《天津市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》全文

天津市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例





(2019年7月31日天津市第十七屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十二次會(huì )議通過(guò))



 

目 錄

第一章 總則

第二章 政務(wù)環(huán)境

第三章 市場(chǎng)環(huán)境

第四章 法治環(huán)境

第五章 人文環(huán)境

第六章 監督保障

第七章 法律責任

第八章 附則



 

第一章 總 則

第一條 為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高政務(wù)服務(wù)水平，平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權益，激發(fā)市場(chǎng)活力，推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，根據有關(guān)法律、行政法規，結合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條 本市行政區域內的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，適用本條例。

本條例所稱(chēng)營(yíng)商環(huán)境，是指市場(chǎng)主體在準入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、退出等過(guò)程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關(guān)外部因素和條件的總和。

第三條 本市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，應當堅持改革創(chuàng )新、依法依規、公開(kāi)公正、廉潔高效、誠實(shí)守信、權責一致原則，遵循市場(chǎng)化、法治化、國際化、便利化要求，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，營(yíng)造穩定、公平、透明和可預期的營(yíng)商環(huán)境。

第四條 各級人民政府應當加強對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導，制定實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施，建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作協(xié)調機制，協(xié)調解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的重大問(wèn)題。

第五條 市和區政務(wù)服務(wù)部門(mén)是本行政區域營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)，負責組織推動(dòng)建設營(yíng)商環(huán)境，統籌協(xié)調和監督指導各部門(mén)、各單位優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

市和區人民政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位應當按照各自職責，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。

第六條 各級人民政府和新聞媒體應當加強優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法律、法規和政策措施的宣傳，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境輿論氛圍。

第七條 市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應當遵守法律、法規，遵守社會(huì )公德、商業(yè)道德，誠實(shí)守信、公平競爭，承擔生態(tài)環(huán)境保護、消費者權益保護等社會(huì )責任，接受政府和社會(huì )公眾的監督。

第八條 本市對在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中作出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規定給予獎勵。
 

第二章 政務(wù)環(huán)境

第九條 各級人民政府應當加強服務(wù)型政府建設，轉變政府職能，提高行政效能，推行行政許可事項和證明事項告知承諾制，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化智能化便利化，為市場(chǎng)主體提供高效、規范、便捷的政務(wù)服務(wù)。

第十條 市和區人民政府有關(guān)部門(mén)應當建立權力清單和責任清單，將行使的各項行政職權及其依據、行使主體、運行流程、對應責任等，以清單形式向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。

第十一條 各級人民政府、有關(guān)部門(mén)制定涉及市場(chǎng)主體的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、人才、產(chǎn)業(yè)等政策，應當依法公開(kāi)，及時(shí)落實(shí)，并為市場(chǎng)主體提供解讀、咨詢(xún)服務(wù)。

第十二條 本市依法取消、下放、合并行政許可等政務(wù)服務(wù)事項；依法取消沒(méi)有法律、法規和國家相關(guān)規定依據的證明材料；根據改革實(shí)踐需要，依法相對集中行使行政許可權，完善相對集中實(shí)施行政許可相關(guān)制度。

第十三條 市人民政府應當組織編制全市統一的政務(wù)服務(wù)事項目錄。

市政務(wù)服務(wù)部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制政務(wù)服務(wù)事項標準化工作流程、規程和辦事指南，明確政務(wù)服務(wù)事項的名稱(chēng)、設定依據、申請條件、申請材料、審查標準、辦理程序和辦結時(shí)限等信息，并向社會(huì )公布。

各級人民政府、有關(guān)部門(mén)應當執行政務(wù)服務(wù)事項標準，實(shí)行全市同一政務(wù)服務(wù)事項按照同一標準辦理。

第十四條 市和區人民政府應當設立統一的政務(wù)服務(wù)中心，鄉鎮人民政府、街道辦事處應當設立綜合便民服務(wù)中心，實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項綜合受理、集中辦理、現場(chǎng)服務(wù)、限時(shí)服務(wù)，為自然人、法人和非法人組織就近辦理政務(wù)服務(wù)事項提供便利。

鄉鎮人民政府、街道辦事處可以在社區(村)設立便民服務(wù)站點(diǎn)提供延伸服務(wù)。

第十五條 市人民政府建立政務(wù)一網(wǎng)通平臺，實(shí)行跨區域、跨部門(mén)政務(wù)數據共享，利用互聯(lián)網(wǎng)端、移動(dòng)終端、自助終端等智能化辦事渠道，推動(dòng)實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)上辦理，并與政務(wù)服務(wù)中心窗口辦理融合互通。涉及國家秘密或者法律、法規另有規定的除外。

