云政發(fā)〔2019〕29號《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（云南）自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》

云南省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（云南）自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知





云政發(fā)〔2019〕29號

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

現將《中國（云南）自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。



 

云南省人民政府

2019年11月27日

中國（云南）自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）精神，深化“放管服”改革，破解“準入不準營(yíng)”難題，加快推動(dòng)中國（云南）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自由貿易區）建設，制定本方案。

一、工作目標

自2019年12月1日起，在自由貿易區昆明片區、紅河片區、德宏片區，對我省承接中央層面設定的325項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項和我省設定的6項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等4種方式分類(lèi)推進(jìn)改革，完善簡(jiǎn)約透明的行業(yè)準入規則，進(jìn)一步擴大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權，創(chuàng )新和加強事中事后監管，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)微觀(guān)主體活力，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為在全省實(shí)現“證照分離”改革全覆蓋形成可復制可推廣的制度創(chuàng )新成果。

二、主要任務(wù)

（一）實(shí)行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單管理

將我省涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全部納入清單管理，清單之外不得違規限制企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，下同）進(jìn)入有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照即可自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。法律、行政法規、國務(wù)院決定設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，按照國務(wù)院公布的中央層面設定事項清單執行。我省地方性法規、政府規章設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，按照省人民政府公布的事項清單執行。我省設定事項清單的調整，由省市場(chǎng)監管局、省政務(wù)服務(wù)管理局商省直有關(guān)部門(mén)、有關(guān)州市提出并按照程序報省人民政府批準；清單定期調整更新并向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。

（二）分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革

1.直接取消審批。對設定必要性已不存在、市場(chǎng)機制能夠有效調節、行業(yè)組織或中介機構能夠有效實(shí)現行業(yè)自律管理、通過(guò)事中事后監管能夠有效規范的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，直接取消審批。取消審批后，企業(yè)持有營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。市場(chǎng)監管部門(mén)要及時(shí)將有關(guān)企業(yè)設立、變更登記信息通過(guò)信息共享平臺推送至有關(guān)主管部門(mén)，有關(guān)主管部門(mén)及時(shí)將有關(guān)企業(yè)納入監管范圍，依法實(shí)施事中事后監管。

2.審批改為備案。對可以取消審批的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，需要企業(yè)及時(shí)主動(dòng)提供有關(guān)信息，以便有關(guān)主管部門(mén)有效實(shí)施行業(yè)管理、維護公共利益的，由審批改為備案。要堅決防止以備案之名行審批之實(shí)。對審批改為備案的事項，原則上要按照“多證合一”的要求在企業(yè)登記注冊環(huán)節一并辦理，由市場(chǎng)監管部門(mén)及時(shí)將備案信息推送至有關(guān)主管部門(mén)。確需到有關(guān)主管部門(mén)辦理備案的，要簡(jiǎn)化備案要素，強化信息共享，方便企業(yè)辦事。企業(yè)備案后，有關(guān)主管部門(mén)要依法實(shí)施有效監管。對未按照規定備案或備案信息不實(shí)的企業(yè)，要明確監管規則，依法調查處理并采取措施予以糾正。

3.實(shí)行告知承諾。對確需保留的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，企業(yè)就符合經(jīng)營(yíng)許可條件作出承諾，有關(guān)主管部門(mén)通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合經(jīng)營(yíng)許可條件行為、有效防范風(fēng)險的，實(shí)行告知承諾。對實(shí)行告知承諾的事項，有關(guān)主管部門(mén)要依法準確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可具體條件，明確監管規則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書(shū)示范文本。對企業(yè)自愿作出承諾并按照要求提交材料的，要當場(chǎng)作出審批決定。對企業(yè)承諾已具備經(jīng)營(yíng)許可條件的，企業(yè)領(lǐng)證后即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。對企業(yè)尚不具備經(jīng)營(yíng)許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內具備的，企業(yè)達到經(jīng)營(yíng)許可條件并按照要求提交材料后，方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。有關(guān)主管部門(mén)應將通過(guò)告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過(guò)一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對待，根據風(fēng)險狀況加強事中事后監管。要將企業(yè)承諾內容向社會(huì )公開(kāi)，方便社會(huì )監督。有關(guān)主管部門(mén)發(fā)現企業(yè)不符合承諾條件開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的，要責令限期整改，逾期不整改或整改后仍達不到要求的，要依法撤銷(xiāo)許可證件。因未按照規定告知造成的損失由有關(guān)主管部門(mén)承擔，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔。

