豫發(fā)改財金〔2018〕895號《河南省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于培育發(fā)展信用服務(wù)機構加快推進(jìn)社會(huì )信用體系與大數據融合發(fā)展的通知》

河南省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于培育發(fā)展信用服務(wù)機構加快推進(jìn)社會(huì )信用體系與大數據融合發(fā)展的通知






豫發(fā)改財金〔2018〕895號

各省轄市、直管縣（市）發(fā)展改革委，洛陽(yáng)市信用辦：

為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，按照《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于充分發(fā)揮信用服務(wù)機構作用加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設的通知》（發(fā)改辦財金〔2018〕190號）、《國家發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于〈河南建設社會(huì )信用體系與大數據融合發(fā)展試點(diǎn)省實(shí)施方案〉的復函》（發(fā)改財金〔2017〕1915號）等文件要求，大力培育發(fā)展我省信用服務(wù)機構和信用服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)社會(huì )信用體系與大數據融合發(fā)展，現就充分發(fā)揮信用服務(wù)機構作用加快推進(jìn)社會(huì )信用體系與大數據融合發(fā)展通知如下。

一、充分認識信用服務(wù)機構在社會(huì )信用體系與大數據融合發(fā)展中的重要作用

信用服務(wù)機構是信用服務(wù)市場(chǎng)重要組成部分，是社會(huì )信用體系建設的重要推動(dòng)力量。河南建設社會(huì )信用體系與大數據融合發(fā)展試點(diǎn)省離不開(kāi)信用服務(wù)機構和信用服務(wù)市場(chǎng)的大發(fā)展。培育發(fā)展信用服務(wù)機構，有利于利用信用服務(wù)機構的人員、技術(shù)、服務(wù)優(yōu)勢，促進(jìn)政府和市場(chǎng)共建共創(chuàng )、共享共用、互利互贏(yíng)，形成社會(huì )信用體系與大數據融合發(fā)展強大合力；有利于加快形成市場(chǎng)化信用服務(wù)與公共性信用服務(wù)互為補充、商業(yè)信用信息與公共信用信息互相交融、信用信息基礎服務(wù)與增值服務(wù)相輔相成的多層次信用服務(wù)體系；有利于提高信用服務(wù)機構的公信力、競爭力，為推動(dòng)社會(huì )信用體系與大數據融合發(fā)展提供市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化力量支持；有利于培育壯大信用服務(wù)業(yè)，推動(dòng)信用服務(wù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)創(chuàng )新和廣泛運用，激發(fā)信用服務(wù)市場(chǎng)活力；有利于提高行政效率，推動(dòng)“放管服”改革，構建以信用為核心的新型市場(chǎng)監管體制。

二、創(chuàng )新舉措支持信用服務(wù)機構參與重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設

立足信用服務(wù)機構的實(shí)際，著(zhù)眼社會(huì )信用體系建設和大數據融合發(fā)展試點(diǎn)省的總體目標和主要任務(wù)，堅持引進(jìn)與培育相結合，重點(diǎn)引入具備相關(guān)從業(yè)資質(zhì)、在國內外具有一定知名度和公信力的信用服務(wù)機構，大力培育發(fā)展本土信用服務(wù)機構，多措并舉、多渠道、多方式推動(dòng)信用服務(wù)機構發(fā)揮積極作用，加快推進(jìn)我省社會(huì )信用體系與大數據融合發(fā)展。

（一）支持信用服務(wù)機構運用大數據參與重點(diǎn)領(lǐng)域信用記錄采集、信用核查和使用信用報告。委托信用服務(wù)機構參與建立行業(yè)市場(chǎng)主體信用記錄，定期或不定期開(kāi)展政府部門(mén)指定主體信用記錄采集工作，并共享至河南省信用信息共享平臺。鼓勵信用服務(wù)機構主動(dòng)采集電子商務(wù)、交通、食品藥品、公共服務(wù)等領(lǐng)域市場(chǎng)主體信用信息，建立全面規范的信用主體信用檔案，提供基礎社會(huì )信用信息查詢(xún)和核查服務(wù)，提供行業(yè)信用狀況監測報告。在行政許可、公共資源交易、政府采購、招標投標、申請政府資金支持、人事管理、項目管理、社會(huì )保障等環(huán)節使用省社會(huì )信用體系建設主管部門(mén)引入或認可的信用服務(wù)機構出具的信用報告。

（二）根據需要授權信用服務(wù)機構參與紅黑名單的認定。根據《國家發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于加強和規范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導意見(jiàn)》（發(fā)改財金規〔2017〕1798號）的要求，經(jīng)國家有關(guān)部門(mén)授權的信用服務(wù)機構根據行業(yè)信用建設的需要收集省級有關(guān)部門(mén)（單位）認定的紅黑名單，經(jīng)核實(shí)后與自身服務(wù)過(guò)程中形成的有關(guān)名單進(jìn)行整合并向社會(huì )發(fā)布，協(xié)助政府做好資質(zhì)名單、紅名單、黑名單、重點(diǎn)關(guān)注名單等名單的認定和梳理。