第十六條 各級人民政府、有關(guān)部門(mén)應當優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項辦理流程，壓縮辦理時(shí)限，減少辦理環(huán)節。需要向自然人、法人和非法人組織告知辦理程序、申請條件、申請材料和辦理時(shí)限等內容的，應當一次性全部告知。對于依法不需要現場(chǎng)踏勘、聽(tīng)證、招標、拍賣(mài)、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專(zhuān)家評審的政務(wù)服務(wù)事項，應當在辦事窗口或者政務(wù)一網(wǎng)通平臺一次性受理辦結。

各級人民政府、有關(guān)部門(mén)不得要求自然人、法人和非法人組織提供沒(méi)有法律、法規依據的材料；應當由有關(guān)部門(mén)調查核實(shí)的信息，或者能夠通過(guò)政務(wù)一網(wǎng)通平臺提取、生成或者信息共享的材料，不得要求重復提供。

第十七條 對依法設定的行政許可事項，能夠通過(guò)事中事后監管糾正不符合行政許可條件的行為且不會(huì )產(chǎn)生嚴重危害后果的，可以按照相關(guān)規定實(shí)行告知承諾制辦理。國家另有規定的除外。

對有關(guān)部門(mén)要求申請人提供的證明，能夠通過(guò)事中事后監管糾正虛假承諾行為且不會(huì )產(chǎn)生嚴重危害后果的，可以按照相關(guān)規定實(shí)行告知承諾制辦理。國家另有規定的除外。

對實(shí)行告知承諾制辦理的行政許可事項和證明事項，有關(guān)部門(mén)應當以書(shū)面(含電子文本)形式將辦理規定、監管規則、違反承諾的法律責任等一次性告知申請人，并提供告知承諾書(shū)示范文本。申請人書(shū)面承諾達到規定條件的，有關(guān)部門(mén)應當依據書(shū)面(含電子文本)承諾先行辦理行政許可等相關(guān)事項。

第十八條 市場(chǎng)監督管理等部門(mén)應當優(yōu)化企業(yè)準入服務(wù)，提高企業(yè)開(kāi)辦審批效率，放寬企業(yè)名稱(chēng)核準限制，推行企業(yè)登記全程電子化，提高市場(chǎng)準入便利化程度。

企業(yè)申請辦理地址等相關(guān)變更登記的，市和區人民政府有關(guān)部門(mén)應當依法予以辦理，不得違背企業(yè)意愿限制企業(yè)自由遷移。企業(yè)在遷移過(guò)程中持有的有效證照不再重復辦理，法律、法規、規章另有規定的除外。

市場(chǎng)監督管理等部門(mén)應當優(yōu)化企業(yè)注銷(xiāo)辦理流程，精簡(jiǎn)企業(yè)注銷(xiāo)申請材料，壓縮辦理時(shí)限，降低注銷(xiāo)成本。對設立后未開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)和無(wú)債權債務(wù)企業(yè)的注銷(xiāo)，可以按照簡(jiǎn)易程序辦理。

第十九條 規劃和自然資源等部門(mén)應當優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記辦事流程，辦理一般登記、抵押登記等業(yè)務(wù)，申請材料齊全并符合法定形式的，應當壓縮辦理時(shí)限。

第二十條 鼓勵和支持新批工業(yè)用地以標準地方式出讓國有建設用地使用權用于企業(yè)投資工業(yè)項目。標準地投資建設合同簽訂后，有關(guān)部門(mén)應當對合同履行情況進(jìn)行監督管理，項目建成投產(chǎn)后按照法定條件和約定標準驗收。

第二十一條 市和區人民政府有關(guān)部門(mén)應當按照工程建設項目的立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等階段，實(shí)行聯(lián)合審批。每個(gè)階段確定一個(gè)部門(mén)，負責組織協(xié)調相關(guān)部門(mén)在規定時(shí)限內完成審批。

申請人在每個(gè)審批階段按照規定填報一張申請表單，提交一套申報材料。

第二十二條 市和區人民政府應當完善公共資源交易制度,將工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購以及適合以市場(chǎng)化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權、環(huán)境權等納入統一的公共資源交易平臺，公開(kāi)交易目錄、程序、結果等信息，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體及時(shí)獲取有關(guān)信息并平等參與交易活動(dòng)。

