《上海市公共數據和一網(wǎng)通辦管理辦法》（全文）上海市人民政府令第9號

上海市人民政府令第9號

《上海市公共數據和一網(wǎng)通辦管理辦法》已經(jīng)2018年9月26日市政府第26次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2018年11月1日起施行。





 

市長(cháng)　應勇

2018年9月30日


 

上海市公共數據和一網(wǎng)通辦管理辦法




 

第一章　總則

第一條（目的和依據）

為促進(jìn)本市公共數據整合應用，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”建設，提升政府治理能力和公共服務(wù)水平，根據相關(guān)法律、法規和國家有關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本市行政區域內公共數據和“一網(wǎng)通辦”工作的規劃、建設、運維、應用、安全保障和監督考核等管理活動(dòng)，適用本辦法。

涉及國家秘密的公共數據管理，按照相關(guān)保密法律、法規的規定執行。

第三條（定義）

本辦法所稱(chēng)公共數據，是指本市各級行政機關(guān)以及履行公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位（以下統稱(chēng)公共管理和服務(wù)機構）在依法履職過(guò)程中，采集和產(chǎn)生的各類(lèi)數據資源。

本辦法所稱(chēng)“一網(wǎng)通辦”，是指依托全流程一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺）和線(xiàn)下辦事窗口，整合公共數據資源，加強業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，推動(dòng)群眾和企業(yè)辦事線(xiàn)上一個(gè)總門(mén)戶(hù)、一次登錄、全網(wǎng)通辦，線(xiàn)下只進(jìn)一扇門(mén)、最多跑一次。

第四條（管理原則）

本市公共數據和“一網(wǎng)通辦”工作應當遵循統籌規劃、集約建設、匯聚整合、共享開(kāi)放、有效應用、精準服務(wù)、保障安全的原則。

第五條（職責分工）

市政府辦公廳是本市公共數據和電子政務(wù)工作的主管部門(mén)，負責統籌規劃、協(xié)調推進(jìn)、指導監督本市公共數據和“一網(wǎng)通辦”工作。市大數據中心具體承擔本市公共數據歸集、整合、共享、開(kāi)放、應用管理，組織實(shí)施“一網(wǎng)通辦”工作。

市經(jīng)濟信息化部門(mén)負責指導、協(xié)調、推進(jìn)公共數據開(kāi)放、數據開(kāi)發(fā)應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

市其他行政機關(guān)在各自職責范圍內，做好公共數據和“一網(wǎng)通辦”的相關(guān)工作。

區人民政府確定的部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區主管部門(mén)）是本行政區域內公共數據和電子政務(wù)工作的主管部門(mén)，負責指導、協(xié)調、推進(jìn)、監督本行政區域內公共數據和“一網(wǎng)通辦”工作。

第六條（標準規范）

本市加強公共數據和“一網(wǎng)通辦”標準化建設，積極借鑒國際標準，充分運用國家標準、行業(yè)標準，制定公共數據采集、歸集、整合、共享、開(kāi)放以及質(zhì)量和安全管理等基礎性、通用性地方標準和“一網(wǎng)通辦”地方標準，促進(jìn)公共數據和“一網(wǎng)通辦”規范化管理。

第七條（長(cháng)三角一體化）

本市立足長(cháng)三角一體化戰略目標，加強與長(cháng)三角地區公共數據和“一網(wǎng)通辦”工作的合作交流，通過(guò)數據資源共享、平臺融合貫通、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理等方式，推動(dòng)區域協(xié)同發(fā)展。
 

第二章　規劃和建設

第八條（發(fā)展規劃）

市政府辦公廳應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制本市公共數據和電子政務(wù)發(fā)展規劃，報市政府批準后，向社會(huì )公布并組織實(shí)施。

區主管部門(mén)應當根據市級發(fā)展規劃，制定本區公共數據和電子政務(wù)發(fā)展規劃，報市政府辦公廳備案并組織實(shí)施。

第九條（項目管理）

市政府辦公廳和市發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、財政等部門(mén)應當建立健全公共數據和電子政務(wù)項目立項審批、政府采購、建設運維、績(jì)效評價(jià)、安全保障等管理制度。

