滬府規〔2020〕3號《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)上海市全力防控疫情支持服務(wù)企業(yè)平穩健康發(fā)展若干政策措施的通知》

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)上海市全力防控疫情支持服務(wù)企業(yè)平穩健康發(fā)展若干政策措施的通知








滬府規〔2020〕3號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

現將《上海市全力防控疫情支持服務(wù)企業(yè)平穩健康發(fā)展的若干政策措施》印發(fā)給你們，請認真按照執行。





 

上海市人民政府

2020年2月7日

上海市全力防控疫情支持服務(wù)企業(yè)平穩健康發(fā)展的若干政策措施

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于堅決打贏(yíng)疫情防控阻擊戰的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項決策部署，市委、市政府始終把市民的生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控作為當前頭等大事和最重要工作。在全力以赴做好疫情防控各項工作的同時(shí)，統籌抓好改革發(fā)展穩定各項工作，全力支持企業(yè)抗擊疫情，切實(shí)減輕企業(yè)負擔，加大財稅金融支持力度，實(shí)施援企穩崗政策，著(zhù)力優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，切實(shí)做好新形勢下的“六穩”工作，同舟共濟、共渡難關(guān)，現提出以下若干政策措施。

一、全力支持企業(yè)抗擊疫情

（一）加大對防疫重點(diǎn)企業(yè)財稅支持力度。按照國家政策規定，疫情防控重點(diǎn)物資生產(chǎn)企業(yè)擴大產(chǎn)能新購置設備，允許在所得稅稅前一次性扣除，全額退還增值稅增量留抵稅額。對納稅人運輸疫情防控重點(diǎn)物資和提供公共交通運輸服務(wù)、生活服務(wù)，以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)取得的收入，免征增值稅。對相關(guān)防疫藥品和醫療器械免收注冊費。免征民航公司應繳納的民航發(fā)展基金。對政府應急征用的企業(yè)生產(chǎn)指定的重點(diǎn)防疫物資，因生產(chǎn)成本高于實(shí)際售價(jià)而產(chǎn)生的政策性虧損，由市級財政給予全額補貼。企業(yè)已簽訂外銷(xiāo)合同的外銷(xiāo)重點(diǎn)防疫物資因政府征用轉為內銷(xiāo)的，企業(yè)不承擔由此增加的稅收負擔。對疫情防控阻擊戰中勇于承擔社會(huì )責任的企業(yè)和個(gè)人予以嘉獎。（責任部門(mén)：市財政局、市稅務(wù)局、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市人力資源社會(huì )保障局、市藥品監管局）

（二）加強對防疫重點(diǎn)企業(yè)專(zhuān)項金融信貸支持。鼓勵開(kāi)發(fā)性、政策性、國有大型商業(yè)銀行的在滬分行和地方法人銀行積極使用人民銀行專(zhuān)項再貸款政策，對重點(diǎn)醫療防控物資和生活必需品生產(chǎn)、運輸和銷(xiāo)售的重點(diǎn)企業(yè)包括小微企業(yè)，提供優(yōu)惠利率貸款，由財政再給予一半的貼息，確保企業(yè)貸款利率低于1.6%。支持在滬金融機構通過(guò)發(fā)行金融債券、特定用途債券等，將所籌資金用于疫情防控相關(guān)領(lǐng)域。（責任部門(mén)、單位：市地方金融監管局、人民銀行上?？偛?、上海銀保監局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市財政局）

（三）拓寬疫情防控相關(guān)企業(yè)直接融資渠道。充分發(fā)揮在滬金融市場(chǎng)作用，為疫情防控相關(guān)企業(yè)加強服務(wù)，支持其發(fā)行上市、再融資、并購重組，發(fā)行債券、資產(chǎn)支持證券等。支持鼓勵與疫情防控相關(guān)的科技創(chuàng )新企業(yè)在上海證券交易所科創(chuàng )板上市。鼓勵創(chuàng )業(yè)投資、股權投資機構引導社會(huì )資本投向相關(guān)醫療設備、疫苗藥品研發(fā)生產(chǎn)類(lèi)企業(yè)。（責任部門(mén)、單位：市地方金融監管局、人民銀行上?？偛?、上海證監局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科委）