第二十三條 稅務(wù)機關(guān)應當嚴格執行稅收法律、法規，落實(shí)國家規定的優(yōu)惠政策，保障市場(chǎng)主體依法享受減稅、免稅、出口退稅等有關(guān)稅收優(yōu)惠，降低企業(yè)稅收負擔。不得違反法律規定開(kāi)征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款。

稅務(wù)機關(guān)應當優(yōu)化辦稅流程、拓寬辦稅渠道、簡(jiǎn)化涉稅資料、提高辦稅效率，減少市場(chǎng)主體辦稅事項和納稅時(shí)間。

第二十四條 財政、發(fā)展改革、市場(chǎng)監督管理等部門(mén)應當按照規定清理規范涉企行政事業(yè)性收費，及時(shí)向社會(huì )公布涉企行政事業(yè)性收費目錄清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

任何單位不得收取目錄清單之外的涉企行政事業(yè)性收費，不得擅自提高收費標準、擴大收費范圍，不得通過(guò)向企業(yè)攤派事項、提供服務(wù)或者開(kāi)展達標評比活動(dòng)等方式變相收取費用、增加企業(yè)負擔。

第二十五條 工業(yè)和信息化、財政等部門(mén)應當按照規定清理規范涉企保證金，及時(shí)向社會(huì )公布涉企保證金目錄清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

除國家另有規定的以外，任何單位不得收取目錄清單之外的涉企保證金。涉企保證金已經(jīng)取消的、逾期未返還或者超額收取的，應當及時(shí)清退返還。

本市推行以銀行保函替代現金繳納保證金。對于信用記錄良好的企業(yè)，可以按照規定降低保證金比例或者分期收繳。
 

第三章 市場(chǎng)環(huán)境

第二十六條 本市依法平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體。市場(chǎng)準入實(shí)行負面清單制度，法律、行政法規和國家相關(guān)規定未明確禁止進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，各類(lèi)市場(chǎng)主體均可依法平等進(jìn)入。

第二十七條 本市促進(jìn)和保障各類(lèi)市場(chǎng)主體依法依規平等使用生產(chǎn)要素，公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競爭。不得在市場(chǎng)準入、融資信貸、招標投標、政府采購等領(lǐng)域設置不合理的限制或者排斥條件。

第二十八條 本市維護公平競爭的市場(chǎng)秩序，反對壟斷和不正當競爭，對達成壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權力排除限制競爭以及不正當競爭等行為，有關(guān)部門(mén)應當依法開(kāi)展調查和處理。

第二十九條 各級人民政府應當加強政務(wù)誠信建設，保持政策的連續和穩定，不得隨意改變依法作出的規劃、行政決定等。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變規劃、行政決定的，應當依照法定權限和程序進(jìn)行，給市場(chǎng)主體造成損失的，應當依法予以補償。

各級人民政府、有關(guān)部門(mén)應當履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類(lèi)合同，不得以換屆、部門(mén)職能或者相關(guān)責任人調整等為由，不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務(wù)，給市場(chǎng)主體造成損失的,應當依法承擔相應責任。

第三十條 本市營(yíng)造企業(yè)家健康成長(cháng)環(huán)境，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家作用，依法保護企業(yè)家合法權益。

鼓勵和支持高等學(xué)校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )和商會(huì )等面向企業(yè)家開(kāi)展政策法規、管理知識、科技創(chuàng )新等培訓，增強企業(yè)家發(fā)現機會(huì )、整合資源、創(chuàng )造價(jià)值、回饋社會(huì )的能力。

第三十一條 本市完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，鼓勵和支持自然人、法人和非法人組織在本市依法創(chuàng )辦企業(yè)。健全創(chuàng )業(yè)輔導制度，完善孵化載體建設，強化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)支撐。

市和區人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當引導創(chuàng )新要素向企業(yè)聚集，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新鏈，健全科技成果轉化市場(chǎng)機制和轉化體系，提高企業(yè)創(chuàng )新活力和核心技術(shù)開(kāi)發(fā)能力。

第三十二條 鼓勵金融機構加大對實(shí)體經(jīng)濟的支持力度，在依法合規、風(fēng)險可控的基礎上創(chuàng )新金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務(wù)流程，降低市場(chǎng)主體獲得資金成本，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的金融支持。

