桂衛人發(fā)〔2019〕39號《廣西壯族自治區衛生健康委員會(huì )廣西壯族自治區人力資源和社會(huì )保障廳印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)醫療衛生人才評價(jià)機制改革的實(shí)施辦法〉的通知》

《廣西壯族自治區衛生健康委員會(huì )廣西壯族自治區人力資源和社會(huì )保障廳印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)醫療衛生人才評價(jià)機制改革的實(shí)施辦法〉的通知》







桂衛人發(fā)〔2019〕39號

各市衛生健康委、人力資源和社會(huì )保障局：

根據《廣西壯族自治區人力資源和社會(huì )保障廳關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革工作的通知》（桂人社規〔2019〕18號）精神，我們制定了《關(guān)于加快推進(jìn)醫療衛生人才評價(jià)機制改革的實(shí)施辦法》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。





 

廣西壯族自治區衛生健康委員會(huì )

廣西壯族自治區人力資源和社會(huì )保障廳

2019年12月26日
 

關(guān)于加快推進(jìn)醫療衛生人才評價(jià)機制改革的實(shí)施辦法

 

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革的指導意見(jiàn)〉的通知》，立足全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對醫療衛生人才的需求，圍繞推進(jìn)健康廣西建設，加強我區醫療衛生人才隊伍建設，加快推進(jìn)醫療衛生人才評價(jià)機制改革，制定本辦法。

一、基本原則

（一）堅持黨管人才。堅持黨管人才原則，堅持黨領(lǐng)導人才工作，深入實(shí)施人才強衛戰略，協(xié)調推進(jìn)醫療衛生人才隊伍建設，為全區衛生健康事業(yè)改革發(fā)展提供堅實(shí)的人才保障和智力支持。

（二）堅持服務(wù)發(fā)展。圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對醫療衛生人才的需求，充分發(fā)揮分類(lèi)推進(jìn)醫療衛生人才評價(jià)激勵導向作用，激發(fā)醫療衛生人才聰明才智，推動(dòng)醫療衛生人才隊伍的規模、結構、質(zhì)量、效益協(xié)調發(fā)展。

（三）堅持德才兼備。強化醫德醫風(fēng)建設，強化以人民健康為中心，敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛(ài)無(wú)疆的職業(yè)精神和從業(yè)操守等考核評價(jià)，以道德操守和誠實(shí)守信為核心和標準，建立和完善懲處機制，從嚴治理違反醫德醫風(fēng)行為。

（四）堅持注重實(shí)踐。注重提升服務(wù)水平和解決實(shí)際問(wèn)題能力，突出醫術(shù)精湛、醫德高尚、醫風(fēng)嚴謹的行業(yè)風(fēng)范以及為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)的能力和業(yè)績(jì)評價(jià)導向，促進(jìn)醫療衛生人才為人民群眾健康提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（五）堅持分類(lèi)評價(jià)。根據各級醫療衛生機構功能定位和工作特點(diǎn)，突出醫療衛生事業(yè)公益性質(zhì)，分層分類(lèi)評價(jià)，建立健全不同崗位、不同層級的醫療衛生人才評價(jià)體系，科學(xué)客觀(guān)公正評價(jià)各級各類(lèi)醫療衛生人才。

二、分類(lèi)與標準

（六）人才分類(lèi)。根據《關(guān)于推進(jìn)健康廣西建設的決定》《“健康廣西2030”規劃》總體要求和主要目標，結合廣西衛生健康事業(yè)改革發(fā)展現狀，遵循醫療衛生人才發(fā)展規律，醫療衛生人才重點(diǎn)分為臨床醫學(xué)、醫學(xué)研究、公共衛生、全科醫學(xué)、基層衛生等5類(lèi)。

（七）評價(jià)標準。以推進(jìn)健康廣西建設為目標，以提高人民群眾健康水平為核心，完善涵蓋醫德醫風(fēng)、臨床實(shí)踐、科研帶教、公共衛生服務(wù)等要素的評價(jià)指標體系，合理確定不同醫療衛生機構、不同專(zhuān)業(yè)崗位人才評價(jià)重點(diǎn)，圍繞職業(yè)道德、工作能力和業(yè)績(jì)貢獻評價(jià)導向，建立符合醫療衛生行業(yè)特點(diǎn)的人才評價(jià)標準，科學(xué)客觀(guān)公正評價(jià)醫療衛生人才。

