mén)要依法實(shí)施有效監管，對未按規定備案或備案信息不實(shí)的企業(yè)，要明確監管規定，依法調查處理并采取措施予以糾正。對實(shí)行告知承諾事項，有關(guān)主管部門(mén)應將通過(guò)告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過(guò)一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對待，根據風(fēng)險狀況加強事中事后監管，并將企業(yè)承諾內容向社會(huì )公開(kāi)，方便社會(huì )監督。有關(guān)主管部門(mén)發(fā)現企業(yè)不符合承諾條件開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的，要責令限期整改，逾期不整改或整改后仍達不到要求的，要依法撤銷(xiāo)許可證件。因未按規定告知造成的損失由有關(guān)主管部門(mén)承擔，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔。
三、保障措施
?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識。充分認識“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的重要性，把“證照分離”改革作為統籌推進(jìn)商事制度改革、行政審批改革、營(yíng)商環(huán)境建設等一系列工作的重要抓手，作為當前和今后一個(gè)時(shí)期“放管服”改革的首要任務(wù)，健全工作機制，強化責任分工，扎實(shí)推進(jìn)改革。將開(kāi)展試點(diǎn)工作與貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)〈遼寧省全面推開(kāi)“證照分離”改革實(shí)施方案〉的通知》（遼政發(fā)〔2018〕34號）和《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革加強事中事后監管的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2019〕7號）有機結合起來(lái)，促使各項工作相輔相成、相得益彰。各級政府和有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)關(guān)注、學(xué)習、借鑒試點(diǎn)工作經(jīng)驗，提前介入和謀劃，為下步全面推開(kāi)改革打好基礎。
?。ǘ┘訌娊M織領(lǐng)導。省政府對改革試點(diǎn)工作負總責，成立“證照分離”改革工作領(lǐng)導小組，統籌做好改革試點(diǎn)各項工作，由分管副省長(cháng)任組長(cháng)，分管副秘書(shū)長(cháng)任副組長(cháng)，省市場(chǎng)監管局、省營(yíng)商局、省司法廳、省商務(wù)廳以及改革涉及的其他?。ㄖ校┲庇嘘P(guān)部門(mén)為成員。省市場(chǎng)監管局負責改革工作的統籌協(xié)調、實(shí)施方案制定、事項清單梳理、證照關(guān)系理清、涉企信息歸集等工作。省營(yíng)商局負責具體改革事項實(shí)施方案備案、審批服務(wù)“好差評”制度建立等工作，并會(huì )同省市場(chǎng)監管局共同開(kāi)展督查督辦。省司法廳負責法治保障工作。省商務(wù)廳負責指導自貿試驗區各片區做好“證照分離”改革與對外開(kāi)放政策的銜接。省信息中心配合相關(guān)部門(mén)做好信息化保障工作。省政府督查室（績(jì)效考核辦）會(huì )同省市場(chǎng)監管局負責做好績(jì)效考核工作。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，聚焦企業(yè)關(guān)切，協(xié)調指導支持自貿試驗區各片區妥善解決改革推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題。沈陽(yáng)、大連、營(yíng)口市政府要成立“證照分離”改革工作協(xié)調機制。
?。ㄈ┖葑スぷ髀鋵?shí)。各有關(guān)地區和部門(mén)要高標準落實(shí)職責分工，采取多種方式做好改革措施的宣傳解讀工作，擴大各項改革政策的知曉度，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，形成全社會(huì )理解改革、參與改革、支持改革的良好氛圍。精心做好政策業(yè)務(wù)等方面的培訓工作，切實(shí)提高本系統有關(guān)業(yè)務(wù)人員對改革政策及相關(guān)知識的認識水平和執行能力。密切跟蹤改革試點(diǎn)進(jìn)展，總結評估試點(diǎn)情況，及時(shí)完善政策舉措，發(fā)現和推廣典型經(jīng)驗，廣泛聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，不斷提升企業(yè)獲得感。健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調動(dòng)改革的積極性和主動(dòng)性。將試點(diǎn)工作推進(jìn)情況納入省政府績(jì)效考核，對相關(guān)部門(mén)和試點(diǎn)地區落實(shí)改革情況進(jìn)行督查檢查，形成評定意見(jiàn)，通報有關(guān)情況，對未依法依規履行職責的，予以嚴肅問(wèn)責。
本方案實(shí)施中遇到重大問(wèn)題，沈陽(yáng)、大連、營(yíng)口市政府，?。ㄖ校┲庇嘘P(guān)部門(mén)要及時(shí)向省政府報告。
附件：1.“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單（中央層面設定，
2019年版）
2.“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單（地方層面設定，
2019年版）
3.國務(wù)院決定在自由貿易試驗區暫時(shí)調整適用有關(guān)行
政法規、國務(wù)院決定規定目錄
4.遼寧省推進(jìn)“證照分離”改革工作領(lǐng)導小組成員名單
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