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湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省普通建筑材料用砂石土礦專(zhuān)項整治行動(dòng)方案（2019-2021年）》的通知
湘政辦發(fā)〔2019〕54號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省普通建筑材料用砂石土礦專(zhuān)項整治行動(dòng)方案（2019-2021年）》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。
湖南省人民政府辦公廳
2019年10月21日
湖南省普通建筑材料用砂石土礦專(zhuān)項整治行動(dòng)方案（2019-2021年）
為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設，實(shí)現砂石土礦業(yè)綠色發(fā)展，從2019年至2021年底對全省砂石土礦（礦種見(jiàn)附件1，不含河道采砂）進(jìn)行專(zhuān)項整治，特制定本方案。
一、指導思想
認真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入開(kāi)展砂石土礦專(zhuān)項整治，實(shí)現礦山數量大幅減少、發(fā)展質(zhì)量明顯提高、生態(tài)環(huán)境保護明顯加強、安全生產(chǎn)條件明顯改善和保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力明顯增強，推動(dòng)全省砂石土礦開(kāi)發(fā)利用綠色發(fā)展。
二、整治目標
（一）淘汰落后產(chǎn)能。通過(guò)強化生態(tài)環(huán)境保護，落實(shí)“三線(xiàn)一單”生態(tài)管控，全面退出各級各類(lèi)自然保護地、基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)及生態(tài)空間優(yōu)先保護單元內的砂石土礦，全面清理整頓各類(lèi)安全、環(huán)保要求不達標、因自身原因導致過(guò)期以及不符合相關(guān)規劃的砂石土礦山，全省砂石土礦總數減少近40%（磚瓦用粘土礦全部退出，其中占用可耕地的立即退出，其他類(lèi)磚瓦用粘土礦逐步退出），控制在2200個(gè)以?xún)龋ǜ魇兄萆笆恋V山控制數見(jiàn)附件2），力爭將全省砂石土礦控制在1500個(gè)以?xún)取?/p>
（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)再造。加快推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)整頓整合，引導大型礦業(yè)集團進(jìn)入砂石產(chǎn)業(yè)，逐步形成砂石產(chǎn)業(yè)規?；?、集約化發(fā)展格局，全省大中型礦山比例從12%提高至30%以上。
（三）修復生態(tài)環(huán)境。嚴格礦山環(huán)境（含地質(zhì)環(huán)境）治理與保護，全面修復礦山生態(tài)，全省歷史遺留礦區和關(guān)閉礦山生態(tài)環(huán)境（含地質(zhì)環(huán)境）治理率達80%以上，生產(chǎn)礦山要做到“邊生產(chǎn)、邊恢復、邊治理”。
（四）推進(jìn)綠色礦山建設。全面推進(jìn)綠色礦山建設，全省綠色礦山達標率80%以上，其中新建礦山達標率100%。
（五）實(shí)現安全達標。全面推進(jìn)礦山安全標準化建設，全省礦山“邊采邊治”臺階式分層開(kāi)采達標率100%。大幅減少礦山現場(chǎng)作業(yè)人員，全省礦山開(kāi)采機械化程度達到80%以上。
三、主要任務(wù)
（一）開(kāi)展調查評價(jià)評估。
1．開(kāi)展砂石資源地質(zhì)調查評價(jià)。由省自然資源廳組織對現有砂石、水泥、飾面石材礦山及其周邊以及可新設大中型礦山的礦產(chǎn)地開(kāi)展調查評價(jià)，查明資源情況，形成調查評價(jià)報告，并及時(shí)移交有關(guān)縣市區人民政府。
（牽頭單位：省自然資源廳，完成時(shí)限：2019年10月底）