市和區人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當組織開(kāi)展金融機構與中小企業(yè)的融資服務(wù)對接活動(dòng)。鼓勵金融機構為中小企業(yè)提供融資、結算等金融服務(wù)，提高對中小企業(yè)信貸規模和比重。

第三十三條 鼓勵市場(chǎng)主體融入“一帶一路”建設，加強跨境貿易合作，提高企業(yè)赴境外投資審批效率，簡(jiǎn)化核準和備案辦理流程。打造跨境貿易服務(wù)綠色通道，縮減進(jìn)出口邊界、單證合規時(shí)間，降低進(jìn)出口邊界、單證合規費用，為辦理各類(lèi)進(jìn)出口貿易業(yè)務(wù)提供便利。

第三十四條 本市加強海港空港對內對外開(kāi)放，推進(jìn)鐵路物流基地、港口物流樞紐、航空轉運中心、快遞物流園區等物流中心建設。提升口岸樞紐貨運服務(wù)功能，推動(dòng)海港、空港、貨運場(chǎng)站等貨物信息開(kāi)放共享，規范口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，優(yōu)化港口物流流程，降低貨物貿易物流成本。

第三十五條 市和區人民政府有關(guān)部門(mén)按照國家相關(guān)規定可以通過(guò)減輕企業(yè)社會(huì )保險費負擔、鼓勵企業(yè)創(chuàng )新用工模式等措施，降低企業(yè)用工成本，保持企業(yè)用工穩定。

第三十六條 供電、供氣、供水、供熱、通信等公用企業(yè)，應當公開(kāi)服務(wù)標準、資費標準和相關(guān)條件，簡(jiǎn)化報裝手續、優(yōu)化辦理流程、降低報裝成本，向市場(chǎng)主體提供安全、方便、快捷、穩定和價(jià)格合理的服務(wù)。

第三十七條 鼓勵各類(lèi)資本進(jìn)入中介服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，推動(dòng)建設中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，支持企業(yè)自主選擇中介服務(wù)機構。

市和區人民政府有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)清理規范行政許可過(guò)程中的中介服務(wù)行為，編制行政許可中介要件目錄，按年度公布實(shí)施。

第三十八條 行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等行業(yè)組織應當加強行業(yè)指導和自律管理，反映行業(yè)訴求，為市場(chǎng)主體提供信息、咨詢(xún)、宣傳培訓、市場(chǎng)拓展等服務(wù)，維護會(huì )員的合法權益。
 

第四章 法治環(huán)境

第三十九條 市和區人民政府及其有關(guān)部門(mén)制定涉及市場(chǎng)主體權利義務(wù)的規范性文件，應當符合法律、法規規定；涉及行業(yè)規定或者限制性措施調整的，應當設置合理過(guò)渡期，維護公平有序的市場(chǎng)秩序；沒(méi)有法律、法規依據的，不得減損市場(chǎng)主體合法權益或者增加其義務(wù)，不得設置市場(chǎng)準入和退出條件，不得干預市場(chǎng)主體的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

制定涉及市場(chǎng)主體權利義務(wù)的規范性文件，應當充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )意見(jiàn)，對合理意見(jiàn)應當吸收采納。

第四十條 本市依法規范行政執法行為，加強行政執法監督，防止和糾正違法、不當的行政行為，保護市場(chǎng)主體的合法權益。

各級人民政府、有關(guān)部門(mén)實(shí)施行政處罰、行政強制等行政執法行為，應當具有法定依據并依照法定程序實(shí)施。

市人民政府有關(guān)部門(mén)應當規范、細化行政處罰自由裁量權標準，并予以公示。

第四十一條 各級人民政府、有關(guān)部門(mén)對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行行政檢查，應當建立隨機抽查機制，采取隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員的方式，并及時(shí)公布檢查、處理結果。國家另有規定的除外。

同一部門(mén)對市場(chǎng)主體實(shí)施的多項檢查，應當合并進(jìn)行。多個(gè)部門(mén)對同一市場(chǎng)主體檢查的，本級人民政府應當明確由一個(gè)部門(mén)組織實(shí)施聯(lián)合檢查。

各級人民政府、有關(guān)部門(mén)實(shí)施行政檢查，不得妨礙市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第四十二條 各級人民政府、有關(guān)部門(mén)對市場(chǎng)主體采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等應急管理措施的，應當嚴格依照相關(guān)法律、法規實(shí)施，并根據市場(chǎng)主體的具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況采取相應措施，減少對市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