（四）強化保險保障作用。針對急缺醫療物資、疫情防控用品企業(yè)的進(jìn)口訴求，鼓勵中國信保上海分公司積極開(kāi)展進(jìn)口預付款保險。對受疫情影響受損的出險理賠客戶(hù)，做到應賠盡賠快賠。鼓勵保險機構為支援湖北及參與疫情防治的本市醫務(wù)人員和防疫工作者，免費提供意外傷害及定期壽險保障。支持將意外險、疾病險等保險責任范圍擴展至新型冠狀病毒感染肺炎等。（責任部門(mén)、單位：上海銀保監局、市地方金融監管局、市衛生健康委、市商務(wù)委）

（五）支持重點(diǎn)防疫物資供銷(xiāo)企業(yè)擴產(chǎn)增能、增加進(jìn)口。對政府應急征用的企業(yè)給予技術(shù)改造補貼，對被征用企業(yè)為生產(chǎn)防疫物資實(shí)施的應急技術(shù)改造項目，經(jīng)認定后給予項目總投入50%-80%的財政補貼。對應急征用企業(yè)生產(chǎn)政府指定的特定防疫物資所形成生產(chǎn)能力的投入，最高可給予全額支持。疫情防控工作結束后，對企業(yè)因政府征用或指定生產(chǎn)而產(chǎn)生的剩余物資，企業(yè)繼續銷(xiāo)售確實(shí)難以消化的，按照規定通過(guò)政府儲備和包銷(xiāo)予以解決；對進(jìn)口醫用物資經(jīng)統籌調配后仍有剩余的，按照規定程序納入市級物資儲備；對指定采購品種和數量的進(jìn)口民用防控物資，企業(yè)繼續銷(xiāo)售后確實(shí)難以消化的，按照規定程序研究納入市級儲備商品。（責任部門(mén)：市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市糧食物資儲備局、市財政局）

（六）對進(jìn)口防疫物資實(shí)行稅收優(yōu)惠。按照國家政策規定，對捐贈用于疫情防控的進(jìn)口物資免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅、消費稅，對市衛生健康主管部門(mén)組織進(jìn)口的直接用于防控疫情物資免征關(guān)稅，對已征收的應免稅款予以退還。（責任部門(mén)、單位：市財政局、市稅務(wù)局、上海海關(guān)、市民政局、市衛生健康委、市商務(wù)委）

（七）建立進(jìn)口防疫物資快速通關(guān)綠色通道。開(kāi)通進(jìn)口防疫物資受理專(zhuān)窗和綠色通道，主要進(jìn)口口岸實(shí)現7*24小時(shí)全時(shí)通關(guān)。綜合運用兩步申報、提前申報等作業(yè)模式，對確需查驗的防疫物資優(yōu)先安排查驗，隨到隨驗，快速驗放。對免稅進(jìn)口防疫物資可先登記放行，后補相關(guān)證明。（責任部門(mén)、單位：上海海關(guān)、市商務(wù)委）

（八）支持疫情防控創(chuàng )新產(chǎn)品研制攻關(guān)。組織實(shí)施本市新型冠狀病毒診斷與治療創(chuàng )新品種研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項，通過(guò)戰略性新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項資金、產(chǎn)業(yè)轉型升級專(zhuān)項資金、科技創(chuàng )新計劃專(zhuān)項資金等渠道給予支持，推動(dòng)疫情防控創(chuàng )新產(chǎn)品快速形成有效產(chǎn)能并投入應用。（責任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市衛生健康委、市藥品監管局、市財政局）

二、切實(shí)為各類(lèi)企業(yè)減輕負擔

（九）減免企業(yè)房屋租金。中小企業(yè)承租本市國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)（包括各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和產(chǎn)業(yè)園區、創(chuàng )業(yè)基地及科技企業(yè)孵化器等）從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，先免收2月、3月兩個(gè)月租金；對間接承租的企業(yè)，應確保租金減免落到實(shí)處，使實(shí)際經(jīng)營(yíng)的中小企業(yè)最終受益。鼓勵國有企業(yè)在協(xié)商情況下通過(guò)減免緩交等方式盡可能多讓利給中小企業(yè)，相關(guān)減收影響在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核中予以認可。鼓勵大型商務(wù)樓宇、商場(chǎng)、園區等各類(lèi)市場(chǎng)運營(yíng)主體為實(shí)體經(jīng)營(yíng)的承租戶(hù)減免租金。主動(dòng)為租戶(hù)減免房產(chǎn)或土地租金的企業(yè)，繳納房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅確有困難的，可申請減免相應的房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。（責任部門(mén)、單位：市國資委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市稅務(wù)局）