公共數據和電子政務(wù)項目管理應當適應快速迭代的應用開(kāi)發(fā)模式，積極采用政府購買(mǎi)服務(wù)的項目建設方式，將數據服務(wù)、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)、電子政務(wù)云服務(wù)等納入購買(mǎi)服務(wù)范圍。

第十條（基礎設施）

本市加強市、區兩級電子政務(wù)基礎設施的統籌規劃和統一管理，推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )、電子政務(wù)云、大數據資源平臺、電子政務(wù)災難備份中心等共建共用，保障電子政務(wù)基礎設施的安全可靠。

市大數據中心負責市級電子政務(wù)外網(wǎng)、電子政務(wù)云、大數據資源平臺和全市統一的電子政務(wù)災難備份中心的建設和運行管理。

區主管部門(mén)負責本區電子政務(wù)外網(wǎng)、電子政務(wù)云、大數據資源分平臺的建設和運行管理。

第十一條（電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設要求）

除國家另有規定外，行政機關(guān)不得新建業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)；已經(jīng)建成的，原則上應當分類(lèi)并入本市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

第十二條（電子政務(wù)云建設要求）

行政機關(guān)的非涉密信息系統應當依托市、區兩級電子政務(wù)云進(jìn)行建設和部署；已經(jīng)建成的，應當遷移至市、區兩級電子政務(wù)云。

除國家另有規定外，行政機關(guān)不得新建、擴建、改建獨立數據中心機房；已經(jīng)建成的，應當依托市、區兩級電子政務(wù)云進(jìn)行整合。

第十三條（大數據資源平臺建設要求）

行政機關(guān)應當依托市大數據資源平臺和區大數據資源分平臺，實(shí)現公共數據整合、共享、開(kāi)放等環(huán)節的統一管理，原則上不得新建跨部門(mén)、跨層級的數據資源平臺。

區大數據資源分平臺應當與市大數據資源平臺對接，接受公共數據資源的統一管理。

第十四條（政務(wù)信息系統整合）

行政機關(guān)應當定期清理與實(shí)際業(yè)務(wù)流程脫節、功能可被替代的信息系統，以及使用范圍小、頻度低的信息系統，將分散、獨立的內部信息系統進(jìn)行整合。

涉及公共數據管理的信息系統，未充分利用電子政務(wù)基礎設施，無(wú)法實(shí)現與大數據資源平臺互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的，原則上不再批準建設。對于未按照要求進(jìn)行系統整合和數據對接的信息化項目，原則上不再撥付運維經(jīng)費。
 

第三章　公共數據采集和治理

第十五條（數據集中統一管理）

公共管理和服務(wù)機構在履職過(guò)程中獲取的公共數據，由市大數據中心按照應用需求，實(shí)行集中統一管理。

第十六條（數據責任部門(mén)）

市政府辦公廳應當根據各部門(mén)的法定職責，明確相應的市級責任部門(mén)，由其承擔下列工作：

（一）編制本系統公共數據資源目錄；

（二）制定本系統公共數據采集規范；

（三）對本系統公共數據進(jìn)行校核更新；

（四）匯聚形成本系統數據資源池。

第十七條（資源目錄）

本市對公共數據實(shí)行統一目錄管理，明確公共數據的范圍、數據提供單位、共享開(kāi)放屬性等要素。市大數據中心負責制定公共數據資源目錄的編制要求。

市級責任部門(mén)應當對本系統公共數據進(jìn)行全面梳理，并按照編制要求，開(kāi)展本系統公共數據資源目錄的編制、動(dòng)態(tài)更新等工作。市大數據中心對市級責任部門(mén)報送的公共數據資源目錄進(jìn)行匯聚、審核后，形成全市的公共數據資源目錄。

區主管部門(mén)可以根據實(shí)際需要，對本區內未納入全市公共數據資源目錄的個(gè)性化公共數據進(jìn)行梳理，編制本區公共數據資源補充目錄。

第十八條（數據采集原則和要求）

公共管理和服務(wù)機構應當遵循合法、必要、適度原則，按照市級責任部門(mén)的采集規范要求，在公共數據資源目錄的范圍內采集公共數據，并確保數據采集的準確性、完整性、時(shí)效性。

公共管理和服務(wù)機構應當按照一數一源、一源多用的要求，實(shí)現全市公共數據的一次采集、共享使用?？梢酝ㄟ^(guò)共享方式獲得公共數據的，不得通過(guò)其他方式重復采集。

