湘發(fā)改法規〔2016〕417號《湖南省綜合評標專(zhuān)家庫和評標專(zhuān)家管理辦法》（全文）

湖南省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)《湖南省綜合評標專(zhuān)家庫和評標專(zhuān)家管理辦法》的通知





湘發(fā)改法規〔2016〕417號

各市州人民政府、省直有關(guān)部門(mén)、各有關(guān)單位：


《湖南省綜合評標專(zhuān)家庫和評標專(zhuān)家管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現予公布。請遵照執行。




 

湖南省發(fā)展和改革委員會(huì )

2016年5月26日


 

湖南省綜合評標專(zhuān)家庫和評標專(zhuān)家管理辦法

 

第一章  總則

第一條  為健全評標專(zhuān)家庫制度，加強對評標專(zhuān)家的監督管理，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息化方式和大數據手段實(shí)現評標專(zhuān)家資源共享，保證評標活動(dòng)的公平、公正，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》、《評標專(zhuān)家和評標專(zhuān)家庫管理暫行辦法》（國家發(fā)展計劃委員會(huì )令第29號）等有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條  本省行政區域范圍內依法必須招標項目的評標專(zhuān)家的使用、管理適用本辦法。

第三條  湖南省綜合評標專(zhuān)家庫是省人民政府授權組建的綜合評標專(zhuān)家庫，為本省行政區域內唯一政府授權組建的綜合評標專(zhuān)家庫，實(shí)行統一征集、統一平臺、統一管理。

第四條  本省范圍內依法必須招標的工程建設項目招標，項目法人招標以及實(shí)行代建制項目代建單位招標的評標專(zhuān)家，應當從湖南省綜合評標專(zhuān)家庫中隨機抽取確定。                            

國家對有關(guān)招標項目的專(zhuān)家使用另有規定的，從其規定。

使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進(jìn)行招標，貸款方、資金提供方對確定評標專(zhuān)家有不同規定的，經(jīng)行政監督部門(mén)確認，可適用其規定。

第五條  省發(fā)展改革部門(mén)負責湖南省綜合評標專(zhuān)家庫的建設和管理。

省級各行業(yè)行政監督部門(mén)負責湖南省綜合評標專(zhuān)家庫本行業(yè)評標專(zhuān)家的認定和監督管理，配合做好湖南省綜合評標專(zhuān)家庫的管理工作。

各級相關(guān)行政監督部門(mén)按照職責權限負責評標專(zhuān)家評標活動(dòng)的行政監管。

第六條  湖南省綜合評標專(zhuān)家庫按照國家規定實(shí)行統一的評標專(zhuān)家分類(lèi)標準，按照專(zhuān)業(yè)、地域等進(jìn)行分類(lèi)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息化方式覆蓋全省各級各區域。

湖南省綜合評標專(zhuān)家庫涉及專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)、通信網(wǎng)絡(luò )服務(wù)等內容，由省發(fā)改委按政府采購程序向企業(yè)或相關(guān)單位購買(mǎi)服務(wù)。
 

第二章  專(zhuān)家評聘

第七條  評標專(zhuān)家采用公開(kāi)征集和定向征集相結合的方式評聘。申請評標專(zhuān)家應當符合國家法律法規及以下條件：

（一）從事相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域工作滿(mǎn)八年并具有高級職稱(chēng)或同等專(zhuān)業(yè)水平；

（二）熟悉有關(guān)招投標的法律、法規、規章和政策，并具有招標項目類(lèi)似的實(shí)踐經(jīng)驗；

（三）遵守國家有關(guān)法律、法規和職業(yè)道德，服從管理，自覺(jué)接受監督，無(wú)不良記錄；

（四）能夠認真、公正、誠實(shí)、廉潔地履行職責；

（五）具有完全民事行為能力，身體健康，能勝任評標工作。年齡原則上不超過(guò)65周歲；

（六）沒(méi)有受過(guò)刑事處罰（過(guò)失犯罪的除外）；

（七）沒(méi)有被開(kāi)除公職或取消評標專(zhuān)家資格。

第八條  評標專(zhuān)家可以由個(gè)人申請，也可由單位推薦。采取單位推薦方式的，應事先征得被推薦人的同意。個(gè)人申請，所在單位應予以支持。申請評標專(zhuān)家需申報以下材料：