（十）延期申報納稅。疫情防控期間，因受疫情影響，納稅人在法定期限內辦理申報有困難的，可依法申請進(jìn)一步延期。對因疫情影響導致按期繳納稅款有困難的，符合延期繳納稅款條件的，依法準予延期繳納稅款，最長(cháng)期限不超過(guò)3個(gè)月。對因疫情影響未能按期申報、繳納稅款的納稅人，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)確認后，可免除相應的滯納金和稅務(wù)行政處罰。（責任部門(mén)：市稅務(wù)局）

（十一）對相關(guān)企業(yè)和個(gè)人給予稅收優(yōu)惠。疫情防控期間，對于房產(chǎn)或土地被政府應急征用的企業(yè)，繳納房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅確有困難的，可申請減免相應的房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。按照國家政策規定，對受疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè)2020年度發(fā)生的虧損，最長(cháng)結轉年限由5年延長(cháng)至8年。鼓勵社會(huì )力量積極為疫情防控捐贈現金和物資，并可按照規定在所得稅稅前全額扣除，相關(guān)捐贈貨物免征增值稅、消費稅和附加稅費。對參加疫情防治工作的醫務(wù)人員和防疫工作者，按照政府規定的標準取得的補助和獎金，以及單位發(fā)給個(gè)人的疫情防護用品，免征個(gè)人所得稅。（責任部門(mén)：市財政局、市稅務(wù)局）

（十二）免除定期定額個(gè)體工商戶(hù)稅收負擔。疫情防控期間，按照定期定額納稅的個(gè)體工商戶(hù)依法免于繳納定額稅款。（責任部門(mén)：市稅務(wù)局）

（十三）暫時(shí)退還旅游服務(wù)質(zhì)量保證金和補貼文化事業(yè)建設費。按照國家政策規定，自2020年2月5日起，對經(jīng)營(yíng)規范、信譽(yù)良好的旅行社，暫時(shí)退還旅游服務(wù)質(zhì)量保證金80%，至2022年2月5日前返還。對生活服務(wù)業(yè)中的文化事業(yè)建設費繳費人，視其受疫情影響程度和實(shí)際繳納費額的情況給予一定的財政補貼。（責任部門(mén)：市文化旅游局、市財政局）

三、加大金融助企紓困力度

（十四）多途徑為企業(yè)提供資金支持。鼓勵浦發(fā)銀行、上海銀行、上海農商銀行加大對抗擊疫情和受疫情影響較大行業(yè)及中小微企業(yè)的信貸投放，疫情防控期間相關(guān)貸款利率參照同期貸款市場(chǎng)報價(jià)利率（LPR）至少減25個(gè)基點(diǎn)，鼓勵其他在滬金融機構參照執行。建立金融服務(wù)綠色通道，便利重點(diǎn)防疫物資生產(chǎn)供應等相關(guān)企業(yè)。鼓勵金融機構利用銀稅互動(dòng)、上海市大數據普惠金融應用等平臺，通過(guò)績(jì)效考核調整、提高不良容忍度等措施，加大對中小企業(yè)的信用貸款支持。（責任部門(mén)、單位：人民銀行上?？偛?、上海銀保監局、市地方金融監管局、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市大數據中心）

（十五）加大對流動(dòng)資金困難企業(yè)的支持力度。加大對旅游、住宿餐飲、批發(fā)零售、交通運輸、物流倉儲、文化娛樂(lè )、會(huì )展等受疫情影響較大行業(yè)信貸支持，通過(guò)變更還款安排、延長(cháng)還款期限、無(wú)還本續貸等方式，對到期還款困難企業(yè)予以支持，不抽貸、不斷貸、不壓貸。加快建立線(xiàn)上續貸機制。如因疫情影響導致貸款逾期，可合理調整有關(guān)貸款分類(lèi)評級標準。（責任部門(mén)、單位：上海銀保監局、市地方金融監管局、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市財政局）

