川委辦發(fā)〔2019〕19號《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川省生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革實(shí)施方案〉的通知》

《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川省生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革實(shí)施方案〉的通知》









川委辦發(fā)〔2019〕19號

垂直管理制度改革實(shí)施方案為加快解決現行以塊為主的生態(tài)環(huán)境保護管理體制存在的突出問(wèn)題，根據中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》精神，現結合我省實(shí)際制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，認真落實(shí)中央和省委、省政府決策部署，按照“堅持問(wèn)題導向、強化履職盡責、確保順暢高效、搞好統籌協(xié)調”原則，建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的地方生態(tài)環(huán)境保護管理體制，切實(shí)落實(shí)對各級政府及其相關(guān)部門(mén)的監督責任，增強生態(tài)環(huán)境監測監察執法的獨立性、統一性、權威性和有效性，規范和加強全省生態(tài)環(huán)境機構隊伍建設，為筑牢長(cháng)江上游生態(tài)屏障、建設美麗四川提供體制保障。

二、強化生態(tài)環(huán)境保護責任

（一）落實(shí)各級黨委和政府對生態(tài)環(huán)境負總責的要求。進(jìn)一步強化各級黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護主體責任、黨委和政府主要領(lǐng)導的主要責任和班子成員的一崗雙責，完善領(lǐng)導干部目標責任考核制度，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況作為黨政領(lǐng)導班子考核評價(jià)的重要內容。建立和實(shí)行領(lǐng)導干部違法違規干預生態(tài)環(huán)境監測執法活動(dòng)、插手具體生態(tài)環(huán)境保護案件查處的責任追究制度。各級黨委和政府要將相關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護履職盡責情況納入年度部門(mén)績(jì)效考核。

（二）強化部門(mén)職責。生態(tài)環(huán)境廳對全省生態(tài)環(huán)境保護工作實(shí)施統一監督管理，加強生態(tài)環(huán)境監察工作，在全省范圍內統一規劃建設生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，對省級生態(tài)環(huán)境保護許可事項等進(jìn)行執法，對市縣兩級生態(tài)環(huán)境保護執法機構給予指導，對跨市（州）相關(guān)糾紛及重大案件進(jìn)行調查處理。市（州）生態(tài)環(huán)境局對本行政區域內生態(tài)環(huán)境保護工作實(shí)施統一監督管理，負責屬地生態(tài)環(huán)境保護執法，強化統籌協(xié)調?？h（市、區）生態(tài)環(huán)境局強化現場(chǎng)生態(tài)環(huán)境保護執法，現有生態(tài)環(huán)境保護許可等職能上交市（州）生態(tài)環(huán)境局，在市（州）生態(tài)環(huán)境局授權范圍內承擔部分生態(tài)環(huán)境保護許可具體工作。制定負有生態(tài)環(huán)境監管職責相關(guān)部門(mén)的生態(tài)環(huán)境保護責任清單，各相關(guān)部門(mén)要按職責開(kāi)展監督管理。

三、調整生態(tài)環(huán)境保護管理體制

（三）調整市縣生態(tài)環(huán)境機構管理體制。市（州）生態(tài)環(huán)境局實(shí)行以生態(tài)環(huán)境廳為主的雙重管理，仍為市（州）政府工作部門(mén)。生態(tài)環(huán)境廳黨組負責提名市（州）生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)、副局長(cháng)及其他同級領(lǐng)導職務(wù)，會(huì )同市（州）黨委組織部門(mén)進(jìn)行考察，征求市（州）黨委意見(jiàn)后，提交市（州）黨委和政府按有關(guān)規定程序辦理，其中局長(cháng)提交市（州）人大常委會(huì )任免；市（州）生態(tài)環(huán)境局黨組書(shū)記、副書(shū)記、成員，由生態(tài)環(huán)境廳黨組征求市（州）黨委意見(jiàn)后審批任免；市（州）紀委監委駐市（州）生態(tài)環(huán)境局紀檢監察組組長(cháng)任市（州）生態(tài)環(huán)境局黨組成員，由生態(tài)環(huán)境廳黨組審批。涉及廳級干部任免的，按照相應干部管理權限管理。