1.醫德醫風(fēng)。

堅持德才兼備、以德為先，堅持把醫德醫風(fēng)作為醫療衛生人才評價(jià)的首要內容，加強對人才的政治品格、職業(yè)道德、從業(yè)操守、遵紀守法等評價(jià)，重點(diǎn)評價(jià)醫療衛生人才救死扶傷、防病治病、全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識和服務(wù)意識；遵守醫學(xué)倫理道德，維護患者的合法權益；認真踐行醫療服務(wù)承諾，文明禮貌開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，構建和諧醫患關(guān)系；遵紀守法，廉潔行醫；以病人為中心、因病施治，規范醫療服務(wù)行為，以及鉆研醫術(shù)、弘揚醫德、愛(ài)崗敬業(yè)、團結協(xié)作等方面的情況。

緊扣衛生健康行風(fēng)建設，加大“九不準”執行力度，執行“九不準”情況列入醫德醫風(fēng)考評重要內容。醫療衛生人才弘揚高尚醫德，嚴格自律，不索取和非法收受患者財物，不利用執業(yè)之便謀取不正當利益;不收受醫療器械、藥品、試劑等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)或人員以各種名義、形式給予的回扣、提成，不參加其安排、組織或支付費用的營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè )活動(dòng)；不騙取、套取基本醫療保障資金或為他人騙取、套取提供便利；不違規參與醫療廣告宣傳和藥品醫療器械促銷(xiāo)，不倒賣(mài)號源。

增加醫德醫風(fēng)、職業(yè)操守等在醫療衛生人才評價(jià)中的權重，充分發(fā)揮醫德醫風(fēng)在醫療衛生人才培養、成長(cháng)、發(fā)展和評價(jià)中的導向作用。

2.工作能力。

（1）臨床醫學(xué)人才。重點(diǎn)考核評價(jià)其臨床醫療技術(shù)水平、實(shí)踐操作能力、工作業(yè)績(jì)和履行醫師職責情況。把診療方案、規范執業(yè)、遵守技術(shù)規程、合理檢查、科學(xué)用藥、診療質(zhì)量等作為評價(jià)重要因素，突出對臨床醫療業(yè)務(wù)數量和質(zhì)量、社會(huì )效益、病人滿(mǎn)意度、醫療糾紛和投訴數量、醫療差錯發(fā)生率以及繼續教育、專(zhuān)業(yè)水平考核、專(zhuān)業(yè)持證情況等內容的考核。各級醫療機構明確各自評價(jià)重點(diǎn)、評價(jià)標準和評價(jià)內容。

（2）醫學(xué)科研人才。重點(diǎn)考核評價(jià)其掌握必備專(zhuān)業(yè)理論知識和解決醫學(xué)科學(xué)問(wèn)題、醫學(xué)科技創(chuàng )新、科技成果轉化、新技術(shù)推廣應用等實(shí)際能力和業(yè)績(jì)，以科研項目、科研成果、學(xué)術(shù)論文、著(zhù)作教材、科研成果轉化應用等方面作為重要評價(jià)因素。根據醫學(xué)重點(diǎn)學(xué)科及關(guān)鍵醫學(xué)技術(shù)發(fā)展需要，建立匹配度高、層次清晰、靈活多樣的醫學(xué)科研人才評價(jià)機制。

（3）公共衛生人才。重點(diǎn)考核評價(jià)其流行病學(xué)調查、傳染病疫情和突發(fā)公共衛生事件處置、疾病及危害因素監測等能力。針對疾病預防控制、婦幼保健、健康教育、衛生管理等不同專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，合理確定不同專(zhuān)業(yè)崗位公共衛生人才評價(jià)重點(diǎn)和方法，加強公共衛生與臨床醫學(xué)人才深度融合，探索建立雙向交流協(xié)作機制，促進(jìn)以治病為中心向以健康為中心轉變。

（4）全科醫學(xué)人才。按照全科醫學(xué)人才承擔的預防保健、常見(jiàn)病多發(fā)病診療和轉診、病人康復和慢性病管理、健康管理等一體化服務(wù)的總體要求，發(fā)揮居民健康“守門(mén)人”作用，重點(diǎn)考核評價(jià)其掌握全科醫學(xué)基本理論知識、常見(jiàn)病多發(fā)病診療、傳染病控制、慢性病管理、正確轉診、病人康復等全科醫療服務(wù)能力。淡化科研活動(dòng)、發(fā)表學(xué)術(shù)論文等評價(jià)，引導全科醫學(xué)人才更好地承擔一體化服務(wù)。

（5）基層衛生人才。按照強基層、?；炯胺旨壴\療的總體要求，建立更加注重臨床水平、服務(wù)質(zhì)量、工作業(yè)績(jì)的基層醫療衛生人才評價(jià)機制，重點(diǎn)考核評價(jià)其醫療技術(shù)服務(wù)能力、常見(jiàn)病多發(fā)病診治能力、群眾公認程度等，縣以下基層醫療衛生機構人才評價(jià)，對發(fā)表學(xué)術(shù)論文、承擔科研課題、產(chǎn)出科研成果等不作要求，建立誠實(shí)守信和激勵約束機制。