（十六）加強融資擔保支持。進(jìn)一步發(fā)揮本市政策性融資擔?；鹱饔?，確保2020年新增政策性融資擔保貸款比上年度增加30億元以上。對防疫物資重點(diǎn)保障企業(yè)和受疫情影響較大的中小微企業(yè)，政策性融資擔?；鹄^續加大融資擔保支持力度。對新申請中小微企業(yè)貸款的融資擔保費率降至0.5%/年，再擔保費率減半收取，對創(chuàng )業(yè)擔保貸款繼續免收擔保費。（責任部門(mén)：市財政局、市地方金融監管局）

四、著(zhù)力做好援企穩崗工作

（十七）繼續實(shí)施失業(yè)保險穩崗返還政策。2020年本市將繼續對不裁員、少減員、符合條件的用人單位，返還單位及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費總額的50%。（責任部門(mén)：市人力資源社會(huì )保障局、市財政局）

（十八）推遲調整社保繳費基數的時(shí)間。從2020年起，將本市職工社會(huì )保險繳費年度（含職工醫保年度）的起止日期調整為當年7月1日至次年6月30日，推遲3個(gè)月（2019年職工社會(huì )保險繳費年度順延至2020年7月1日）。（責任部門(mén)：市人力資源社會(huì )保障局）

（十九）可延長(cháng)社會(huì )保險繳費期。因受疫情影響，對本市社會(huì )保險參保單位、靈活就業(yè)人員和城鄉居民未能按時(shí)辦理參保登記、繳納社會(huì )保險費等業(yè)務(wù)的，允許其在疫情結束后補辦。參保單位逾期繳納社會(huì )保險費的，在向本市社保經(jīng)辦機構報備后，不收取滯納金，不影響參保職工個(gè)人權益記錄，相關(guān)補繳手續可在疫情解除后3個(gè)月內完成。（責任部門(mén)：市人力資源社會(huì )保障局）

（二十）實(shí)施培訓費補貼政策。對受疫情影響的本市各類(lèi)企業(yè)，對在停工期間組織職工（含在企業(yè)工作的勞務(wù)派遣人員）參加各類(lèi)線(xiàn)上職業(yè)培訓的，納入各區地方教育附加專(zhuān)項資金補貼企業(yè)職工培訓范圍，按照實(shí)際培訓費用享受95%的補貼。平臺企業(yè)（電商企業(yè)）以及新業(yè)態(tài)企業(yè)可參照執行。（責任部門(mén)：市人力資源社會(huì )保障局、市財政局）

（二十一）適當下調職工醫保費率。根據醫?；鹗罩顩r，在確保參保人員醫療保險待遇水平不降低、保證醫療保險制度平穩運行的前提下，2020年暫將職工醫療保險單位繳費費率下調0.5個(gè)百分點(diǎn)。（責任部門(mén)：市醫療保障局、市人力資源社會(huì )保障局、市財政局）

（二十二）實(shí)施靈活用工政策。因受疫情影響導致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，可通過(guò)調整薪酬、輪崗輪休、彈性工時(shí)、綜合調劑使用年度內休息日等方式穩定工作崗位，具體方式由企業(yè)與員工協(xié)商確定。（責任部門(mén)：市人力資源社會(huì )保障局）

五、有序促進(jìn)企業(yè)復工復產(chǎn)

（二十三）做好企業(yè)復工復產(chǎn)服務(wù)保障工作。督促和幫助復工復產(chǎn)企業(yè)落實(shí)防疫安全措施。聚焦各類(lèi)企業(yè)復工和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需，加強口罩、體溫計、消毒液等防疫物資供應。依托長(cháng)三角區域合作機制，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等專(zhuān)業(yè)機構作用，通過(guò)原材料供應、物流運輸等多種方式加強企業(yè)對接，切實(shí)幫助企業(yè)復產(chǎn)復工。（責任部門(mén)、單位：市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、有關(guān)區政府和開(kāi)發(fā)園區）