2．開(kāi)展礦山開(kāi)發(fā)利用現狀調查?？h市區人民政府組織對本行政區域內砂石土礦山開(kāi)發(fā)利用現狀進(jìn)行調查，并按照“一礦一檔”的要求，建立開(kāi)發(fā)利用情況檔案。由所在地的市州人民政府匯總縣市區情況，形成調查統計表，報省自然資源廳。
（牽頭單位：縣市區自然資源部門(mén)，配合單位：縣市區工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、應急等部門(mén)，完成時(shí)限：2019年10月底）
3．開(kāi)展市場(chǎng)需求調查分析預測?？h市區相關(guān)部門(mén)對本地2019-2025年需求總量和年度需求量進(jìn)行調查分析和預測。調查內容主要包括城鎮規劃范圍內建設、圈外單獨選址重點(diǎn)工程、農村基礎設施建設和農民建房等砂石需求量；同時(shí)分別進(jìn)行測算，得出市場(chǎng)需求總量。由所在地的市州人民政府匯總后報省自然資源廳。
（牽頭單位：縣市區工業(yè)和信息化部門(mén)，配合單位：縣市區發(fā)展改革、住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門(mén)，完成時(shí)限：2019年11月底）
（二）嚴格專(zhuān)項規劃源頭控制。
1．明確編制主體?？h市區人民政府組織相關(guān)部門(mén)，科學(xué)編制本地砂石土開(kāi)采專(zhuān)項規劃（2019-2025年）。
2．明確編制內容。以目標和問(wèn)題為導向，全過(guò)程一體化布局和總體設計。各市州要根據下達的采礦權控制數，統籌確定各縣市區控制數；同時(shí)以市州為單元，布局一批大中型砂石土礦和骨料、墻體材料生產(chǎn)示范基地，大中型規模采礦權比例提升至30%以上。
3．做好與相關(guān)規劃對接。因實(shí)際情況導致專(zhuān)項規劃與第三輪礦規不一致的，及時(shí)組織對第三輪礦規進(jìn)行調整，并要與“三線(xiàn)一單”、土地利用、水資源、城鄉建設、環(huán)保、水土保持、河道采砂等規劃相協(xié)調。市州相關(guān)部門(mén)對編制工作加強指導。
4．嚴格編審和調整?？h市區人民政府成立工作組全程參與專(zhuān)項規劃編制，確保符合當地實(shí)際。除聘請專(zhuān)家組審核外，還必須召開(kāi)政府常務(wù)會(huì )進(jìn)行審查。審查通過(guò)的規劃上報所在地的市州人民政府會(huì )同省自然資源廳審批。規劃一經(jīng)審批，原則上不得調整，確需調整的，按原程序報批。
（牽頭單位：縣市區自然資源部門(mén)，配合單位：縣市區工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、應急等部門(mén)，完成時(shí)限：2020年2月底）
（三）開(kāi)展礦山集中整治。
1．直接取締關(guān)閉一批。對非法開(kāi)采的，堅決予以取締；對屬自身原因導致采礦許可證過(guò)期失效的，依法予以關(guān)閉；對生態(tài)環(huán)境保護不達標、不具備安全生產(chǎn)條件或不符合建材產(chǎn)品技術(shù)標準的礦山，責令停產(chǎn)限期整頓。整頓仍達不到要求的，依法予以關(guān)閉。
2．妥善處置退出一批。未納入規劃保留的砂石土礦，采取適當補償方式退出；對符合安全和環(huán)保條件的，2020年底前限期退出。專(zhuān)項規劃劃定的礦區內有2個(gè)及以上相鄰砂石土礦的，必須進(jìn)行整合。
3．規范關(guān)閉退出程序。對依法予以關(guān)閉（補償或限期退出）的礦山，由相關(guān)部門(mén)提請縣市區人民政府作出關(guān)閉（補償或限期退出）決定并組織實(shí)施，再由相關(guān)部門(mén)依法注銷(xiāo)（吊銷(xiāo)）證照。
4．堅決打擊違法違規行為。涉礦違法犯罪線(xiàn)索要及時(shí)移送公安機關(guān)查處。公安機關(guān)要結合“掃黑除惡”行動(dòng)嚴厲打擊涉礦黑惡勢力犯罪。國家公職人員違法違紀線(xiàn)索要及時(shí)移送紀檢監察機關(guān)查處。
（牽頭單位：縣市區公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急等部門(mén)按職責分別牽頭，配合單位：縣市區財政、工業(yè)和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門(mén)，完成時(shí)限：2020年3月底）
（四）嚴格采礦權審批管理。
