黑環(huán)發(fā)〔2020〕5號《黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十五項措施〉的通知》

《黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十五項措施〉的通知》







黑環(huán)發(fā)〔2020〕5號

各市（地）生態(tài)環(huán)境局，廳機關(guān)各處（室）、直屬各單位：

為進(jìn)一步優(yōu)化我省生態(tài)環(huán)境系統營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，在2019年出臺10項措施的基礎上，創(chuàng )新監管方式，提升服務(wù)水平，現將《黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十五項措施》印發(fā)給你們，請參照執行。






 

黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳

2020年1月

黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十五項措施
 

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，進(jìn)一步深化“放管服”改革，大力提升生態(tài)環(huán)境系統優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境能力，讓“不求人就能辦成事”成為生態(tài)環(huán)境系統新常態(tài)，確定重點(diǎn)推進(jìn)的15項措施。

一、以減輕企業(yè)負擔為出發(fā)點(diǎn)，宏觀(guān)引領(lǐng)、分類(lèi)改革、簡(jiǎn)便易行辦許可

（一）加快推進(jìn)區域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)。編制“生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單”，建立“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系，在“一張圖”上明確生態(tài)環(huán)境保護、污染物排放控制、環(huán)境風(fēng)險防控、資源開(kāi)發(fā)利用等管控要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，為企業(yè)提供投資參考。

（二）拓展告知承諾制試點(diǎn)范圍。在自貿試驗區推行部分輻射安全許可告知承諾制，對生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用醫用Ⅱ類(lèi)射線(xiàn)裝置的企業(yè)，一次性告知許可條件和違反承諾后果，并提供承諾示范文本，對自愿承諾并按要求提交材料的企業(yè)，當場(chǎng)作出許可決定。進(jìn)一步擴大環(huán)評承諾制試點(diǎn)范圍，在環(huán)境基礎設施齊全、通過(guò)規劃環(huán)評審查的園區和生豬養殖行業(yè)實(shí)行環(huán)評承諾制。

（三）量身定制許可流程。在已經(jīng)實(shí)現分項精簡(jiǎn)許可材料和分類(lèi)縮減許可時(shí)限的基礎上，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，量身定制，提供“個(gè)性化”許可流程，對只經(jīng)銷(xiāo)但不儲存、調試、維修放射源或射線(xiàn)裝置的銷(xiāo)售單位和使用放射源的單位，在申領(lǐng)輻射安全許可證時(shí)，免于現場(chǎng)核查，再壓縮一半以上許可時(shí)限。

（四）全面推進(jìn)“辦好一件事”。充分利用全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺和“全省事”APP，提標打造“最多跑一次”升級版，梳理公布“辦好一件事”事項清單，統一省、市、縣三級工作標準、流程，實(shí)現一件事一次辦，沒(méi)有現場(chǎng)核查、聽(tīng)證論證等環(huán)節的政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“一次不用跑”。

二、以服務(wù)重點(diǎn)項目建設為著(zhù)力點(diǎn)，提前介入、專(zhuān)人領(lǐng)辦、快速精準服務(wù)

（五）全面推行重點(diǎn)項目精細化統籌。打造“百大項目”環(huán)評信息數據服務(wù)平臺，實(shí)時(shí)調度、全程跟蹤項目推進(jìn)情況，綜合分析項目分布區域、行業(yè)、類(lèi)別，分區督辦、分行指導、分類(lèi)幫扶，做好全流程、全要素銜接配合，集中力量和資源，定點(diǎn)精準提供服務(wù)。

（六）全面實(shí)行“首席服務(wù)員”制度。組建招商引資項目服務(wù)專(zhuān)班，確定“首席服務(wù)員”，解讀生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域許可流程，牽頭領(lǐng)辦、協(xié)調指導本系統辦理政務(wù)服務(wù)事項，及時(shí)向建設單位反饋辦理進(jìn)展，做到件件有著(zhù)落、事事有回音，全程服務(wù)項目落地。

（七）全面構建“分層服務(wù)”模式。結合項目審批層級，分層分類(lèi)為項目提供差異化服務(wù)。針對國審項目，全程領(lǐng)辦，加強與生態(tài)環(huán)境部溝通，為我省重大項目爭取政策支持。針對省審項目，專(zhuān)人跟進(jìn)、超前服務(wù)，提高審批效率。針對市審項目，分區分組、包片包保，及時(shí)為市（地）提供技術(shù)指導和業(yè)務(wù)支持，幫助市（地）做好項目審批。