第四十三條 公安機關(guān)應當對干擾市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者侵害生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者人身安全、財產(chǎn)安全等違法行為，及時(shí)依法處置，保障正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

第四十四條 審判機關(guān)、檢察機關(guān)應當堅持各類(lèi)市場(chǎng)主體法律地位平等、權利保護平等和發(fā)展機會(huì )平等的原則，嚴格依法公開(kāi)公正高效做好審判、檢察和執行工作，保護市場(chǎng)主體合法權益。

第四十五條 本市暢通民商事糾紛解決渠道，完善調解、仲裁、行政裁決和訴訟等多元化糾紛解決機制，降低糾紛解決成本，依法有效化解各類(lèi)糾紛。

第四十六條 本市加強知識產(chǎn)權保護，完善知識產(chǎn)權保護機制，優(yōu)化知識產(chǎn)權行政保護與司法保護的銜接，平等保護知識產(chǎn)權權利人和相關(guān)權利人的合法權益，對知識產(chǎn)權侵權違法行為，嚴格依法追究法律責任。

第四十七條 對依法進(jìn)入破產(chǎn)程序的企業(yè)，有關(guān)部門(mén)和單位應當配合做好破產(chǎn)工作，提高企業(yè)破產(chǎn)相關(guān)事項辦理效率。

第四十八條 各級國家機關(guān)應當按照普法責任制的要求，在依法履行職責中開(kāi)展法治宣傳教育，引導市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)、依法維護自身合法權益。

第四十九條 各級人民政府、有關(guān)部門(mén)及其工作人員不得泄露或者非法向他人提供在履行職責過(guò)程中知悉的個(gè)人隱私和市場(chǎng)主體的商業(yè)秘密。
 

第五章 人文環(huán)境
 

第五十條 本市提高城市治理能力，提升城市環(huán)境質(zhì)量、居民生活質(zhì)量和城市競爭力，保障人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序，營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境，建設宜人宜居宜業(yè)的現代化城市。

第五十一條 本市創(chuàng )新人才工作機制，制定人才培養、引進(jìn)和激勵保障措施，健全人才供求信息網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)國內外人才智力交流與合作，為吸引、留住、用好人才提供政策支持。

第五十二條 本市培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，倡導文明行為，依法治理不文明行為，提高全民文明素質(zhì)和社會(huì )文明程度。

第五十三條 本市促進(jìn)文化繁榮發(fā)展，豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)文化資源整合共享，提高文化開(kāi)放與包容度，營(yíng)造尊重和鼓勵創(chuàng )新、親商安商富商的文化氛圍。

第五十四條 本市堅持綠色發(fā)展理念，構建綠色產(chǎn)業(yè)體系，倡導綠色生活方式，加快綠色生態(tài)屏障建設，加強生態(tài)環(huán)境保護和修復，推動(dòng)綠色發(fā)展示范城市建設。

第五十五條 本市推進(jìn)智慧城市建設，深化新一代信息技術(shù)創(chuàng )新應用，推動(dòng)信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，提升基礎設施智能化水平，推進(jìn)城市管理、公共服務(wù)等智能化建設，強化信息安全保障。

第五十六條 市和區人民政府應當根據本行政區域人口、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，合理設置教育機構、醫療機構、養老機構和托幼機構，提高公共服務(wù)水平。

第五十七條 本市健全住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，改善居住條件，提升物業(yè)管理水平，完善社區周邊配套設施，為居民提供安全、舒適、清潔、美麗的居住環(huán)境。

第五十八條 市和區人民政府應當完善交通基礎設施布局，推動(dòng)區域交通一體化，健全立體式綜合交通網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化城市交通出行結構，推動(dòng)綠色交通發(fā)展，提升交通運輸質(zhì)量、效率、安全度、便捷度。

第五十九條 本市加快構建具有國際競爭力的會(huì )展產(chǎn)業(yè)體系，完善會(huì )展管理機制，加大國際會(huì )展的引進(jìn)培育力度，提高舉辦國際會(huì )展的服務(wù)承載能力。

第六十條 鼓勵和支持開(kāi)展教育、醫療、文化、藝術(shù)、體育等人文領(lǐng)域的國際交流與合作，整合和創(chuàng )新交流機制，支持形成具有國際影響力的品牌項目。

鼓勵專(zhuān)業(yè)化、國際化的社會(huì )組織和民間力量參與人文交流具體項目運作。
 

第六章 監督保障

第六十一條 市和區人民政府應當結合政府工作報告或者專(zhuān)項工作報告，向本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )報告優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，依法接受監督。