第十九條（數據采集方式）

公共管理和服務(wù)機構在法定職責范圍內，可以直接采集、委托第三方機構采集，或者通過(guò)與自然人、法人和非法人組織協(xié)商的方式，采集相關(guān)公共數據。

第二十條（被采集人的權利義務(wù)）

公共管理和服務(wù)機構在法定職責范圍內采集數據的，被采集人應當配合。

公共管理和服務(wù)機構因履職需要，采集法律、法規未作規定的數據的，應當取得被采集人同意。

第二十一條（數據歸集）

公共管理和服務(wù)機構應當將本單位的公共數據向市、區電子政務(wù)云歸集，實(shí)現公共數據資源的集中存儲。

第二十二條（數據校核確認）

市級責任部門(mén)應當直接匯聚本系統公共數據；涉及區公共服務(wù)和管理機構采集的公共數據，且無(wú)法實(shí)現直接匯聚的，由區主管部門(mén)進(jìn)行初步匯聚后，分類(lèi)匯聚給市級責任部門(mén)。

市級責任部門(mén)應當按照多源校核、動(dòng)態(tài)更新的原則，對本系統公共數據進(jìn)行逐項校核、確認。

第二十三條（數據整合）

市級責任部門(mén)應當對本系統公共數據開(kāi)展數據治理，并匯聚形成本系統的數據資源池。

市大數據中心應當依托市大數據資源平臺，對各市級責任部門(mén)的公共數據進(jìn)行整合，并形成人口、法人、空間、電子證照等基礎數據庫和若干主題數據庫。

區主管部門(mén)應當依托大數據資源分平臺，承接市大數據資源平臺相關(guān)公共數據的整合應用。

第二十四條（質(zhì)量管理）

公共數據質(zhì)量管理遵循“誰(shuí)采集、誰(shuí)負責”“誰(shuí)校核、誰(shuí)負責”的原則，由公共管理和服務(wù)機構、市級責任部門(mén)承擔質(zhì)量責任。

市大數據中心負責公共數據質(zhì)量監管，對公共數據的數量、質(zhì)量以及更新情況等進(jìn)行實(shí)時(shí)監測和全面評價(jià)，實(shí)現數據狀態(tài)可感知、數據使用可追溯、安全責任可落實(shí)。
 

第四章　公共數據共享和開(kāi)放
 

第二十五條（共享交換方式）

市大數據中心應當依托市大數據資源平臺，建設統一的共享交換子平臺，通過(guò)市、區兩級部署，實(shí)現公共管理和服務(wù)機構之間的數據共享交換。

公共管理和服務(wù)機構之間原則上不得新建共享交換通道；已經(jīng)建成的，應當進(jìn)行整合。公共管理和服務(wù)機構應當采用請求響應的調用方式，共享公共數據；采用數據拷貝或者其他調用方式的，應當征得同級公共數據和電子政務(wù)主管部門(mén)的同意。

第二十六條（共享原則）

公共管理和服務(wù)機構之間共享公共數據，應當以共享為原則，不共享為例外，無(wú)償共享公共數據。

沒(méi)有法律、法規、規章依據，公共管理和服務(wù)機構不得拒絕其他機構提出的共享要求。公共管理和服務(wù)機構通過(guò)共享獲得的公共數據，應當用于本單位履職需要，不得以任何形式提供給第三方，也不得用于其他任何目的。

公共管理和服務(wù)機構應當根據法定職責，明確本單位可以向其他單位共享的數據責任清單；根據履職需要，形成需要其他單位予以共享的數據需求清單；對法律、法規、規章明確規定不能共享的數據，列入共享負面清單。

第二十七條（分類(lèi)共享）

公共數據按照共享類(lèi)型分為無(wú)條件共享、授權共享和非共享三類(lèi)。列入授權共享和非共享類(lèi)的，應當說(shuō)明理由，并提供相應的法律、法規、規章依據。

公共管理和服務(wù)機構因履職需要，要求使用無(wú)條件共享類(lèi)公共數據的，應當無(wú)條件授予相應訪(fǎng)問(wèn)權限；要求使用授權共享類(lèi)公共數據的，由市政府辦公廳會(huì )同相關(guān)市級責任部門(mén)進(jìn)行審核，經(jīng)審核同意的，授予相應訪(fǎng)問(wèn)權限。