3.業(yè)績(jì)貢獻。

建立健全符合醫療衛生工作實(shí)際的醫療衛生人才業(yè)績(jì)評價(jià)體系。要突出崗位職責履行、工作數量、服務(wù)質(zhì)量、行為規范、醫療質(zhì)量安全、醫療費用控制、醫德醫風(fēng)和患者滿(mǎn)意度等評價(jià)指標。

臨床醫學(xué)人才，重點(diǎn)評價(jià)臨床醫療業(yè)務(wù)數量和質(zhì)量、社會(huì )效益、病人滿(mǎn)意度、醫療糾紛和投訴數量、醫療差錯發(fā)生率、病床周轉率等方面內容和實(shí)際貢獻。醫學(xué)科研人才，重點(diǎn)評價(jià)科技創(chuàng )新、學(xué)術(shù)論文、著(zhù)作教材、科研成果、在研課題、成果轉化效益等方面的履責績(jì)效和實(shí)際貢獻。公共衛生人才，重點(diǎn)評價(jià)疾病監測防控、突發(fā)公共衛生事件應急處理、慢性病防控、婦幼保健、健康教育和健康促進(jìn)、基層指導和技術(shù)培訓等方面的履職績(jì)效和實(shí)際貢獻。全科醫學(xué)人才，重點(diǎn)評價(jià)預防、保健、醫療、康復、健康管理服務(wù)及家庭醫生簽約服務(wù)等方面的工作成效和實(shí)際貢獻?；鶎有l生人才，重點(diǎn)評價(jià)健康管理、護理服務(wù)、康復服務(wù)、保健服務(wù)等方面的業(yè)績(jì)貢獻。

三、方式與方法

（八）建立“三位一體”人才評價(jià)機制。建立醫療衛生機構自主評價(jià)、行業(yè)主管部門(mén)評價(jià)、社會(huì )評價(jià)有機結合的醫療衛生人才評價(jià)方式。突出醫療衛生機構評價(jià)主體作用，完善以同行評價(jià)為基礎的業(yè)內評價(jià)機制，進(jìn)行服務(wù)對象滿(mǎn)意度評價(jià)，促進(jìn)人才評價(jià)由封閉運行向接受群眾評判、定性評價(jià)向量化分析轉變。鼓勵支持各類(lèi)醫學(xué)專(zhuān)業(yè)組織和人才評價(jià)專(zhuān)業(yè)機構承接醫療衛生人才評價(jià)工作。

（九）推進(jìn)分級開(kāi)展人才評價(jià)。對縣以上臨床、科研和公共衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,重點(diǎn)采用考評結合、面試答辯、實(shí)踐技能操作、業(yè)績(jì)展示等評價(jià)方式，把臨床病例、診治方案、服務(wù)數量與質(zhì)量等能夠表現實(shí)踐能力和業(yè)績(jì)貢獻的量化指標引入考核評價(jià)。對全科醫學(xué)人才和基層醫療人才實(shí)行單獨評價(jià)、定向使用，鼓勵醫療衛生人才扎根基層、服務(wù)基層，更好滿(mǎn)足基層人民群眾健康需求。

（十）拓展延伸人才評價(jià)方式和范圍。以患者和服務(wù)人群的滿(mǎn)意程度作為重要評價(jià)標準，采用醫療衛生行風(fēng)意見(jiàn)箱、患者回訪(fǎng)中心、滿(mǎn)意度測評以及召開(kāi)患者和服務(wù)對象座談會(huì )、社會(huì )問(wèn)卷調查等形式，多維度多層面對醫療衛生人才進(jìn)行評價(jià)，促進(jìn)醫療衛生人才評價(jià)向外延伸，提高評價(jià)質(zhì)量和覆蓋面。

（十一）加快推進(jìn)信息化建設。探索建立依托“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，逐步開(kāi)展醫療衛生人才評價(jià)的網(wǎng)上申報、網(wǎng)上評價(jià)、網(wǎng)上公示。依托廣西衛生健康綜合管理信息平臺和信用信息管理系統，加強醫德醫風(fēng)管理信息模塊設計與研發(fā)，建立以醫護人員執業(yè)注冊、不良執業(yè)行為記錄為基礎的信用記錄數據庫，逐步實(shí)現全行業(yè)誠信信息資源共享和聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)。

（十二）深化衛生系列職稱(chēng)制度改革。貫徹落實(shí)關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)，加快推進(jìn)衛生系列職稱(chēng)改革工作，合理設置職稱(chēng)評審條件和具體標準，激發(fā)醫療衛生人才隊伍創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。繼續下放職稱(chēng)評審權，逐步形成設置合理、評價(jià)科學(xué)、管理規范、運轉協(xié)調、服務(wù)全面的衛生系列職稱(chēng)評審制度。