第六十二條 市和區人民政府應當對本行政區域內優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作組織開(kāi)展監督檢查，對發(fā)現的問(wèn)題依法及時(shí)糾正。

第六十三條 市和區人民政府應當建立健全投訴查處機制，通過(guò)便民服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)、政務(wù)一網(wǎng)通平臺等渠道，接受社會(huì )各界對損害營(yíng)商環(huán)境行為的投訴舉報。

有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位應當認真核查投訴舉報事項，在規定時(shí)限內辦理完畢并回復。

第六十四條 市人民政府建立和完善營(yíng)商環(huán)境評價(jià)制度，通過(guò)委托第三方評估等方式，組織開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境狀況測評。

第六十五條 市和區政務(wù)服務(wù)部門(mén)應當對本級人民政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，進(jìn)行監督考核。

市政務(wù)服務(wù)部門(mén)按照有關(guān)規定可以聘請人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)家代表等擔任監督員，協(xié)助開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監督工作。

第六十六條 本市推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，依法對市場(chǎng)主體信用進(jìn)行監管，通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統和信用信息共享平臺，加強信用信息征集、披露、使用和管理，實(shí)行跨地區、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

市市場(chǎng)監督管理部門(mén)按照有關(guān)規定編制聯(lián)合獎懲措施目錄，有關(guān)部門(mén)應當按照聯(lián)合獎懲目錄內容，記錄相關(guān)信用信息，共享聯(lián)合獎懲信息，依法實(shí)施聯(lián)合獎懲措施。

第六十七條 鼓勵新聞媒體發(fā)揮輿論監督作用，對損害營(yíng)商環(huán)境的行為和典型案件予以曝光。
 

第七章 法律責任

第六十八條 各級人民政府、有關(guān)部門(mén)及其工作人員有下列損害營(yíng)商環(huán)境情形的，由有權機關(guān)責令改正；造成嚴重后果的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)違反規定在市場(chǎng)準入等領(lǐng)域設置不合理的限制或者排斥條件的；

(二)違反規定增加或者變相增加辦事事項、辦事環(huán)節、辦事材料、辦事時(shí)限的；

(三)違反規定限制企業(yè)自由遷移的；

(四)違反法律規定開(kāi)征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款的；

(五)違反規定收取目錄清單之外的涉企行政事業(yè)性收費，擅自提高收費標準、擴大收費范圍或者變相收取費用的；

(六)違反規定收取目錄清單之外的涉企保證金，或者未及時(shí)清退返還涉企保證金的；

(七)沒(méi)有法定事由或者未經(jīng)法定程序改變規劃、行政決定的；

(八)違反規定不履行依法作出的政策承諾或者不履行、不完全履行、遲延履行合同的；

(九)沒(méi)有法律、法規、規章依據或者不按照法定職責權限和程序實(shí)施行政檢查、行政處罰、行政強制等行政行為，妨礙市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

(十)泄露或者非法向他人提供在履行職責過(guò)程中知悉的個(gè)人隱私或者市場(chǎng)主體商業(yè)秘密的；

(十一)違反規定不受理、推諉、敷衍、拖延投訴舉報的；

(十二)貪污受賄、徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守以及有其他損害營(yíng)商環(huán)境情形的。

第六十九條 公用企業(yè)、中介服務(wù)機構以及行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )違反本條例規定損害營(yíng)商環(huán)境的，依照有關(guān)法律、法規規定承擔相應責任，并將違法情況納入市場(chǎng)主體信用信息公示系統或者信用信息共享平臺。

第七十條 違反本條例規定的行為，法律或者行政法規已規定法律責任的，從其規定。

第七十一條 在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中推進(jìn)改革、探索試驗、敢于擔當，但未能實(shí)現預期目標或者出現偏差失誤，其工作未違反法律、法規中的禁止性、義務(wù)性規定，符合國家和本市確定的改革方向，決策程序符合規定，未謀取私利且未損害公共利益的，按照有關(guān)規定對其不作負面評價(jià)，免除相關(guān)責任。
 

第八章 附 則

第七十二條 本條例所稱(chēng)政務(wù)服務(wù)事項，包括行政權力事項和公共服務(wù)事項。

第七十三條 本條例自2019年9月1日起施行。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/77036.html

本文關(guān)鍵詞： 天津市, 優(yōu)化, 營(yíng)商環(huán)境, 條例, 全文