第二十八條（應用場(chǎng)景授權）

市大數據中心根據“一網(wǎng)通辦”、城市精細化管理、社會(huì )智能化治理等需要，按照關(guān)聯(lián)和最小夠用原則，以公共管理和社會(huì )服務(wù)的應用需求為基礎，明確數據共享的具體應用場(chǎng)景，建立以應用場(chǎng)景為基礎的授權共享機制。

公共管理和服務(wù)機構的應用需求符合具體應用場(chǎng)景的，可以直接獲得授權，使用共享數據。

第二十九條（數據開(kāi)放要求）

市經(jīng)濟信息化部門(mén)應當以需求為導向，遵循統一標準、便捷高效、安全可控的原則，有序推進(jìn)面向自然人、法人和非法人組織的公共數據開(kāi)放。

市大數據中心應當依托市大數據資源平臺，建設公共數據開(kāi)放子平臺，實(shí)現公共數據向社會(huì )統一開(kāi)放。

第三十條（分類(lèi)開(kāi)放）

公共數據按照開(kāi)放類(lèi)型分為無(wú)條件開(kāi)放、有條件開(kāi)放和非開(kāi)放三類(lèi)。涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，或者法律、法規規定不得開(kāi)放的，列入非開(kāi)放類(lèi)；對數據安全和處理能力要求較高、時(shí)效性較強或者需要持續獲取的公共數據，列入有條件開(kāi)放類(lèi)；其他公共數據列入無(wú)條件開(kāi)放類(lèi)。

對列入無(wú)條件開(kāi)放類(lèi)的公共數據，公共管理和服務(wù)機構應當通過(guò)開(kāi)放子平臺主動(dòng)向社會(huì )開(kāi)放；對列入有條件開(kāi)放類(lèi)的公共數據，公共管理和服務(wù)機構對數據請求進(jìn)行審核后，通過(guò)開(kāi)放子平臺以接口等方式開(kāi)放。

第三十一條（數據開(kāi)放清單）

公共管理和服務(wù)機構應當按照相關(guān)標準，在公共數據資源目錄范圍內，制定本單位的數據開(kāi)放清單，向社會(huì )公布并動(dòng)態(tài)更新。通過(guò)共享、協(xié)商等方式獲取的公共數據不納入本單位的數據開(kāi)放清單。

與民生緊密相關(guān)、社會(huì )迫切需要、商業(yè)增值潛力顯著(zhù)的高價(jià)值公共數據，應當優(yōu)先開(kāi)放。

第三十二條（開(kāi)放數據利用）

市經(jīng)濟信息化部門(mén)應當對全市公共數據開(kāi)放工作和應用成效進(jìn)行定期評估，并結合全市大數據應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導、社會(huì )資本引入等方式，推動(dòng)社會(huì )主體對開(kāi)放數據的創(chuàng )新應用和價(jià)值挖掘。
 

第五章　一網(wǎng)通辦

第三十三條（政務(wù)服務(wù)事項清單和辦事指南）

公共管理和服務(wù)機構應當編制本部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項清單和辦事指南，由市審批改革部門(mén)審核并通過(guò)在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺、移動(dòng)終端、實(shí)體大廳等渠道發(fā)布。政務(wù)服務(wù)事項發(fā)生變化的，應當同步更新。

政務(wù)服務(wù)事項清單應當按照國家要求，確保同一政務(wù)服務(wù)事項的名稱(chēng)、編碼、依據、類(lèi)型等要素在不同層級、不同區域相統一。政務(wù)服務(wù)事項辦事指南應當確保線(xiàn)上與線(xiàn)下標準統一，內容完整、準確、全面。

第三十四條（業(yè)務(wù)流程再造）

公共管理和服務(wù)機構應當整合內部業(yè)務(wù)流程與跨部門(mén)、跨層級、跨區域業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上申請、審查、決定、送達等環(huán)節，實(shí)行跨部門(mén)事項一窗綜合受理、多方協(xié)同辦理，減少審批環(huán)節、審批時(shí)間、申請材料和申請人跑動(dòng)次數。

對申請人已經(jīng)提交并且能夠通過(guò)信息化手段調取的材料，或者能夠通過(guò)數據互認共享手段獲取的其他單位的證明材料，不得要求申請人重復提供。對沒(méi)有法律、法規依據的證明材料，不得要求申請人提供。