（一）表明本人身份的有效證件（附身份證）；

（二）個(gè)人文化及專(zhuān)業(yè)簡(jiǎn)歷（附學(xué)歷證）；

（三）個(gè)人專(zhuān)業(yè)資格證書(shū)（原件及復印件）；

（四）個(gè)人研究或工作成就簡(jiǎn)況（包括學(xué)術(shù)論文、科研成果、發(fā)明創(chuàng )造等）；

（五）本人所在單位或行業(yè)組織出具的推薦意見(jiàn)。

第九條  申請人符合評標專(zhuān)家申請條件和要求的，經(jīng)過(guò)省行業(yè)有關(guān)行政監督部門(mén)初審和省發(fā)改委的復核確認，并參加統一組織的招投標法律法規知識、評標方法及職業(yè)道德的培訓和考試?？荚嚭细袢藛T，聘入專(zhuān)家庫。

第十條  湖南省綜合評標專(zhuān)家庫建立評標專(zhuān)家個(gè)人檔案，詳細記錄評標專(zhuān)家基本信息、職業(yè)道德、評標抽取情況、培訓與再教育、懲戒記錄等相關(guān)信息，作為評標專(zhuān)家考核管理、復審續聘的依據。

第十一條  省發(fā)改委根據實(shí)際需要，可適時(shí)會(huì )同有關(guān)行政監督部門(mén)對評標專(zhuān)家進(jìn)行繼續教育。評標專(zhuān)家原則上每屆聘期內應參加一次繼續教育。評標專(zhuān)家所在單位應當對評標專(zhuān)家參加繼續教育予以支持。

繼續教育可采用集中培訓、網(wǎng)上培訓等方式進(jìn)行。

第十二條  評標專(zhuān)家在聘用期間參加的繼續教育作為到期續聘的重要參考。

第十三條  評標專(zhuān)家的個(gè)人信息（地址、聯(lián)系電話(huà)、郵箱等）發(fā)生變化時(shí)，應當自行上網(wǎng)對個(gè)人信息及時(shí)進(jìn)行更新，其中證明評標專(zhuān)家能力和可能影響評標結果的信息更新需經(jīng)省發(fā)改委核定。評標專(zhuān)家單位發(fā)生變更，需自變更日起1年內回避與變更前所在單位有關(guān)的評標活動(dòng)。

第十四條  湖南省綜合評標專(zhuān)家庫評標專(zhuān)家實(shí)行網(wǎng)上請假制度。評標專(zhuān)家因工作、身體等原因連續兩個(gè)月以?xún)炔荒軈⒓釉u標活動(dòng)的，應當事先登錄個(gè)人頁(yè)面進(jìn)行請假。請假時(shí)間超過(guò)兩個(gè)月的，除進(jìn)行網(wǎng)上請假外，還需向省發(fā)改委書(shū)面說(shuō)明原因。

需提前結束請假時(shí)間的，評標專(zhuān)家應及時(shí)登錄個(gè)人頁(yè)面銷(xiāo)假。

第十五條  評標專(zhuān)家每屆聘期三年，聘期屆滿(mǎn)由省發(fā)改委會(huì )同有關(guān)行政監督部門(mén)對評標專(zhuān)家進(jìn)行復審。復審結果記入評標專(zhuān)家檔案，復審合格的予以續聘。

評標專(zhuān)家復審是對評標專(zhuān)家聘期內的業(yè)務(wù)能力、個(gè)人信用、履職、培訓教育等情況進(jìn)行綜合考核。

第十六條  復審時(shí)有下列情形之一的不予通過(guò)：

（一）已不符合國家法律法規和本辦法第七條規定條件的；

（二）未在規定時(shí)間內按要求遞交相關(guān)復審材料的；

（三）未能通過(guò)繼續教育、綜合考核的；

（四）聘任期間受到“警告”累計達三次及以上，或受到“嚴重警告”累計達二次及以上的；

（五）因工作變動(dòng)無(wú)法再履行評標專(zhuān)家職責的。

第十七條  評標專(zhuān)家因故要求解聘的，應提前一個(gè)月向省發(fā)改委提出。
 

第三章  履職考核

第十八條  建立評標專(zhuān)家日?？荚u制度，具體考評標準由省發(fā)改委會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定。