四、評價(jià)結果與運用

（十三）人才評價(jià)全程公開(kāi)。建立健全醫療衛生人才評價(jià)公開(kāi)制度，實(shí)行醫療衛生人才評價(jià)政策公開(kāi)、標準公開(kāi)、程序公開(kāi)、結果公開(kāi)，提高評價(jià)活動(dòng)的公開(kāi)性和開(kāi)放性，保證評價(jià)工作的獨立性和公正性，確保評價(jià)結果的科學(xué)性和客觀(guān)性。

（十四）強化評價(jià)結果運用。合理設置評價(jià)指標和等次，按照設置的權重進(jìn)行統計匯總，科學(xué)明確人才評價(jià)結果。堅持“績(jì)有所酬、劣有所罰”原則，突出“能者上、庸者下”評價(jià)導向，切實(shí)把評價(jià)結果作為人才儲備、評先選優(yōu)、職稱(chēng)評聘、薪酬分配、獎勵激勵、職務(wù)晉升、崗位調整重要依據，促進(jìn)人才評價(jià)與培養、使用、激勵等政策有效銜接。

（十五）突出人才評價(jià)正向激勵。突出品德、能力和業(yè)績(jì)評價(jià)導向，充分發(fā)揮人才評價(jià)正向激勵作用，激發(fā)釋放醫療衛生人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，促進(jìn)人才發(fā)展與衛生健康發(fā)展深度融合。對評價(jià)優(yōu)秀人才，納入人才庫進(jìn)行儲備，在各類(lèi)人才稱(chēng)號申報、崗位空缺時(shí)優(yōu)先考慮，適時(shí)晉升職級，調整薪酬待遇。對有發(fā)展潛力人才，進(jìn)入人力資源池，加強培養培訓，開(kāi)展掛職、輪崗等鍛煉，提升能力和素質(zhì)。

（十六）建立人才評價(jià)懲處機制。堅持激勵與約束并重，對評價(jià)合格人才，采取原崗位留用、談心談話(huà)等，促進(jìn)人才健康成長(cháng)。對不勝任本職人才，通過(guò)留崗觀(guān)察、調崗使用等，退出人才管理，營(yíng)造優(yōu)勝劣汰良好競爭環(huán)境。健全完善醫療衛生人才評價(jià)誠信體系以及誠信守諾、失信行為記錄和懲戒制度，從嚴治理責任缺失、弄虛作假和學(xué)術(shù)不端行為。

五、組織實(shí)施

（十七）落實(shí)人才評價(jià)自主權。強化主體責任意識，全面落實(shí)用人單位人才評價(jià)主體責任，尊重醫療衛生機構用人主體的人才評價(jià)主導作用；醫療衛生機構在基本原則和評價(jià)標準的框架內，結合自身功能定位和發(fā)展方向，自主開(kāi)展醫療衛生人才評價(jià)，探索推進(jìn)自主開(kāi)展評價(jià)聘用（任）工作；發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì )等作用，防止醫療衛生人才評價(jià)行政化、“官本位”傾向。

（十八）強化行業(yè)主管督導。衛生健康部門(mén)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，科學(xué)界定和合理下放醫療衛生人才評價(jià)權限;負責醫療衛生人才的整體發(fā)展、數量質(zhì)量、編制管理、薪酬制度改革等宏觀(guān)調控，支持鼓勵醫療衛生機構自主開(kāi)展人才評價(jià)。加強事中事后監管，構建政府監管、單位自律、社會(huì )監督綜合監管體系。

（十九）做好服務(wù)管理工作。人才管理部門(mén)轉變職能，強化政府人才評價(jià)宏觀(guān)管理、政策法規制定、公共服務(wù)、監督保障等職能，建立人才服務(wù)管理權力清單和責任清單制度，梳理醫療衛生機構人才服務(wù)管理主要職責，落實(shí)用人自主權，培育發(fā)展醫療衛生人才評價(jià)社會(huì )組織和專(zhuān)業(yè)機構，建立人才評價(jià)機構綜合評估、動(dòng)態(tài)調整機制。

（二十）構建人才評價(jià)長(cháng)效機制。加強醫療衛生人才評價(jià)法治建設，健全完善規章制度，建立健全醫療衛生人才評價(jià)長(cháng)效機制。嚴格責任追究，對于不能正確行使評價(jià)權限、不能確保評價(jià)質(zhì)量的醫療衛生單位，將通過(guò)有效方式予以嚴肅處理。建立倒查追責機制，對于在醫療衛生人才評價(jià)過(guò)程中違紀違法的要嚴肅追責。

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