公共管理和服務(wù)機構應當公布“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)事項清單，清單包含事項名稱(chēng)、申請材料、辦事流程、辦理時(shí)限等。對于申請材料齊全、符合法律規定的，確保從受理申請到取得辦理結果只需一次上門(mén)或者零上門(mén)。

第三十五條（在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺）

在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺以“中國上海”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為總門(mén)戶(hù)，政務(wù)服務(wù)事項應當全部納入在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺辦理，實(shí)現申請、受理、審查、決定、證照制作、決定公開(kāi)、收費、咨詢(xún)等全流程在線(xiàn)辦理。

在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)行統一身份認證，為申請人提供多源實(shí)名認證渠道，實(shí)現一次認證，全網(wǎng)通辦；實(shí)行統一總客服，處理各類(lèi)政務(wù)服務(wù)咨詢(xún)、投訴和建議。

在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺應當接入第三方支付渠道，實(shí)現政務(wù)服務(wù)費用在線(xiàn)繳納，并為申請人提供材料遞交、結果反饋等快遞服務(wù)。

公共管理和服務(wù)機構應當將本單位的政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統和數據與在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺對接，實(shí)現互聯(lián)共享。

第三十六條（線(xiàn)上線(xiàn)下集成融合）

公共管理和服務(wù)機構應當依托在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合，做到線(xiàn)上線(xiàn)下統一服務(wù)標準、統一辦理平臺。

公共管理和服務(wù)機構通過(guò)線(xiàn)下服務(wù)窗口提供的個(gè)人服務(wù)事項，除法律、法規另有規定或者受眾面較小的事項外，應當實(shí)現全市范圍內跨街鎮窗口受理申請材料，方便申請人就近辦理。

申請人可以通過(guò)線(xiàn)上或者線(xiàn)下的方式提出辦事申請，公共管理和服務(wù)機構無(wú)正當理由不得限定申請方式。申請人選擇線(xiàn)上申請的，合法有效且能夠識別身份的電子申請材料與紙質(zhì)申請材料具有同等法律效力；除法律、法規明確要求紙質(zhì)材料外，公共管理和服務(wù)機構不得要求申請人提供紙質(zhì)材料。

公共管理和服務(wù)機構認為申請人提交的材料不齊全或者不符合法定形式的，應當一次性告知需要補正的全部?jì)热?。告知的內容應當與其對外公示的辦事指南內容一致。

第三十七條（電子簽名、電子印章）

符合《中華人民共和國電子簽名法》規定的可靠電子簽名，與手寫(xiě)簽名或者蓋章具有同等法律效力，公共管理和服務(wù)機構應當采納和認可。

公共管理和服務(wù)機構應當使用統一的電子印章系統開(kāi)展電子簽章活動(dòng)，加蓋電子印章的電子材料合法有效。電子印章的具體管理辦法另行制定。

第三十八條（電子證照）

公共管理和服務(wù)機構應當使用統一的電子證照系統發(fā)放電子證照，電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力，可以作為法定辦事依據和歸檔材料。電子證照的具體管理辦法另行制定。

第三十九條（電子檔案）

公共管理和服務(wù)機構應當加強在履職過(guò)程中產(chǎn)生的電子文件歸檔管理。

除法律、法規另有規定外，公共管理和服務(wù)機構可以單獨采用電子歸檔形式，真實(shí)、完整、安全、可用的電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。電子檔案的具體管理辦法另行制定。
 

第六章　安全管理和權益保護

第四十條（主管部門(mén)安全管理職責）

市政府辦公廳和區主管部門(mén)應當編制本級公共數據和電子政務(wù)安全規劃，建立公共數據和電子政務(wù)安全體系和標準規范，制定并督促落實(shí)公共數據和電子政務(wù)安全管理制度，協(xié)調處理重大公共數據和電子政務(wù)安全事件。

第四十一條（網(wǎng)信部門(mén)安全管理職責）

市網(wǎng)信部門(mén)應當指導公共管理和服務(wù)機構建立公共數據和電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )安全管理制度，加強網(wǎng)絡(luò )安全保障，推進(jìn)關(guān)鍵信息基礎設施網(wǎng)絡(luò )安全保護工作。

