渝公規〔2018〕4號《重慶市公安局關(guān)于印發(fā)保安服務(wù)公司設立審批事項“證照分離”改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》

重慶市公安局關(guān)于印發(fā)保安服務(wù)公司設立審批事項“證照分離”改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知






渝公規〔2018〕4號

各公安分局，各區縣（自治縣）公安局，市公安局治安總隊，法制總隊：

為進(jìn)一步推進(jìn)我市自由貿易試驗區內保安服務(wù)公司設立審批事項“證照分離”改革試點(diǎn)，市局制定了《保安服務(wù)公司設立審批事項“證照分離”改革試點(diǎn)實(shí)施方案》?，F印發(fā)給你們，請遵照執行，并做好宣傳、培訓等相關(guān)工作。執行中遇到的問(wèn)題，請及時(shí)與市公安局治安總隊聯(lián)系。




 

重慶市公安局

2018年7月3日

重慶市公安局關(guān)于保安服務(wù)公司設立審批事項“證照分離”改革試點(diǎn)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國務(wù)院、市委市政府“證照分離”改革試點(diǎn)工作要求，切實(shí)推進(jìn)我市自由貿易試驗區內保安服務(wù)公司設立審批事項“證照分離”改革試點(diǎn)，按照我市試點(diǎn)方案及工作部署，結合我市實(shí)際，特制訂本方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，深學(xué)篤用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，提高辦理保安服務(wù)公司設立審批事項的透明度和可預期性，加強市場(chǎng)準入管理，深化行政審批制度改革和商事制度改革，提高信息共享水平，釋放企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，增強經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力，營(yíng)造法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導

市公安局成立由分管局領(lǐng)導任組長(cháng)，治安管理總隊總隊長(cháng)任副組長(cháng)，分管副總隊長(cháng)及相關(guān)內設機構負責人為成員的保安服務(wù)公司設立審批事項“證照分離”改革試點(diǎn)領(lǐng)導小組，負責統籌部署、協(xié)調推進(jìn)和監督指導改革試點(diǎn)工作。下設辦公室在治安管理總隊，由分管副總隊長(cháng)兼任辦公室主任，牽頭負責保安服務(wù)公司設立審批事項“證照分離”改革試點(diǎn)的日常工作。

三、試點(diǎn)范圍、事項和時(shí)限

在中國（重慶）自由貿易試驗區開(kāi)展保安服務(wù)公司設立審批“證照分離”試點(diǎn)，試點(diǎn)期為自本方案印發(fā)之日起至2018年12月21日。復制推廣上海市“證照分離”改革試點(diǎn)經(jīng)驗，將其納入“提高透明度和可預期性”類(lèi)改革試點(diǎn)，實(shí)現服務(wù)事項標準化、辦理過(guò)程公開(kāi)透明、辦理結果有明確預期，最大限度減少自由裁量權。

四、工作措施

（一）嚴格標準。試點(diǎn)所涉各單位對保安服務(wù)公司設立審批的申請，要嚴格按照《保安服務(wù)管理條例》、《公安機關(guān)實(shí)施保安服務(wù)管理條例辦法》和《重慶市公安機關(guān)實(shí)施保安服務(wù)公司許可工作規范》的規定，準確把握許可的標準和原則，依法依規開(kāi)展許可工作，并在辦事大廳張貼懸掛辦事指南、制作辦事模板，堅決杜絕“亂許可”、“錯許可”等情況發(fā)生。

（二）加強公開(kāi)。試點(diǎn)所涉各單位要按照《重慶市公安局關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)行政許可標準化工作實(shí)施方案的通知》（渝公法〔2017〕48號）要求，制定《保安服務(wù)公司設立審批服務(wù)指南》、《行政許可服務(wù)規范》、《行政許可受理場(chǎng)所建設與管理規范》等規范性文件，公開(kāi)許可流程、公開(kāi)許可規范性文件、公開(kāi)申請材料范本、公開(kāi)咨詢(xún)投訴渠道，建立行政許可事項、行政許可流程、行政許可服務(wù)、行政許可受理場(chǎng)所建設與管理以及監督檢查評價(jià)“五位一體”的標準體系。

（三）強化事中事后監管。試點(diǎn)所涉各單位要按照《重慶市公安局關(guān)于開(kāi)展“雙隨機一公開(kāi)”工作實(shí)施方案》（渝公警令〔2016〕340號）和《重慶市保安服務(wù)行業(yè)隨機抽查規范事中事后監管實(shí)施方案》等文件要求，加強對保安服務(wù)公司的事中事后監管，進(jìn)一步強化日常監管，加大違法違規行為懲戒力度。

（四）推動(dòng)綜合監管。試點(diǎn)所涉各單位要依托全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，有機整合監管職能，打造綜合監管模式，加快推進(jìn)雙隨機跨部門(mén)聯(lián)合抽查，實(shí)現與工商、稅務(wù)、人社以及其他有關(guān)部門(mén)的信息共享和工作聯(lián)動(dòng)，建立登記注冊、行政審批、行業(yè)主管互聯(lián)互通的監管機制，從根本上解決多頭監管、重復執法等問(wèn)題。

