湘辦發(fā)〔2019〕11號《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革實(shí)施方案〉的通知》

《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革實(shí)施方案〉的通知》








湘辦發(fā)〔2019〕11號

各市州委，各市州人民政府，省直機關(guān)各單位：

《湖南省生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。



 

中共湖南省委辦公廳

湖南省人民政府辦公廳

2019年4月29日





 

湖南省生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于省以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革工作和全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的決策部署，結合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)黨的十九大和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，改革生態(tài)環(huán)境治理基礎制度，建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的生態(tài)環(huán)境保護管理體制，切實(shí)落實(shí)對各級政府及其相關(guān)部門(mén)的監督責任，增強生態(tài)環(huán)境監測監察執法的獨立性、統一性、權威性和有效性，適應統籌解決跨區域、跨流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的新要求，規范和加強生態(tài)環(huán)境機構隊伍建設，構建高效協(xié)調的運行機制，為推動(dòng)湖南生態(tài)環(huán)境顯著(zhù)改善，建設美麗湖南提供體制保障。

二、基本原則

——堅持問(wèn)題導向。改革要有利于解決現行地方環(huán)保管理體制的突出問(wèn)題，有利于生態(tài)環(huán)境保護責任目標任務(wù)的明確、分解及落實(shí)，有利于調動(dòng)各級黨委和政府及其相關(guān)部門(mén)的積極性，有利于新老生態(tài)環(huán)境保護管理體制平穩過(guò)渡。

——強化履職盡責。各級黨委和政府對本地區生態(tài)環(huán)境負總責。建立和完善生態(tài)環(huán)境監察機制，強化生態(tài)環(huán)境保護督政職能，推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責。對失職失責的，嚴肅追究責任。

——確保順暢高效。改革完善體制機制，強化省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)對市縣兩級生態(tài)環(huán)境監測監察執法的管理，加強對生態(tài)環(huán)境保護責任履行情況的監督檢查，協(xié)調處理好生態(tài)環(huán)境部門(mén)統一監督管理與屬地主體責任、相關(guān)部門(mén)分工負責的關(guān)系，提升生態(tài)環(huán)境治理能力。

——搞好統籌協(xié)調。與黨政機構改革、綜合行政執法改革、事業(yè)單位分類(lèi)改革、行政審批制度改革相銜接，與生態(tài)文明體制改革各項任務(wù)相協(xié)調，與生態(tài)環(huán)境保護制度完善相聯(lián)動(dòng)，提升改革綜合效能。

三、主要任務(wù)

（一）強化各級黨委和政府及其相關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護責任

1．落實(shí)各級黨委和政府對生態(tài)環(huán)境負總責的要求。進(jìn)一步強化黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護主體責任，黨委和政府主要負責人是本行政區域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，其他領(lǐng)導成員在職責范圍內承擔相應責任。完善黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護目標責任考核制度，把生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善情況作為黨政領(lǐng)導班子及領(lǐng)導干部考核評價(jià)的重要內容。

2．強化各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)職責。省生態(tài)環(huán)境部門(mén)對全省生態(tài)環(huán)境保護工作實(shí)施統一監督管理，統一規劃建設生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，對省級生態(tài)環(huán)境保護許可事項等進(jìn)行執法，對市縣生態(tài)環(huán)境保護綜合執法機構給予指導，對跨市州生態(tài)環(huán)境污染糾紛及較大以上生態(tài)環(huán)境案件進(jìn)行調查處理。市州生態(tài)環(huán)境部門(mén)對本地區生態(tài)環(huán)境保護工作實(shí)施統一監督管理，負責屬地生態(tài)環(huán)境綜合執法，強化綜合統籌協(xié)調?？h市區生態(tài)環(huán)境部門(mén)強化現場(chǎng)生態(tài)環(huán)境執法，在市州生態(tài)環(huán)境部門(mén)授權范圍內承擔部分生態(tài)環(huán)境保護許可具體工作。

3．明確相關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護責任。各級要制定生態(tài)環(huán)境保護責任清單，明確相關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護責任。堅持管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保。各級黨委和政府將相關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護履職盡責情況納入年度績(jì)效考核，考核結果作為評價(jià)部門(mén)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導個(gè)人的重要內容。