第四十二條（市大數據中心安全管理職責）

市大數據中心應當對電子政務(wù)外網(wǎng)、電子政務(wù)云、大數據資源平臺、電子政務(wù)災難備份中心加強安全管理，建立并實(shí)施公共數據管控體系和公共數據安全認證機制，定期開(kāi)展重要應用系統和公共數據資源安全測試、風(fēng)險評估和應急演練。

第四十三條（公共管理和服務(wù)機構安全管理職責）

公共管理和服務(wù)機構應當設置或者確定專(zhuān)門(mén)的安全管理機構，并確定安全管理責任人，加強對相關(guān)人員的安全管理，強化系統安全防護，定期組織開(kāi)展系統的安全測評和風(fēng)險評估，保障信息系統安全。

公共管理和服務(wù)機構應當建立公共數據分類(lèi)分級安全保護、風(fēng)險評估、日常監控等管理制度，健全公共數據共享和開(kāi)放的保密審查等安全審查機制，并開(kāi)展公共數據和電子政務(wù)安全檢查。

第四十四條（災難備份）

市政府辦公廳、市網(wǎng)信部門(mén)應當制定本市電子政務(wù)災難備份分類(lèi)分級評價(jià)和管理制度。

公共管理和服務(wù)機構應當按照前款規定的管理制度，對數據和應用進(jìn)行備份保護。

第四十五條（應急管理）

公共管理和服務(wù)機構應當制定有關(guān)公共數據和電子政務(wù)安全事件的應急預案并定期組織演練。發(fā)生危害網(wǎng)絡(luò )安全事件時(shí)，應當立即啟動(dòng)應急預案，迅速采取應急措施降低損害程度，防止事故擴大，保存相關(guān)記錄，并按照規定向有關(guān)部門(mén)報告。

第四十六條（人員管理）

公共管理和服務(wù)機構應當建立安全管理崗位人員管理制度，明確重要崗位人員安全責任和要求，并定期對相關(guān)人員進(jìn)行安全培訓。

第四十七條（被采集人權益保護）

公共管理和服務(wù)機構采集、共享和開(kāi)放公共數據，不得損害被采集人的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等合法權益。

公共管理和服務(wù)機構應當按照國家有關(guān)規定，落實(shí)信息系統加密、訪(fǎng)問(wèn)認證等安全防護措施，加強數據采集、存儲、處理、使用和披露等全過(guò)程的身份鑒別、授權管理和安全保障，防止被采集人信息泄露或者被非法獲取。

第四十八條（異議處理機制）

被采集人認為公共管理和服務(wù)機構采集、開(kāi)放的數據存在錯誤、遺漏等情形，或者侵犯其個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等合法權益的，可以向市大數據中心提出異議，市大數據中心應當在收到異議材料一個(gè)工作日內進(jìn)行異議標注，并作以下處理：

（一）屬于市大數據中心更正范圍的，應當在收到異議材料之日起兩個(gè)工作日內，作出是否更正的決定，并及時(shí)將處理結果告知異議提出人；

（二）屬于市級責任部門(mén)更正范圍的，應當在收到異議材料之日起兩個(gè)工作日內，轉交該部門(mén)辦理；該部門(mén)應當在收到轉交的異議材料之日起五個(gè)工作日內，向提供該數據的公共管理和服務(wù)機構進(jìn)行核實(shí)，作出是否更正的決定并告知市大數據中心；市大數據中心應當及時(shí)將處理結果告知異議提出人。
 

第七章　監督考核

第四十九條（加強日常監督）

市政府辦公廳、市大數據中心和區主管部門(mén)應當通過(guò)隨機抽查、模擬辦事、電子督查等方式，對公共管理和服務(wù)機構的公共數據和電子政務(wù)工作進(jìn)行日常監督；發(fā)現存在問(wèn)題的，應當及時(shí)開(kāi)展督查整改。

第五十條（開(kāi)展績(jì)效考核）

市政府辦公廳應當組織制定年度公共數據和電子政務(wù)管理考核方案，充分運用“12345”市民服務(wù)熱線(xiàn)數據，對行政機關(guān)開(kāi)展年度工作績(jì)效考核?？己私Y果納入各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度績(jì)效考核，并作為下一年度公共數據和電子政務(wù)項目審批的重要參考依據。