（二十四）加強企業(yè)用工保障力度。在企業(yè)自我管理防控疫情準備和風(fēng)險評估基礎上，引導企業(yè)優(yōu)先安排疫情平穩地區員工回流就業(yè)。促進(jìn)就業(yè)供需對接，搭建企業(yè)用工對接服務(wù)平臺，依托微信、網(wǎng)絡(luò )、視頻等渠道開(kāi)展各類(lèi)線(xiàn)上招聘活動(dòng)，暢通企業(yè)間對接通道，幫助企業(yè)緩解招工難矛盾。（責任部門(mén)：市人力資源社會(huì )保障局）

（二十五）培育支持新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)企業(yè)發(fā)展。加快培育網(wǎng)絡(luò )購物、在線(xiàn)教育、在線(xiàn)辦公、在線(xiàn)服務(wù)、數字娛樂(lè )、數字生活、智能配送等新業(yè)態(tài)新模式，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò )診療、原創(chuàng )新藥、醫療用品、醫療器械等健康產(chǎn)業(yè)，支持一批高成長(cháng)創(chuàng )新型中小企業(yè)。加大科技創(chuàng )新券對科技型中小企業(yè)支持力度，2020年，受理的科技創(chuàng )新券使用額度上限由30萬(wàn)元提高至50萬(wàn)元。支持電信運營(yíng)企業(yè)為受疫情影響嚴重的中小企業(yè)免費提供6個(gè)月以上的云視頻會(huì )議等云上辦公服務(wù)。（責任部門(mén)：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市商務(wù)委、市財政局）

六、優(yōu)化為企服務(wù)營(yíng)商環(huán)境

（二十六）優(yōu)化企業(yè)服務(wù)機制。積極發(fā)揮政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的便企服務(wù)作用，強化市民主頁(yè)和企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)功能，擴大“隨申辦”超級應用服務(wù)覆蓋面，依托市“企業(yè)服務(wù)云”打通政策服務(wù)“最后一公里”，加快推進(jìn)一批不見(jiàn)面審批事項落地。在國際貿易“單一窗口”平臺開(kāi)通中小外貿企業(yè)服務(wù)專(zhuān)窗，便利企業(yè)疫情防控期間不見(jiàn)面辦理通關(guān)、物流、金融等一攬子進(jìn)出口業(yè)務(wù)。進(jìn)一步發(fā)揮市服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會(huì )議作用，及時(shí)回應和解決企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、投融資中的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題。（責任部門(mén)：市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委）

（二十七）完善企業(yè)信用修復機制。積極協(xié)助受疫情影響出現失信行為的企業(yè)開(kāi)展信用修復工作，對受疫情影響暫時(shí)失去收入來(lái)源的企業(yè)，可依調整后的還款安排，報送信用記錄。對因參與防疫工作而導致的企業(yè)延遲交貨、延期還貸、合同逾期等失信行為，不將其列入失信名單。對受疫情影響無(wú)法如期履行或不能履行國際貿易合同的企業(yè)，支持上海市貿促會(huì )出具不可抗力事實(shí)性證明。（責任部門(mén)、單位：市發(fā)展改革委、人民銀行上?？偛?、上海銀保監局、市商務(wù)委、市貿促會(huì )）

（二十八）加強法律服務(wù)保障。建立應急公共法律服務(wù)機制，優(yōu)先采用線(xiàn)上、預約等方式辦理公證、法律援助等法律服務(wù)事項。就不可抗力免責等防疫中的有關(guān)法律問(wèn)題，及時(shí)向有需求的企事業(yè)提供指導建議。對于企業(yè)受疫情影響造成的合同履行、勞資關(guān)系等糾紛，及時(shí)組織律師、公證員、調解員等專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)人員提供咨詢(xún)、指引、調解服務(wù)。（責任部門(mén)：市司法局）

國家有其他服務(wù)企業(yè)平穩健康發(fā)展相關(guān)支持政策措施的，上海遵照執行。市政府各相關(guān)部門(mén)負責制定發(fā)布本政策措施的實(shí)施細則；各區政府可結合實(shí)際，出臺具體實(shí)施辦法。本政策措施執行期自印發(fā)之日起施行，有效期至新型冠狀病毒感染的肺炎疫情結束后再順延3個(gè)月（具體政策措施已明確執行期限的，從其規定）。

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