（三） 支持信用服務(wù)機構參與失信主體信用修復。按照《國家發(fā)展改革委辦公廳人民銀行辦公廳關(guān)于對失信主體加強信用監管的通知》（發(fā)改辦財金〔2018〕893號）要求，引入信用服務(wù)機構對失信主體開(kāi)展信用修復專(zhuān)題培訓、信用管理咨詢(xún)和出具信用報告，推動(dòng)失信主體向社會(huì )作公開(kāi)信用承諾。失信主體列入黑名單或重點(diǎn)關(guān)注名單后，應于申請退出黑名單或重點(diǎn)關(guān)注名單時(shí)主動(dòng)提交信用報告，并共享至省信用信息共享平臺。

（四）引入信用服務(wù)機構參與協(xié)同監管。支持引入符合條件的信用服務(wù)機構與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )合作，推動(dòng)開(kāi)展行業(yè)信用記錄建設、行業(yè)信用信息平臺建設、行業(yè)市場(chǎng)主體信用檔案、失信跟蹤監測，探索簽署行業(yè)信用承諾、開(kāi)展行業(yè)信用評價(jià)、發(fā)布行業(yè)信用紅黑名單和重點(diǎn)關(guān)注名單、實(shí)施行業(yè)信用激勵與懲戒等工作。鼓勵各級政府有關(guān)部門(mén)根據工作需要委托信用服務(wù)機構開(kāi)展行業(yè)市場(chǎng)主體特定領(lǐng)域備案工作，探索開(kāi)展被監管對象在政府部門(mén)、信用服務(wù)機構和行業(yè)協(xié)會(huì )注冊備案，對行業(yè)典型失信主體開(kāi)展信用調查，協(xié)助政府相關(guān)職能部門(mén)強化事中事后監管，對市場(chǎng)主體進(jìn)行公示監督與社會(huì )告知，提升政府監管能力。

（五）加強與信用服務(wù)機構信用信息的共享。支持各級信用信息共享平臺、有關(guān)政府部門(mén)與符合條件的信用服務(wù)機構以簽署共享協(xié)議等合作方式，在充分保護市場(chǎng)主體商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的前提下，開(kāi)展信用信息共建共享，實(shí)現公共信用信息與市場(chǎng)信用信息的有益整合。

（六）支持信用服務(wù)機構協(xié)同開(kāi)展聯(lián)合獎懲。支持信用服務(wù)機構拓展市場(chǎng)化、社會(huì )化信用聯(lián)合獎懲，探索在商貿、金融、租賃、旅游、交通、醫療健康、環(huán)保等領(lǐng)域形成聯(lián)合獎懲機制的市場(chǎng)化應用。

（七）引入信用服務(wù)機構開(kāi)展信用便民惠企。支持信用服務(wù)機構與大數據企業(yè)、金融機構、政府機關(guān)及其他企事業(yè)單位合作開(kāi)展“信易+”便民惠企應用，推動(dòng)“信易貸”、“信易租”、“信易游”、“信易批”、“信易行”等“信易+”項目落地見(jiàn)效。鼓勵信用服務(wù)機構舉辦大數據信用產(chǎn)業(yè)全國峰會(huì )、國際論壇等，營(yíng)造信用服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展良好氛圍。

（八）支持信用服務(wù)機構參與信用技術(shù)研發(fā)和人才培養。支持信用服務(wù)機構與大數據企業(yè)、高校合作成立信用大數據工程實(shí)驗室，打造信用服務(wù)業(yè)高端智庫。積極推進(jìn)信用服務(wù)機構與高校合作，共建信用服務(wù)實(shí)訓基地、信用建設示范基地，培養信用技術(shù)和管理人才。

三、加強信用服務(wù)機構自身信用建設

信用服務(wù)機構是提供服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化機構，要牢固樹(shù)立誠信經(jīng)營(yíng)理念。加強自身信用建設是對信用服務(wù)機構的基本要求，是提升信用服務(wù)機構公信力和競爭力的基本前提。

（一）建立完善以誠信為基本內涵的行為準則。信用服務(wù)機構要建立機構及其從業(yè)人員的基本行為準則和業(yè)務(wù)規范，強化自律約束，全面提升誠信經(jīng)營(yíng)水平。堅持誠信履職、誠信服務(wù)、誠信收費，加強規范管理，提高服務(wù)質(zhì)量，完善約束機制，堅持公正性和獨立性，提升公信力。鼓勵各類(lèi)信用服務(wù)機構設立首席信用監督官，加強自身信用管理。