4.優(yōu)化審批服務(wù)。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益，不具備取消審批或實(shí)行告知承諾條件的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，應當采取切實(shí)措施優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率、降低辦事成本。對下放審批權限的事項，自由貿易區要做好承接，省直有關(guān)部門(mén)要加強指導，最大程度實(shí)現區內企業(yè)就近辦事。要大幅精簡(jiǎn)經(jīng)營(yíng)許可條件和審批材料，加強信息共享，主動(dòng)壓減審批時(shí)限。對許可證件設定了有效期限但經(jīng)營(yíng)許可條件基本不變的，原則上要延長(cháng)或取消有效期限。對有數量限制的事項，要定期公布總量控制條件、布局規劃、企業(yè)存量、申請企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。同時(shí)，鼓勵各片區、各部門(mén)積極探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng )新舉措。

三、配套措施

（一）推進(jìn)相對集中行政許可權改革。省直有關(guān)部門(mén)應根據自由貿易區建設發(fā)展需要，按照“該放則放，該管則管”的原則，區別不同情況，依法依規將有關(guān)省級涉企經(jīng)營(yíng)許可事項下放至各片區主管部門(mén)實(shí)施。自由貿易區昆明片區、紅河片區、德宏片區管委會(huì )要加快建立健全綜合統一的行政審批機構，集中、統一實(shí)施本片區管委會(huì )權限內的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項。要建立健全審批主體與有關(guān)主管部門(mén)的工作銜接制度和協(xié)調配合機制，避免出現推諉扯皮現象和監管空白。

（二）規范企業(yè)登記經(jīng)營(yíng)范圍表述。市場(chǎng)監管部門(mén)要推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項經(jīng)營(yíng)范圍規范化登記，理清證照對應關(guān)系。企業(yè)辦理登記注冊時(shí)，市場(chǎng)監管部門(mén)要根據企業(yè)自主申報的經(jīng)營(yíng)范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營(yíng)許可事項，并將需申請許可的企業(yè)信息通過(guò)信息共享平臺精準推送至有關(guān)主管部門(mén)。有關(guān)主管部門(mén)要依企業(yè)申請及時(shí)辦理有關(guān)經(jīng)營(yíng)許可，并將辦理結果推送至市場(chǎng)監管部門(mén)。

（三）持續提升審批服務(wù)質(zhì)量效率。有關(guān)主管部門(mén)要深入推進(jìn)審批服務(wù)標準化，制定并公布準確完備、簡(jiǎn)明易懂的辦事指南，規范自由裁量權，嚴格時(shí)限約束，消除隱性門(mén)檻。要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項從申請、受理到審核、發(fā)證全流程網(wǎng)上辦、手機辦、“最多跑一次”。要加強對審批行為的監督管理，建立營(yíng)商環(huán)境“紅黑榜”制度和政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。

（四）強化涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享。有關(guān)部門(mén)要將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執法檢查、行政處罰等信息及時(shí)歸集至全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺、省信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統（云南），除涉及國家秘密外，實(shí)現涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的政府信息集中共享?？赏ㄟ^(guò)信息共享獲取的信息，有關(guān)部門(mén)一律不得再要求企業(yè)提供。要加快推進(jìn)上述3個(gè)平臺系統的互聯(lián)互通，避免涉企經(jīng)營(yíng)信息多頭推送、重復歸集。