1．調整審批權限。按照省統籌規劃、省市兩級發(fā)證的原則，新設采礦權儲量規模大中型和已設采礦權擴界后儲量規模大中型的，由省自然資源廳審批發(fā)證；小型及以下的，由市州自然資源部門(mén)審批發(fā)證。
2．嚴格采礦權預審。凡新設采礦權，須經(jīng)縣市區人民政府組織進(jìn)行實(shí)地論證，并經(jīng)縣市區人民政府常務(wù)會(huì )議審查通過(guò)。屬市級審批發(fā)證的，報省自然資源廳批準同意后由市州自然資源部門(mén)組織出讓?zhuān)粚偈〖墝徟l(fā)證的，縣市區人民政府提出申請，由省自然資源廳組織出讓。
3．完善出讓審批方式。凡保留礦山需擴界的，先對原礦山進(jìn)行評估，再以招拍掛方式出讓?zhuān)鲎寱r(shí)明確競得人對原采礦權人的補償義務(wù)；凡不予擴界的保留礦山，一律不得擴界；凡進(jìn)行整合的，可按簡(jiǎn)易程序辦理有效期不超過(guò)2年的采礦許可證；凡限期退出的，一次性辦理有效期不超過(guò)2020年底的采礦許可證；凡申請注銷(xiāo)采礦權的，按簡(jiǎn)化材料和程序要求辦理注銷(xiāo)手續。
（牽頭單位：省自然資源廳、縣市區自然資源部門(mén)，配合單位：縣市區生態(tài)環(huán)境、水利、應急、林業(yè)等部門(mén)，完成時(shí)限：長(cháng)期）
（五）推進(jìn)綠色礦山建設。
1．制定綠色礦山建設標準。由省自然資源廳會(huì )同相關(guān)部門(mén)，按照法律法規和國家有關(guān)要求，結合實(shí)際，制定我省砂石行業(yè)綠色礦山建設標準。
2．全面推進(jìn)綠色礦山建設。所有新設礦山、保留礦山要編制或重新編制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案和礦山地質(zhì)環(huán)境綜合防治方案，落實(shí)綠色礦山建設要求。
3．嚴格綠色礦山檢查驗收。凡新設礦山必須達到綠色礦山建設標準并經(jīng)驗收合格后，方可生產(chǎn)；凡規劃保留礦山必須進(jìn)行提質(zhì)改造，限期達到綠色礦山建設標準并經(jīng)驗收合格后，方可繼續生產(chǎn)。
（牽頭單位：縣市區自然資源部門(mén)，配合單位：縣市區生態(tài)環(huán)境、水利、應急、林業(yè)等部門(mén)，完成時(shí)限：2021年10月底）
（六）強化生態(tài)修復治理。
1．明確生態(tài)修復治理要求。礦山生態(tài)環(huán)境（地質(zhì)環(huán)境）遭受破壞的，要采取覆土、截排水、復綠、穩固邊坡等措施進(jìn)行治理，恢復土地基本功能，使礦區與周邊自然環(huán)境和景觀(guān)相協(xié)調。
2．明確生態(tài)修復治理責任。歷史遺留和依法關(guān)閉礦山的采礦區，由縣市區人民政府負責組織生態(tài)修復治理，其中關(guān)閉礦山原采礦權人負有法定責任；凡開(kāi)采主體存續的礦山，由采礦權人負責礦區范圍內的生態(tài)修復治理工作；凡新設礦山必須實(shí)行邊開(kāi)采、邊修復治理。
3．建立年度驗收制度?？h市區人民政府組織相關(guān)部門(mén)對采礦權人的生態(tài)修復治理情況開(kāi)展年度驗收，凡未按規定完成年度生態(tài)修復治理任務(wù)的，一律責令停止開(kāi)采。
（牽頭單位：縣市區自然資源部門(mén)，配合單位：縣市區生態(tài)環(huán)境、水利、應急、林業(yè)等部門(mén)，完成時(shí)限：長(cháng)期）
（七）深化有償使用改革。
1．全面推行競爭性出讓和轉讓。除經(jīng)省人民政府批準可協(xié)議出讓的儲量規模為大中型的重點(diǎn)砂石（含水泥、飾面石材與砂石骨料一體化）開(kāi)發(fā)項目外，一律招拍掛公開(kāi)出讓?zhuān)怀`屬同一主體或母子公司外，國有或國有控股采礦權轉讓?xiě)扇」_(kāi)競爭方式轉讓。
2．完善出讓收益退付制度。對按政策關(guān)閉或礦山自行關(guān)閉且采礦權被注銷(xiāo)的，采礦權人可申請退付剩余資源儲量對應的出讓收益（價(jià)款），但要按實(shí)際動(dòng)用的資源量和已繳納的出讓收益（價(jià)款）進(jìn)行核算，多退少補，具體辦法由縣市區財政部門(mén)商同級自然資源部門(mén)制定。
（牽頭單位：省自然資源廳、縣市區自然資源部門(mén)，配合單位：縣市區財政、生態(tài)環(huán)境、應急等部門(mén)，完成時(shí)限：長(cháng)期，其中礦區生態(tài)修復治理工作應于2021年3月底前完成）