（二）率先開(kāi)展信用承諾并公示。信用服務(wù)機構要率先按照現定格式進(jìn)行信用承諾，省發(fā)展改革委對信用服務(wù)機構信用承諾履行情況進(jìn)行年度檢查、輿情監測并接受舉報監督，將承諾及踐諾情況在“信用河南”網(wǎng)站公開(kāi)。

（三）加強信用服務(wù)從業(yè)人員信用建設。建立信用服務(wù)從業(yè)人員信用記錄，信用服務(wù)從業(yè)人員要在“信用中國”、“信用河南”網(wǎng)站個(gè)人誠信自測系統進(jìn)行認證，主動(dòng)建立個(gè)人誠信檔案并共享至省信用信息共享平臺。

（四）建立信用服務(wù)領(lǐng)域信用約束機制。建立信用服務(wù)機構及其從業(yè)人員信用評價(jià)機制，實(shí)行分級分類(lèi)管理，委托第三方機構對信用服務(wù)機構信用狀況進(jìn)行評估，對有違法違規行為的信用服務(wù)機構和從業(yè)人員進(jìn)行曝光，依法依規實(shí)施市場(chǎng)禁入，并實(shí)施聯(lián)合懲戒。

四、探索開(kāi)展綜合信用服務(wù)機構試點(diǎn)管理

開(kāi)展綜合信用服務(wù)機構試點(diǎn)管理，省統一認定一批符合條件的信用服務(wù)機構，加強監督管理，支持試點(diǎn)機構在重點(diǎn)領(lǐng)域和區域創(chuàng )新信用服務(wù)產(chǎn)品，拓展信用服務(wù)場(chǎng)景，提高服務(wù)質(zhì)量和競爭力。

（一）試點(diǎn)綜合信用服務(wù)機構應重點(diǎn)參與推動(dòng)社會(huì )信用體系與大數據融合發(fā)展。一是開(kāi)展大數據挖掘與深加工，探索開(kāi)展市場(chǎng)主體全方位信用信息的采集、加工和綜合信用評價(jià)，出具綜合信用評價(jià)報告。二是應用信用大數據擴大信用服務(wù)應用場(chǎng)景，向政府部門(mén)、市場(chǎng)主體、社會(huì )組織和個(gè)人提供多樣化、定制化的信用產(chǎn)品與信用服務(wù)。三是參與城市信用建設，選擇一批信用基礎建設完善的重點(diǎn)城市聯(lián)合開(kāi)展信用服務(wù)示范工程，推動(dòng)信用大數據產(chǎn)品和服務(wù)在行政管理、公共服務(wù)場(chǎng)景中應用。四是組織試點(diǎn)信用服務(wù)機構參與開(kāi)展行政許可和行政處罰信息“雙公示”評估考核、失信問(wèn)題專(zhuān)項治理、失信主體修復培訓等工作。五是參與“信易貸”、“信易游”、“信易租”、“信易批”、“信易行”等“信易+”的信用便民惠企活動(dòng)。

（二）試點(diǎn)綜合信用服務(wù)機構應符合以下條件。一是在公司架構、綜合實(shí)力、服務(wù)能力、創(chuàng )新能力等方面在全省具有示范性，一般應具有健全的組織機構和較為成熟的信用服務(wù)運營(yíng)經(jīng)驗。二是信用服務(wù)機構及其法定代表人、實(shí)際控制人、主要負責人和高級管理人員近三年內無(wú)違法違規和失信記錄，信譽(yù)良好，具有履行職責所需的從業(yè)經(jīng)驗和管理能力。三是應具有成熟的信用服務(wù)產(chǎn)品體系和較強的信用場(chǎng)景拓展能力，具備大數據技術(shù)水平，或具備市場(chǎng)競爭的潛力。四是優(yōu)先考慮經(jīng)國務(wù)院征信業(yè)監督管理部門(mén)許可備案，獲得個(gè)人或企業(yè)征信業(yè)務(wù)資格并在我省有分支機構的信用服務(wù)機構。

（三）試點(diǎn)綜合信用服務(wù)機構應分步驟分批次有序申報。2018年11月底前啟動(dòng)申報工作，有意向的信用服務(wù)機構向省發(fā)展改革委申報，同時(shí)抄報其注冊地所在的省轄市級發(fā)展改革委（信用辦）。我委將分步驟分批次組織對申報機構試點(diǎn)情況及工作成效進(jìn)行綜合評估，認定公布試點(diǎn)綜合信用服務(wù)機構。各市縣發(fā)展改革委（信用辦）要積極支持試點(diǎn)信用服務(wù)機構開(kāi)展相關(guān)工作，推動(dòng)其與當地政府及其有關(guān)部門(mén)開(kāi)展信用體系建設合作，并加強對合作的指導和監督，試點(diǎn)過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，請及時(shí)報告省發(fā)改委，并在“信用河南”網(wǎng)站公布。



聯(lián)系人：李沫霖    電  話(huà)：0371-69691532




 

河南省發(fā)展和改革委員會(huì )

2018年11月12日

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