由招標項目評標現場(chǎng)行政監督部門(mén)和經(jīng)省政府同意建立的各級公共資源交易平臺對評標專(zhuān)家參加評標活動(dòng)的行為進(jìn)行日?？荚u。日?？荚u分為稱(chēng)職、基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職三個(gè)等次。

第十九條  公共資源交易平臺主要負責考評專(zhuān)家出勤情況、遵守評標紀律等情況，實(shí)行一項目一考評。有關(guān)行政監督部門(mén)主要負責考評專(zhuān)家評審水平、能力及有無(wú)違規等情況，由行業(yè)監督部門(mén)根據需要不定期進(jìn)行考評。

第二十條  各級公共資源交易平臺應于每月5日前將上月本地區評標專(zhuān)家的日?？荚u結果匯總后報送省發(fā)改委，作為評標專(zhuān)家年度考核的依據。

第二十一條  建立評標專(zhuān)家履職年度考核制度。省發(fā)改委于次年1月組織有關(guān)招投標行政監督部門(mén)根據日?？荚u情況對評標專(zhuān)家進(jìn)行年度考核，考核分為合格和不合格兩個(gè)等次。年度考核結果作為評標專(zhuān)家續聘的重要依據。

第二十二條  年度考核標準：

（一）年度出現基本稱(chēng)職4次及以上的，年度考核評定為不合格。

（二）年度出現1次不稱(chēng)職和2次及以上基本稱(chēng)職的，年度考核評定為不合格。

（三）年度出現不稱(chēng)職2次及以上的，年度考核評定為不合格。

（四）不屬于上述情形的評定為合格。

第二十三條  年度考核不合格的，暫停評標一年，暫停期間禁止以湖南省綜合評標專(zhuān)家庫評標專(zhuān)家名義參加評標工作。

第二十四條  有下列情形之一的，可直接解聘評標專(zhuān)家：

（一）繼續教育或連續2次年度考核不合格的；

（二）確認抽取信息后，兩次無(wú)正當理由無(wú)故不參加評標的；

（三）因身體健康原因不能勝任評標工作的；

（四）因工作調動(dòng)，不再適宜擔任評標專(zhuān)家的；

（五）因個(gè)人原因，經(jīng)本人申請不再擔任評標專(zhuān)家的。
 

第四章  專(zhuān)家權利義務(wù)

第二十五條  評標專(zhuān)家自提出入庫申請或參與依法必須招標項目的評標即視為同意履行評標專(zhuān)家的相關(guān)權利義務(wù)，接受?chē)矣嘘P(guān)法律法規及本辦法的管理。湖南省綜合評標專(zhuān)家庫不向評標專(zhuān)家發(fā)放報酬，但組織評標的招標人或招標代理機構應當支付參與評標的專(zhuān)家勞動(dòng)報酬。

第二十六條  評標專(zhuān)家享有以下權利：

（一）接受招標人或其委托的招標代理機構聘請，擔任招標項目評標委員會(huì )成員；

（二）依法按照評標標準和方法對投標文件進(jìn)行獨立評審，提出評審意見(jiàn)，依法推薦中標候選人，不受任何單位或個(gè)人的干預；

（三）按照有關(guān)規定，接受評標勞務(wù)報酬；

（四）對評標專(zhuān)家管理提出意見(jiàn)和建議；

（五）查詢(xún)與本人相關(guān)的評標抽取記錄，可就有效期（6個(gè)月）內評標抽取記錄的疑問(wèn)要求省有關(guān)行政監督部門(mén)或者網(wǎng)絡(luò )終端解答；