縣（市、區）生態(tài)環(huán)境局調整為市（州）生態(tài)環(huán)境局的派出機構，名稱(chēng)規范為“××市（州）××生態(tài)環(huán)境局”，由市（州）生態(tài)環(huán)境局直接管理，領(lǐng)導班子成員由市（州）生態(tài)環(huán)境局黨組任免，事先征求縣（市、區）黨委意見(jiàn)。

有開(kāi)發(fā)區（高新區）的市（州），在市（州）生態(tài)環(huán)境局內設立或明確開(kāi)發(fā)區（高新區）監管機構，人員編制由各市（州）在本地編制總量?jì)日{劑解決；開(kāi)發(fā)區（高新區）原有生態(tài)環(huán)境機構保持不變。生態(tài)環(huán)境保護管理體制調整后，要注重統籌生態(tài)環(huán)境干部的交流使用。

（四）建立健全生態(tài)環(huán)境監察體系。將市縣兩級生態(tài)環(huán)境部門(mén)的生態(tài)環(huán)境監察職能上收，由生態(tài)環(huán)境廳統一行使。配強生態(tài)環(huán)境廳負責生態(tài)環(huán)境監察的領(lǐng)導和區域生態(tài)環(huán)境監察負責人，加強生態(tài)環(huán)境監察內設機構建設。經(jīng)省政府授權，生態(tài)環(huán)境廳對省直有關(guān)部門(mén)和市縣兩級政府及其相關(guān)部門(mén)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護法律法規、一崗雙責等情況進(jìn)行監督檢查。探索建立生態(tài)環(huán)境監察專(zhuān)員制度，按區域設置生態(tài)環(huán)境監察專(zhuān)員辦公室，統籌開(kāi)展區域內生態(tài)環(huán)境日常駐點(diǎn)監察和重點(diǎn)監察。

（五）調整生態(tài)環(huán)境監測管理體制。生態(tài)環(huán)境廳統一負責全省及各市（州）、縣（市、區）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測、調查評價(jià)和考核工作，實(shí)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級監測、考核。

現有市（州）環(huán)境監測機構調整為生態(tài)環(huán)境廳駐市（州）生態(tài)環(huán)境監測機構，名稱(chēng)規范為“四川省××生態(tài)環(huán)境監測中心站”，由生態(tài)環(huán)境廳直接管理，人員和工作經(jīng)費由省級承擔，領(lǐng)導班子成員由生態(tài)環(huán)境廳任免，主要負責人任市（州）生態(tài)環(huán)境局黨組成員，事先應征求市（州）黨委和生態(tài)環(huán)境局意見(jiàn)。省級和駐市（州）生態(tài)環(huán)境監測機構主要負責生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測工作，原市（州）監測機構的生態(tài)環(huán)境科研、規劃和評估等職能由各市（州）根據職責任務(wù)明確相關(guān)機構承擔。強化生態(tài)環(huán)境部門(mén)對社會(huì )監測機構和運管維護機構的管理。

現有縣（市、區）環(huán)境監測站隨縣（市、區）生態(tài)環(huán)境局一并上收到市級，主要負責執法監測、監督性監測和突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急監測，由市級承擔人員和工作經(jīng)費，具體工作接受縣（市、區）生態(tài)環(huán)境局領(lǐng)導，支持配合屬地生態(tài)環(huán)境保護執法，同時(shí)按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測相關(guān)工作。市（州）生態(tài)環(huán)境局可根據實(shí)際對縣（市、區）環(huán)境監測站進(jìn)行整合，組建跨行政區域的生態(tài)環(huán)境監測站?？h（市、區）生態(tài)環(huán)境監測站班子成員由市（州）生態(tài)環(huán)境局任免，其主要負責人為縣（市、區）生態(tài)環(huán)境局分黨組成員。

調整核與輻射安全監測管理體制。生態(tài)環(huán)境廳分片區派駐輻射環(huán)境監測站，已設置的市級輻射監測機構調整為駐相應片區輻射環(huán)境監測機構，名稱(chēng)規范為“四川省××輻射環(huán)境監測站”，主要負責片區內核與輻射環(huán)境質(zhì)量監測及應急監測工作，由生態(tài)環(huán)境廳直接管理，人員和工作經(jīng)費由省級承擔，領(lǐng)導班子成員由生態(tài)環(huán)境廳任免。