（八）創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
1．提高產(chǎn)業(yè)集中度和融合度。由省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳會(huì )同省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳等部門(mén)，制定全省砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(cháng)期規劃；由省工業(yè)和信息化廳會(huì )同相關(guān)部門(mén)按國家要求，制定全省機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)意見(jiàn)。因地制宜布局和建設一批大中型砂石土礦山，并依托大中型礦山建設一批配套的大中型砂石骨料、墻體材料生產(chǎn)基地；依托現有省級及以上產(chǎn)業(yè)園區，以“園中園”形式，建立一批砂石產(chǎn)業(yè)園區，積極推廣“砂石+水泥或飾面石材”的發(fā)展模式，推動(dòng)砂石相關(guān)產(chǎn)業(yè)的一體化經(jīng)營(yíng)。
2．開(kāi)展礦山土地綜合利用。能整體開(kāi)發(fā)的山體，實(shí)現整座山體移平式開(kāi)采，最大限度拓展土地修復利用新空間。堅持“誰(shuí)破壞誰(shuí)治理、誰(shuí)治理誰(shuí)受益”的原則，將礦區治理與土地開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設、環(huán)境綠化等有機銜接，依照“宜耕則耕、宜地則地、宜景則景、宜林則林”的要求，科學(xué)規劃空間功能。
3．建立動(dòng)態(tài)監測制度。由省自然資源廳會(huì )同省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管局等部門(mén)，發(fā)揮行業(yè)組織力量，建立砂石開(kāi)采、加工、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)運行等動(dòng)態(tài)監測制度，服務(wù)宏觀(guān)決策，并適時(shí)提出對策建議。
（牽頭單位：省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳等按職責分別牽頭，配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省應急廳、省市場(chǎng)監管局等，完成時(shí)限：2020年底）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各市州、縣市區要高度重視整治工作，牢牢擔起生態(tài)文明建設的政治責任，嚴格落實(shí)本方案明確的責任分工，成立專(zhuān)門(mén)班子，制定工作方案，按時(shí)間節點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，保質(zhì)保量完成各項任務(wù)。省自然資源廳牽頭負責砂石土礦專(zhuān)項整治日常工作，各地都要明確分管責任人和責任單位。
（二）加大支持指導力度。全省各級自然資源、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、應急、林業(yè)等部門(mén)要積極主動(dòng)及時(shí)辦理相關(guān)手續；財政部門(mén)要加強經(jīng)費保障，確保工作順利推進(jìn)；省直相關(guān)部門(mén)要按照本方案要求進(jìn)一步細化工作內容，切實(shí)加強對市州和縣市區的指導。
（三）嚴格監督管理。省直相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步建立完善砂石土開(kāi)采、產(chǎn)品質(zhì)量控制、生態(tài)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等方面的管理制度以及相關(guān)技術(shù)規范和標準，實(shí)施嚴格監管。
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