（六）對省有關(guān)部門(mén)作出的處理決定提出申訴；

（七）對湖南省綜合評標專(zhuān)家庫中個(gè)人信息提出修改意見(jiàn)；

（八）參加培訓和評標活動(dòng)，其所在單位應給予支持；

（九）法律、法規和規章規定的其他權利。

第二十七條  評標專(zhuān)家應履行以下義務(wù)：

（一）認真執行招投標法律、法規和有關(guān)政策，遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，客觀(guān)公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見(jiàn)署名并承擔個(gè)人責任。評審意見(jiàn)應對投標文件的評分以及不合格的投標作出書(shū)面說(shuō)明；

（二）遵守評標紀律，不得與任何投標人或與招標結果有直接或間接利害關(guān)系的人進(jìn)行私下接觸，不得收受投標人或其他利害關(guān)系人的財物或其它好處；

（三）對評標過(guò)程保密，不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟秘密或其它情況；

（四）準時(shí)出席評標活動(dòng)，因客觀(guān)原因不能出席評標活動(dòng)的應提前請假；

（五）參加評標活動(dòng)應持證上崗，獨立評標。在一個(gè)月內不得參加2次評標活動(dòng)（特殊行業(yè)的除外）；

（六）接受、協(xié)助、配合省有關(guān)行政監督部門(mén)的監督、檢查，及時(shí)向行政監督部門(mén)反映或舉報評標過(guò)程中出現的違法違規或不正當行為；

（七）個(gè)人信息發(fā)生變化時(shí)，應及時(shí)辦理信息變更；

（八）自覺(jué)參加行政監督部門(mén)組織的培訓與考核；

（九）法律、法規和規章規定的其他義務(wù)。

第二十八條  有下列情形之一的，評標專(zhuān)家不得擔任評標委員會(huì )成員：

（一）投標人或投標人主要負責人的近親屬；

（二）項目主管部門(mén)人員；

（三）與投標人有經(jīng)濟利益關(guān)系或其他社會(huì )關(guān)系，可能影響對投標公正評審的。
 

第五章  專(zhuān)家抽取

第二十九條  招標人或招標代理機構通過(guò)湖南省綜合評標專(zhuān)家庫的網(wǎng)絡(luò )終端抽取評標專(zhuān)家。網(wǎng)絡(luò )終端實(shí)行免費抽取服務(wù)。

專(zhuān)家庫網(wǎng)絡(luò )終端根據需要設置在各級有關(guān)行政部門(mén)以及經(jīng)省政府同意建立的各級公共資源交易平臺。行政部門(mén)的終端主要用于管理，交易平臺的終端主要用于提供專(zhuān)家抽取服務(wù)。

專(zhuān)家庫系統配合全省公共資源交易平臺信息化建設，支持電子招標、遠程評標、異地評標等功能，各網(wǎng)絡(luò )終端的抽取數據均由專(zhuān)家庫信息系統后臺統一處理，自動(dòng)通知，各網(wǎng)絡(luò )終端的抽取結果均具有同等效力。

第三十條  招標人或招標代理機構根據需要可以抽取本市州外的異地專(zhuān)家。異地專(zhuān)家有權決定是否參與異地評標。招標人或招標代理機構在評標前需要異地接送評標專(zhuān)家的，必須在行政監督部門(mén)監管下進(jìn)行。

省、市州重大建設項目以及其他特殊或重大工程，應從專(zhuān)家資源相對豐富的市州異地聘請一定比例的評標專(zhuān)家。

本市州供隨機抽取的該專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家人數應不少于需要抽取人數的兩倍。當地符合條件的評標專(zhuān)家人數不足需要抽取人數的兩倍時(shí)，應當將隨機抽取評標專(zhuān)家的人數擴大至鄰近地區。

第三十一條  對下列項目的評標專(zhuān)家，經(jīng)省有關(guān)行政監督部門(mén)批準，可以由招標人直接確定：

（一）因技術(shù)特別復雜、專(zhuān)業(yè)要求特別高，湖南省綜合評標專(zhuān)家庫無(wú)符合條件的專(zhuān)家或符合條件的專(zhuān)家不足8人的；