（二）調整生態(tài)環(huán)境保護管理體制

1．調整市縣生態(tài)環(huán)境機構管理體制。市州生態(tài)環(huán)境局實(shí)行以省生態(tài)環(huán)境廳為主的雙重管理，仍為市州政府工作部門(mén)，人員和工作經(jīng)費由市州承擔。省生態(tài)環(huán)境廳黨組負責提名各市州生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)、副局長(cháng)，會(huì )同市州黨委組織部門(mén)進(jìn)行考察，征求市州黨委意見(jiàn)后，提交市州黨委和政府按有關(guān)規定程序辦理，其中局長(cháng)提交市州人大任免；市州生態(tài)環(huán)境局黨組書(shū)記、副書(shū)記、成員，征求市州黨委意見(jiàn)后，由省生態(tài)環(huán)境廳黨組審批任免。

組建縣市區生態(tài)環(huán)境分局，作為市州生態(tài)環(huán)境局的派出機構，由市州生態(tài)環(huán)境局直接管理，領(lǐng)導班子成員由市州生態(tài)環(huán)境局任免，其中局長(cháng)任免報省生態(tài)環(huán)境廳備案。各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區、管理區的生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革方案，按照屬地管理原則，由市州根據實(shí)際確定。

管理體制調整后，市縣級黨委和政府要建立生態(tài)環(huán)境部門(mén)與所在地黨委和政府及其部門(mén)干部隊伍橫向交流使用機制，注重對生態(tài)環(huán)境部門(mén)優(yōu)秀干部的培養和選拔，實(shí)現干部使用的制度化、規范化、常態(tài)化。

2．構建生態(tài)環(huán)境保護督察體系。將市縣兩級生態(tài)環(huán)境部門(mén)的生態(tài)環(huán)境保護督察職能上收，由省生態(tài)環(huán)境廳統一行使。探索建立生態(tài)環(huán)境保護督察專(zhuān)員制度，加強生態(tài)環(huán)境保護督察機構建設，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護日常督察和重點(diǎn)督察工作，人員和工作經(jīng)費由省級承擔。根據省委安排，經(jīng)省政府授權，省生態(tài)環(huán)境部門(mén)對省直有關(guān)部門(mén)、市縣兩級黨委和政府及其相關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護法律法規、標準、政策、規劃執行情況，生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量責任落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查，及時(shí)向省委、省政府報告。

3．調整生態(tài)環(huán)境監測管理體制。省生態(tài)環(huán)境廳統一負責全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測、調查評價(jià)和考核工作，實(shí)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級監測、考核?，F有市州生態(tài)環(huán)境監測機構調整為省生態(tài)環(huán)境廳駐市州生態(tài)環(huán)境監測機構，名稱(chēng)規范為“湖南省××生態(tài)環(huán)境監測中心”，由省生態(tài)環(huán)境廳直接管理，人員和工作經(jīng)費由省級承擔；領(lǐng)導班子成員由省生態(tài)環(huán)境廳任免；主要負責人任市州生態(tài)環(huán)境局黨組成員，事先應征求市州生態(tài)環(huán)境局意見(jiàn)。省級和駐市州生態(tài)環(huán)境監測機構主要負責生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測工作，同時(shí)按要求指導和協(xié)助市州生態(tài)環(huán)境局做好有關(guān)執法監測、應急監測和指導縣市區生態(tài)環(huán)境監測等工作。

現有縣級環(huán)境監測機構主要職能調整為執法監測，隨縣級生態(tài)環(huán)境分局一并上收到市級，由市級承擔人員和工作經(jīng)費，具體工作接受縣級生態(tài)環(huán)境分局領(lǐng)導，支持配合屬地生態(tài)環(huán)境執法，同時(shí)按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測、污染源監測和應急監測等相關(guān)工作。市州生態(tài)環(huán)境局可根據實(shí)際對縣市區生態(tài)環(huán)境監測力量進(jìn)行整合，組建跨區域生態(tài)環(huán)境監測機構。