（八）著(zhù)力支持自貿試驗區打造國際一流營(yíng)商環(huán)境。充分發(fā)揮自貿試驗區作為制度創(chuàng )新高地的體制優(yōu)勢，先行先試，大膽嘗試優(yōu)化許可方式。將省、市級權限全部賦予各片區并加強業(yè)務(wù)指導，對承接確有困難的事項，采取省、市專(zhuān)人派駐、強化培訓等措施，避免各片區“接不住”“接不好”，大力支持實(shí)現許可一站式、一次性辦結，讓企業(yè)快速落地生產(chǎn)，形成一批可復制可推廣經(jīng)驗。

三、以創(chuàng )新監管方式為支撐點(diǎn)，突出引導、公開(kāi)透明、規范事中事后監管

（九）實(shí)施包容審慎監管。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、扶持發(fā)展原則，對民營(yíng)科技企業(yè)、民營(yíng)新興企業(yè)“無(wú)事不擾”，建立健全與新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式相適應的包容審慎監管機制，以行政指導和服務(wù)為重點(diǎn)，通過(guò)行政提示、行政建議、行政約談等柔性監管方式，積極引導和督促企業(yè)誠信守法經(jīng)營(yíng)。

（十）引導企業(yè)提高守法意識。強化依法治污意識，普及生態(tài)環(huán)境法律法規，探索建立市場(chǎng)主體違法經(jīng)營(yíng)行為提示清單、經(jīng)營(yíng)行為法律責任清單制度，在環(huán)境監管、執法檢查工作中，向企業(yè)發(fā)放生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規告知單，引導企業(yè)自覺(jué)守法，提升守法意識。

（十一）堅決禁止環(huán)保“一刀切”。嚴禁通過(guò)“發(fā)通知、打招呼”等形式搞命令式停工、停產(chǎn)、停業(yè)，堅決制止方法簡(jiǎn)單粗暴的執法行為。對具有合法手續且符合生態(tài)環(huán)境保護要求的企業(yè)，不得采取集中停產(chǎn)整治措施；對具有合法手續，但沒(méi)有達到生態(tài)環(huán)境保護要求的企業(yè)，依法依規查處，慎用行政強制措施；對污染嚴重、治理無(wú)望、拒不整改的企業(yè)依法予以關(guān)停。

（十二）試行“證照分離”服務(wù)新方式。深化“證照分離”改革成果，將事后監管要求形成服務(wù)提示，前移至市場(chǎng)準入階段。試行餐飲服務(wù)行業(yè)選址提示服務(wù)業(yè)務(wù)，通過(guò)政務(wù)服務(wù)大廳、網(wǎng)辦平臺、街道辦事處等渠道免費提供、推送可開(kāi)辦餐飲服務(wù)業(yè)的區域提示圖和咨詢(xún)電話(huà)，提前告知選址規定，避免造成投資成本浪費。

四、以提升改革成效為落腳點(diǎn)，總結研判、主動(dòng)監督、強化保障機制

（十三）建立“好差評”閉環(huán)運行機制。通過(guò)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺、移動(dòng)端等方式獲取市場(chǎng)主體對生態(tài)環(huán)境系統政務(wù)服務(wù)事項開(kāi)展情況的“好差評”，對“不滿(mǎn)意”“非常不滿(mǎn)意”和相關(guān)建議及時(shí)核實(shí)調查，15日內整改辦結，并在獲取平臺及相關(guān)媒體上分類(lèi)公開(kāi)，讓評價(jià)有結果、建議有反饋，實(shí)現“看得見(jiàn)”“評了不白評”。

（十四）常態(tài)化堅持領(lǐng)導干部“走流程”。生態(tài)環(huán)境系統領(lǐng)導班子成員要以發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對政務(wù)服務(wù)事項辦理過(guò)程進(jìn)行親身體驗，發(fā)現短板，提出整改要求。對馬上能改的立行立改、立見(jiàn)成效，對需要長(cháng)期整改的拿出時(shí)間表、路線(xiàn)圖，掛賬整改、跟蹤問(wèn)效，做到發(fā)現一個(gè)漏洞、解決一類(lèi)問(wèn)題、優(yōu)化一個(gè)機制、固化一套制度。

（十五）實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)保障機制。強化以上率下、頂層設計，針對系統共性問(wèn)題，發(fā)揮省級引領(lǐng)作用，研究提出本行業(yè)本系統具體解決措施；針對個(gè)性問(wèn)題，突出監督指導，快速提出解決辦法。及時(shí)總結先行先試經(jīng)驗，進(jìn)一步向全系統普及先進(jìn)理念、工作標準、業(yè)務(wù)規范，打造上下同頻、統籌保障的服務(wù)機制。

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