（二）國家有特殊規定的項目。

第三十二條  評標專(zhuān)家的抽取時(shí)間，原則上應在開(kāi)標前半天或前一天。因特殊情況，經(jīng)省有關(guān)行政監督部門(mén)批準后，可提前抽取，但不得超過(guò)兩天。

第三十三條  設置網(wǎng)絡(luò )終端的單位及其操作管理人員應嚴格遵守有關(guān)保密規定，不得復制、下載或備份庫內專(zhuān)家信息，不得透露專(zhuān)家庫名單信息以及被抽取評標專(zhuān)家的姓名、單位和聯(lián)系方式等內容。

第三十四條  招標項目的行政監督部門(mén)有權對評標專(zhuān)家抽取過(guò)程進(jìn)行監督。

第三十五條   因信息系統、通信網(wǎng)絡(luò )故障等緊急情況導致無(wú)法實(shí)現自動(dòng)抽取專(zhuān)家時(shí)，由專(zhuān)家庫信息系統后臺統一調度采取緊急措施。
 

第六章  獎勵和懲戒

第三十六條  評標專(zhuān)家有下列情形之一的，予以公開(kāi)表?yè)P，并通報其所在單位：

（一）在評標中發(fā)現招標文件存在重大瑕疵，避免產(chǎn)生不良后果的；

（二）在評標中發(fā)現投標文件存在圍標串標，經(jīng)查證屬實(shí)的；

（三）舉報招標、評標活動(dòng)中存在的重大違法違規行為，經(jīng)查證屬實(shí)的；

（四）其他應當予以公開(kāi)表?yè)P的情形。

第三十七條  評標專(zhuān)家有下列情形之一的，給予通報批評：

（一）網(wǎng)絡(luò )終端抽取通知時(shí)答應出席評標工作，其后又因其他原因不能出席評標工作，且未及時(shí)告知相應網(wǎng)絡(luò )抽取終端的；

（二）因評標勞務(wù)報酬（評標費和交通費）異議而拒絕評標或拒絕在評標報告上簽字的；

（三）在評標過(guò)程中的工作出現明顯錯誤，但對評標結果未造成實(shí)質(zhì)影響的；

（四）未按照規定要求主動(dòng)提出回避，對評標結果未造成實(shí)質(zhì)影響的；

（五）評標專(zhuān)家工作單位變動(dòng)或聯(lián)系方法發(fā)生變更又不及時(shí)更新相關(guān)信息造成不良后果的；

（六）請假時(shí)間超過(guò)兩個(gè)月，不按規定書(shū)面說(shuō)明原因的。

（七）評標專(zhuān)家因為趕時(shí)間等情況不認真進(jìn)行評標的。

第三十八條  評標專(zhuān)家在評標工作中有下列情形之一的，可暫停評標一年，暫停期間禁止以湖南省綜合評標專(zhuān)家庫評標專(zhuān)家名義參加評標工作：

（一）未網(wǎng)上請假連續4次以上拒絕參加評標活動(dòng)的；

（二）兩次及以上網(wǎng)絡(luò )終端抽取時(shí)答應出席評標工作，其后又因其他原因不能出席，且未及時(shí)告知相應網(wǎng)絡(luò )終端的；