（五）強化信用監管。試點(diǎn)所涉各單位要健全市場(chǎng)主體信息公示制度，依托全市社會(huì )公共信息資源共享交換平臺、市公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統（重慶）等，強化公安、工商、稅務(wù)、人社等部門(mén)對市場(chǎng)主體準入信息、監管信息和信用信息的歸集、共享、公示。要建立監管對象誠信檔案，根據其信用狀況實(shí)施相應的激勵、懲戒機制，落實(shí)完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)黑名單制度。

（六）實(shí)施風(fēng)險分類(lèi)監管。試點(diǎn)所涉各單位要依據保安服務(wù)行業(yè)及轄區內保安服務(wù)公司的風(fēng)險、信用狀況、違法違規、投訴舉報、存續狀態(tài)等情況，分別采取差異化的監管措施。要建立健全市場(chǎng)主體風(fēng)險防控機制，運用“重慶市保安監管信息系統”和“大數據、大維穩、大服務(wù)”思維，完善風(fēng)險排查、風(fēng)險評估、風(fēng)險預警、風(fēng)險處置等制度，實(shí)現對日常監管數據的深度挖掘、綜合比對和關(guān)聯(lián)分析，提高對行業(yè)監管風(fēng)險的發(fā)現、研判、預警和化解能力。

（七）注重協(xié)同監管。試點(diǎn)所涉各單位要指導督促轄區內保安服務(wù)公司按照《保安服務(wù)管理條例》、《公安機關(guān)實(shí)施保安服務(wù)管理條例辦法》等法律法規，自覺(jué)履行好隊伍建設、安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量控制等主體責任，推動(dòng)其依法守規、誠信經(jīng)營(yíng)。要進(jìn)一步推進(jìn)監管執法信息公開(kāi)，暢通公眾知情、參與、監督渠道，健全激勵機制。要主動(dòng)對接新聞媒體，充分發(fā)揮新聞媒體作用，強化行業(yè)宣傳和輿論監督。

五、工作要求

（一）強化責任落實(shí)。“證照分離”改革試點(diǎn)是黨中央、國務(wù)院、市委市政府部署的重大改革任務(wù)，試點(diǎn)所涉各單位務(wù)必高度重視、加強統籌，深入研究，細化措施，壓實(shí)責任，倒排工期，周密組織實(shí)施，確保按照規定時(shí)間節點(diǎn)有效推進(jìn)試點(diǎn)工作。

（二）強化指導督促。市局治安總隊將加強對重慶自貿試驗區所涉各公安分局的對口指導督促，及時(shí)解決改革中出現的問(wèn)題。市局改革辦、法制總隊也將適時(shí)組織開(kāi)展檢查，對“證照分離”改革試點(diǎn)責任落實(shí)到位、大膽創(chuàng )新改革的典型事例將通報表?yè)P，對敷衍塞責、延誤改革、工作不力的將嚴肅問(wèn)責。

（三）強化溝通銜接。“證照分離”是對管理方式和手段的創(chuàng )新，為確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，試點(diǎn)所涉各單位應做好與同級自貿辦的對接溝通。試點(diǎn)所涉試點(diǎn)所涉各單位要吃透改革精神，周密制定銜接措施，確保各項工作有序推進(jìn)、無(wú)縫銜接，不出現工作“斷檔”和監管“空白”。

（四）強化宣傳總結。本事項改革后的權力清單和責任清單、辦理流程等根據“證照分離”改革要求及市政府法制辦、市編辦、市電子政務(wù)辦最新要求，動(dòng)態(tài)調整、及時(shí)發(fā)布，切實(shí)提高社會(huì )知曉度，確保群眾和企業(yè)通過(guò)“證照分離”改革試點(diǎn)進(jìn)一步降低辦事成本，提高辦事效率。同時(shí)及時(shí)總結可復制可推廣的改革經(jīng)驗和做法。

（五）強化法治保障。為夯實(shí)改革的法治基礎，對行之有效的改革創(chuàng )新成果，要及時(shí)提出立法修改建議；對不適應改革要求的地方性法規、政府規章和規范性文件等進(jìn)行梳理，及時(shí)按程序提出修改和廢止建議。

（六）引入外部評估。改革事項實(shí)施單位要引入第三方評估機構，加強對“政照分離”改革效果的評估，為改革的全面推開(kāi)提供意見(jiàn)建議。



附件：【點(diǎn)擊下載】

1．重慶市公安機關(guān)實(shí)施保安服務(wù)公司許可工作規范

2．保安服務(wù)公司設立審批服務(wù)指南

3．重慶市公安機關(guān)保安服務(wù)監督管理辦法（試行）

4．重慶市保安服務(wù)行業(yè)隨機抽查規范事中事后監管實(shí)施方案

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