4．強化生態(tài)環(huán)境保護綜合執法體系。按照中央和我省生態(tài)環(huán)境保護綜合執法改革要求，整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執法隊伍，規范設置生態(tài)環(huán)境綜合執法機構。市州生態(tài)環(huán)境局可根據實(shí)際對市州轄區生態(tài)環(huán)境執法機構進(jìn)行整合，組建跨區域、跨流域生態(tài)環(huán)境執法機構。

（三）規范和加強生態(tài)環(huán)境機構和隊伍建設

1．加強生態(tài)環(huán)境機構規范化建設。解決體制改革涉及的生態(tài)環(huán)境機構編制和人員身份問(wèn)題，保障生態(tài)環(huán)境部門(mén)履職需要。目前仍為事業(yè)機構、使用事業(yè)編制的生態(tài)環(huán)境局（分局），要結合黨政機構改革和事業(yè)單位分類(lèi)改革，轉為行政機構、使用行政編制。

強化生態(tài)環(huán)境部門(mén)對社會(huì )監測機構和運營(yíng)維護機構的管理。落實(shí)鄉鎮（街道）生態(tài)環(huán)境保護職責，在領(lǐng)導分工中明確1名班子成員分管生態(tài)環(huán)境工作，明確承擔生態(tài)環(huán)境保護責任的機構和人員，把生態(tài)環(huán)境執法列入鄉鎮（街道）綜合行政執法內容。鄉鎮（街道）承擔生態(tài)環(huán)境保護職責的機構接受縣市區生態(tài)環(huán)境分局的業(yè)務(wù)指導。積極探索村（社區）生態(tài)環(huán)境保護協(xié)管員制度。

2．加強生態(tài)環(huán)境保護能力建設。按照國家相關(guān)部署要求，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測監察執法能力標準化建設。加強縣市區生態(tài)環(huán)境監測機構能力建設，妥善解決監測機構改革中監測資質(zhì)問(wèn)題。加強省市兩級核與輻射環(huán)境監管隊伍建設，強化核與輻射環(huán)境監測和執法能力建設。將生態(tài)環(huán)境保護綜合執法機構列入政府行政執法機構序列，統一著(zhù)裝、統一標識、統一證件、統一保障執法用車(chē)和裝備。

3．加強黨組織建設。按照《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》有關(guān)要求，做好市州生態(tài)環(huán)境局和縣市區生態(tài)環(huán)境分局黨組設置工作。市州紀委監委向市州生態(tài)環(huán)境局派駐的方式和機構設置事宜，由市州黨委、紀委監委確定。

（四）建立健全高效協(xié)調的運行機制

1．建立健全生態(tài)環(huán)境保護議事協(xié)調機制。建立健全市縣兩級生態(tài)環(huán)境保護議事協(xié)調機制，統籌協(xié)調負有生態(tài)環(huán)境保護職責的相關(guān)部門(mén)，研究本地區生態(tài)環(huán)境保護重大問(wèn)題，強化綜合協(xié)調，形成生態(tài)環(huán)境治理和監管合力。日常工作由同級生態(tài)環(huán)境部門(mén)承擔。

2．加強跨區域、跨流域生態(tài)環(huán)境管理。建立健全區域協(xié)作機制，有序整合監管力量，推行跨區域、跨流域生態(tài)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)施負面清單管理、生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償，積極推動(dòng)解決跨區域、跨流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

3．建立生態(tài)環(huán)境部門(mén)與相關(guān)部門(mén)協(xié)作機制。市州生態(tài)環(huán)境局要協(xié)助做好縣市區生態(tài)環(huán)境保護工作的統籌謀劃和科學(xué)決策。省生態(tài)環(huán)境廳駐市州生態(tài)環(huán)境監測機構要主動(dòng)加強與屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，為市縣兩級生態(tài)環(huán)境管理、執法、監測提供支持。目前未設置生態(tài)環(huán)境監測機構和生態(tài)環(huán)境監測機構能力不足的縣市區，其生態(tài)環(huán)境監測任務(wù)由市州生態(tài)環(huán)境局根據實(shí)際情況，通過(guò)健全完善縣級生態(tài)環(huán)境監測機構來(lái)承擔，或由省生態(tài)環(huán)境廳駐市州生態(tài)環(huán)境監測機構協(xié)助承擔。健全生態(tài)環(huán)境部門(mén)與有關(guān)部門(mén)單位聯(lián)動(dòng)執法、應急響應機制，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護工作。