（六）加強市縣生態(tài)環(huán)境保護執法工作。依法賦予生態(tài)環(huán)境保護執法機構實(shí)施現場(chǎng)檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段，配備調查取證、移動(dòng)執法等裝備，統一執法人員著(zhù)裝，保障一線(xiàn)執法用車(chē)。

四、規范和加強生態(tài)環(huán)境機構及隊伍建設

（七）加強生態(tài)環(huán)境機構規范化建設。在不突破現有機構限額和編制總額的前提下，統籌解決好體制改革涉及的生態(tài)環(huán)境機構編制和人員身份問(wèn)題。目前仍為事業(yè)機構、使用事業(yè)編制的縣（市、區）生態(tài)環(huán)境局，要逐步轉為行政機構，使用行政編制。各級政府要研究制定政策措施，解決人員劃轉、轉崗、安置等問(wèn)題，確保生態(tài)環(huán)境隊伍穩定。按規定核定市（州）生態(tài)環(huán)境局領(lǐng)導班子成員職數。改革后，縣（市、區）生態(tài)環(huán)境局繼續按國家規定執行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度?，F有縣（市、區）生態(tài)環(huán)境局的直屬單位，隨縣（市、區）生態(tài)環(huán)境局一并上收到市級。

建立健全鄉鎮（街道）網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監管體系，鄉鎮（街道）單設或在相關(guān)綜合辦事機構加掛生態(tài)環(huán)境辦公室牌子，合理配備專(zhuān)（兼）職生態(tài)環(huán)境保護工作人員，確保責有人負、事有人干。

（八）加強生態(tài)環(huán)境保護能力建設。各片區生態(tài)環(huán)境監察專(zhuān)員辦公室的辦公用房、用品等所需經(jīng)費由省財政統一保障，按照行政執法部門(mén)標準配備生態(tài)環(huán)境監察用車(chē)。加強縣（市、區）生態(tài)環(huán)境監測機構能力建設，妥善解決監測機構改革中監測資質(zhì)問(wèn)題。繼續強化核與輻射安全監測執法能力建設。

（九）加強黨組織建設。在各市（州）生態(tài)環(huán)境局設立黨組，接受所在市（州）黨委領(lǐng)導，并向生態(tài)環(huán)境廳黨組請示報告黨的工作。市（州）生態(tài)環(huán)境局黨組報市（州）黨委組織部門(mén)審批后，在縣（市、區）生態(tài)環(huán)境局設立分黨組。按照屬地管理原則，建立健全黨的基層組織，市縣兩級生態(tài)環(huán)境部門(mén)基層黨組織接受所在地方黨的機關(guān)工作委員會(huì )和本級生態(tài)環(huán)境局黨組的領(lǐng)導。各市（州）紀委監委駐市（州）生態(tài)環(huán)境局紀檢監察機構的設置，由生態(tài)環(huán)境廳商省紀委監委同意后，按程序報批確定。

五、建立健全高效協(xié)調的運行機制

（十）建立健全生態(tài)環(huán)境保護議事協(xié)調機制。健全省市縣三級生態(tài)環(huán)境保護議事協(xié)調機制，研究解決本地生態(tài)環(huán)境保護重大問(wèn)題，強化綜合決策，形成工作合力。日常工作由同級生態(tài)環(huán)境部門(mén)承擔。

（十一）加強跨區域、跨流域生態(tài)環(huán)境管理。積極探索按流域設置生態(tài)環(huán)境監管和行政執法機構、跨地區生態(tài)環(huán)境機構，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門(mén)、不同層次的監管力量，增強流域生態(tài)環(huán)境監管和行政執法合力。根據區域流域特點(diǎn)和駐市（州）生態(tài)環(huán)境監測機構綜合能力，生態(tài)環(huán)境廳可指定駐市（州）生態(tài)環(huán)境監測機構承擔跨區域、跨流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測職能。鼓勵市（州）黨委和政府在所轄范圍內整合設置跨縣（市、區）的生態(tài)環(huán)境保護執法和生態(tài)環(huán)境監測機構。