（三）不遵守評標紀律，不服從評標現場(chǎng)管理,影響評標工作正常進(jìn)行的；

（四）不認真履行職責，不按照招標文件規定評分的；

（五）向投標人泄漏相關(guān)評標工作中應當保密的技術(shù)經(jīng)濟資料和信息的；

（六）收受投標人財物或接受相關(guān)當事人請吃和娛樂(lè )活動(dòng)的。

（七）向招標人征詢(xún)確定中標人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求；

（八）對依法應當否決的投標不提出否決意見(jiàn)的；

（九）暗示或者誘導投標人作出澄清、說(shuō)明或者接受投標人主動(dòng)提出的澄清、說(shuō)明。

第三十九條  評標專(zhuān)家有下列情形之一的，評標專(zhuān)家予以解聘：

（一）提供不實(shí)信息、偽造履歷及資格等方式騙取評標專(zhuān)家資格的；

（二）評標專(zhuān)家接到參與評標的通知后，與潛在投標人聯(lián)系，有權力尋租嫌疑且被調查證實(shí)其行為嚴重影響評標公正性的；

（三）在評標活動(dòng)中，未能公正履行職責，徇私舞弊，嚴重偏離評標原則、標準和方法，對評標結果造成實(shí)質(zhì)影響的；

（四）在評標期間，不按照規定使用通訊工具，擅離職守，私下聯(lián)系，接觸招標人的；

（五）在招標投標有關(guān)活動(dòng)中因違法受到行政處罰或刑事處罰的；

（六）應當回避而不回避，對評標結果造成實(shí)質(zhì)影響的；

（七）投標文件中明顯存在不應當出現的雷同，或顯示投標人有不正當競爭或惡意串通等違規行為，評標專(zhuān)家發(fā)現但未及時(shí)向現場(chǎng)監督人員報告的；

（八）其他違反法律、法規規定且情節嚴重的。

第四十條  評標專(zhuān)家的表?yè)P和懲戒情況對接納入社會(huì )信用體系核查。表?yè)P和懲戒情況，在有關(guān)部門(mén)和公共資源交易平臺網(wǎng)站予以公示，公示期為六個(gè)月，并通報其所在單位。

湖南省綜合評標專(zhuān)家庫建立評標專(zhuān)家黑名單制度，受到暫停評標及以下一般懲戒的專(zhuān)家列入黑名單，有效期一年；受到因違規解聘及以上嚴重懲戒的專(zhuān)家列入黑名單，終身不再聘為評標專(zhuān)家，不得再以湖南省綜合評標專(zhuān)家庫評標專(zhuān)家名義參與任何項目的評標工作。

第四十一條  對評標專(zhuān)家獎懲結果的處置，省發(fā)改委會(huì )同各行政監督部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機制。屬于專(zhuān)家庫運行中直接管理的事項，由省發(fā)改委直接處置，并函告有關(guān)部門(mén)；屬于應先由各行政監督執法處理的事項，先由行政監督部門(mén)執法處理后報送省發(fā)改委，其中省級行政監督部門(mén)將處理結果直接轉報省發(fā)改委，省級以下行政監督部門(mén)將處理結果轉同級發(fā)改部門(mén)上報省發(fā)改委；屬于各級公共資源交易平臺服務(wù)中處理的事項，由交易平臺根據事項性質(zhì)報送同級發(fā)改部門(mén)或行政監督部門(mén)再按前述程序處置。
 

第七章  法律責任

第四十二條  各有關(guān)單位違反本辦法規定違規操作、違規庫外抽取專(zhuān)家、專(zhuān)家違規情況及處理結果不及時(shí)上報的，由上級部門(mén)依法追責。

網(wǎng)絡(luò )終端未按規定抽取評標專(zhuān)家、違反保密規定泄露評標專(zhuān)家抽取情況的，依法追究有關(guān)負責人和經(jīng)辦人員責任。網(wǎng)絡(luò )終端因嚴重違規、管理混亂或出現重大技術(shù)故障等情況，直接影響專(zhuān)家庫運行和安全的，省發(fā)改委可視情節暫?；蛉∠W(wǎng)絡(luò )終端。

第四十三條  招標人或其委托的代理機構違反本辦法規定確定評標專(zhuān)家進(jìn)行評標的，評標無(wú)效，并依法進(jìn)行處理或行政處罰。

第四十四條  評標專(zhuān)家有本辦法第三十七、三十八、三十九條所列情形，需要依法追究法律責任的，由各行政監督部門(mén)依法處理，情節嚴重構成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

未入庫專(zhuān)家因參加依法必須招的標評標活動(dòng)被行政監督部門(mén)認定存在違法違規行為的，按照本辦法有關(guān)規定處理，納入信用體系數據管理。
 

第八章  附  則

第四十五條  本辦法自公布之日起30日后施行。

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