4．建立健全生態(tài)環(huán)境監測執法信息共享機制。省生態(tài)環(huán)境廳要牽頭建立、運行生態(tài)環(huán)境監測信息傳輸網(wǎng)絡(luò )與生態(tài)環(huán)境大數據平臺。生態(tài)環(huán)境部門(mén)應將生態(tài)環(huán)境監測監察執法等情況及時(shí)通報屬地黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)。

（五）確保新老體制平穩過(guò)渡

1．穩妥做好人員劃轉工作。結合黨政機構改革與機構隸屬關(guān)系調整，相應劃轉機構編制和人員，各級黨委和政府要研究出臺政策措施，妥善解決人員劃轉、轉崗、安置等問(wèn)題，確保生態(tài)環(huán)境隊伍穩定。

2．妥善處理資產(chǎn)債務(wù)。依據有關(guān)規定開(kāi)展資產(chǎn)清查，做好賬務(wù)清理和清產(chǎn)核資。對清查中發(fā)現的國有資產(chǎn)損益，當地生態(tài)環(huán)境部門(mén)要按照有關(guān)規定，報同級財政部門(mén)核實(shí)并經(jīng)同級政府同意后處理。按照資產(chǎn)隨機構走的原則，做好資產(chǎn)劃轉和交接。各級政府承諾需要通過(guò)后續年度財政資金或其他資金安排解決的債務(wù)問(wèn)題，待其處理穩妥后再行劃轉。

3．調整經(jīng)費保障渠道。改革期間，生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展正常工作所需的基本支出和相應的工作經(jīng)費由原渠道解決，各級財政要全額保障相關(guān)單位預算安排?？h市區生態(tài)環(huán)境分局作為市州生態(tài)環(huán)境局派出機構后，要按照經(jīng)費保障標準不低于現有水平的原則，核定縣市區生態(tài)環(huán)境部門(mén)支出基數隨機構調整劃轉到市州。人員待遇按屬地化原則辦理。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)經(jīng)費保障標準由各地依法在現有制度框架內結合實(shí)際確定。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各市州、縣市區黨委和政府對本地生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革工作負責，建立議事協(xié)調機制，執行改革政策措施，審定相關(guān)配套工作方案，協(xié)調解決改革過(guò)程中出現的重大問(wèn)題。

（二）建立工作機制。省直有關(guān)部門(mén)要及時(shí)研究出臺相關(guān)改革方案和配套政策，積極推動(dòng)各項改革措施貫徹落實(shí)。機構編制調整、制定省本級生態(tài)環(huán)境保護責任清單等工作由省委編辦、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭研究辦理；干部管理和黨的機構設置工作由省委組織部、省直機關(guān)工委、省生態(tài)環(huán)境廳制定工作方案；人員調整劃轉、招錄招聘及人事檔案移交等工作由省委組織部、省委編辦、省人力資源社會(huì )保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳制定工作方案；經(jīng)費保障、資產(chǎn)和債權債務(wù)劃轉、執法保障經(jīng)費資金和部門(mén)預算調整等工作由省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳制定工作方案；環(huán)境監測機構檢驗檢測資質(zhì)認定證書(shū)變更工作由省市場(chǎng)監管局負責辦理；省審計廳、省國家保密局、省檔案局按照職責做好改革期間審計、保密、檔案移交指導工作。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要按要求做好檔案處置和移交工作。

（三）嚴明工作紀律。改革期間，嚴肅政治紀律、組織人事紀律、機構編制紀律和財經(jīng)紀律等各項紀律。扎實(shí)做好宣傳輿論引導，認真做好干部職工思想穩定工作。

本實(shí)施方案印發(fā)后1個(gè)月內，省直相關(guān)部門(mén)要完成相關(guān)工作方案的制定，按程序報批實(shí)施；各市州要完成工作方案的制定，經(jīng)市州黨委和政府同意后，報省生態(tài)環(huán)境廳、省委編辦備案。

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