（十二）強化生態(tài)環(huán)境部門(mén)與相關(guān)部門(mén)協(xié)作。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，統籌謀劃屬地生態(tài)環(huán)境保護各項工作，分解下達生態(tài)環(huán)境保護目標任務(wù)，統一指導、協(xié)調、監督生態(tài)環(huán)境保護工作，為屬地黨委和政府履行生態(tài)環(huán)境保護責任提供支持；會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護方面目標績(jì)效考核，定期通報重大生態(tài)環(huán)境保護工作進(jìn)展情況；加強與有關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)執法，協(xié)同作戰，集中解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

（十三）強化生態(tài)環(huán)境保護系統上下聯(lián)動(dòng)。駐市（州）生態(tài)環(huán)境監測機構要主動(dòng)加強與屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，為市（州）、縣（市、區）生態(tài)環(huán)境管理和執法提供支持。目前未設置生態(tài)環(huán)境監測機構的縣（市、區），其環(huán)境監測任務(wù)可單獨設置生態(tài)環(huán)境監測機構承擔，也可由市（州）生態(tài)環(huán)境局整合現有縣（市、區）環(huán)境監測機構承擔，或由駐市（州）生態(tài)環(huán)境監測機構協(xié)助承擔。

（十四）建立生態(tài)環(huán)境信息共享機制。生態(tài)環(huán)境廳會(huì )同相關(guān)部門(mén)建立全省生態(tài)環(huán)境信息傳輸網(wǎng)絡(luò )與大數據平臺，整合公安、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、林草、應急、氣象等相關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境信息，健全生態(tài)環(huán)境信息數據共享機制，實(shí)現與各級政府及其生態(tài)環(huán)境部門(mén)互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)共享、成果共用。

六、落實(shí)改革相關(guān)政策措施

（十五）妥善處理資產(chǎn)債務(wù)。市縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)要開(kāi)展資產(chǎn)清查，對清查中發(fā)現的國有資產(chǎn)損益按規定處理。按照資產(chǎn)隨機構走原則，做好資產(chǎn)劃轉和交接。省駐市（州）生態(tài)環(huán)境監測機構和省駐相應片區輻射監測機構的辦公場(chǎng)所、監測設備等固定資產(chǎn)調配劃轉工作按國家有關(guān)規定辦理，逐步平穩過(guò)渡。

（十六）調整經(jīng)費保障渠道。改革期間，生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展正常工作所需的基本支出和相應的工作經(jīng)費由原渠道解決?，F行由市（州）財政保障的市級生態(tài)環(huán)境監測機構和市級輻射監測機構經(jīng)費（含人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、專(zhuān)項經(jīng)費等），在核定支出基數后，隨著(zhù)體制的調整全部上劃至省，由省級財政保障?？h（市、區）生態(tài)環(huán)境局作為市（州）生態(tài)環(huán)境局派出機構后，核定生態(tài)環(huán)境部門(mén)支出基數（含人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、專(zhuān)項經(jīng)費等）隨著(zhù)體制的調整全部上劃至市（州），由市級財政保障。各單位支出基數的核定，原則上不得少于上年決算數。

經(jīng)費保障體制調整后，各級財政要按事權和支出責任相匹配的原則，根據生態(tài)環(huán)境保護工作需要給予保障，省駐市（州）生態(tài)環(huán)境監測機構、省駐相應片區輻射監測機構、縣（市、區）生態(tài)環(huán)境局的經(jīng)費不低于上年度財政保障水平。人員待遇按屬地化原則處理，由相應級次財政預算體系給予保障。

七、加強組織實(shí)施

市縣黨委、政府要高度重視，加強組織領(lǐng)導，建立健全統籌協(xié)調機制，切實(shí)解決改革過(guò)程中出現的問(wèn)題。改革期間，嚴肅政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律等各項紀律，扎實(shí)做好宣傳輿論引導。凡涉及全省生態(tài)環(huán)境系統的人員編制和干部調整，一律按相關(guān)規定報批。省直有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善配套措施，理順體制機制，及時(shí)解決改革中出現的問(wèn)題，確保“十三五”期間全面完成生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革任務(wù)，到2020年按照新制度高效運行。

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