第五十一條（引入第三方評估）

市政府辦公廳、市經(jīng)濟信息化部門(mén)可以委托第三方專(zhuān)業(yè)機構，圍繞網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力、公共數據質(zhì)量、共享開(kāi)放程度、電子政務(wù)云服務(wù)質(zhì)量等方面，對本市公共數據和電子政務(wù)工作定期開(kāi)展調查評估。

第五十二條（暢通社會(huì )評價(jià)與投訴渠道）

公共管理和服務(wù)機構應當在本單位網(wǎng)站建立政務(wù)服務(wù)效果評價(jià)機制，設立網(wǎng)上曝光糾錯、互動(dòng)問(wèn)答、評價(jià)分享等相關(guān)欄目，暢通線(xiàn)上投訴舉報渠道。收到投訴舉報的機構應當自受理投訴舉報之日起五個(gè)工作日內，進(jìn)行核實(shí)處理，并將處理結果反饋投訴舉報人。
 

第八章　法律責任

第五十三條（指引條款）

違反本辦法規定，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等相關(guān)法律、法規有處罰規定的，從其規定；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

任何單位和個(gè)人從事攻擊、侵入、干擾、破壞等危害本市電子政務(wù)基礎設施活動(dòng)，或者非法泄露、篡改、毀損、出售公共數據的，依法追究法律責任。

第五十四條（違反規劃和建設規定的法律責任）

行政機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級主管部門(mén)責令改正；情節嚴重的，由有權機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）違反電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設要求，擅自新建業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)或者已建專(zhuān)網(wǎng)拒不并入本市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )的；

（二）違反電子政務(wù)云建設要求，擅自新建、擴建、改建獨立數據中心機房，或者已建機房未依托電子政務(wù)云進(jìn)行整合的；

（三）違反大數據資源平臺建設要求，擅自新建跨部門(mén)、跨層級數據資源平臺的；

（四）未按照政務(wù)信息系統整合要求進(jìn)行系統整合的。

第五十五條（違反公共數據采集、共享、開(kāi)放規定的法律責任）

公共管理和服務(wù)機構及其工作人員有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級主管部門(mén)責令改正；情節嚴重的，由有權機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）違反數據采集的原則和要求采集公共數據的；

（二）未依托電子政務(wù)云實(shí)現公共數據集中存儲的；

（三）無(wú)正當理由拒絕其他單位提出的共享要求的。

第五十六條（違反一網(wǎng)通辦工作規定的法律責任）

公共管理和服務(wù)機構及其工作人員有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級主管部門(mén)責令改正；情節嚴重的，由有權機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未按照要求編制本單位政務(wù)服務(wù)事項清單和辦事指南的；

（二）未按照要求將本單位政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統和數據與在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺對接的；

（三）沒(méi)有法律、法規依據，要求申請人提供證明材料的；

（四）無(wú)正當理由限定申請人的申請方式的。

第五十七條（違反安全管理規定的法律責任）

市政府辦公廳和區主管部門(mén)、市大數據中心、市網(wǎng)信部門(mén)、公共管理和服務(wù)機構及其工作人員未按照本辦法規定履行安全管理職責的，由本級人民政府或者上級主管部門(mén)責令改正；情節嚴重的，由有權機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
 

第九章　附則

第五十八條（遵照執行）

水務(wù)、電力、燃氣、通信、公共交通、民航、鐵路等公用事業(yè)運營(yíng)單位在依法履行公共管理和服務(wù)職責過(guò)程中采集和產(chǎn)生的各類(lèi)數據資源的管理，適用本辦法。法律、法規另有規定的，從其規定。

第五十九條（參照執行）

運行經(jīng)費由本市各級財政保障的其他機關(guān)、團體等單位以及中央國家機關(guān)派駐本市的相關(guān)管理單位在依法履行公共管理和服務(wù)職責過(guò)程中采集和產(chǎn)生的各類(lèi)數據資源的管理，參照本辦法執行。

運行經(jīng)費由本市各級財政保障的其他機關(guān)、團體等單位的電子政務(wù)管理，參照本辦法執行。

第六十條（施行日期）

本辦法自2018年11月1日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 上海市, 公共, 數據, 一網(wǎng)通辦, 管理辦法, 全文, 上海市人民政府令, 第9號