（五）創(chuàng )新和加強事中事后監管。要堅持簡(jiǎn)政放權、放管結合，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，對中央層面設定事項和我省設定事項要加強審批與監管的銜接，健全監管規則和標準，堅決糾正“不批不管”、“只批不管”、“嚴批寬管”等問(wèn)題。全面推行市場(chǎng)監管領(lǐng)域“雙隨機、一公開(kāi)”監管，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監管，對高風(fēng)險行業(yè)和領(lǐng)域實(shí)行重點(diǎn)監管。要加強信用監管，依法查處虛假承諾、違規經(jīng)營(yíng)等行為并記入信用記錄，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。對嚴重違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)及有關(guān)責任人員，依法撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)有關(guān)證照，實(shí)施市場(chǎng)禁入措施。對自由貿易區內企業(yè)按照直接取消和審批改為備案2類(lèi)方式取得的經(jīng)營(yíng)資格，可否在自由貿易區外開(kāi)展與經(jīng)營(yíng)資格相應的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由省直有關(guān)主管部門(mén)確定。

（六）堅持依法推進(jìn)改革。昆明市、紅河州、德宏州人民政府和省直有關(guān)部門(mén)要根據法律、行政法規、國務(wù)院決定的調整適用情況，及時(shí)對本地和本部門(mén)制定的規章、規范性文件作相應調整，建立與試點(diǎn)要求相適應的管理制度。對試點(diǎn)證明行之有效的改革舉措，要及時(shí)推動(dòng)有關(guān)地方性法規、規章的立改廢釋?zhuān)袒母锍晒?br />
四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。省推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組負責統籌領(lǐng)導“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作。省政務(wù)服務(wù)管理局、省市場(chǎng)監管局、省司法廳牽頭負責具體協(xié)調推進(jìn)改革，做好政策解讀、協(xié)調指導、法治保障、總結評估等工作。省商務(wù)廳負責指導自由貿易區做好“證照分離”改革與對外開(kāi)放政策的銜接。省直有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，協(xié)調指導支持自由貿易區妥善解決改革推進(jìn)中遇到的問(wèn)題和困難。昆明市、紅河州、德宏州人民政府對本片區改革試點(diǎn)工作負總責。

（二）狠抓工作落實(shí)。昆明市、紅河州、德宏州人民政府和省直有關(guān)部門(mén)、中央駐滇有關(guān)單位要健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調動(dòng)改革的積極性和主動(dòng)性；對涉企經(jīng)營(yíng)許可事項細化改革舉措，修訂辦事指南、業(yè)務(wù)規范和業(yè)務(wù)流程。要加強對改革工作的督促指導，及時(shí)幫助解決遇到的困難和問(wèn)題。要加強宣傳和業(yè)務(wù)培訓，做好改革政策解讀，擴大政策知曉度，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍。

（三）做好總結評估。昆明市、紅河州、德宏州人民政府和省直有關(guān)部門(mén)、中央駐滇有關(guān)單位要密切跟蹤改革試點(diǎn)進(jìn)展，總結評估試點(diǎn)情況，于2020年5月底前完成自評。在此基礎上，于6月底前，由省市場(chǎng)監管局、省商務(wù)廳牽頭，形成總體評估報告上報省人民政府。各地、有關(guān)部門(mén)要及時(shí)完善政策舉措，發(fā)現和推廣典型經(jīng)驗，確保試點(diǎn)取得成效。

昆明市、紅河州、德宏州人民政府和省直有關(guān)部門(mén)、中央駐滇有關(guān)單位在改革試點(diǎn)中遇到的重大問(wèn)題要及時(shí)向省人民政府報告。




附件：

中國（云南）自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單（云南省承接中央層面設定事項，2019年版）

中國（云南）自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單（云南省設定事項，2019年版）




注：《中國（云南）自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單（云南省承接中央層面設定事項，2019年版）》、《中國（云南）自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單（云南省設定事項，2019年版）》詳見(jiàn)原文件下載。

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